城鄉(xiāng)居民飲用水安全情況的工作報告

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市城鄉(xiāng)居民飲用水安全工作情況，請予審議。

一、前階段的主要工作

飲用水安全是基本的民生問題，近年來，我市高度重視城鄉(xiāng)居民用水安全工作，認真貫徹落實《傳染病防治法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《浙江省城市供水管理辦法》等法律法規(guī)，著重在完善飲用水安全工作機制、加大飲用水水源保護、加快供水設(shè)施建設(shè)、加強水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等方面下工夫，城鄉(xiāng)居民飲用水衛(wèi)生監(jiān)測合格率穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市飲用水監(jiān)測合格率為68.4%，2021年為80.26%，今年上半年市衛(wèi)生局組織質(zhì)控抽檢合格率為91.8%。

（一）完善飲用水安全工作機制。一是嚴格實施《浙江省實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉（gb5749-2021）細則》，認真開展實施工作，加大投入，加強監(jiān)管，加快監(jiān)測能力建設(shè)，健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系。二是認真實施《xx市城市供水規(guī)劃》，從供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，著力提高供水系統(tǒng)的安全性。三是印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市城鎮(zhèn)供水水質(zhì)管理工作的通知》，從加強城鎮(zhèn)飲用水源檢測和保護工作、完善供水水質(zhì)督察制度和水質(zhì)監(jiān)測體系、推行全面質(zhì)量管理完善制水各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和監(jiān)督制度、加強二次供水設(shè)施管理和水質(zhì)檢測、建立健全供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預案等五個方面對全市城鎮(zhèn)供水企業(yè)進行規(guī)范，對供水企業(yè)水質(zhì)檢驗項目及頻率提出明確要求。四是推進供水體制改革。各縣（市）相繼成立了水源地、原水、制水甚至是污水一體化管理的管理單位—水務(wù)集團，作為當?shù)卣睂贆C構(gòu)（國有企業(yè)），克服了多頭管理，推進了資源整合。xx市區(qū)也撤并整合了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。

（二）加強飲用水源地保護。我們把飲用水水源地保護列入重點工作，并在飲用水水源地保護的方案編制、工程建設(shè)和非工程建設(shè)等方面做了大量工作，先后組織編制了長潭、牛頭山，佛嶺、秀嶺、溪口、湖漫、佃石、芳杜等供水人口較多飲用水水庫的水源地保護實施方案，其中黃巖長潭水庫列入國家級主要飲用水源地安全保障達標創(chuàng)建單位，臨海牛頭山水庫、溫嶺湖漫水庫、玉環(huán)芳杜水庫列入省水源地保護試點。一是開展飲用水水源安全隱患專項排查整治行動。市政府于去年初著手部署此項工作，通過風險源排查和集中整治，確保用水安全。此項活動歷經(jīng)自查、督查階段，目前處于后督查階段。二是開展流域水環(huán)境綜合整治。先后建成9座縣級污水處理廠，多個縣市區(qū)二期工程投運，日處理能力57萬噸；62個建制鎮(zhèn)有47個鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施，鎮(zhèn)級污水日處理能力達16.3萬噸；全市城市污水處理率達86.3%。三是加快環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施建設(shè)。天臺、三門城市生活垃圾填埋場上半年改造完成，并通過ii級無害化標準，至此，全市垃圾填埋場全部達到ii級以上衛(wèi)生填埋標準。四是加強對水源地環(huán)境保護力度。一方面加大對各種破壞飲水工程和污染水體的行為的打擊力度。另一方面，加大對水源地的環(huán)境保護和生態(tài)保護力度。

（三）積極實施“城鄉(xiāng)居民飲用水安全工程”。自2021年以來，市政府部署實施“全市萬口水井、千座水廠百萬群眾飲用水安全工程”，2021年列入市政府對各地生態(tài)市建設(shè)年度工作目標考核內(nèi)容，2021年又將“城鄉(xiāng)居民飲用水安全工程”列入三年為民辦實事項目。制定了“城鄉(xiāng)居民飲用水安全工程”實施方案、考核辦法和水質(zhì)監(jiān)測方案，認真開展全市工程建設(shè)進度督查，保證了城鄉(xiāng)居民飲用水安全工程順利實施。

（四）加快供水設(shè)施建設(shè)。一是提升供水能力。“十二五”期間新增供水能力20萬噸/日，2021年相比2021年新增供水量6416.8萬噸，城市自來水普及率100％，農(nóng)村自來水普及率95%以上。二是提高供水水質(zhì)。目前，城市出廠水水質(zhì)指標綜合合格率99.9%，管網(wǎng)水99.8％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)指標綜合合格率99%。三是加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。近三年共改造276個行政村的三級供水管網(wǎng)，實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)、一戶一表、抄表到戶。目前，xx區(qū)、xx區(qū)已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，xx區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化穩(wěn)步推進，平原地帶有望在2021前實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

（五）加強水質(zhì)監(jiān)管。一是規(guī)范企業(yè)自檢。要求各供水企業(yè)必須建立水質(zhì)化驗室、健全檢測制度，每日對出廠水16項常規(guī)指標至少檢測1次。二是加大檢查力度。全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對46家集中式供水單位、160家二次供水單位的衛(wèi)生管理、設(shè)施運轉(zhuǎn)、水質(zhì)消毒處理、水質(zhì)自檢以及供管水人員衛(wèi)生管理情況等進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率每年達100%。同時對全市飲用水供水單位實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，監(jiān)督量化率100%，并落實到位水質(zhì)檢驗、消毒等制度基礎(chǔ)。市水質(zhì)監(jiān)測站每月對各城市供水企業(yè)（每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)）出廠水、管網(wǎng)水抽樣，按《城市供水水質(zhì)標準》要求對常規(guī)指標進行檢測。全市每半年組織對全市城鎮(zhèn)供水企業(yè)的水質(zhì)大檢查，檢查企業(yè)運行管理情況，抽樣檢測出廠水、管網(wǎng)水的濁度、余氯、大腸菌群、細菌總數(shù)等4項指標。同時，市、縣兩級認真組織實施；開展了枯水期、豐水期水廠的水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水和分散式飲用水的檢測。從多年檢查情況看，水質(zhì)指標總體比較穩(wěn)定。三是加強二次供水管理。先后4次組織二次供水管理和無負壓穩(wěn)流增壓設(shè)備應(yīng)用情況考察，出臺了《xx市區(qū)住宅二次供水管理辦法（試行）》和《xx市區(qū)住宅二次供水設(shè)施技術(shù)要求》，推廣應(yīng)用無負壓穩(wěn)流增壓供水設(shè)備，解決了水箱、水池引起的二次污染問題。四是加強衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。至去年底我市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已覆蓋全市2/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位，預計到2021年實現(xiàn)集中式供水單位的水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。2021年全市監(jiān)測飲用水2255份，合格率為68.4%。2021年共監(jiān)測飲用水2333份，合格率為80.26%；今年上半年全市城鄉(xiāng)居民飲用水安全工程水質(zhì)檢測任務(wù)完成率已達51.6%，目前水質(zhì)質(zhì)控檢測270份，總合格率為91.8%（其中城鎮(zhèn)集中式供水合格率為97.9%，村鎮(zhèn)飲用水為88.8%，二次供水為87.7%）。五是加強行業(yè)交流。通過專題會議、交流會、研討會、現(xiàn)場會等以及《臺州水業(yè)》、《臺州水報》，反復宣傳、強調(diào)水質(zhì)安全的重要性，交流水質(zhì)管理經(jīng)驗，指導供水企業(yè)加強水質(zhì)管理工作。

（六）加強應(yīng)急演練。要求各供水企業(yè)在完善供水應(yīng)急預案的基礎(chǔ)上，制定供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預案，建立健全供水預警和應(yīng)急救援工作機制，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，加強應(yīng)急人員培訓，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力，切實保障城鄉(xiāng)居民用水安全。

二、存在的主要問題

一是飲用水水源日益富營養(yǎng)化。根據(jù)多年監(jiān)測，長潭水庫到夏季高溫季節(jié)，取水口附近藻類大量繁殖；各縣（市、區(qū)）部分飲用水源也發(fā)現(xiàn)有各種藻類不同程度地存在，影響水質(zhì)安全。

二是長潭水庫原水中錳、鐵離子超標。錳、鐵離子濃度超標且很不穩(wěn)定，早晚相差很大。目前水廠主要用預加氯、加高錳酸鉀的方法進行處理，因受水廠原始設(shè)計工藝限制，效果不是非常理想，需人工實時干預，無法實現(xiàn)自動投加。

三是市區(qū)缺少飲用水備用水源。一旦長潭水庫出現(xiàn)突發(fā)事情，就會嚴重影響全市200多萬人的飲水安全，所以研究解決備用水源是當務(wù)之急。

四是農(nóng)村飲用水水質(zhì)仍不容樂觀。農(nóng)村供水規(guī)模普遍較小，供水人口均在1500人以下，凈水設(shè)備相對簡陋，沉淀、過濾、消毒等設(shè)施不完善，再加上農(nóng)村水廠管理不善、管網(wǎng)漏失率高，二次污染機率提高，管網(wǎng)水質(zhì)難以得到有效保障。

三、下階段工作打算

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各級政府要把城鄉(xiāng)居民用水安全工作作為民生的一件大事來抓，進一步加強對安全用水工作的領(lǐng)導，把該項工作列入各級政府的年度考核之中。市建設(shè)規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局等各有關(guān)部門要各負其責，密切合作，共同把關(guān)，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。

（二）加大對飲用水源地的保護力度。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，只有加強對飲用水源地的保護力度，才能為城鄉(xiāng)居民的用水安全工作打下基礎(chǔ)。各級政府制定相應(yīng)的飲用水源管理辦法。同時，面對新形勢下產(chǎn)生的新的環(huán)境污染問題，要及時修改、完善原有飲用水源監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，確保環(huán)境管理法規(guī)化、程序化。積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，對破壞和污染飲用水源的各種環(huán)境違法行為要從重從快處理。嚴格建設(shè)項目審批，實施總量控制制度。禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)進行旅游開發(fā)、區(qū)域開發(fā)和其他建設(shè)項目的一切開發(fā)建設(shè)活動。

（三）加快備用水源的規(guī)劃建設(shè)。一方面是進一步加快仙居朱溪水庫工程建設(shè)。建設(shè)朱溪水庫，實施北水南調(diào)，是解決未來市區(qū)備用水源的重大舉措。必須加強領(lǐng)導，加大工作力度，盡快明確投資主體、責任分擔等有關(guān)問題，加快啟動朱溪水庫建設(shè)。另一方面，抓緊實施長潭水庫挖潛擴容清淤工程。通過抬高庫區(qū)道路、38米控制線下移民、電力通訊線路改造、沿庫岸進行清淤等，提高水庫控制蓄水位，恢復調(diào)蓄庫容。同時，加大庫區(qū)生態(tài)保護執(zhí)法力度，確保長潭水庫水質(zhì)安全。

（四）繼續(xù)加強水質(zhì)檢測，完善監(jiān)管手段。要切實履行飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督職責，嚴格按照市政府為民辦實事工作要求，進一步加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作力度，擴大我市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測的覆蓋面、監(jiān)測頻率和監(jiān)測項目，努力健全全市飲用水監(jiān)測體系，確保使城鄉(xiāng)居民喝上放心水、明白水。一是要求各城市供水企業(yè)建立健全水質(zhì)化驗室和檢測制度，堅持每日對出廠水、管網(wǎng)水進行16項常規(guī)指標至少檢測2次；每月出廠水、管網(wǎng)水抽樣42項常規(guī)指標檢測1次。二是堅持半年度全市水質(zhì)大檢查。對全市城鎮(zhèn)供水企業(yè)藥劑管理、化驗人員持證上崗、儀器配備、水質(zhì)管理臺賬、管道沖洗消毒等情況進行檢查。三是進一步增加投入，完善監(jiān)測站的檢測設(shè)備，并對監(jiān)測站人員進行技術(shù)培訓，爭取早日達到國標要求。四是加強城區(qū)老舊供水管網(wǎng)更新改造。五是加強飲用水監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)。研究建立各級水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測專業(yè)隊伍，加大水質(zhì)檢測儀器設(shè)備的投入，落實常規(guī)監(jiān)測和農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費，全面提升我市飲用水監(jiān)督監(jiān)測能力，實現(xiàn)對國家生活飲用水標準106項指標的全部檢測能力，推動我市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作的全面深入開展。

（五）繼續(xù)開展飲水安全提升工程建設(shè)，提高供水質(zhì)量。針對前期部分完工工程供水水壓不穩(wěn)、水量不足、水質(zhì)監(jiān)測不到位等問題，按照“鞏固、提升、安全、長效”的總體思路，繼續(xù)開展飲水安全提升工程建設(shè)。一是對山區(qū)、半山區(qū)或偏遠農(nóng)村建設(shè)標準比較低的，提出針對性的工作方案和政策措施，不斷提升農(nóng)村飲用水水量安全和質(zhì)量安全。二是督促供水企業(yè)改善處理工藝，嚴格執(zhí)行出廠水內(nèi)控標準。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求，進一步改善和強化水處理工藝和水廠內(nèi)控指標，確保管網(wǎng)水符合國標要求。針對長潭水庫出現(xiàn)的原水問題，城市發(fā)展集團公司正抓緊研究，從根子上解決錳、鐵超標問題，確保供水水質(zhì)安全。三是加強水質(zhì)在線監(jiān)控。繼續(xù)要求供水企業(yè)對原水、出廠水、加藥、沉淀、濾池、泵房等工藝點全面監(jiān)控，加氯車間等關(guān)鍵工藝設(shè)置監(jiān)控和報警裝置，配備在線檢測設(shè)備。四是嚴格執(zhí)行供水管網(wǎng)定期排放、新敷設(shè)管道沖洗、消毒制度。城市供水管網(wǎng)至少一年兩次定期排放，新敷設(shè)管道要求沖洗、消毒、化驗合格后方可投入使用。五是加強二次供水設(shè)施管理。推動供水企業(yè)對市區(qū)二次供水水箱進行一年兩次的清洗、消毒，確保二次供水安全。

（六）繼續(xù)大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程。不斷探索建立水務(wù)一體的管理體制，創(chuàng)新投融資機制，充分整合城鄉(xiāng)資源，逐步實現(xiàn)公共資源均等化和城鄉(xiāng)公共資源共享。特別是城鄉(xiāng)供水一體化逐步到位后，要加強監(jiān)管、減少漏損，延伸服務(wù)，提高水費收繳，不斷提高服務(wù)水平和社會效益。

（七）加強供水水質(zhì)信息公開和用水安全宣傳。建立水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，健全飲用水監(jiān)測報告制度和通報制度，以便更加及時、科學、全面、準確地掌握水質(zhì)狀況，切實保障群眾飲用水衛(wèi)生安全。從2021年底開始，城鎮(zhèn)供水企業(yè)將全面實行供水水質(zhì)定期信息公開制度，暫定公開9項水質(zhì)指標，以電子公告板滾動播放形式在服務(wù)大廳向用水戶和社會公開，同時采取多種形式向人民群眾宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識