央行監(jiān)管下的金控集團(tuán)劃歸國家金融監(jiān)督管理總局監(jiān)管

央行監(jiān)管下的金控集團(tuán)劃歸國家金融監(jiān)督管理總局監(jiān)管10月12日，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》明確，將央行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)，劃入國家金融監(jiān)督管理總局。將建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度職責(zé)，劃入國家金融監(jiān)督管理總局。關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，《通知》明確，將設(shè)在中國人民銀行的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室秘書局，劃入中央金融委員會辦公室。中國人民銀行不再保留金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局。原由金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé)，劃入金融市場司。宏觀審慎管理局不再承擔(dān)對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)。將金融市場司承擔(dān)的統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)、擬訂并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)，劃入宏觀審慎管理局?！锻ㄖ访鞔_，根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)，相應(yīng)核減中國人民銀行30名行政編制、6名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整后，中國人民銀行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個，機(jī)關(guān)行政編制714名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)87名。一、五大AMC與旗下金控正式歸集金監(jiān)總局監(jiān)管原銀保監(jiān)會所不具有的金融控股公司的監(jiān)管，納入國家金融監(jiān)督管理總局。意味著，不管是以金融主體發(fā)起的金融控股，還是以其他非金融主體發(fā)起的金融控股公司，都納入到一個機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一，避免監(jiān)管套利。此外，原來由央行頒發(fā)的金融控股集團(tuán)牌照，現(xiàn)在由國家金監(jiān)總局頒發(fā)。2022年3月17日，中國中信金融控股有限公司（籌）和北京金融控股集團(tuán)有限公司，獲得首批牌照。2022年9月，央行對招商金控發(fā)出第三張金融控股公司牌照。此外，獲得受理但尚未頒發(fā)牌照的還有光大金控和民營的萬向金控。對于不良資產(chǎn)行業(yè)來說，四大AMC過去十余年來吸收重組新建的金控版圖，除信達(dá)證券、長城國瑞證券之外，其他與金融相關(guān)的子公司名正言順的被統(tǒng)一管理，而銀河資產(chǎn)屬于銀河金控，也全部納入統(tǒng)一管理。二、中國金控集團(tuán)全梳理據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國境內(nèi)設(shè)立各類金融控股集團(tuán)有73家。主要包括以下幾類：1.國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的金融控股集團(tuán)我國已經(jīng)形成了包括中信、光大、平安金控集團(tuán)等數(shù)十家央企控股的大型金融控股集團(tuán)，包括央企產(chǎn)業(yè)資本的招商局、中石油和國家電網(wǎng)等；銀行系的工農(nóng)中建交,通常資產(chǎn)龐大，掌握核心產(chǎn)業(yè)和資源，金融牌照已基本囊括齊全。2.以大型商業(yè)銀行為載體的金融控股集團(tuán)工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等國有大型商業(yè)銀行，通過控股方式，涉足證券、保險、信托等非銀行金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在當(dāng)前金融監(jiān)管法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營，形成商業(yè)銀行系的金融控股公司。銀行系的金融控股公司，母公司層面開展銀行業(yè)務(wù)，通過控股子公司開展非銀行金融業(yè)務(wù)，為客戶提供全面的金融服務(wù)。這種模式下，可以充分發(fā)揮商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多、業(yè)務(wù)規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)。3.由大型企業(yè)組建的金融控股公司國家電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)、中國石油、寶鋼集團(tuán)、海爾集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)，深刻認(rèn)識到產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展的潛力，紛紛設(shè)立或重組相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并在集團(tuán)內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行專業(yè)化管理，進(jìn)而形成一批企業(yè)系金融控股公司。4.由資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型而來的資管系金融控股公司以東方、長城、華融、信達(dá)四大國有資產(chǎn)管理公司為主體，在完成國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置的歷史使命之后，在政府的支持下探索謀求轉(zhuǎn)型。通過控股證券、信托、金融租賃等子公司，形成金融控股集團(tuán)。5.由地方政府推動設(shè)立的地方系金融控股公司地方政府是建立金控平臺的主要推手。地方政府通過整合金控平臺、IPO、定增或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入的方式，提升國有金融資產(chǎn)證券化水平和區(qū)域金融業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)地方上市平臺的保殼。金控集團(tuán)借助地方政府支持，通過證券化形成上市金融控股集團(tuán)，可以直接控制地方核心金融企業(yè)，掌握金融全牌照。如越秀金控、上海新國際金融集團(tuán)、重慶渝富集團(tuán)也是這一類金融控股公司典型代表。6.民營金控集團(tuán)國內(nèi)民營金控主要有泛海系、復(fù)星系、萬向系等，均控股了