資源型城市擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略布局與保障措施大慶擴(kuò)大開放的構(gòu)想與路徑

資源型城市擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略布局與保障措施大慶擴(kuò)大開放的構(gòu)想與路徑

實(shí)踐表明，大慶大眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)現(xiàn)與國(guó)際一體化的必然選擇。這是應(yīng)對(duì)全國(guó)各地的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，在資金和項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取先求，并積極采取主動(dòng)的步驟。建設(shè)現(xiàn)代化油田，建設(shè)高水平戰(zhàn)略，建設(shè)和諧社區(qū)，促進(jìn)大慶科學(xué)發(fā)展，是唯一的。當(dāng)前,國(guó)家開始實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,我省實(shí)施南聯(lián)北開、南引北進(jìn)戰(zhàn)略,大慶擴(kuò)大開放也迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、理清思路,加大招商引資力度,加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的再突破、再提升。一、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展大慶的擴(kuò)大開放必須適應(yīng)全市可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì),明確今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)引進(jìn)大高外項(xiàng)目的重大突破,外經(jīng)外貿(mào)的跨越式發(fā)展,吸引人才、智力和技術(shù)有重要進(jìn)展,對(duì)外合作交流不斷擴(kuò)大,投資環(huán)境日益優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放度顯著提高。要通過擴(kuò)大開放,推進(jìn)以石化為重點(diǎn)、以高科技為先導(dǎo)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,培育新的產(chǎn)業(yè)高地;加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、功能項(xiàng)目和公共事業(yè)建設(shè),提升城市功能;促進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型城市;推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧大慶。在具體工作思路上,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化大開放意識(shí),立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)地方、大企業(yè)、大專院校和全社會(huì)力量,突出抓好招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、招才引智和環(huán)境優(yōu)化,全方位、寬領(lǐng)域、高水平擴(kuò)大開放,把大慶建設(shè)成為開放型城市。二、確定戰(zhàn)略規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)1.主動(dòng)參與新型經(jīng)濟(jì)體制主要是:以高新區(qū)為龍頭,發(fā)揮政策、體制機(jī)制和承載能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌,帶動(dòng)全市對(duì)外開放向更高水平推進(jìn)。以縣區(qū)為重點(diǎn),根據(jù)資源等優(yōu)勢(shì),確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),挖掘招商潛力,拓展經(jīng)貿(mào)空間,形成全市整體對(duì)外開放態(tài)勢(shì)。以石油、石化大企業(yè)為骨干,依托資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,拓展外埠市場(chǎng),推進(jìn)與地方聯(lián)合,支撐全市外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。以大學(xué)、科研院所為依托,發(fā)揮人才、智力、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),提高大慶的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2.完善發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)布局,建設(shè)一支豐富的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的要求,加快建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū),全力引入戰(zhàn)略投資者,建設(shè)新型工業(yè)園區(qū),使其成為大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。全面提升高新區(qū)規(guī)模檔次,完善規(guī)劃,科學(xué)布局,突出重點(diǎn),加大投入,建設(shè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)園區(qū)和出口加工區(qū),為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)良發(fā)展平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、特色發(fā)展,對(duì)各縣區(qū)專業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、明確定位,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)配套,形成適宜企業(yè)生存、發(fā)展的良好環(huán)境。3.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化圍繞創(chuàng)建“百年油田”、壯大非油工業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、提升城市功能、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),突出抓好招商引資,引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、外向型和綠色環(huán)保項(xiàng)目,特別是國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,牽動(dòng)大慶發(fā)展;著力抓好外經(jīng)外貿(mào),積極引進(jìn)利用外資,發(fā)展進(jìn)出口企業(yè)和基地,提高經(jīng)濟(jì)外向度;不斷推進(jìn)地企聯(lián)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐;進(jìn)一步促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的對(duì)外合作交流,推動(dòng)大慶走向全國(guó)、走向世界。三、強(qiáng)化大高開放,推動(dòng)形成一流投資環(huán)境市委明確提出高新區(qū)在全市改革發(fā)展中的定位是接續(xù)產(chǎn)業(yè)龍頭、科技創(chuàng)新高地、對(duì)外開放窗口、和諧發(fā)展新區(qū)。在全市招商引資、外經(jīng)外貿(mào)等擴(kuò)大開放工作上更應(yīng)走在全市前列。應(yīng)以項(xiàng)目開發(fā)為中心,以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境為保障,把以招商引資為重點(diǎn)的擴(kuò)大開放作為工作重心,著力引進(jìn)龍頭型、基地型、科技型、外向型大項(xiàng)目及配套型中下游項(xiàng)目,引進(jìn)專業(yè)科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。高新區(qū)擴(kuò)大開放必須強(qiáng)化招商引資主陣地作用。著力形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員上陣,專兼結(jié)合、內(nèi)外互動(dòng),管委會(huì)與中介機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企業(yè)等各方力量合力招商的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。要鼓勵(lì)石油石化改制、新建企業(yè)入駐高新區(qū),支持全市引進(jìn)的大高外項(xiàng)目集中擺放到高新區(qū),引導(dǎo)全市工業(yè)、科技等專項(xiàng)資金集中使用并向高新區(qū)傾斜,把政策、體制等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到位。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入,引進(jìn)各類投資開發(fā)建設(shè)專業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)孵化器,完善載體功能,提供良好服務(wù),營(yíng)造一流投資環(huán)境。增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)是高新區(qū)發(fā)展壯大的生命源泉。因此,要不斷深化管理體制、運(yùn)行機(jī)制和干部人事制度改革,全面推進(jìn)其它各項(xiàng)改革,努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破,在全市改革中當(dāng)好“排頭兵”。從市里講,應(yīng)繼續(xù)保持其市級(jí)行政審批和管理權(quán)限,落實(shí)封閉式管理、開放式運(yùn)行的各項(xiàng)政策,同時(shí)要進(jìn)一步加大扶持力度。此外,對(duì)規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)方向明確、企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的各縣區(qū)專業(yè)園區(qū),可升級(jí)為市級(jí)工業(yè)園區(qū),賦予市級(jí)管理權(quán)限,對(duì)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)項(xiàng)目給予支持。四、堅(jiān)持用好等老工業(yè)基地發(fā)展政策國(guó)家和省委、省政府相繼出臺(tái)一系列支持東北擴(kuò)大開放優(yōu)惠政策。主要是,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的若干政策》等。這些政策的寬松、優(yōu)惠程度前所未有,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,努力用足用好。同時(shí),應(yīng)結(jié)合大慶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié),實(shí)施更有針對(duì)性、更有效的政策措施。1.對(duì)投資者的政策支持對(duì)投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的,按土地價(jià)格的最低級(jí)差出讓土地。主要城鎮(zhèn)中心區(qū),工業(yè)用地在達(dá)到“四通一平”或“五通一平”的情況下,每平方米按100元左右定價(jià)。對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和我市重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目,土地出讓金一次性繳納有困難的,可按土地現(xiàn)價(jià)入股,或按合同約定分期或分年繳納。對(duì)投資者以兼并、收購(gòu)、控股及其它方式啟動(dòng)地方停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè),并安置原企業(yè)部分職工,投資額占重新啟動(dòng)企業(yè)總投資額50%以上,自獲利年度起前2年由同級(jí)財(cái)政部門按已繳企業(yè)所得稅地方留成部分的全額給予扶持,后3年由同級(jí)財(cái)政部門按企業(yè)所得稅地方留成部分的50%予以扶持,特殊情況下可再延長(zhǎng)3年。對(duì)投資者盤活閑置基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等資產(chǎn),比照上述政策給予支持。對(duì)投資者在市級(jí)以上專業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器,5年內(nèi)按照進(jìn)駐企業(yè)繳納稅收地方留成部分的50%予以扶持。對(duì)向我市銷售原材料、產(chǎn)品額度較大的企業(yè),積極鼓勵(lì)其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并就地納稅。在杜爾伯特縣、林甸縣投資新辦企業(yè),經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,享受老、少、邊、窮地區(qū)所得稅政策。2.對(duì)新建的高科技項(xiàng)目,給予部分政治結(jié)構(gòu)支持的形式市里已經(jīng)設(shè)立5000萬(wàn)元招商引資、外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金,主要用于招商引資和對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作;市政府和高新區(qū)每年各安排5000萬(wàn)元科技專項(xiàng)資金,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)科研成果轉(zhuǎn)化。對(duì)符合貸款條件的重點(diǎn)項(xiàng)目,政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)貸款。對(duì)新建的規(guī)模大、高科技、外向型工業(yè)項(xiàng)目和具備一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,工商、農(nóng)業(yè)和城建投資公司以入股、貼息等形式給予扶持。對(duì)符合擔(dān)保條件的中小企業(yè),由擔(dān)保公司給予支持。對(duì)上市前期工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、資金困難的企業(yè),市政府給予200萬(wàn)元的2年無息借款支持。對(duì)企業(yè)買殼和捆綁上市,注冊(cè)在大慶并在我市納稅的,給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目免收除工本費(fèi)之外的本級(jí)其它行政性收費(fèi),事業(yè)性收費(fèi)按下限收取。對(duì)投資總額5000萬(wàn)元以上的新上工業(yè)項(xiàng)目,免除國(guó)家、省剛性規(guī)定以外的地方行政收費(fèi)。對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)支持的高科技項(xiàng)目,屬于國(guó)家和省的收費(fèi),可由縣區(qū)政府或高新區(qū)部分或全部代繳。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目,可以推行一費(fèi)制。3.促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化對(duì)適合我市發(fā)展需要的高等院校和科研院所,整體遷入或建分院、校區(qū)、研究院以及創(chuàng)辦科技園、高新技術(shù)企業(yè)孵化器,政府可劃撥用地,并視規(guī)模大小給予基礎(chǔ)設(shè)施配套。政府科技專項(xiàng)資金優(yōu)先支持大學(xué)、科研院所和個(gè)人科技成果轉(zhuǎn)化。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)。對(duì)大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生進(jìn)入我市應(yīng)放開戶籍限制。加大高級(jí)科研人才、學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)管理人員公開招聘力度。對(duì)引進(jìn)的人才享受同崗?fù)却觥?.特色旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)融合企業(yè)鼓勵(lì)投資者進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)投資城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,具備條件的可賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),允許投資者參股、控股。對(duì)投資特色旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上的,政府可給予一定貼息補(bǔ)助。對(duì)具有國(guó)內(nèi)外一流水平的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu),獨(dú)資、合資創(chuàng)辦實(shí)體并達(dá)到一定規(guī)模,給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)辦發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、信息、咨詢、翻譯、專利等中介機(jī)構(gòu),給予積極扶持。5.健全項(xiàng)目扶持和激勵(lì)企業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)引進(jìn)大高外項(xiàng)目的各縣區(qū)、高新區(qū)和對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、納稅多的投資者的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,按照《大慶市招商引資工作考核辦法(試行)》和《大慶市招商引資與項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(暫行)》執(zhí)行,但應(yīng)認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)、積極借鑒外地做法,不斷加以健全完善。比如:對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè),除注重實(shí)際投資規(guī)模外,還應(yīng)根據(jù)科技含量、內(nèi)外資、環(huán)保等分門別類進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)已引進(jìn)的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,應(yīng)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì),使其不僅引來、留住,還做大做好。對(duì)石油石化大企業(yè)發(fā)展非油接續(xù)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)比照招商引資政策給予鼓勵(lì)支持。除獎(jiǎng)勵(lì)投資者本身外,對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的企業(yè)、個(gè)人、駐外機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu),也應(yīng)按投資比例給予獎(jiǎng)金或相應(yīng)實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。在爭(zhēng)取國(guó)家、省和中油集團(tuán)政策、項(xiàng)目和資金支持等方面也應(yīng)加大力度,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位、部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。6.保留現(xiàn)有投資方案,鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與招商引資采取招募、競(jìng)聘、培訓(xùn)等辦法,加快建設(shè)專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍。允許政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員三年內(nèi)保留原有身份,領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)招商公司或?qū)ｉT進(jìn)行招商。鼓勵(lì)離退休人員和社會(huì)各界人士以多種形式開展招商引資。在堅(jiān)持定點(diǎn)、定向、定位、定人招商基礎(chǔ)上,加強(qiáng)招商策劃和項(xiàng)目包裝,推行以商招商、整體招商、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃等招商方式,降低招商成本,提高引資實(shí)效。五、以對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)為紐帶,拓展經(jīng)貿(mào)合作渠道發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),抓住全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)擴(kuò)張升級(jí)等方面機(jī)遇,大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào),是我市擴(kuò)大開放的重要組成部分。一是搞好出口加工區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,健全管理服務(wù)體系,圍繞接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確產(chǎn)業(yè)定位,重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、外向型的工業(yè)項(xiàng)目,引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)龍頭加工企業(yè),打造集出口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、內(nèi)陸港和物流園區(qū)四位一體的外經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。二是扶持壯大出口加工基地和外貿(mào)骨干企業(yè)。支持外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng),積極引進(jìn)出口加工企業(yè),加快培育綠色食品、畜牧、紡織、石油機(jī)械、石油化工和高科技等出口基地。對(duì)出口企業(yè)按出口額度給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。建立外貿(mào)貸款物流監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決外經(jīng)貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資金問題。對(duì)完成外貿(mào)出口任務(wù)的縣區(qū),按實(shí)際出口額給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持企業(yè)“走出去”。幫助企業(yè)通過合資、合作等方式,開發(fā)俄、蒙等國(guó)的油氣、森林、土地等資源,建設(shè)境外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地。支持企業(yè)在境外投資、承包工程、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)合作和進(jìn)行展洽活動(dòng)。在市場(chǎng)信息、通關(guān)報(bào)關(guān)、維護(hù)權(quán)益等方面提供完善服務(wù)。四是拓展經(jīng)貿(mào)合作渠道。搞好與大連、黑河、綏芬河、滿洲里等口岸城市的合作,打通與俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體、中東、中亞等國(guó)際經(jīng)貿(mào)通道。發(fā)揮國(guó)際友好城市、海外交流協(xié)會(huì)和海外僑界、社團(tuán)的作用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面合作交流。加強(qiáng)貿(mào)促機(jī)構(gòu)建設(shè),形成覆蓋全市的工作網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)服務(wù)功能。六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展大慶國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的任務(wù)很重。一要加強(qiáng)地企聯(lián)合協(xié)作。按照責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共促、穩(wěn)定共抓、環(huán)境共建的方針,把大企業(yè)資源、資產(chǎn)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)與地方政策、體制等優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來,共同定規(guī)劃、建園區(qū)、做項(xiàng)目、搞招商。共同做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)“四低”油田合作開發(fā),搞好天然氣入戶和工業(yè)開發(fā)利用,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)股份制改造,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。搞好存量資產(chǎn)和公用設(shè)施的有效利用,實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素順暢流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)作,共建和諧美麗大慶。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),鼓勵(lì)城市工商、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。逐步消除戶籍、身份等界限,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)居住。鼓勵(lì)城市科技、教育、文化資源支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、勞動(dòng)用工體系和社會(huì)保障體系。三要促進(jìn)各縣區(qū)合作。本著攜手開放、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的原則,對(duì)各縣區(qū)招商、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。各縣區(qū)為其他縣區(qū)引薦招商、經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目,實(shí)行協(xié)議分成。各縣區(qū)為高新區(qū)引薦的招商、經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)行縣區(qū)和高新區(qū)分別計(jì)算,稅收按高新區(qū)留成部分4∶6分成,市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金按6∶4分成。四要城校合作。支持高等院校適應(yīng)大慶發(fā)展,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,培養(yǎng)緊缺適用人才。支持高等院校同縣區(qū)、企業(yè)等方面建立多渠道、多形式的緊密合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。五要加強(qiáng)與周邊地市合作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和人才技術(shù)交流等方面建立有效合作機(jī)制,形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、互利共贏的良好局面。七、拓寬融資渠道,優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境,確保市場(chǎng)擴(kuò)大開放的成效如何,歸根到底取決于投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境改善的程度。一是提升城市功能。完善國(guó)道、省道和通縣鄉(xiāng)公路網(wǎng),建設(shè)讓胡路鐵路樞紐工程,建好飛機(jī)場(chǎng),搞好肇源新港配套設(shè)施建設(shè),構(gòu)建立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展供水、供電、供熱、公交、垃圾處理等城市公用事業(yè),提高生產(chǎn)生活設(shè)施水平。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)教育文化中心、博物館、奧體中心等功能項(xiàng)目,滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要。加強(qiáng)生態(tài)治理和城市管理,建設(shè)適宜企業(yè)生長(zhǎng)發(fā)展、適宜人居的良好環(huán)境。二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系。通過貸款擔(dān)保和貼息等,支持投資者圍繞大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展配套工業(yè)。鼓勵(lì)投資者建設(shè)多功能物流園區(qū),參與融資擔(dān)保、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)公共設(shè)施、科技創(chuàng)新基地、大型儀器設(shè)備和數(shù)據(jù)文獻(xiàn)等資源互利共享。三是建立企業(yè)融資平臺(tái)。搞好工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建投資公司的規(guī)范運(yùn)作,扶持產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展。運(yùn)用基金、貼息、擔(dān)保等方式,建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系,引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),形成資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系。積極引進(jìn)外資銀行、保險(xiǎn)、證券和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索互相合作、倉(cāng)單質(zhì)押等多種有效融資方式。四是培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場(chǎng),將政府采購(gòu)、公共設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等納入場(chǎng)內(nèi)交易。發(fā)展規(guī)范中介機(jī)構(gòu),健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)體系。五是完善社