大數(shù)據(jù)與國家治理(修改版)

大數(shù)據(jù)時代的國家治理中共咸安區(qū)委黨校金曉林2015.8.31在大數(shù)據(jù)時代，在數(shù)據(jù)的世界，一切社會關(guān)系都可以用數(shù)據(jù)表示，人是相關(guān)數(shù)據(jù)的總和——李國杰

劇情簡介

《紙牌屋》是美國一部以政治為題材的電視連續(xù)劇。本劇由鮑爾·威利蒙制作并改編自安德魯·戴維斯主創(chuàng)的BBC同名電視劇。2014年2月4日，即第二季播出十天之前，Netflix宣布續(xù)訂本劇第三季，并將于2015年2月播出。本劇講述了眾議院南卡羅來納州第五國會選區(qū)民主黨籍議員、多數(shù)黨黨鞭弗蘭克·安德伍德（Frank

Underwood，凱文·史派西飾演）的故事。主要內(nèi)容是他在晉升為國務(wù)卿的希望破滅后，決定對那些背叛他的人實施報復(fù)的過程。該劇主演還有羅賓·懷特，凱特·瑪拉和寇瑞·斯托爾等。從紙牌屋說起主要內(nèi)容一、什么是大數(shù)據(jù)二、大數(shù)據(jù)的影響1.對個體、社會組織的影響2.對國家治理的影響三、大數(shù)據(jù)時代下我們國家治理面臨的挑戰(zhàn)四、大數(shù)據(jù)時代下的國家治理對策一、什么是大數(shù)據(jù)1.大數(shù)據(jù)的概念

(1)什么是數(shù)據(jù)？

數(shù)據(jù)就是數(shù)值，也就是我們通過觀察、實驗或計算得出的結(jié)果。數(shù)據(jù)有很多種，最簡單的就是數(shù)字，也可以是文字、圖像、聲音等。

數(shù)據(jù)可以用于科學(xué)研究、設(shè)計、查證等。

（2）什么是大數(shù)據(jù)？

從內(nèi)涵看：大數(shù)據(jù)，或稱巨量資料，指的是所涉及的數(shù)據(jù)資料數(shù)量規(guī)模巨大到無法通過人腦甚至主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理、并整理成為有利于實現(xiàn)決策、執(zhí)行的資訊。

從外延看：包括以數(shù)據(jù)形式存的語言材料、圖表、符號、音像資料等信息。

你能說出數(shù)據(jù)、信息和知識三者之間的關(guān)系嗎？

2.弄清三個相似概念的關(guān)系數(shù)據(jù)、信息與知識

（1）三者區(qū)別：含義不同數(shù)據(jù)是指某一目標(biāo)定性、定量描述的原始資料，包括數(shù)字、文字、符號、圖形、圖像以及它們能夠轉(zhuǎn)換成的數(shù)據(jù)等形式。信息是客觀世界各種事物變化和特征的反映,是數(shù)據(jù)所包含的意義。由于世界的多樣性，所以信息往往呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)和特征，如氣溫變化屬于自然信息,遺傳密碼屬于生物信息,企業(yè)報表屬于管理信息。

知識不是數(shù)據(jù)和信息的簡單積累，知識是可用于指導(dǎo)實踐的信息，知識是人們在改造世界的實踐中所獲得的認(rèn)識和經(jīng)驗的總和。它可分為顯性知識和隱性知識。顯性知識是已經(jīng)或可以文本化的知識，并易于傳播。隱性知識是存在于個人頭腦中的經(jīng)驗或知識，需要進(jìn)行大量的分析、總結(jié)和展現(xiàn)，才能轉(zhuǎn)化成顯性知識。

存在的狀態(tài)不同

數(shù)據(jù)與信息、知識的區(qū)別主要在于它是原始的,彼此分散孤立的、未被加工處理過的記錄,它不能回答特定的問題。知識與信息的區(qū)別主要在于它們回答的是不同層次的問題,信息可以由電腦處理而獲取,知識不是由電腦創(chuàng)造出來，是人在實踐中獲得的經(jīng)驗。

(2)相互聯(lián)系：數(shù)據(jù)、信息和知識之間不存在絕對的界限，從數(shù)據(jù)到信息再到知識的過程，是一個數(shù)據(jù)不斷變得有序、不斷得到驗證，并最終揭示了事實之中所存在固有邏輯規(guī)律的過程。

數(shù)據(jù)、信息、知識之間的轉(zhuǎn)換過程大致如下:數(shù)據(jù)信息知識新數(shù)據(jù)新信息新知識。

3.大數(shù)據(jù)的基本特征

數(shù)據(jù)量大（Volume）：大數(shù)據(jù)的起始計量單位至少是P（1000個T）、E（100萬個T）或Z（10億個T）。

類型繁多（Variety）：包括網(wǎng)絡(luò)日志、音頻、視頻、圖片、地理位置信息等等，多類型的數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求。

價值密度低（Value）：信息海量，但價值密度較低，數(shù)據(jù)需要“提純”。

速度快、時效高（Velocity）：這是大數(shù)據(jù)區(qū)分于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘最顯著的特征。大數(shù)據(jù)時代對人類的數(shù)據(jù)駕馭能力提出了新的挑戰(zhàn)，也為人們獲得更為深刻、全面的洞察能力提供了前所未有的空間與潛力。

可視化：是指將大型數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)以圖形圖像形式表示，并利用數(shù)據(jù)分析和開發(fā)工具發(fā)現(xiàn)其中未知信息的處理過程。數(shù)據(jù)可視化已經(jīng)提出了許多方法，這些方法根據(jù)其可視化的原理不同可以劃分為基于幾何的技術(shù)、面向像素技術(shù)、基于圖標(biāo)的技術(shù)、基于層次的技術(shù)、基于圖像的技術(shù)和分布式技術(shù)等等。

辯別下列內(nèi)容的存存在形式

(數(shù)據(jù)、信息、知識）A.興高采烈天氣晴朗香城泉都B.1.80180003500C.體重150千克血壓值86mmhg—128mmhgD.科技是第一生產(chǎn)力供求與價格相互制約E.圖形、符號、視頻F.只有當(dāng)事物的結(jié)構(gòu)優(yōu)化有序的結(jié)合，事物的整體功能才能得到充分發(fā)揮G.在同一平面中，三角形內(nèi)角和等于一百八十度H.二、大數(shù)據(jù)的影響

凡事都有兩片性。大數(shù)據(jù)為我們在分享經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)所帶來的成果之時，事實上我們也正日益面臨著由此帶來的包括自身生命、危害生存環(huán)境、破壞社會秩序的“人造風(fēng)險”的威脅。因而大數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，它不僅是一種處理問題的源泉，也是一種造成問題的根源。

當(dāng)你打開電腦的那一刻，雅虎、新浪、網(wǎng)易正在監(jiān)視著我們的網(wǎng)頁瀏覽信息；谷歌、百度正在盯著我們搜索的關(guān)鍵詞，等著區(qū)分出我們此刻的關(guān)注點；亞馬遜、淘寶網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)正時刻監(jiān)視著我們的購物偏好和習(xí)慣；至于Facebook、QQ和微信，似乎是全能的，它什么都知道，甚至包括我們的社交關(guān)系網(wǎng)；而Twitter、微博可以竊聽到我們心中的一個“TA”。問：從比薩店客服人員與顧客的

對話中想到了什么？

某披薩店的電話鈴響了，客服人員拿起電話?？头耗?，請問有什么需要我為您服務(wù)？顧客：你好，我想要一份……客服：先生，煩請先把您的會員卡號告訴我。顧客：16846146***?？头宏愊壬?！您是住在泉州路一號12樓1205室，您家電話是2646****，您公司電話是4666****，您的手機是1391234****。請問您想用哪一個電話付費？顧客：你為什么知道我所有的電話號碼？客服：陳先生，因為我們聯(lián)機到CRM系統(tǒng)?？头宏愊壬?，海鮮比薩不適合您。顧客：為什么？客服：根據(jù)您的醫(yī)療記錄，你的血壓和膽固醇都偏高。顧客：那你們有什么可以推薦的？客服：您可以試試我們的低脂健康比薩?？头耗闲瞧谝辉趪覉D書館借了一本《低脂健康食譜》。顧客：好。那我要一個家庭特大號比薩，要付多少錢？客服：99元，這個足夠您一家六口吃了。但您母親應(yīng)該少吃，她上個月剛剛做了心臟搭橋手術(shù)，還處在恢復(fù)期。顧客：那可以刷卡嗎？客服：陳先生，對不起。請您付現(xiàn)款，因為您的信用卡已經(jīng)刷爆了，您現(xiàn)在還欠銀行4807元，而且還不包括房貸利息。顧客：那我先去附近的提款機提款?？头宏愊壬?，根據(jù)您的記錄，您已經(jīng)超過今日提款限額。顧客：算了，你們直接把比薩送我家吧，家里有現(xiàn)金。你們多久會送到？客服：大約30分鐘。如果您不想等，可以自己騎車來。顧客：為什么？客服：根據(jù)砼友CRM全球定位系統(tǒng)的車輛行駛自動跟蹤系統(tǒng)記錄。您登記有一輛車號為SB-748的摩托車，而目前您正在解放路東段華聯(lián)商場右側(cè)騎著這輛摩托車。顧客:當(dāng)即暈倒......以上對話對你有何啟示？

西安市人民檢察院公訴認(rèn)為：楊達(dá)才身為國家機關(guān)工作人員，在任陜西省安監(jiān)局長期間，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，先后三次非法收取他人25萬元人民幣；被告人楊達(dá)才的財產(chǎn)、支出明顯超過其合法收入，有504.5萬元無法說明來源，其行為應(yīng)以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪追究其刑事責(zé)任，并予以數(shù)罪并罰。大數(shù)據(jù)就在你身邊，你的生活中有切身感受嗎？大數(shù)據(jù)日益影響和改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式，人類開始邁向大數(shù)據(jù)時代

2006年舉辦的那場大獎賽開始之前，(Netflix(網(wǎng)飛公司）雖然已對提供給參賽者使用的那些數(shù)據(jù)進(jìn)行了精心的匿名化處理，然而還是被一個用戶辨識出來，這名來自保守的美國中西部地區(qū)化名為“無名氏”的“未出柜”的母親，以泄露個人隱私為由，起訴了網(wǎng)飛公司。公司數(shù)據(jù)泄密

大數(shù)據(jù)固然給我們帶來了種種便利，但同時也將我們置于一個大企業(yè)和政府同時監(jiān)控的風(fēng)險社會。相對于大企業(yè)、政府和大組織機構(gòu)，于個人而言，這也將是一個糟糕的時代。糟糕的不僅僅只是國內(nèi)的民眾，對于那些在大數(shù)據(jù)技術(shù)上處于弱勢國家而言，亦是如此，它們已然置身于一個被他國監(jiān)控的風(fēng)險狀態(tài)中（斯諾端事件）。棱鏡門事件

2014年年6月，前中情局（CIA）職員愛德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》，并告之媒體何時發(fā)表。按照設(shè)定的計劃，6月5日，英國《衛(wèi)報》先扔出了第一顆輿論炸彈：美國國家安全局有一項代號為"棱鏡"的秘密項目，要求電信巨頭威瑞森公司必須每天上交數(shù)百萬用戶的通話記錄。6月6日，美國《華盛頓郵報》披露稱，過去6年間，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過進(jìn)入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，監(jiān)控美國公民的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料。美國輿論隨之嘩然。

在大數(shù)據(jù)時代，我們無時無刻都要跟數(shù)據(jù)打交道。麥卡錫認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以大幅提升政府部門的生產(chǎn)力、工作效能和影響。大數(shù)據(jù)對國家治理的意義主要表現(xiàn)在：

1.是國家治理的重要資源

（1）是公共決策的重要資源大數(shù)據(jù)作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠更為有效地集成各類的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的信息資源和數(shù)據(jù)庫，為決策者決策提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。大數(shù)據(jù)分析最大的魅力在于“通過交叉復(fù)現(xiàn)，直抵事實的真相”。大數(shù)據(jù)時代，政府決策者可以利用大數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)分析方法進(jìn)行判斷。

（2）是實現(xiàn)國家協(xié)同治理的重要資源

國家治理強調(diào)多元協(xié)同，從過去一個主體變?yōu)槎鄠€主體，從過去單向的從上到下管理變成各個主向協(xié)調(diào)的治理。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新聞媒體的深度整合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動，形成多元協(xié)同的新格局。

（3）大數(shù)據(jù)是政府效能的重要資源

效率建立在真實且齊全的數(shù)據(jù)之上。麥肯錫的研究報告指出，在正確的政策和激勵之下，大數(shù)據(jù)將成為競爭的關(guān)鍵基礎(chǔ)，并成為下一波生產(chǎn)率提高、創(chuàng)新和為消費者創(chuàng)造價值的支柱。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息的載體、是知識的源泉，也是效率的基礎(chǔ)?；谡系臄?shù)據(jù)庫，政府可能通過人口細(xì)分和定制政策，增強公共服務(wù)的針對性，提高公共建設(shè)的效率，提高工作效率和公眾滿意度，提升行政服務(wù)質(zhì)量，降低政府管理的成本。

2.倒逼建立透明政府

政府的權(quán)力范圍是不是越大，政府的治理能力就越強呢？政府要做好擅長的事情，而不是無限擴(kuò)大政府掌控的范圍，政府能做什么，不能做什么，恰恰是現(xiàn)代國家治理的重要核心?，F(xiàn)代國家治理能力的建設(shè)重點，則是既能實現(xiàn)社會有效監(jiān)督國家，又能實現(xiàn)國家有效管理社會。

奧巴馬上任第一天簽署的文件中，最重要的要數(shù)《透明與開放式政府》了。這個文件備忘案指出：政府應(yīng)該是透明的。公開透明有助于建立問責(zé)制，能使公眾了解政府的所作所為。聯(lián)邦政府掌握和維護(hù)的信息是整個國家的財富。本屆政府將根據(jù)法律和政策，采取適當(dāng)?shù)拇胧员阌诠姌?biāo)底、攻取的方式發(fā)布信息，各部門還要現(xiàn)代信息技術(shù)，將日常工作和決策的相關(guān)信息上網(wǎng)公示，以方便公眾獲取。各行政部門和機構(gòu)還應(yīng)征求公眾的反饋，以確定哪些信息對公眾最有價值。

中國政府在促進(jìn)信息公開方面取得了一定的進(jìn)步，各地政府建立了官方門戶網(wǎng)站，提供綜合性信息、更多的跨部門綜合性服務(wù)以及政府官員與公眾更多的互動。財政和預(yù)算與收支的透明度是政府透明度的核心組成部分。據(jù)統(tǒng)計，承受著政府信息公開條例的落實，2009－2012年間，各地政府的財政透明度有所提高，平均值從2009年的21.7上升到25.3，政府透明度不斷提高對于轉(zhuǎn)型中的中國而言是十分重要的。但是，相比發(fā)達(dá)國家，我們政府的透明度和開放程度仍然還有較長的路要走。3.大數(shù)據(jù)倒逼調(diào)整權(quán)力邊界由于云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)正在引領(lǐng)技術(shù)力量進(jìn)入社會的各個方面，用戶和消費都也逐漸得到前所未有的話語權(quán)。大數(shù)據(jù)打破了原有公共權(quán)力對信息的傳播流向和內(nèi)容控制的局面，極大地提高了民眾和社會對信息的認(rèn)知，拓寬了信息來源，同時提高了民眾的‘社會能見度’，民眾不再被被湮沒在權(quán)力的“壓制”之下，社會底