第九章 城市環(huán)境管理

第九章城市環(huán)境管理本章教學(xué)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，理解城市環(huán)境和環(huán)境污染的含義，了解城市環(huán)境管理的作用。明確園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和市容管理的內(nèi)容。掌握城市環(huán)境管理的原則、城市環(huán)境綜合治理的內(nèi)容。本章重點、難點及教學(xué)安排：重點城市環(huán)境含義、特征；城市環(huán)境綜合治理的基本制度；城市環(huán)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。難點——城市環(huán)境綜合治理。課時安排和實踐環(huán)節(jié)共3學(xué)時。其中課堂講授2學(xué)時、課堂討論及案例分析1學(xué)時。第一節(jié)城市環(huán)境管理概述

一城市環(huán)境城市環(huán)境含義：城市環(huán)境是與人類在城市的生產(chǎn)和生活相互作用的、由動物、植物、微生物、水、土壤、大氣、陽光等組成的自然環(huán)境和由建筑物、構(gòu)筑物等組成的人工環(huán)境的復(fù)合體。城市環(huán)境特征：脆弱性、開放性、人為性、復(fù)合性二、城市環(huán)境管理城市環(huán)境管理的作用1、有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境2、有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益3、有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平4、有利于維護(hù)生態(tài)平衡5、有助于縮小城鄉(xiāng)差別三、我國城市環(huán)境管理法律體系1、城市環(huán)境管理基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》19892、環(huán)境與資源保護(hù)專門法環(huán)境污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護(hù)法；

3、環(huán)境管理的地方性法規(guī)和行政規(guī)章四、我國環(huán)境管理政策（一）基本政策1、預(yù)防為主2、污染者負(fù)擔(dān)3、強(qiáng)化環(huán)境管理監(jiān)督（二）環(huán)境技術(shù)政策：技術(shù)規(guī)范、技術(shù)依據(jù)等（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)第二節(jié)城市環(huán)境問題及綜合治理一、城市環(huán)境污染

城市環(huán)境污染含義

城市環(huán)境污染即指城市環(huán)境變得不清潔、污濁、骯臟或其他方面的不潔凈的狀態(tài)。一種狀態(tài)由潔凈變污濁的過程叫污染。

城市環(huán)境污染種類及危害1．大氣污染2．水體污染3．環(huán)境噪聲污染4．固體廢棄物污染。5.電磁污染6.眩光污染7.放射性污染等已成為公害，影響者人們的生產(chǎn)、生活和健康。對它們的管理需要逐步納入城市管理的議事日程。危害：生態(tài)、生物及人類水污染形勢依然嚴(yán)峻長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平。松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。二、城市環(huán)境綜合治理城市環(huán)境管理機(jī)構(gòu)城市環(huán)境管理制度

1．“預(yù)防為主、防治結(jié)合”2．“三同時”制度3．“環(huán)境影響評價”制度4．“誰污染，誰治理”制度5．“超標(biāo)排污收費”制度6．“限期治理污染源”制度7．“城市環(huán)境綜合整治定量考核”制度8．“污染集中控制”措施9．“排污申報登記”和“排污許可證”

近年中國環(huán)境狀況一、主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點”。二、江河湖海休養(yǎng)生息拉開序幕。三、從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。四、探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。五、三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性環(huán)保工程第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水體污染治理與控制重大科技專項六、國際環(huán)境合作?！癊化”現(xiàn)象

所謂“E”化，指能源（Energy）、環(huán)境（Environment）、生態(tài)（Ecology）這幾個詞匯中所荷載的國際政治意涵。科學(xué)界告誡，人類社會正悄悄地從IT時代步入ET時代。（InformationTechnology，信息技術(shù)）（EnergyEnvironmentTechnology，能源和環(huán)境技術(shù)）ES（EcologyScience，生態(tài)科學(xué)）。ET將是一場意義深遠(yuǎn)的科技革命，世界的格局將會為之一變。城市化對生態(tài)和環(huán)境問題的負(fù)面影響生態(tài)資產(chǎn)減少環(huán)境容量降低能源的過度開采地下水資源開采生態(tài)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)過重環(huán)境同化能力下降農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非用用地城市下墊面的改變洪澇災(zāi)害糧食安全熱島效應(yīng)……對能源的大量需求對水資源的大量需求資源枯竭地面沉降鹽堿化……廢氣排放固體廢物排放廢水排放大氣污染水污染土壤污染……城市化第三節(jié)城市環(huán)境衛(wèi)生與市容管理一：城市環(huán)境衛(wèi)生管理（一）城市環(huán)境衛(wèi)生管理作用1、城市環(huán)境衛(wèi)生管理保護(hù)著市民的身體健康2、城市環(huán)境衛(wèi)生管理保障著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行3、城市環(huán)境衛(wèi)生管理保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對外交往和發(fā)展旅游業(yè)4、城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市精神文明的重要組成部分，它陶冶和展示著一個城市市民的高尚情操。（二）城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制

市、區(qū)、街道三級管理體制

二、城市垃圾處理（一）城市垃圾處理原則1綜合處理原則2廢物利用原則3固體廢物處理標(biāo)準(zhǔn)化原則4分類處理原則5及時就地處理原則（二）城市垃圾處理方式

1填埋法2焚燒法3堆肥法4制取沼氣5循環(huán)利用法垃圾處理科學(xué)化廣東省一年產(chǎn)生的生活垃圾是2700萬噸，面臨垃圾圍城困境成普遍性問題。資源化、減量化、無害化堅持科學(xué)化的規(guī)劃，增加規(guī)劃透明度積極推進(jìn)垃圾分類，并采取適合各地實際的科學(xué)有效的處置方式和技術(shù)，真正做到垃圾處理的科學(xué)化。三、城市市容管理城市市容管理的內(nèi)容1、城市環(huán)境衛(wèi)生管理2、水污染治理3、危險廢物治理4、其他環(huán)境治理三、園林綠化管理園林綠化管理內(nèi)容和作用（1）園林綠化的規(guī)劃管理。（2）園林綠化的建設(shè)管理。（3）園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理。（4）園林綠化的監(jiān)督管理。（5）城市公園的管理。（6）城市古樹名木的管理。園林綠化管理現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)

園林綠化管理的管理體制城市市容管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

機(jī)構(gòu)：城市政府的環(huán)境保護(hù)局、各級城市人民政府的其他履行城市環(huán)境管理職責(zé)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會組織，是執(zhí)行社會內(nèi)部分工、綜合管理環(huán)境的公共機(jī)構(gòu)，如園林管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理局以及環(huán)保協(xié)會等。

我國城市環(huán)境排名污染最?。?、北海2、海口3、湛江4、克拉瑪依5、珠海6、日照7、桂林8、福州9、泉州10、長春污染最大：

1、臨汾2、陽泉3、大同4、金昌5、宜賓6、株州7、重慶8、焦作9、長治10、攀枝花生態(tài)城市20世紀(jì)70年代以來，世界范圍的環(huán)境意識普遍提高，人們對于城市環(huán)境的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。為此，一些學(xué)者提出了建設(shè)生態(tài)城市的設(shè)想。即要求城市環(huán)境在物質(zhì)、能源、水、大氣良性循環(huán)的條件下保持生態(tài)平衡，以提供居民健康、安全、方便、舒適的生活環(huán)境。至此，建設(shè)生態(tài)城市便成為各國城市建設(shè)與城市規(guī)劃的基本目標(biāo)。

生態(tài)

城市建設(shè)是指在城市生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，通過改變生產(chǎn)與消費方式、決策和管理方法，充分挖掘城市的資源潛力，建設(shè)一類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、城市物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、城市自然生態(tài)與人類生態(tài)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。簡言之，生態(tài)城市建設(shè)就是建設(shè)生態(tài)健康的城市，使自然、城市與人融合為一個有機(jī)整體。

《深圳宣言》2002年8月．在深圳舉辦的第五屆國際生態(tài)城市大會上，通過了《關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的深圳宣言》，將建設(shè)生態(tài)城市的內(nèi)容更加詳細(xì)具體地概括為：生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝、生態(tài)景觀整合、生態(tài)意識培養(yǎng)。總之，未來城市環(huán)境建設(shè)要實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：從對物理空間的需求上升到對人的生活質(zhì)量的需求；從對污染治理的需求上升到對人的生理和心理健康的需求；從城市綠化需求到生態(tài)服務(wù)功能需求；從面向形象的城市美化到面向過程的環(huán)境優(yōu)化。

清潔能源中國首座千萬千瓦級風(fēng)電基地并網(wǎng)發(fā)電

中國規(guī)劃建設(shè)的第一座千萬千瓦級風(fēng)電基地——甘肅酒泉風(fēng)電基地風(fēng)電裝機(jī)首次突破二百萬千瓦，并于2009年12月25日正式并網(wǎng)發(fā)電。酒泉千萬千瓦級風(fēng)電場項目建成以后，每年可為西北電網(wǎng)輸送清潔電力4.8億千瓦時。

這是目前世界上規(guī)模最大的并網(wǎng)發(fā)電風(fēng)電基地。同時我國正在建造6個規(guī)模相當(dāng)?shù)娘L(fēng)電基地。綠色和平勾勒的能源革命藍(lán)圖中，煤炭行業(yè)每減少一個工作機(jī)會，可再生能源行業(yè)會創(chuàng)造出三個新的崗位。我們面前有兩種選擇：要么是綠色就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，要么是高失業(yè)率以及生態(tài)和社會系統(tǒng)的破壞。第三方力量用市場調(diào)節(jié)手段的方法解決環(huán)境保護(hù)難題──例如臭氧層破壞、酸雨污染和城市煙霧污染等。發(fā)揮非政府組織依靠科學(xué)和法律以促進(jìn)社會變革的作用。美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會

（EnvironmentalDefense）著名的美國非政府非贏利性環(huán)保組織，目前擁有超過40萬名會員。自1967年成立以來，遵循著創(chuàng)新、平等和高效的原則,EnvironmentalDefense凝聚了世界領(lǐng)先的科技、法律及經(jīng)濟(jì)學(xué)界的成就，始終為社會中最為緊迫的環(huán)境問題提供解決方案。EnvironmentalDefense的宗旨是致力于為人類社會創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)在和未來。涉及的領(lǐng)域涵括了水、大氣、海洋、人類健康及食品，以及生物多樣性等諸多方面。是美國社會中一只很具影響的環(huán)保力量。

我國現(xiàn)有的民間環(huán)保組織環(huán)保組織是所有保護(hù)環(huán)境、研究環(huán)境、監(jiān)控環(huán)境，與濫用和破壞環(huán)境的行為做斗爭的非營利性組織的總稱。一、由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織，如中華環(huán)保聯(lián)合會、中華環(huán)保基金會、中國環(huán)境文化促進(jìn)會，各地環(huán)境科學(xué)學(xué)會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、野生動物保護(hù)協(xié)會等；二、由民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織，如自然之友、地球村，以非營利方式從事環(huán)保活動的其他民間機(jī)構(gòu)等；三、學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體，包括學(xué)校內(nèi)部的環(huán)保社團(tuán)、多個學(xué)校環(huán)保社團(tuán)聯(lián)合體等；四、國際環(huán)保民間組織駐華機(jī)構(gòu)我國環(huán)保民間組織

我國共有各類環(huán)保民間組織5500多家(包括港、澳、臺地區(qū))。其中，政府部門發(fā)起成立的占49.9％；民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織占7.3％；學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體占40.3％；國際環(huán)保民間組織駐華機(jī)構(gòu)占2.5％?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》:我國環(huán)保民間組織在各級民政部門正式注冊登記率較低，中國的環(huán)保運動是“政府主導(dǎo)型”的，民間環(huán)保力量的作用仍然非常有限，這是現(xiàn)實的國情，也是傳統(tǒng)使然。我國的民間環(huán)保社團(tuán)的特點首先我國的民間環(huán)保社團(tuán)不持極端的環(huán)保主義立場，采取理性的態(tài)度，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一；其次，我國的民間環(huán)保組織不采取與政府對抗的不合作態(tài)度，絕大部分是作為“政府的幫忙人”或“合作伙伴”，“它們幾乎不涉及政府不支持的領(lǐng)域”；再次，我國的環(huán)保組織延續(xù)了政府動員型的特征，主要在體制內(nèi)運作。自然之友1994年3月31日，中國第一個在國家民政部注冊成立的民間環(huán)保團(tuán)體誕生。創(chuàng)始人:梁從誡.梁從誡(全國政協(xié)委員、中國文化書院導(dǎo)師）任會長。自然之友支持政府保護(hù)環(huán)境的各項政策、法規(guī)和措施，盡可能地予以配合和監(jiān)督。自然之友累計發(fā)展會員8000多人，其中活躍會員3000余人，團(tuán)體會員近30家。十多年來獲得國內(nèi)國際獎15余項，如“亞洲環(huán)境獎”、“地球獎”、“大熊貓獎”和菲律賓“雷蒙·麥格賽賽獎”?！癝EE·TNC生態(tài)獎”是中國大陸首個由民間環(huán)保團(tuán)體設(shè)立的生態(tài)環(huán)保獎，誕生于2005年。獎項設(shè)立的宗旨是促進(jìn)日益興起的環(huán)?；顒?，推動中國民間力量參與環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。環(huán)境是人類面臨的最復(fù)雜的問題之一，解決環(huán)境問題無法依靠環(huán)保機(jī)構(gòu)自身的力量來完成，環(huán)境的改善本身也是多方受益的過程，需要多方的妥協(xié)與合作。環(huán)保組織狀告地方國土部門2009-9-1，全國首例由環(huán)保組織提起的環(huán)境行政公益訴訟，在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭公開開庭審理。備受關(guān)注的此案經(jīng)過半個小時庭審，原告方撤訴，法院宣布結(jié)案——被告方清鎮(zhèn)市國土資源局，在開庭前已作出決定，收回此案爭議土地的國有土地使用權(quán)。該案由民間環(huán)保社團(tuán)組織作為公益訴訟人狀告地方政府部門，可謂“開全國先河”。草根環(huán)保NGO的出現(xiàn)2000年，高一學(xué)生方明和只身一人前往廣東調(diào)查野生動物貿(mào)易問題。野生動物貿(mào)易市場的屠殺場面促使他返回家鄉(xiāng)浙江溫州市后發(fā)起成立了浙江第一個草根環(huán)保NGO——綠眼睛，通過直接行動來解放陷于危難之中的動物。環(huán)境發(fā)展教育：大學(xué)生綠色論壇；公民影院；指導(dǎo)全國綠眼睛項目團(tuán)隊的創(chuàng)建和發(fā)展；環(huán)保講座，圖片展覽，大型廣場宣傳活動；環(huán)境政策建議；青少年野外環(huán)境教育；生態(tài)教育體驗園。

自然保育：保衛(wèi)母親河；紅樹林保育；公眾觀鳥活動推廣；原始荒地守護(hù)；自然保護(hù)小區(qū)管理。

動物福利：動物福利倡導(dǎo)；流浪動物救助；野生動物救援；打擊野生動物非法貿(mào)易直接行動。努力建立一套由志愿者參與管理的野生動物救助體系。17歲的時候，就獲得了全球環(huán)保最高榮譽(yù)--“福特環(huán)保獎”。2005年在北京中華世紀(jì)壇我獲得'阿拉善SEE生態(tài)獎'五年后，環(huán)保組織“綠眼睛”獲得了福特環(huán)保獎“自然保育”項目二等獎。“綠眼睛”讓方明和成為中國民間環(huán)保組織最年輕的法人代表，它擁有5000名注冊會員，以在校大、中學(xué)生為主城市環(huán)境管理案例分析集中處理單位未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自閑置水污染物處理設(shè)施處罰案案情簡介：某環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員在Z市現(xiàn)場執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該市A紡織實業(yè)公司（以下簡稱“A公司”）未經(jīng)環(huán)保主管部門同意，擅自閑置部分水污染物處理設(shè)施，排放的廢水中PH值和化學(xué)需氧量分別超過廣東省《水污染物排放限值》（DB44\26-2001）一級排放