太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案

二二OO八年四月太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案第一章太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性第一節(jié)太湖流域概況一、自然概況二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況第二節(jié)水環(huán)境狀況一、污染源現(xiàn)狀二、水質(zhì)狀況第三節(jié)2007年供水危機(jī)概況一、事件發(fā)生過(guò)程二、發(fā)生供水危機(jī)的原因第四節(jié)近十年太湖治理的成效與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一、治污措施及成效二、主要經(jīng)驗(yàn)三、主要問(wèn)題和教訓(xùn)第五節(jié)綜合治理的重要性及緊迫性一、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求二、是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證三、是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)和維系太湖生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的緊迫任務(wù)四、是積極探索新路子，為全國(guó)流域水環(huán)境綜合治理提供經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要第二章指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想二、基本原則第二節(jié)水環(huán)境治理的基本思路第三節(jié)總體目標(biāo)一、水質(zhì)主要控制指標(biāo)二、近期目標(biāo)三、遠(yuǎn)期目標(biāo)第三章保障飲用水安全第一節(jié)城鄉(xiāng)飲用水安全建設(shè)一、水源地建設(shè)二、完善區(qū)域供水安全保障體系三、加快自來(lái)水廠深度處理工藝改造四、建設(shè)飲用水安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警體系第二節(jié)供水危機(jī)的防范與應(yīng)急一、拉網(wǎng)式排查污染源，采取必要的限排措施二、開展藍(lán)藻打撈作業(yè)三、適時(shí)“引江濟(jì)太”，擴(kuò)大水環(huán)境容量四、完善自來(lái)水應(yīng)急處置和凈化措施五、增加水體監(jiān)測(cè)斷面和檢測(cè)頻次六、制定周密的水污染突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案第四章水環(huán)境綜合治理的主要任務(wù)第一節(jié)污染物總量控制一、綜合治理區(qū)水環(huán)境容量（納污能力）二、綜合治理區(qū)限制排污總量三、綜合治理區(qū)污染物允許排放量四、建立污染物排放總量考核制度第二節(jié)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局三、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局第三節(jié)強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理一、嚴(yán)格控制工業(yè)點(diǎn)源二、治理船舶污染，提高事故應(yīng)急能力第四節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一、城鎮(zhèn)污水處理二、城鄉(xiāng)垃圾處理三、鄉(xiāng)村生活污水處理第五節(jié)防治農(nóng)業(yè)面源污染一、綠色農(nóng)業(yè)工程二、畜禽養(yǎng)殖三、水產(chǎn)養(yǎng)殖第六節(jié)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)及建設(shè)一、濕地保護(hù)、恢復(fù)與重建二、岸線治理三、生態(tài)林建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)四、科學(xué)清淤第七節(jié)提高太湖流域水環(huán)境容量（納污能力）一、擴(kuò)大引江濟(jì)太工程規(guī)模二、提高出湖過(guò)水能力三、加強(qiáng)“引江濟(jì)太”調(diào)水管理第八節(jié)節(jié)水減排建設(shè)一、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水二、推進(jìn)工業(yè)節(jié)水三、建設(shè)節(jié)水防污型城鎮(zhèn)第九節(jié)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與制度一、提高廢污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)二、建立、健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度三、制定農(nóng)業(yè)面源污染控制標(biāo)準(zhǔn)第十節(jié)強(qiáng)化科技支撐作用一、現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用二、關(guān)鍵技術(shù)的研究和綜合集成三、重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究第十一節(jié)完善監(jiān)測(cè)和執(zhí)法體系一、建立健全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系二、建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系三、濕地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)四、水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)五、完善執(zhí)法體系第五章重點(diǎn)治理區(qū)項(xiàng)目和工程第一節(jié)飲用水安全項(xiàng)目一、水源地改造和水源地保護(hù)項(xiàng)目二、多水源供水和區(qū)域應(yīng)急備用水源建設(shè)項(xiàng)目三、區(qū)域聯(lián)合供水項(xiàng)目四、自來(lái)水深度處理改造項(xiàng)目第二節(jié)工業(yè)點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目一、整治、淘汰落后企業(yè)二、工業(yè)污染治理項(xiàng)目第三節(jié)城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置項(xiàng)目一、改造現(xiàn)有污水處理項(xiàng)目二、新、擴(kuò)建污水處理廠三、建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)四、城鎮(zhèn)生活垃圾處置項(xiàng)目五、村莊污水及垃圾處置項(xiàng)目第四節(jié)面源污染治理項(xiàng)目一、種植業(yè)治理項(xiàng)目二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程三、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖工程四、鄉(xiāng)村清潔工程第五節(jié)提高水環(huán)境容量（納污能力）引排工程一、走馬塘拓浚延伸工程和望虞河西岸控制工程二、太嘉河（太湖—嘉興）工程三、新孟河延伸拓浚工程四、新溝河延伸拓浚工程五、平湖塘延伸拓浚工程六、望虞河后續(xù)工程第六節(jié)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目一、濕地保護(hù)、修復(fù)與重建二、生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)三、水體生態(tài)修復(fù)四、西太湖綜合整治工程五、東太湖綜合整治工程第七節(jié)河網(wǎng)綜合整治一、環(huán)太湖河道整治工程二、河網(wǎng)清淤三、船舶污染控制第八節(jié)節(jié)水減排建設(shè)項(xiàng)目一、農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程二、工業(yè)節(jié)水示范工程三、城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點(diǎn)工程第九節(jié)監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目一、國(guó)家級(jí)站網(wǎng)建設(shè)二、流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)三、地方水環(huán)境信息共享平臺(tái)四、省市區(qū)站網(wǎng)和能力建設(shè)五、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)六、濕地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)第十節(jié)科技支撐研究項(xiàng)目第六章一般治理區(qū)主要項(xiàng)目和工程第一節(jié)飲用水安全項(xiàng)目第二節(jié)點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目第三節(jié)城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置項(xiàng)目一、改造現(xiàn)有污水處理廠二、新建、擴(kuò)建污水處理廠三、建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)四、生活垃圾處理項(xiàng)目第四節(jié)面源污染治理項(xiàng)目一、種植業(yè)治理項(xiàng)目二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程三、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖工程四、鄉(xiāng)村清潔工程第五節(jié)提高水環(huán)境容量（納污能力）引排工程第六節(jié)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目一、濕地保護(hù)與修復(fù)二、生態(tài)林建設(shè)三、湖泊清淤第七節(jié)河網(wǎng)綜合整治項(xiàng)目第八節(jié)節(jié)水減排建設(shè)項(xiàng)目第七章投資匡算與工程占地第一節(jié)投資編制依據(jù)第二節(jié)總投資一、總投資及構(gòu)成二、籌資渠道第三節(jié)重點(diǎn)治理區(qū)投資第四節(jié)一般治理區(qū)投資第五節(jié)治理項(xiàng)目用地第八章綜合治理效益分析第一節(jié)環(huán)境效果分析一、生態(tài)系統(tǒng)功能增強(qiáng)二、污染物量削減三、污染負(fù)荷預(yù)測(cè)與削減能力綜合分析第二節(jié)投資效果分析第二節(jié)投資效果分析一、飲用水安全項(xiàng)目二、工業(yè)污染源治理項(xiàng)目三、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置項(xiàng)目四、面源污染治理項(xiàng)目五、提高水環(huán)境容量引排項(xiàng)目六、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目七、河網(wǎng)綜合整治項(xiàng)目八、節(jié)水減污項(xiàng)目九、監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目十、科技支撐研究項(xiàng)目第三節(jié)社會(huì)效益分析一、保障飲用水安全，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定二、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)節(jié)水減污三、完善城鎮(zhèn)治污基礎(chǔ)設(shè)施，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展四、加強(qiáng)農(nóng)村綜合治理，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五、積累經(jīng)驗(yàn)，為河湖綜合治理起示范作用六、有利于促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展第九章管理體制與保障機(jī)制第九章管理體制與保障機(jī)制一、健全管理體制，明確責(zé)任分工二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)法規(guī)三、提升監(jiān)管能力，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法四、利用價(jià)格杠桿，完善收費(fèi)制度五、拓寬融資渠道，加大投入力度六、引入市場(chǎng)手段，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制七、加強(qiáng)科技攻關(guān)，推廣適用技術(shù)八、夯實(shí)前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理九、促進(jìn)公眾參與，開展輿論監(jiān)督附件：太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案治理項(xiàng)目匯總t—1—前言太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)腹地，總面積3.69萬(wàn)平方公里，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，污染物排放量不斷增加，雖然江蘇省、浙江省、上海市加大了水污染治理力度并取得一定成效，但水環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到有效遏制。2007年5月底，由于太湖藍(lán)藻暴發(fā)等原因，導(dǎo)致無(wú)錫市水源地水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟偃f(wàn)群眾的正常生活，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)無(wú)錫市供水危機(jī)和太湖流域水污染治理高度重視。溫家寶總理6月1日作出重要批示：“太湖水污染治理工作開展多年，但未能從根本上解決問(wèn)題。這起事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視。請(qǐng)發(fā)展改革委牽頭會(huì)同江蘇等地方、水利、環(huán)保、建設(shè)等部門，認(rèn)真調(diào)查分析水污染的原因，在已有工作的基礎(chǔ)上，加大綜合治理力度，研究提出具體的治理方案和措施?！?月份，國(guó)務(wù)院先后在無(wú)錫市召開“太湖水污染防治座談會(huì)”和“太湖、巢湖、滇池污染防治座談會(huì)”，溫家寶總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話。溫家寶總理明確指出：“要把治理‘三湖'作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)志性工程，擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取更有力、更堅(jiān)決的措施，預(yù)防‘三湖'再次發(fā)生污染事件，堅(jiān)持不懈地把‘三湖'整治好?！备鶕?jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和會(huì)議精神，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方啟動(dòng)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）的編制工作。2007年6月份，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委組織有關(guān)單位研究制訂了《總體方案》編制的“工作方案”和“編制大綱”。7月初，發(fā)展改革委會(huì)同科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、原環(huán)?？偩?、原建設(shè)部、原交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦和中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等部門，以及江蘇、浙江、上海兩省一市召開《總體方案》編制工作啟動(dòng)會(huì)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，明確了《總體方案》編制的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)內(nèi)容，明確了部門和地方的任務(wù)和組織分工，正式啟動(dòng)了《總體方案》的編制工作。半年來(lái)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和兩省一市按照任務(wù)分工，深入實(shí)地，調(diào)查研究，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題展開深入分析，認(rèn)真總結(jié)十年來(lái)太湖治理經(jīng)驗(yàn)，廣泛借鑒國(guó)際湖泊治理經(jīng)驗(yàn)，先后完成了十多份專題調(diào)研報(bào)告?！犊傮w方案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)網(wǎng)上建言獻(xiàn)策、召開多種類型座談會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)各界和專家意見，并先后七次召開會(huì)議，召集有關(guān)部門和兩省一市反復(fù)磋商、多次協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)編制工作。以中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司為主體的工作組，承擔(dān)了《總體方案》的具體編寫工作，先后組織100余位專家，認(rèn)真分析各部門和地方提供的資料數(shù)據(jù)，在消化提煉和論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，完成了《總體方案》的起草工作。12月8日，《總體方案》領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專家評(píng)審會(huì)，15位評(píng)審專家對(duì)《總體方案》給予了充分肯定。根據(jù)專家、部門和地方的意見，工作組又對(duì)《總體方案》進(jìn)行了修改和完善。太湖流域水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)?！犊傮w方案》認(rèn)真總結(jié)了以往太湖污染治理正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，在處理大量基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，厘清了太湖污染的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理的必要性和緊迫性?！犊傮w方案》堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，明確提出了到2012年和2020年的分階段治理目標(biāo)；堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)治理，明確提出了治理的基本思路和主要任務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，明確提出了治理的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目；堅(jiān)持體制創(chuàng)新、落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，明確提出了建立和完善管理體制和機(jī)制的政策建議?！犊傮w方案》確定了綜合治理區(qū)范圍：江蘇省蘇州、無(wú)錫、常州和鎮(zhèn)江4個(gè)市共30個(gè)縣（市、區(qū)），浙江省湖州、嘉興、杭州3個(gè)市共20個(gè)縣（市、區(qū)），上海市青浦區(qū)的練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)和朱家角鎮(zhèn)，總面積3.18萬(wàn)平方公里。鑒于太湖流域水環(huán)境綜合治理任務(wù)重、投資大、涉及面廣，總體方案》還根據(jù)對(duì)飲用水水源地、太湖湖體、入湖河流的污染程度，確定了重點(diǎn)治理區(qū)，范圍包括江蘇省22個(gè)縣（市、區(qū)），浙江省10個(gè)縣（市、區(qū)），上海市3個(gè)鎮(zhèn)，面積1.96萬(wàn)平方公里，占綜合治理區(qū)總面積的61.64%?！犊傮w方案》分兩期實(shí)施，近期為2007~2012年，遠(yuǎn)期為2013~2020年，基準(zhǔn)年為2005年。《總體方案》編制的法規(guī)依據(jù)主要是：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《城市供水條例》、《城市排水條例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃的批復(fù)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于太湖水污染防治“十五”計(jì)劃的批復(fù)》?？傮w方案》是太湖水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)性文件，各部門和兩省一市要根據(jù)《總體方案》分別編制專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)治理任務(wù)和措施，將治理任務(wù)落到實(shí)處?！犊傮w方案》涉及的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中需按照國(guó)家基本建設(shè)程序深化前期工作，履行報(bào)批手續(xù)；具有不確定性的項(xiàng)目需先期做好試點(diǎn)。《總體方案》執(zhí)行過(guò)程中，地方各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家將于2010年組織全面的中期評(píng)估，對(duì)《總體方案》做進(jìn)一步調(diào)整和完善。太湖流域水環(huán)境綜合治理范圍（重點(diǎn)治理區(qū)、一般治理區(qū)）示意圖第一章太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性

第一節(jié)太湖流域概況太湖是我國(guó)第三大淡水湖，水面面積2338平方公里，太湖流域物華天寶，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，自古以來(lái)是國(guó)家財(cái)賦重地，是著名的江南水鄉(xiāng)，被譽(yù)為“人間天堂”。流域面積36895平方公里，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在全國(guó)占有舉足輕重的地位。一、自然概況（一）地形地貌和氣象太湖流域西部山丘區(qū)面積7338平方公里，中部平原區(qū)面積19350平方公里，沿江濱海平原區(qū)面積7015平方公里，太湖湖區(qū)面積3192平方公里（包括部分湖濱陸地）。平原區(qū)河網(wǎng)交織，水流流速緩慢。太湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，雨水豐沛，四季分明，夏季炎熱。年平均氣溫14.9~16.2?，年日照時(shí)數(shù)1870~2225小時(shí)。多年平均降水量1177毫米，多年平均水面蒸發(fā)量822毫米。水資源概況太湖流域多年平均水資源總量177.4億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為398立方米和727立方米。長(zhǎng)江多年平均過(guò)境水量9334億立方米，2005年沿長(zhǎng)江口門引水量81億立方米。湖泊與河流水系太湖流域河網(wǎng)如織，湖泊星羅棋布，水面總面積約5551平方公里，水面面積在0.5平方公里以上的大小湖泊共有189個(gè)，湖泊面積40平方公里以上的6個(gè)。主要湖泊特征見表1.1-1。表1.1-1太湖流域大中型湖泊形態(tài)特征湖泊名稱湖泊面積(km2)湖泊水面(km2)湖泊長(zhǎng)度(km)平均寬度(km)平均水深(m)總?cè)菪钏?億m3)太湖2425.002338.1168.5534.111.8944.30滆湖146.50146.5024.006.121.071.74陽(yáng)澄湖119.04118.93——1.431.67淀山湖63.7363.7312.884.951.731.59洮湖88.9788.9716.175.50.970.98澄湖40.6440.649.884.111.480.74流域內(nèi)河道總長(zhǎng)約12萬(wàn)公里，河網(wǎng)密度每平方公里3.3公里。出入太湖河流228條，其中主要入湖河流有苕溪、南溪和洮滆等；出湖河流有太浦河、瓜涇港、胥江等；人工調(diào)控河道主要有望虞河等。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（一）基本情況2005年，太湖流域人口4533萬(wàn)人，人口密度每平方公里1000人左右。流域內(nèi)分布有上海、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、湖州等8個(gè)大城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)73%。全流域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21221億元，約占全國(guó)GDP的11.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)4.7萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的3.4倍；全流域財(cái)政收入6609.1億元，約占全國(guó)的22.1%；單位國(guó)土面積經(jīng)濟(jì)收益約為全國(guó)平均水平的57倍。流域總耕地面積2213萬(wàn)畝，人均耕地近0.5畝，約為全國(guó)人均水平的35.7%。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況2005年太湖流域綜合治理區(qū)生產(chǎn)總值11884億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為3.7%、61.3%和35.0%，見表1.1-2。表1.1-2太湖流域綜合治理區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況治理范圍第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)江蘇省部分（億元）208.65324.02857.18389.7產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（％）2.563.534.0100.0浙江省部分（億元）213.01784.51296.83294.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（％）6.554.239.3100.0上海市部分（億兀）12.6187.4—200.0產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)————總計(jì)（億元）434.27295.94153.911884.0產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（％）3.761.335.0100.0太湖流域涉及的各市2005年、2006年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，見表1.1-3。2、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀據(jù)江蘇、浙江兩省發(fā)展改革委提供的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合治理區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)20.95萬(wàn)家，其中江蘇10.40萬(wàn)家、浙江10.55萬(wàn)家。工業(yè)總產(chǎn)值為24395億元，其中江蘇15144億元，浙江9251億元。表1.1-3太湖流域各地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例城市名稱2005年2006年鎮(zhèn)江4.4:60.6:35.04.1:60.4:35.5常州4.3:61.1:34.63.8:61.0:35.2無(wú)錫1.6:59.7:38.71.6:59.7:38.7蘇州2.0:66.8:31.21.9:65.4:32.7嘉興7.1:58.9:34.06.5:60.0:33.5湖州8.6:57.2:34.28.6:57.2:34.2杭州5.0:50.9:44.14.5:50.6:44.9上海0.9:48.9:50.20.9:48.5:50.6六大重點(diǎn)污染行業(yè)的企業(yè)共計(jì)5.57萬(wàn)家，其中江蘇2.46萬(wàn)家、浙江3.11萬(wàn)家。六大重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值6149億元，其中江蘇3937億元，浙江2212億元，分別占本省工業(yè)總產(chǎn)值的26%和24%，見表1.1-4。（三）交通太湖流域交通發(fā)達(dá)，滬寧、滬杭鐵路和滬寧、滬杭、寧杭、沿江等高速公路初步形成了流域快速交通網(wǎng)絡(luò)；京杭運(yùn)河貫穿南北，溝通長(zhǎng)江和錢塘江航運(yùn)；內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

通航里程達(dá)1.2萬(wàn)公里，內(nèi)通三省市、外聯(lián)長(zhǎng)江。表1.1-4太湖流域六大重點(diǎn)污染行業(yè)情況省份行業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）占省工業(yè)企業(yè)總數(shù)比例（％）產(chǎn)值（億元）占省工業(yè)總產(chǎn)值比例（%）江蘇省紡織業(yè)1307512.5714769.75造紙及紙制品業(yè)25062.412321.53石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)4080.392661.76化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)72646.9814219.38醫(yī)藥制造業(yè)6020.582001.32化學(xué)纖維制造業(yè)7890.763422.26江蘇合計(jì)2464424393726浙江省紡織業(yè)2151520.40110011.89造紙及紙制品業(yè)25232.391761.90石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1150.11590.64化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)59755.664685.06醫(yī)藥制造業(yè)4770.451461.58化學(xué)纖維制造業(yè)4610.442632.84浙江合計(jì)3106629221224第二節(jié)水環(huán)境狀況一、污染源現(xiàn)狀根據(jù)地方上報(bào)污染物排放數(shù)據(jù)匯總，2005年，太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水排放總量為33.14億立方米。其中：江蘇省25.55億立方米，占77.1%；浙江省7.47億立方米，占22.6%；上海市1150萬(wàn)立方米，占0.3%，見表1.2-1。表1.2-12005年太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水量統(tǒng)計(jì)（萬(wàn)方/年）行政分區(qū)工業(yè)廢水生活污水合計(jì)江蘇17940476119255523浙江359653871074675上計(jì)2155121158363313482005年，COD、氨氮、總磷、總氮排放總量分別為85.03萬(wàn)噸、9.18萬(wàn)噸、1.04萬(wàn)噸、14.16萬(wàn)噸，見表1.2-2及空間分布圖。噸/年）表1.2-22005年太湖流域主要水污染物排放情況噸/年）業(yè)。業(yè)。行政分區(qū)分類CODNH3-NTPTN江蘇工業(yè)2057262636541635066城鎮(zhèn)生活14464312295154616353農(nóng)村面源23560825560382646742小計(jì)58597764220578898161浙江工業(yè)588814865926417城鎮(zhèn)生活499607818114410308農(nóng)村面源14223312847270723992小計(jì)251074255303943407仃上海工業(yè)11918—23城鎮(zhèn)生活6969551165733農(nóng)村面源618214694541953小計(jì)1327020386192709綜合治理區(qū)工業(yè)2647263124850841506城鎮(zhèn)生活20157220664285527394農(nóng)村面源38402339876698772687總計(jì)8503219178810350141587注：農(nóng)村面源污染排放量包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和位于農(nóng)村的小型企二、水質(zhì)狀況（一）水質(zhì)現(xiàn)狀1、太湖水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖水質(zhì)為劣V類?？偭壮龞|部沿岸區(qū)為山類外，其余湖體均為IV類或V類；總氮除東部沿岸區(qū)為V類外，其余湖體均為劣V類，見表1.2-3。表1.2-32005年太湖各湖區(qū)水質(zhì)類別評(píng)價(jià)結(jié)果（毫克/升）湖區(qū)名稱高錳酸鹽指數(shù)TPTN濃度水質(zhì)類別濃度水質(zhì)類別濃度水質(zhì)類別五里湖6.3V0.14V5.6劣V梅梁湖6III0.11V4.7劣V西部沿岸區(qū)5.5III0.1V3.8劣V湖心區(qū)4.4III0.06V2.2劣V東部沿岸區(qū)4.5III0.05III1.7V2、河流水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖流域12個(gè)省界斷面中，V類和劣V類占66.7%，見表1.2-4;在28個(gè)環(huán)湖河流監(jiān)測(cè)斷面中，V類和劣V類占42.8%，見表1.2-5。主要污染物為氨氮、石油類、COD。梁溪河、直湖港、武進(jìn)港、京杭運(yùn)河、丹金溧漕河

等河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。表1.2-4太湖流域省界水質(zhì)類別統(tǒng)計(jì)斷面類別個(gè)數(shù)比例（％）IV433.3V216.7劣V650表1.2-5太湖流域環(huán)湖河流斷面統(tǒng)計(jì)2005年，太湖流域26個(gè)主要地表水集中飲用水水源地中，有14個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)不到水質(zhì)要求，超標(biāo)指標(biāo)有高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、氨氮、石油類及大腸菌群等。有7個(gè)飲用水水源地水質(zhì)為V類或劣V類，其中6個(gè)分布在嘉興市、1個(gè)在蘇州市。（二）水質(zhì)變化情況1、太湖水質(zhì)變化情況從20世紀(jì)80年代初期至90年代初期，太湖平均水體水質(zhì)由以II類水為主下降到以III類水為主；從90年代中期至今，全湖平均水質(zhì)下降為劣V類。從1997~2006年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看：高錳酸鹽指數(shù)和總磷2000年高于其他年份，2000~2003年間，有所下降。氨氮2000年低于其他年份，2000~2003年急劇上升。2004~2006年，各項(xiàng)指標(biāo)均趨于穩(wěn)定，僅呈小幅波動(dòng)，見圖1.2-1至圖1.2-4。圖1.2-1太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)年均值變化圖（毫克/升）圖1.2-2太湖湖體氨氮年均值變化圖圖1.2-3太湖湖體總磷年均值變化圖（毫克/升）（毫克/升）圖1.2-4太湖湖體總氮年均值變化圖（毫克/升）太湖的富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇，已由10年前的輕度富營(yíng)養(yǎng)化水平升至中度富營(yíng)養(yǎng)化水平，見表1.2-6。中度富營(yíng)養(yǎng)化面積2005年比1998年增加近1600平方公里。表1.2-62005年太湖富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)湖區(qū)評(píng)價(jià)面積（km2）評(píng)分值富營(yíng)養(yǎng)化程度五里湖5.868中度梅梁湖12468中度竺山湖56.770中度貢湖14761中度湖心區(qū)102965中度西部沿岸區(qū)187.866中度南部沿岸區(qū)36361中度東部沿岸區(qū)26859輕度東太湖156.754輕度全太湖233863中度2、環(huán)太湖河流水質(zhì)變化情況1998~2006年環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)平均濃度均為劣V類，常州河流入湖水質(zhì)最差，無(wú)錫次之，蘇州、湖州河流入湖水質(zhì)較好，見表1.2-7。直湖港、武進(jìn)港、漕橋河、太滆運(yùn)河、陳東河、南溪等河流入湖水質(zhì)最差，帶入太湖的污染物量較大，是今后治污重點(diǎn)區(qū)域。表1.2-7環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)多年平均濃度值（毫克/升）地區(qū)常州無(wú)錫蘇州湖州高錳酸鹽指數(shù)8.056.934.304.51TP0.2700.1960.1140.136TN5.685.752.573.05從近年環(huán)太湖地區(qū)河流水質(zhì)變化趨勢(shì)來(lái)看，常州地區(qū)河流各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均呈惡化趨勢(shì)；無(wú)錫地區(qū)河流總磷濃度略有下降，高錳酸鹽指數(shù)和總氮相對(duì)穩(wěn)定，年際間略有波動(dòng)；蘇州和湖州地區(qū)河流各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)在年際間略有波動(dòng)，高錳酸鹽指數(shù)和總磷基本在山類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，總氮有惡化趨勢(shì)。根據(jù)1998~2006年環(huán)湖河流水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，入湖各項(xiàng)污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)5.66萬(wàn)噸，總磷0.16萬(wàn)噸，總氮3.93萬(wàn)噸；出湖各項(xiàng)污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)3.61萬(wàn)噸，總磷0.048萬(wàn)噸，總氮1.26萬(wàn)噸。3、水生生態(tài)系統(tǒng)變化情況葉綠素a是反映湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的重要指標(biāo)。太湖葉綠素a含量逐年上升，月均值范圍為每升1.64~216微克，年均值范圍為每升8~36.6微克，10年間全湖均值增長(zhǎng)了137%，且近年有加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從1998年至今的監(jiān)測(cè)情況看，夏季每升水中藻類數(shù)量在250萬(wàn)~1億個(gè)之間。其中梅梁湖相對(duì)較多，每升水中藻類數(shù)量在450萬(wàn)~2億個(gè)之間。藻類數(shù)量變化趨勢(shì)如圖1.2-5所示。圖1.2-51998-2006年夏季太湖藻類數(shù)量變化趨勢(shì)（三）各省、市水質(zhì)變化情況1、江蘇省從1998年5月起，在主要出入湖河流和行政交界河流設(shè)立了71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測(cè)，2005年，斷面調(diào)整至66個(gè)。各年度斷面水質(zhì)類別個(gè)數(shù)及比例見表1.2-8。表1.2-8太湖流域江蘇省水質(zhì)變化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類別（個(gè)）所占百分比（％）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V19987113263218.336.645.11999729333012.545.841.7200071430375.642.352.120016513183420.027.752.3200266615459.122.768.220036514143721.521.557.0

20046510173815.426.258.42005668203812.130.357.62、浙江省從1998年5月起，在杭嘉湖地區(qū)東西苕溪、泗安溪、運(yùn)河和杭嘉湖河網(wǎng)設(shè)立了42個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測(cè)，2001年增加至44個(gè)斷面。各年度斷面水質(zhì)類別個(gè)數(shù)及比例見表1.2-9。表1.2-9太湖流域浙江省部分水質(zhì)變化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類別（個(gè)）所占百分比（％）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V1998421282228.619.052.419994211121926.228.645.22000421552235.711.952.42001441662236.413.650.02002441682036.418.245.42003441682036.418.245.420044413102129.522.747.82005441472331.815.952.33、上海市綜合治理區(qū)內(nèi)主要河流有太浦河、急水港、攔路港大蒸港等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2001~2004年主要河流水環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢(shì)，但從2004年起污染趨勢(shì)基本得到控制。第三節(jié)2007年供水危機(jī)概況一、事件發(fā)生過(guò)程2007年4月底，太湖梅梁湖藍(lán)藻水華大規(guī)模集中暴發(fā)，比往年提前了近1個(gè)月。根據(jù)太湖流域管理局對(duì)小灣里水廠、錫東水廠、貢湖水廠水源地的監(jiān)測(cè)，5月6日梅梁湖小灣里水廠水源地葉綠素a含量達(dá)到每升259微克，位于貢湖灣和梅梁湖交界的貢湖水廠水源地達(dá)到每升139微克，貢湖灣錫東水廠水源地達(dá)到每升53微克，葉綠素a在太湖西北部湖灣全部超過(guò)每升40微克的藍(lán)藻暴發(fā)臨界值。到5月中旬，梅梁湖等湖灣的藍(lán)藻進(jìn)一步聚集，分布范圍擴(kuò)大，程度加重。5月28日，據(jù)無(wú)錫市報(bào)告，貢湖水廠水源惡臭、水質(zhì)發(fā)黑，氨氮指標(biāo)上升到每升12.7毫克以上，溶解氧下降到接近零，導(dǎo)致無(wú)錫市自來(lái)水惡臭，引發(fā)了供水危機(jī)。5月29日，水利部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，增加“引江濟(jì)太”的流量至每秒240立方米，促進(jìn)太湖水體流動(dòng)。同時(shí)，建設(shè)部組織專家緊急進(jìn)行自來(lái)水除臭研究，采取應(yīng)急措施。省市政府組織緊急調(diào)運(yùn)大量飲用水，保證了飲水供應(yīng)。無(wú)錫市采取人工打撈藍(lán)藻、人工增雨等措施改善水源地水質(zhì)。通過(guò)應(yīng)急措施，6月1日自來(lái)水廠出水基本達(dá)標(biāo)，6月6日全面恢復(fù)正常供水。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，太湖流域污染狀況沒(méi)有得到根本改變，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，藍(lán)藻幾乎年年不同程度暴發(fā)。每年春末至秋初間，梅梁湖中的藻類數(shù)量在每升450萬(wàn)~2億個(gè)之間，超岀了自來(lái)水對(duì)高藻水的處理工藝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自來(lái)水的供應(yīng)屢屢產(chǎn)生影響。長(zhǎng)期以來(lái)，太湖有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的積累，為藍(lán)藻大規(guī)模繁殖提供了有利條件，一旦氣象、水溫等條件成熟，藍(lán)藻隨時(shí)可能暴發(fā)。但是在2007年以前，從未發(fā)生過(guò)水質(zhì)黑臭現(xiàn)象。這次藍(lán)藻暴發(fā)引起的生態(tài)災(zāi)害，既有2007年氣溫偏高、光照充足、降雨偏少等易暴發(fā)藍(lán)藻的氣候因素，也有出現(xiàn)嚴(yán)重缺氧的污水團(tuán)因素，最終導(dǎo)致水質(zhì)黑臭，形成供水危機(jī)。從目前掌握的基本情況和認(rèn)知程度來(lái)看，導(dǎo)致2007年無(wú)錫供水危機(jī)的內(nèi)因是藍(lán)藻暴發(fā)，誘因是污水團(tuán)，根本原因是長(zhǎng)期污染。這次供水危機(jī)充分表明太湖水污染的嚴(yán)重性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，必須痛下決心、加大力度，對(duì)太湖水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。第四節(jié)近十年太湖治理的成效與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從“九五”計(jì)劃期開始，國(guó)家把太湖流域治理列為環(huán)保工作的重點(diǎn)，做出了一系列重要部署。有關(guān)部門會(huì)同地方分別制定了太湖水污染防治“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃。“九五”期間，太湖水污染防治計(jì)劃投資129.5億元，完成100億元；“十五”期間計(jì)劃投資220.1億元，完成168.7億元。一、治污措施及成效（一）“九五”期間治污工作太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》確定“九五”期間治理的重點(diǎn)為城鎮(zhèn)污水處理。規(guī)劃要求建設(shè)96個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，后因行政區(qū)劃調(diào)整改為54個(gè)。截至2000年底，已完成或部分完成29個(gè)項(xiàng)目，建成規(guī)模日處理污水量118.7萬(wàn)立方米，其中江蘇26個(gè)，日處理污水量75.2萬(wàn)立方米；浙江3個(gè)，日處理污水量43.5萬(wàn)立方米。（二）“十五”期間治污工作《太湖水污染防治“十五”計(jì)劃》增加了治理措施、加大了治理力度，共安排了255個(gè)項(xiàng)目。到2005年底，已完成項(xiàng)目220個(gè)，在建項(xiàng)目35個(gè)，見表1.4-1。表1.4-1“十五”期間太湖治污項(xiàng)目投資完成情況項(xiàng)目類型計(jì)劃項(xiàng)目（個(gè)）已完成項(xiàng)目比例（％）在建項(xiàng)目比例（%）計(jì)劃投資（億元）完成投資（億元）完成比例（%）城鎮(zhèn)污水處理廠9383.916.1107.3107.199.8城鎮(zhèn)垃圾處置1376.923.112.613.2103.4工業(yè)點(diǎn)源治理8797.72.31.11.4122.7湖濱帶及生態(tài)修復(fù)475.02520.86.631.5河湖清淤工程757.142.939.815.539.0生態(tài)示范工程1485.714.323.015.065.2飲用水源地保護(hù)1283.316.714.06.345.0特殊行業(yè)防治810000.92.0219.6環(huán)境管理能力建設(shè)1758.841.20.61.8301.7按行政區(qū)匯總江蘇省1768911132.390.268?0浙江省75792184.877.291.0上海市4100?0031.550.0合計(jì)25586.313.7220.1168?976.7（三）治理成效1、污染源得到一定程度控制經(jīng)過(guò)“九五”、“十五”期間的治理，兩省一市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面，均取得了階段性成果。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，太湖局部水體中一些污染物指標(biāo)穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)。近10年，太湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量?jī)H增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數(shù)指標(biāo)在“十五”期間基本保持穩(wěn)定。2、工業(yè)點(diǎn)源污染防治取得明顯進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%。江蘇省列入“十五”計(jì)劃的62項(xiàng)工業(yè)污染源的除磷脫氮工程已全部完成；出臺(tái)了紡織印染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，近千家印染企業(yè)基本做到達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停了3500多家重污染企業(yè)；完成了738家清潔生產(chǎn)企業(yè)的審核；重點(diǎn)水污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)裝置。浙江省列入“十五”計(jì)劃的7家工業(yè)企業(yè)的除磷任務(wù)和18家企業(yè)的脫氮任務(wù)已全部完成。3、城鎮(zhèn)生活污染源治理取得一定成效截至2006年，太湖流域綜合治理區(qū)共建成污水處理廠186座，日處理能力共558.8萬(wàn)立方米，見表1.4-2。城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物的進(jìn)水濃度COD為350~600毫克/升、氨氮11~55毫克/升、總磷2~7毫克/升；岀水濃度為COD低于70毫克/升、氨氮7~15毫克/升、總磷0.3~2毫克/升，岀水水質(zhì)總體達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。表1.4-2太湖流域綜合治理區(qū)污水處理廠分布情況

行政區(qū)城市污水處理建制鎮(zhèn)污水處理廠合計(jì)座數(shù)規(guī)模（萬(wàn)m3/d）座數(shù)規(guī)模（萬(wàn)m3/d）座數(shù)規(guī)模（萬(wàn)m3/d）蘇州28108.65049.578158.1無(wú)錫1467.83236.846104.6常州946.925.01151.9鎮(zhèn)江14.000.014.0江蘇小計(jì)52227.38491.3136318.6杭州3121.057.18128.1嘉興450.01017.31467.3湖州618.1724.12342.1浙江小計(jì)13189.03248.445237.4上?！?2.852.8合計(jì)65416.3121142.5186558.8截至2005年底，太湖流域累計(jì)建成垃圾處理廠（場(chǎng)）32座，垃圾處理率61.3%；228個(gè)建制鎮(zhèn)建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，生活垃圾清運(yùn)1201.7萬(wàn)噸。4、農(nóng)村污染源治理開始啟動(dòng)江蘇省大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，推行測(cè)土配方施肥和增施有機(jī)肥，2006年化肥投入總量比1995年減少36.2%；建成大中型畜禽養(yǎng)殖沼氣工程66處，糞污綜合利用率達(dá)到65%；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)7300個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，涉及人口380萬(wàn)人，并于2005年在1400多個(gè)村啟動(dòng)了人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工作，積極探索農(nóng)村生活污水相對(duì)集中的處理模式和適宜工藝。浙江省2003年開始實(shí)施“千村示范，萬(wàn)村整治”工程，近五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金近50億元，整合部門資金81億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民群眾及社會(huì)投入483億元。目前，65%的村莊實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集，近14%的村莊開展了污水處理；全省已建成全面小康建設(shè)示范村1181個(gè)，環(huán)境整治村10303個(gè)。2005年浙江省關(guān)停了“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)，至2006年底，存欄豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部完成治理，建成67個(gè)畜禽糞便處理中心和有機(jī)肥加工廠、6800多個(gè)沼氣凈化池，畜禽糞便綜合利用率達(dá)80%以上。2005年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施測(cè)土配方施肥近60萬(wàn)畝，建成農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)10萬(wàn)畝。上海市整治、關(guān)閉大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)26家，退養(yǎng)、關(guān)閉小型養(yǎng)殖場(chǎng)1431家，退養(yǎng)生豬10.46萬(wàn)頭；大力推廣使用有機(jī)肥，有效降低了農(nóng)藥和化肥施用量；建立和完善了農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，設(shè)立了3座垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到87.4%。5、內(nèi)源治理示范效果良好江蘇省開展農(nóng)村河道疏浚，已清淤土方1.7億立方米。2002年開始在五里湖退漁還湖，清理魚塘3282畝，疏浚底泥240萬(wàn)立方米。浙江省整治河道8325公里。上海市青浦區(qū)，疏浚河道總長(zhǎng)度247.13公里，取締境內(nèi)淀山湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖3065畝。船舶污染治理方面，兩省一市均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)基本配備了“十五”計(jì)劃規(guī)定的船舶防污染設(shè)施。6、城鎮(zhèn)供水能力提高到2005年底，城市公共供水設(shè)施綜合能力達(dá)到493萬(wàn)立方米/日，較2000年增加20.8%；供水管網(wǎng)總長(zhǎng)1.5萬(wàn)公里，較2000年增加18.9%；城市年供水總量達(dá)到10.8億立方米。7、“引江濟(jì)太”效果明顯2002年開始實(shí)施“引江濟(jì)太”，通過(guò)望虞河從長(zhǎng)江引水，增加了太湖水量，改善了水質(zhì)，促進(jìn)了水體流動(dòng)。五年來(lái)共調(diào)引長(zhǎng)江水102億立方米，其中入太湖45億立方米，入河網(wǎng)57億立方米?！耙瓭?jì)太”在化解2003~2005年太湖流域遭遇連續(xù)干旱和2003年黃浦江發(fā)生重大燃油污染事故危害，特別是2007年應(yīng)對(duì)因藍(lán)藻暴發(fā)造成的無(wú)錫供水危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。8、生態(tài)修復(fù)取得一定進(jìn)展“十五”以來(lái)，太湖流域加強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。江蘇省結(jié)合湖岸整治，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁”綠化；在五里湖累計(jì)種植各種沉水、挺水、浮水植物500多萬(wàn)株，投放沉水植物種子138公斤，投放螺、蚌等50多噸，鰱、鳙魚苗16萬(wàn)尾；建成了長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園工程等項(xiàng)目；河網(wǎng)清淤整治逐步開展。浙江省實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”，完成了千里河道清淤整治工程。上海市在淀山湖周邊規(guī)劃建設(shè)了水源涵養(yǎng)林、生態(tài)片林、道路林等，并從2005年起積極開展增殖放流，逐漸恢復(fù)淀山湖水域生物多樣性。二、主要經(jīng)驗(yàn)（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是減少污染源的重要舉措調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以有效減少污染源。兩省一市通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)，嚴(yán)禁新建高污染、高消耗項(xiàng)目，積極發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，取得了明顯效果。江蘇省關(guān)停了500多家重污染企業(yè)，COD年排放量減少了235噸；256家印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，COD年排放量減少了8400噸。浙江省“十五”以來(lái)，因環(huán)保原因否決了大量建設(shè)項(xiàng)目。上海市頒布了《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》，嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建工業(yè)企業(yè)。（二）綜合治理是污染防治的基本途徑十年的污染治理，逐步摸索形成了綜合治理的模式。兩省一市把工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水治理，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)、“引江濟(jì)太”、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等措施結(jié)合起來(lái)，多管齊下，使治理工作取得明顯進(jìn)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的同時(shí)，兩省還突出重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重的實(shí)際，江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)村“三清一綠”工程，浙江省積極開展農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，使綜合治理更富成效。三）科技進(jìn)步是推進(jìn)水環(huán)境綜合治理的重要支撐太湖水環(huán)境綜合治理任務(wù)復(fù)雜而艱巨，治理富營(yíng)養(yǎng)化更為困難，許多工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要探索和示范。有關(guān)部門和地方實(shí)施了水污染控制和水體修復(fù)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染控制示范、水生植被恢復(fù)示范等科技項(xiàng)目。例如：江蘇省五里湖底泥生態(tài)疏浚、十八灣環(huán)太湖濕地公園生態(tài)修復(fù)，浙江省安吉縣農(nóng)村綜合治理示范工程等都起到了積累經(jīng)驗(yàn)、樹立信心的作用。提高水價(jià)，包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，可以起到節(jié)約用水和節(jié)能減排的作用。兩省一市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，率先調(diào)整水價(jià)，促進(jìn)了節(jié)水，減少了排污。（五）合力治污是治理工作取得成效的基本保證長(zhǎng)江三角洲地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議將地區(qū)水污染防治納入會(huì)議內(nèi)容，并建立了協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，取得了一定成效。在2001年蘇州盛澤鎮(zhèn)紡織廠嚴(yán)重污染事件中，蘇、浙兩省友好協(xié)商，較好地解決了省際間的污染糾紛。事實(shí)證明，合力治污是治理工作取得成效的基本保證。三、主要問(wèn)題和教訓(xùn)太湖流域污染嚴(yán)重，雖然當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗兄挝鄞胧?，但治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成的污染加劇趨勢(shì)。因此，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在太湖流域必須確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的新發(fā)展模式。治理思路要吸取歷史教訓(xùn)，把控制污染物總量作為治理的重要指標(biāo)，總量與濃度一并嚴(yán)格控制。太湖流域水環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，邊治理、邊污染的現(xiàn)象依然存在，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)還在發(fā)展，湖泊面積減少，濕地嚴(yán)重萎縮，生物多樣性銳減，生態(tài)功能退化，特別是水污染事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的健康和環(huán)境權(quán)益。（一）環(huán)太湖地區(qū)飲用水安全形勢(shì)嚴(yán)峻目前太湖流域部分飲用水水源地尤其是河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且面臨水質(zhì)污染程度進(jìn)一步加劇的威脅。環(huán)太湖地區(qū)大部分水廠凈水工藝落后，有些城市供水水源單一，在水源遭受突發(fā)性污染時(shí)，只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至被迫停水，飲用水安全缺乏保障。（二）污染物排放總量不減反增太湖水污染治理仍然滯后于流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水污染排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水環(huán)境容量。根據(jù)“十五”計(jì)劃，2005年COD排放控制目標(biāo)為37.81萬(wàn)噸，實(shí)際COD排放量為50.1萬(wàn)噸；湖體總氮污染持續(xù)加重，且尚未納入國(guó)家的總量控制指標(biāo)。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理重污染工業(yè)企業(yè)主要分布在村鎮(zhèn)一級(jí)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局未能嚴(yán)格執(zhí)行流域重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)不能做到廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠還停留在以去除COD為主，總氮等污染指標(biāo)還未納入污染治理和控制范圍。已建成污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污分流體系不完善，污水不能完全收集入網(wǎng)，部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，降低了污水處理設(shè)施的效率。大多數(shù)污水處理廠未考慮污泥的資源化利用和安全處置，部分污水處理廠尾水排放口位置不合理。1=1太湖流域耕地平均化肥施用量每畝約40公斤，是全國(guó)平均水平的2.16倍；農(nóng)藥施用量每畝1.61公斤，是全國(guó)平均水平的2.37倍；畜禽養(yǎng)殖量大，分布區(qū)域較廣，糞污處理率低；生活污水和垃圾污染嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)村面源污染重視不夠、投入很少，已成為太湖流域的重要污染來(lái)源。（六）水環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急能力不強(qiáng)現(xiàn)有的環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不足，覆蓋率低，環(huán)境綜合信息管理能力薄弱，未建立統(tǒng)一的水環(huán)境污染監(jiān)管和預(yù)警體系，不能有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。（七）法規(guī)不完善，執(zhí)法不嚴(yán)目前尚沒(méi)有針對(duì)太湖流域管理的專門法規(guī)，現(xiàn)有水環(huán)境保護(hù)法律制度尚需進(jìn)一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠；偷排、超標(biāo)排放等違法行為還時(shí)有發(fā)生，環(huán)境“守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低”的問(wèn)題還未得到有效解決。（八）部門分割管理，缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制太湖流域的開發(fā)、利用與保護(hù)，涉及眾多部門和兩省一市，有關(guān)部門各自為政，職能交叉，地區(qū)之間存在一定的利益沖突。統(tǒng)一管理缺位，治污工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（九）資金籌措渠道不暢，投入不足十年治理明顯受到投入不足、籌資渠道單一的制約，這是“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃未能如期完成的重要原因之一，反映出在污染防治和生態(tài)建設(shè)方面的投融資機(jī)制不健全，市場(chǎng)機(jī)制的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。第五節(jié)綜合治理的重要性及緊迫性兩省一市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性與緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好太湖流域水環(huán)境綜合治理工作的責(zé)任感、緊迫感。一、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求搞好太湖流域水環(huán)境綜合治理，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)工作中重GDP輕環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，把建設(shè)生態(tài)文明放在更加突出重要的位置上來(lái)。太湖污染問(wèn)題本質(zhì)上是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式不合理的表現(xiàn)，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到有利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式上，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須建立有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的體制和機(jī)制，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。二、是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證太湖流域的水環(huán)境維系著流域內(nèi)4533萬(wàn)人的生存和發(fā)

展。無(wú)錫供水危機(jī)事件及水環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，已凸顯流域人與自然關(guān)系的緊張，嚴(yán)重影響到流域廣大群眾的飲用水安全和切身利益，也是影響社會(huì)和諧的重要因素。痛定思痛，要痛下決心，切實(shí)加大治理力度，保障流域人民飲用水安全，促進(jìn)社會(huì)的全面和諧。三、是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)和維系太湖生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的緊迫任務(wù)太湖屬于淺水湖又是半封閉型水體，流動(dòng)性差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)流域生態(tài)功能一旦退化，由于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)恢復(fù)，要恢復(fù)水環(huán)境功能，需要長(zhǎng)期的過(guò)程，付出成倍的代價(jià)。目前，太湖水環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度加重，水生生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，抓緊治理已迫在眉睫、刻不容緩。是積極探索新路子，為全是積極探索新路子，為全供經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要我國(guó)有七大流域，河流眾多，1平方公里以上的湖泊有3100多個(gè)。由于不合理的開發(fā)利用方式等原因，許多河湖嚴(yán)重污染甚至處于生態(tài)極度退化的境地。太湖流域水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)存在的問(wèn)題在我國(guó)河湖生態(tài)體系中具有典型性、代表性，是全國(guó)流域生態(tài)治理特別是“三河三湖”綜合治理的重中之重。太湖流域水環(huán)境綜合治理起步早，開展綜合治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較好，完全有必要也有可能建設(shè)成為全國(guó)水環(huán)境綜合治理的標(biāo)志性工程，為全國(guó)河湖水環(huán)境綜合治理提供有益經(jīng)驗(yàn)。第二章指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)第二章指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把太湖流域水環(huán)境治理放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)治理，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局，著力加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源、城鎮(zhèn)污水以及內(nèi)源污染治理，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，著力完善監(jiān)測(cè)體系和加大執(zhí)法力度，著力建立健全流域水環(huán)境管理體制與運(yùn)行機(jī)制，努力形成流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，恢復(fù)太湖山青水美的自然風(fēng)貌，確保飲用水安全，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處，為全國(guó)湖泊治理提供有益經(jīng)驗(yàn)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供切實(shí)保障。二、基本原則（一）以人為本，科學(xué)發(fā)展把維護(hù)流域內(nèi)廣大人民群眾的根本利益作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，走科學(xué)發(fā)展道路。二）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理依據(jù)太湖流域水環(huán)境容量，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域水環(huán)境保護(hù)。采取工程與非工程措施相結(jié)合、污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、湖泊治理與河網(wǎng)治理相結(jié)合、水環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合等綜合措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。（三）遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先易后難，分步實(shí)施。既要抓緊解決危及群眾飲用水安全的突出問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水安全，又要采取治本之策，從源頭上加強(qiáng)污染防控和治理，切實(shí)控污減排，從根本上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢(shì)。四）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)整體把握太湖流域水環(huán)境存在的問(wèn)題及成因，明確治理重點(diǎn)和難點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，針對(duì)流域內(nèi)污染源的結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，分別采取不同的治理對(duì)策，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)水環(huán)境治理工作。（五）依靠科技，公眾參與加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境問(wèn)題綜合研究，科學(xué)合理制定水環(huán)境綜合治理的技術(shù)路線，加強(qiáng)水環(huán)境治理集成技術(shù)研究和應(yīng)用推廣。加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和綠色消費(fèi)的生活方式，保護(hù)和調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與治理工作的主動(dòng)性和積極性。（六）創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任建立跨行政區(qū)域的太湖流域水環(huán)境綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間協(xié)作，合力治污。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水污染治理投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。落實(shí)地方各級(jí)政府水環(huán)境治理責(zé)任，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)估考核制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立定期公告制度，接受社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督。第二節(jié)水環(huán)境治理的基本思路太湖流域水環(huán)境綜合治理與國(guó)內(nèi)其它湖泊、流域相比，具有典型性和復(fù)雜性，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格地進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的治理。綜合治理的基本思路是：綜合治理，標(biāo)本兼治；總量控制，濃度考核；三級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任；完善體制，創(chuàng)新機(jī)制。——綜合治理，標(biāo)本兼治。主要措施包括：工業(yè)點(diǎn)源治理，污水和垃圾處理，農(nóng)村面源污染防治，生態(tài)修復(fù)工程，“引江濟(jì)太”引排工程，節(jié)水減排工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整等。特別是要將城鄉(xiāng)人民飲用水安全保障工作擺到首要位置?！偭靠刂?，濃度考核。污染物總量決定水環(huán)境的好壞，目前太湖流域污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水環(huán)境容量，必須嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制，通過(guò)各行政區(qū)河流控制斷面的出境污染物濃度考核，切實(shí)將總量控制落到實(shí)處?！?jí)管理，落實(shí)責(zé)任。將允許排污總量逐級(jí)落實(shí)到省（市）、市、縣（市）各級(jí)行政區(qū)，污染物的控制實(shí)行三級(jí)管理，地方政府是責(zé)任主體，明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入政績(jī)考核，建立問(wèn)責(zé)制?！晟企w制，創(chuàng)新機(jī)制。一是建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的流域水環(huán)境管理體制，建立太湖流域水環(huán)境綜合治理高層次聯(lián)席會(huì)議制度；二是健全主要領(lǐng)導(dǎo)人目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)所轄行政區(qū)的水環(huán)境治理與保護(hù)的責(zé)任；三是加強(qiáng)科技攻關(guān)，推廣適用技術(shù)；四是改革、創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，加大投入力度；五是完善水價(jià)形成機(jī)制，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)水減污；六是加快流域立法，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)；七是促進(jìn)公眾參與，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第三節(jié)總體目標(biāo)第三節(jié)總體目標(biāo)從國(guó)內(nèi)外治理湖泊污染的實(shí)踐看，湖泊污染治理往往需要幾十年的時(shí)間和幾代人的努力才能見到成效。太湖流域污染負(fù)荷重、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)本底值高，治理任務(wù)十分繁重，“還太湖一盆清水”絕非易事，必須充分認(rèn)識(shí)太湖流域水環(huán)境綜合治理的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。本方案提出的近、遠(yuǎn)期治理目標(biāo)均為階段性目標(biāo)。一、水質(zhì)主要控制指標(biāo)根據(jù)太湖流域的污染特點(diǎn)，確定化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）和總氮（TN）為污染物控制指標(biāo)。水體水質(zhì)控制指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮。對(duì)于消除河道水體黑臭，COD和氨氮是主要控制對(duì)象；對(duì)于消除太湖富營(yíng)養(yǎng)化，總磷和總氮是主要治理對(duì)象，其中總磷是關(guān)鍵的控制指標(biāo)。二、近期目標(biāo)（一）水質(zhì)目標(biāo)太湖湖體水質(zhì)由2005年的劣V類提高到2012年的V類，其中高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到III類，氨氮達(dá)到II類，總磷達(dá)到IV類，總氮基本達(dá)到V類。東部沿岸區(qū)水域水質(zhì)由V類提高到IV類；富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到遏制。湖體水質(zhì)主要污染物的水質(zhì)目標(biāo)見表2.3-1。表2.3-1近期水質(zhì)目標(biāo)（毫克/升）水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)nh3-nTPTN基準(zhǔn)年（2005年）濃度4.900.470.082.95類別IIIIIIV劣V近期目標(biāo)年（2012年）濃度4.500.460.072.00類別IIIIIIVV為確保飲用水安全，主要飲用水水源地及其輸水骨干河道水質(zhì)基本達(dá)到III類。河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)有所改善，達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)由現(xiàn)狀的18.6%提高到40%左右。（二）污染物控制目標(biāo)綜合治理區(qū)2005年污染物排放量：COD85.03萬(wàn)噸、氨氮9.18萬(wàn)噸、總磷1.04萬(wàn)噸、總氮14.16萬(wàn)噸。根據(jù)各水（環(huán)境）功能區(qū)的功能要求，經(jīng)模型計(jì)算得出，2012年污染物排放量控制目標(biāo)為：COD71.98萬(wàn)噸、氨氮7.03萬(wàn)噸、總磷0.82萬(wàn)噸、總氮10.84萬(wàn)噸。三、遠(yuǎn)期目標(biāo)（一）水質(zhì)目標(biāo)2020年，基本實(shí)現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)從2012年的V類提高到IV類的目標(biāo)，其中部分水域達(dá)到III類。富營(yíng)養(yǎng)化程度有所改善，達(dá)到輕度富營(yíng)養(yǎng)~中度富營(yíng)養(yǎng)水平。太湖湖體水質(zhì)主要污染物的水質(zhì)目標(biāo)見表2.3-2。河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)占總數(shù)的80％左右。表2.3-2遠(yuǎn)期水質(zhì)目標(biāo)（毫克/升）水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)nh3-nTPTN濃度4.000.450.051.20水質(zhì)類別IIIIIIIIV二）污染物控制目標(biāo)根據(jù)不同水（環(huán)境）功能區(qū)的水質(zhì)要求，經(jīng)模型計(jì)算得出，2020年污染物排放量控制目標(biāo)為：COD52.43萬(wàn)噸、氨氮3.80萬(wàn)噸、總磷0.49萬(wàn)噸、總氮5.9萬(wàn)噸。第三章保障飲用水安全太湖流域水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)期不懈努力才能實(shí)現(xiàn)，但是飲用水安全是關(guān)系人民健康的大事，任何時(shí)候都要保證安全。當(dāng)前保障飲用水安全，讓人民喝上放心水是最緊迫的任務(wù)。鑒于飲用水安全的重要性和緊迫性，本方案將與確保飲用水安全直接相關(guān)的措施專章論述。針對(duì)太湖流域存在部分飲用水水源地水質(zhì)惡化、突發(fā)性污染事故風(fēng)險(xiǎn)增加、自來(lái)水廠污染物去除能力不足等問(wèn)題，為保障飲用水安全，必須進(jìn)一步優(yōu)化水源地布局，建立多水源供水體系，加快自來(lái)水廠深度處理工藝改造，完善區(qū)域供水安全保障體系和藍(lán)藻事故防范措施，建設(shè)飲用水安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警體系，確保飲用水安全。第一節(jié)城鄉(xiāng)飲用水安全建設(shè)至2020年，太湖流域綜合治理區(qū)共實(shí)施飲用水安全項(xiàng)

目87個(gè)，包括水源地改造和水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)工程18個(gè)，多水源供水和區(qū)域應(yīng)急備用水源地建設(shè)工程9個(gè)，區(qū)域聯(lián)合供水工程32個(gè)，供水設(shè)施深度處理改造工程28個(gè)。一、水源地建設(shè)將現(xiàn)有水質(zhì)污染嚴(yán)重的河網(wǎng)水源地（特別是嘉興地區(qū)）逐步轉(zhuǎn)移到水量充沛、水質(zhì)相對(duì)較好的地區(qū)，合理配置長(zhǎng)江、錢塘江、太湖、太浦河和山區(qū)水庫(kù)等水源地。做好多水源供水系統(tǒng)和區(qū)域應(yīng)急水源工程建設(shè)，制定地下水水源井的應(yīng)急供水方案。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，依法強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。完善區(qū)域供水安全保障體系完善區(qū)域供水安全保障體系推動(dòng)跨城市的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“原水互補(bǔ)、清水互聯(lián)、科學(xué)調(diào)度、井水應(yīng)急”。對(duì)部分老化、漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造。三、加快自來(lái)水廠深度處理工藝改造以有效去除藻類和有機(jī)污染物為重點(diǎn)，按照《生活飲用

水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的要求，加快改造自來(lái)水廠設(shè)備和處理工藝，保證供水水質(zhì)。四、建設(shè)飲用水安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警體系加強(qiáng)水源地安全監(jiān)測(cè)和供水水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立健全部門協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。在現(xiàn)有城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐步建立城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。第二節(jié)供水危機(jī)的防范與應(yīng)急鑒于太湖藍(lán)藻從上世紀(jì)90年代就有大規(guī)模暴發(fā)，短期內(nèi)仍難以杜絕，為防止藍(lán)藻暴發(fā)影響城鄉(xiāng)飲用水安全，需要采取多種措施。拉網(wǎng)式排查污染源，采取必要的限排措施拉網(wǎng)式排查污染源，采取必要的限排措施在流域污染源普查的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)太湖地區(qū)的污染源進(jìn)一步拉網(wǎng)式細(xì)查，逐條河道逐個(gè)登記工業(yè)、生活排污口，核查其排污源頭，造冊(cè)登記，建立環(huán)太湖地區(qū)污染源目錄，查明進(jìn)入太湖水體的重點(diǎn)污染源。在太湖藍(lán)藻暴發(fā)前期及對(duì)水源地水質(zhì)造成威脅時(shí)期，要加大相應(yīng)區(qū)域的污

染源監(jiān)管力度，鐵腕治污，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施（尤其是化工、造紙、印染、制革和電鍍等重污染企業(yè)，以及太湖保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)氮、磷排放大戶）；實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法制度，確保水源地水質(zhì)安全。開展藍(lán)藻打撈作業(yè)開展藍(lán)藻打撈作業(yè)藍(lán)藻暴發(fā)前后，針對(duì)成片藍(lán)藻或重要水源地附近的藍(lán)藻，開展人工或機(jī)械打撈工作，防止藍(lán)藻死亡腐爛造成的水質(zhì)污染。建立藍(lán)藻打撈專項(xiàng)機(jī)制，全面發(fā)動(dòng)、有效組織、屬地包干，發(fā)動(dòng)沿湖地區(qū)和單位對(duì)所屬地水域的藍(lán)藻進(jìn)行“包人員、包經(jīng)費(fèi)、包效果”打撈；通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和政府財(cái)力支持，組建專業(yè)打撈公司，配備專業(yè)、高效打撈船只，負(fù)責(zé)重點(diǎn)水域打撈。對(duì)打撈上岸的藍(lán)藻，由專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)送到指定場(chǎng)所堆放，建立藍(lán)藻儲(chǔ)存、堆放集中地，通過(guò)制成有機(jī)肥料，探索腐殖物發(fā)電等多種回收利用方式，進(jìn)行無(wú)害化處理，避免二次污染。三、適時(shí)“引江濟(jì)太”，擴(kuò)大水環(huán)境容量實(shí)踐證明，“引江濟(jì)太”對(duì)于改善太湖水質(zhì)是一項(xiàng)行之有效的辦法。在2007年無(wú)錫供水危機(jī)事件中，“引江濟(jì)太”工程發(fā)揮了重要作用。流域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善“引江濟(jì)太”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，限制向望虞河排污，加強(qiáng)引江入湖樞紐和望虞河干流兩岸口門統(tǒng)一管理和調(diào)度。提高太湖尤其是西北部湖灣水體自凈能力，改善太湖水源地水質(zhì)。完善自來(lái)水應(yīng)急處置和凈化措施自來(lái)水廠應(yīng)采用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝，推廣深度處理和膜處理技術(shù)。針對(duì)藍(lán)藻死亡后引起的水源地水質(zhì)惡化特點(diǎn)，提高去除藻毒素、腥臭味等工藝處理技術(shù)水平，保證供水水質(zhì)。五、增加水體監(jiān)測(cè)斷面和檢測(cè)頻次增加對(duì)環(huán)太湖重要入湖河流等重要水域監(jiān)測(cè)斷面，加大監(jiān)測(cè)頻次；對(duì)飲用水源地水質(zhì)變化情況進(jìn)行24小時(shí)全方位、不間斷、多點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)。在每年的春末及秋初藍(lán)藻暴發(fā)高峰時(shí)期加密監(jiān)測(cè)，增加流量、葉綠素a、透明度監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并在藍(lán)藻暴發(fā)高峰期間開展藻類分類計(jì)數(shù)和藻毒素等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握太湖水體水質(zhì)狀況。做好水廠出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)的24小時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)異常情況，即時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。建立跨部門、跨地區(qū)監(jiān)測(cè)信息共享制度，相互溝通，全面掌握太湖藍(lán)藻等有關(guān)信息，以利于科學(xué)決策。六、制定周密的水污染突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案地方各級(jí)政府要制定切實(shí)可行的水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。健全指揮管理系統(tǒng)，做到分工明確，人員落實(shí)，措施得力；建立、健全預(yù)警制度，水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要充分利用信息平臺(tái)，注意先兆，及時(shí)發(fā)布警報(bào)，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，掌握動(dòng)態(tài)；要培訓(xùn)人員，定期演習(xí)，事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)、有效地處理。第四章水環(huán)境綜合治理的主要任務(wù)第四章水環(huán)境綜合治理的主要任務(wù)太湖流域水環(huán)境綜合治理的主要任務(wù)，除前章闡述確保飲用水安全措施以外，還包括：污染物總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及垃圾處理處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理、引江濟(jì)太工程、生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)綜合整治、節(jié)水減排建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)等。這些主要任務(wù)的提出均服從于本方案確定的總量控制目標(biāo)，分別承擔(dān)著減少污染物排放、恢復(fù)和擴(kuò)大水環(huán)境容量（納污能力）、識(shí)別治理效果等功能，相互依存、有機(jī)聯(lián)系、缺一不可。第一節(jié)污染物總量控制本方案在分析水環(huán)境容量（納污能力）的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期水質(zhì)目標(biāo)的污染物排放總量控制方案，兩省一市將污染物排放總量逐級(jí)分解并落實(shí)到市、縣（市）和主要污染源。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)出境斷面的水質(zhì)和排放總量負(fù)責(zé)。太湖流域水環(huán)境容量（納污能力）是根據(jù)兩省一市人民政府頒布的水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行計(jì)算的成果。但江蘇、浙江兩省依據(jù)的水質(zhì)目標(biāo)不同，浙江省目標(biāo)較高，據(jù)此計(jì)算的水環(huán)境容量（納污能力）相對(duì)較小，下階段需根據(jù)污染源普查和中期評(píng)估情況，進(jìn)一步復(fù)核調(diào)整。一、綜合治理區(qū)水環(huán)境容量（納污能力）水環(huán)境容量（納污能力）根據(jù)流域內(nèi)水（環(huán)境）功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的不同要求，綜合計(jì)算。綜合治理區(qū)水環(huán)境容量（納污能力）：河網(wǎng)水環(huán)境容量（納污能力）為COD37.41萬(wàn)噸/年、氨氮2.71萬(wàn)噸/年、總磷0.26萬(wàn)噸/年、總氮3.79萬(wàn)噸/年，見表4.1-1；太湖水環(huán)境容量（納污能力）為COD11.34萬(wàn)噸/年、氨氮0.52萬(wàn)噸/年、總磷0.05萬(wàn)噸/年、總氮0.85萬(wàn)噸/年，見表4.1-2。表4.1-1河網(wǎng)水環(huán)境容量（納污能力）按行政區(qū)分布情況（噸/年）

行政區(qū)CODNH3-NTPTN江蘇省鎮(zhèn)江市2806117351712532常州市3990036543274973無(wú)錫市5335936153395065蘇州市124891974295213647小計(jì)24621118746178926217浙江省嘉興市6216040993305143湖州市3684722792093226杭州市2361014901292613小計(jì)122617786866810982上海市練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)5257502120669合計(jì)37408527116257737868表4.1-2太湖水環(huán)境容量（納污能力）分布情況（噸/年）分區(qū)CODnh3-nTPTN五里湖無(wú)錫開發(fā)利用區(qū)50225125梅梁湖開發(fā)利用區(qū)14555915551080太湖胥湖蘇州開發(fā)利用區(qū)713126510327江蘇水源地保護(hù)區(qū)6203226063164876蘇浙邊界緩沖區(qū)2919913481322201合計(jì)11341951595148509二、綜合治理區(qū)限制排污總量根據(jù)模型計(jì)算，河網(wǎng)限制排污總量COD35.81萬(wàn)噸/年、氨氮2.66萬(wàn)噸/年、總磷0.25萬(wàn)噸/年、總氮3.75萬(wàn)噸/

年，見表4.1-3。表4.1-3河網(wǎng)污染物限排量按行政區(qū)分布情況（噸/年）分區(qū)CODNH3-NTPTN江蘇省鎮(zhèn)江市2806117351712532常州市3789735963254923無(wú)錫市5112735323375008蘇州市119554960392313619小計(jì)23663918466175626082浙江省嘉興市6157940783305138湖州市3349221252063135杭州市2109913911282494小計(jì)116170759466410767上海市練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)5257502120669合計(jì)35806626562254037518太湖污染物限制排污總量COD11.34萬(wàn)噸/年、氨氮0.52萬(wàn)噸/年、總磷0.05萬(wàn)噸/年、總氮0.85萬(wàn)噸/年，見表4.1-4。表4.1-4環(huán)太湖縣（市、區(qū)）入湖河道限制排污總量（噸/年）行政區(qū)CODnh3-nTPTN江蘇省無(wú)錫3643920231553472常州293159271111422宜興184668611161414小計(jì)8422038113826308浙江省長(zhǎng)興342524215255行政區(qū)CODnh3-nTPTN湖州2577411061171946小計(jì)2919913481322201總計(jì)11341951595148509三、綜合治理區(qū)污染物允許排放量污染物允許排放量是根據(jù)流域限制排污量除以入河系數(shù)（污染物從源頭到水體過(guò)程中自然消減的比例）計(jì)算所得。綜合治理區(qū)污染物允許排放量COD52.43萬(wàn)噸/年、氨氮3.80萬(wàn)噸/年、總磷0.49萬(wàn)噸/年、總氮5.86萬(wàn)噸/年，見表4.1-5。表4.1-5綜合治理區(qū)污染物允許排放量（噸/年）省份CODnh3-nTPTN江蘇省34569426387337040764浙江省17083710849127716825上海市77317172311045合計(jì)52426237953487858634在核定重要控制斷面考核濃度的基礎(chǔ)上，定期組織對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況、區(qū)域總量控制計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府總量控制實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并定期公布考核結(jié)果。第二節(jié)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局2005年流域綜合治理區(qū)內(nèi)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重為3.7：61.3：35，工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾突出，是太湖流域水環(huán)境惡化的重要原因。因此，兩省一市在努力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，參與和推動(dòng)以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，要將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要途徑。一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太湖流域粗放型增長(zhǎng)方式還未得到根本改變，沒(méi)有走出高能耗、高污染的困境，資源環(huán)境壓力較大，水污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用量偏高，造成面源污染；工業(yè)產(chǎn)業(yè)偏重，規(guī)模以下企業(yè)比重大，高污染行業(yè)、企業(yè)相對(duì)較多，是環(huán)境污染的主要因素；服務(wù)業(yè)相對(duì)薄弱，比重較低。因此，必須十分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持又好又快地發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)太湖流域是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)污染面廣量大，兩省一市必須加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在種植業(yè)方面，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推廣使用生物有機(jī)肥料和低毒、低殘留高效農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在畜禽養(yǎng)殖方面，實(shí)行規(guī)模化畜禽清潔養(yǎng)殖，減少污水和糞便流失，妥善處理廢棄物。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，要合理布局，推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，逐步取消太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，不投餌料，保護(hù)水質(zhì)。（二）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)太湖流域的工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到較高水平。在工業(yè)化過(guò)程中，高污染行業(yè)、企業(yè)相對(duì)較多，COD排放量占工業(yè)全行業(yè)排放量的70%左右。因此，需要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，完善法規(guī)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)大幅度降低高污染行業(yè)企業(yè)比重。按照“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的原則，加快自主創(chuàng)新步伐。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)中的比重；要重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造等現(xiàn)代工業(yè)，升級(jí)改造紡織服裝、輕工建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放，加緊對(duì)重污染工業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)整治：對(duì)規(guī)模以上的重點(diǎn)污染企業(yè)，要用高新技術(shù)改造提升生產(chǎn)工藝水平；對(duì)規(guī)模以下的重點(diǎn)污染企業(yè)，要采取“淘汰一部分、改造一部分、集中一部分”的方式進(jìn)行綜合整治，列出并發(fā)布關(guān)閉、整治、搬遷入園的企業(yè)名單。要嚴(yán)格禁止新建“十五小”和“新五小”，對(duì)已有的“十五小”和“新五小”要堅(jiān)決淘汰，嚴(yán)禁將重污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。通過(guò)各項(xiàng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，使太湖流域在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)目前，太湖流域兩省一市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“二、三、一”的階段，第三產(chǎn)業(yè)偏低。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的用水、耗水、排污都遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)。太湖流域要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，加快形成全流域服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)對(duì)象配套、服務(wù)功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)比重力爭(zhēng)達(dá)到40%左右。制定行業(yè)規(guī)劃和完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)以生活服務(wù)為主體的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)改造、提升、轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、國(guó)際服務(wù)外包等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。經(jīng)過(guò)努力，使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，逐步形成太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展新格局，創(chuàng)建人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局發(fā)展的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步優(yōu)化太湖流域的產(chǎn)業(yè)空間布局，合理利用有限的空間資源，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路。首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)作物布局，大力削減流域農(nóng)業(yè)面源污染；要充分考慮農(nóng)作物的適生性以合理調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)和空間布局，因地制宜地選擇合理的種植布局模式，發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；在環(huán)太湖周邊5公里范圍內(nèi)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展需肥量低、環(huán)境效益較高的豆科作物、經(jīng)濟(jì)作物，鼓勵(lì)按照有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)；在低污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展集約化蔬菜種植業(yè)。在第二、三產(chǎn)業(yè)布局方面，蘇-錫-常-鎮(zhèn)地區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)著力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，將一批產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好的、布局分散的小企業(yè)，盡可能地引導(dǎo)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放。應(yīng)鼓勵(lì)重化工產(chǎn)業(yè)向蘇北沿海地區(qū)疏解。杭-嘉-湖地區(qū)應(yīng)依托良好區(qū)位條件、已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教研發(fā)實(shí)力和人文環(huán)境方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展格局調(diào)整變化的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包、城市休閑和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局太湖流域城鎮(zhèn)化水平較高，但村鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模偏小布局分散；空間規(guī)劃重城市、輕鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)規(guī)劃未能與土地利用規(guī)劃有效銜接；環(huán)境治理設(shè)施城鄉(xiāng)共享度低等。要根據(jù)環(huán)太湖地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，堅(jiān)持“適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，優(yōu)化太湖流域城鄉(xiāng)布局，發(fā)展緊湊型都市圈，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)布局和規(guī)模，完善城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的整體聯(lián)動(dòng)，人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，提高區(qū)域性治污設(shè)施共建共享度，形成有利于水環(huán)境綜合治理的城鄉(xiāng)布局。第三節(jié)強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理太湖流域工業(yè)企業(yè)多、中小企業(yè)比重大且布局分散，污染排放重，工業(yè)點(diǎn)源污染是綜合治理的重點(diǎn)。一、嚴(yán)格控制工業(yè)點(diǎn)源2008年6月底前，凡不能達(dá)到現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。2008年年底前，工業(yè)污染源要做到全面達(dá)標(biāo)排放，關(guān)閉不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)。淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒?、年加?0萬(wàn)張（折牛皮標(biāo)張）以下的制革、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線。淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)項(xiàng)目。污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的

企業(yè)必須實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。對(duì)列入太湖流域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的工業(yè)企業(yè)，要限期安裝自動(dòng)監(jiān)控裝