第四章 轉(zhuǎn)移支出

第四章轉(zhuǎn)移性支出

Chapter4

Transferpayments

第一節(jié)社會保障支出第二節(jié)財政補貼第三節(jié)稅收支出

第一節(jié)社會保障支出

Expendituresonsocialsecurity一、社會保障支出和社會保障制度社會保障是國家通過社會立法，運用國民收入再分配形成的社會保障基金，對全體社會成員遭遇年老、失業(yè)、疾病、傷殘、災(zāi)害等社會風險而生存困難時，提供最基本生活需求的物質(zhì)幫助而建立的社會安全制度。

特點：

1、保證性

2、普遍性

3、公平性4、鼓勵性

5、互濟性

6、儲存性

各國的社會保障制度有如下幾種類型（1）社會保險型（2）社會救濟型（3）普遍津貼型（4）節(jié)儉基金型

二、政府介入社會保障的原因

1、市場經(jīng)濟條件下的資源配置無法實現(xiàn)收入的 公平分配2、保險被認為是優(yōu)質(zhì)品3、由于保險市場存在著“逆向選擇”問題4、幫助政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟、平抑經(jīng)濟周期波動政府雖不能阻止老天下雨，但可以制造雨傘

——阿瑟.奧肯

三、國外社會保障主要模式簡介（一）德國模式特點：

1、社會保障制度內(nèi)容詳盡、嚴密；2、各項保險制度規(guī)定采取保險金現(xiàn)收現(xiàn)付制；3、德國法定的社會保障具有強制性；4、社會保險金的繳納統(tǒng)一由醫(yī)療保險機構(gòu)統(tǒng)一收取 和分配，避免了多重保險機構(gòu)征收費用產(chǎn)生的資 金浪費問題；5、社會保障制度的立法監(jiān)督與保險事務(wù)管理分開。（二）福利國家模式1、英國模式特點：

①保障全面

②權(quán)利均等

③嚴格管理2、瑞典模式瑞典的社會保障可以說“從搖籃到墳?zāi)埂?，幾乎無所不包。財政部財政部財政部生老病死，從搖籃到墳?zāi)?/p>

（三）美國模式特點：

1、老年、遺屬和傷殘人收入保險；

2、聯(lián)邦政府文職人員退休保險；

3、失業(yè)保險。

（四）日本模式特點：

1、日本的社會保險金是由財政部門掌管的；

2、日本的保險待遇相對來說是較低的；

3、日本社會保險覆蓋農(nóng)村的組織叫農(nóng)業(yè)協(xié)同組 合（農(nóng)協(xié)）。

（五）澳大利亞模式實施最低收入保障計劃

（六）新加坡模式特點：

1、中央公積金的管理機構(gòu)；

2、公積金的征繳辦法；

3、中央公積金的保障作用。小結(jié)：西方社會保障利益分配模式：

1、追求社會全體公民的平等；

2、強調(diào)公民有基本的生活保障；

3、強調(diào)工作貢獻；

4、混合模式。西方各國社會保障制度的共同特點：

1、保障項目名目繁多；

2、社會保障資金有確定的資金來源；

3、社會保障支出依法由政府集中安排；

4、政府實施社會保障制度有明顯的宏觀調(diào)控動機。

四、西方社會保障體系為我們提供的借鑒：

1、設(shè)計社會保障體系要考慮本國國情；

2、人均社會保障的基本水平不能太高；

3、社會保障的總規(guī)模（占GDP的比重）應(yīng)該低于 西方；

4、在福利的具體分配上實行兩個掛鉤；

5、在保障資金的籌措上，采取“三位一體、個人為 主”的辦法；

6、失業(yè)救濟水平不能太高；

7、加快社會保障立法；

8、建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。

五、我國的基本社會保障制度1、養(yǎng)老保險2、失業(yè)保險3、醫(yī)療保險

（一）現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度：1．保險覆蓋范圍2．保險費用籌集3．運行模式4．養(yǎng)老金待遇5．養(yǎng)老基金管理（二）現(xiàn)行失業(yè)制度：1．失業(yè)保險覆蓋范圍2．保險費用籌集3．失業(yè)保險金的發(fā)放（三）醫(yī)療保險制度：1．醫(yī)療保險覆蓋范圍2．保險費用籌集3．運行模式

（四）我國的輔助社會保險項目1、工傷保險2、生育保險3、社會救濟和社會福利項目

六、我國社會保障制度進一步改革方向和有待完善的問題1、進一步改革的方向2、養(yǎng)老社會保險的籌資模式問題3、開征社會保險稅問題4、廣大農(nóng)村人口的社會保障問題

若干國家社會保障稅和

社會保障支出占中央財政收支的比重美國英國日本巴西韓國馬來西亞社會保障稅占中央財政收入的比重社會保障支出占中央財政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財政收支的比重（％）

我國社會保險基金收支及累計結(jié)余情況項目年份合計基本養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險工傷保險生育保險基金收入1996199719981999200020012002基金支出1996199719981999200020012002累計結(jié)余1996199719981999200020012002125243.041145815.563162308.911221184.755264450.367310196.060404870.000108237.836133915.280163688.649210811.617238559.930274826.010347160.00069610.27683162.59979111.90310078.047132750.547162308.180242340117176.39133790.51145897.37196511.51227812.85248896.06317150103186.89125132.80151162.67192485.43211548.33232126.0128429057856.0468284.8258783.3273354.1694711.65105408.181608004524.9114693.9237261.11112523.95516044.35718700215602728.9663632.9405607.3099164.45712343.24015700186608638.0269699.00913344.57315985.54719593.32822600253801900.845230.006059.248986.6016999.8438400607801623.364050.005329.706907.3512454.112440040940644.031660.001999.715755.4310983.1125300450701089.171356.772115.182087.812477.7828003200369.97608.65904.351541.641379.73160019901974.922766.773953.444492.165785.4269008110551.73744.36976.011074.881115.5414002180328.6549