秦漢選官制度的演變

秦漢選官制度的演變

春秋時(shí)期以前，官員主要通過“世青盛世”制度產(chǎn)生。戰(zhàn)國(guó)時(shí),“世卿世祿”制逐漸廢除,官吏的選舉發(fā)生了根本變化。秦在統(tǒng)一之前,“仕進(jìn)之途,唯辟田與勝敵而已”,用現(xiàn)在的話說就是看“業(yè)績(jī)”。秦統(tǒng)一后的官吏,也多出于軍功。到了漢代,朝廷為了適應(yīng)中央集權(quán)統(tǒng)治的需要,在秦的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展了一整套選官制度。包括察舉、皇帝征召、公府與州郡辟除、大臣舉薦、考試、任子、納資及其他多種方式,不限于一途,而且還可以交替使用。以后,官吏選用又分別出現(xiàn)了魏晉時(shí)期的“九品中正制”及隋唐的科舉制。察舉制的標(biāo)準(zhǔn)察舉也就是選舉,是一種由下向上推選人才的制度。漢代察舉的標(biāo)準(zhǔn)主要是四條,史稱“四科取士”:一曰德行高妙,志節(jié)清白;二曰學(xué)通行修,經(jīng)中博士;三曰明達(dá)法令,足以決疑,能按章覆問,文中御史;四曰剛毅多略,遭事不惑,明足以決,才任三輔令,皆有孝弟廉公之行。四科取士大約起于西漢,下迄東漢未改。單舉其中的一二科,或全舉四科,均有詔令臨時(shí)規(guī)定。察舉的標(biāo)準(zhǔn)雖僅有四科,但察舉的具體科目卻很多,主要有孝廉、茂才、賢良、方正、文學(xué)(通常指經(jīng)學(xué))以及明經(jīng)、明法、尤異、治劇、兵法、陰陽災(zāi)異等臨時(shí)規(guī)定的特殊科目。這些都是功名,有了功名,便可實(shí)授官職。上述察舉諸科,分為歲舉和特舉,歲舉是常制,特舉由詔令臨時(shí)規(guī)定,二者都是由下向上推選。漢代選官以“鄉(xiāng)舉里選”為依據(jù),體現(xiàn)的是尊重鄉(xiāng)里輿論對(duì)士人德才評(píng)判的權(quán)威性。但是,輿論評(píng)價(jià)一旦與仕途沉浮相聯(lián)系,就容易被某些有權(quán)勢(shì)、有影響的人物或社會(huì)集團(tuán)所控制、所利用。曹操審時(shí)度勢(shì),提出“惟才是舉”的用人原則,這既是當(dāng)時(shí)處于亂世求賢的需要,也是對(duì)漢代“選舉失實(shí)”的刻意糾正。健全漢初設(shè)賢詔征辟是一種自上而下選官制度,主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。皇帝征聘是采取特征與聘召的方式,選拔某些有名望的品學(xué)兼優(yōu)的人士,或備顧問,或委任政事。征聘之方,由來已久,如秦孝公公開下令求賢即屬征聘性質(zhì)。秦始皇時(shí)叔孫通以文學(xué)征,王次仲以變倉(cāng)頡舊文為隸書征,亦皆屬征召性質(zhì)。到了漢代,漢高帝十一年(公元前196年)求賢詔,也是繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢,相沿成例。對(duì)于德高望重的老年學(xué)者,且特予優(yōu)待。如武帝即位之初,即“使使者束帛加璧,安車以蒲裹輪,駕駟迎申公”,可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例?；实壅髌?為漢代最尊榮的仕途,被征者來去自由,朝廷雖可督促,如堅(jiān)不應(yīng)命,亦不能強(qiáng)制;且于既征之后,地位也不同于一般臣僚,大都待以賓禮。辟除是高級(jí)官員任用屬吏的一種制度,漢代辟除官吏有兩種情況。第一種是公府辟除:試用之后,由公府高第或由公卿薦舉與察舉,可出補(bǔ)朝廷官或外長(zhǎng)州郡官位。第二種是州郡辟除:因資歷、功勞或試用之后,若有才能可由州郡薦舉或察舉,亦可升任朝廷官吏或任地方長(zhǎng)吏。公府與州郡既有自行選官之權(quán),而被辟除的屬吏又不為朝廷命官,故去留亦可以自便。尤其是州郡辟召是當(dāng)時(shí)比較自由的仕宦途徑,而且既辟除之后即當(dāng)加以重用。此選官制度帶來的問題是,一些主官為了發(fā)展個(gè)人勢(shì)力,皆爭(zhēng)相以此籠絡(luò)士人,到東漢時(shí)被辟除者猶為國(guó)家官吏則實(shí)際上成了主官的私屬。東漢末年四分五裂的局面,與用人之權(quán)轉(zhuǎn)移到私人手中有很大關(guān)系。九從中級(jí)選官的產(chǎn)生和分化來界定剝削等級(jí)制在漢末軍閥混戰(zhàn)的沖擊之下,鄉(xiāng)里組織遭到破壞,“鄉(xiāng)舉里選”的傳統(tǒng)做法難以為繼。在此情況下,三國(guó)時(shí)的曹魏御史大夫陳群制定和推行了“九品中正制”。在朝官中推選有聲望的人擔(dān)任各州、郡的“中正官”,負(fù)責(zé)察訪本地士人,按其才德聲望評(píng)定九個(gè)等級(jí)(上上、上中、上下,中上、中中、中下,下上、下中、下下),然后根據(jù)士人的品級(jí),向吏部舉薦。吏部依據(jù)中正的報(bào)告,按品級(jí)授官。起初,這一制度是致力于解決朝廷選官和鄉(xiāng)里清議的統(tǒng)一問題,是對(duì)漢代選官傳統(tǒng)的延續(xù),也是對(duì)曹操用人政策的繼承。但到魏晉之交,因大小中正官均被各個(gè)州郡的“著姓士族”所壟斷,他們?cè)谠u(píng)定品級(jí)時(shí),偏袒士族人物,九品的劃分,已經(jīng)背離了“不計(jì)門第”的原則。此后的300年間,出現(xiàn)了“上品無寒門,下品無勢(shì)族”的門閥士族壟斷政權(quán)的局面,而九品中正制一直是保護(hù)士族世襲政治特權(quán)的官僚選拔制度。科舉制度,從《刑法志》中參與考試南北朝時(shí)期的士族制度,只是按照門第高低分配權(quán)力,不能滿足數(shù)量眾多、而出身低微的地主之要求;門第高的士族的腐敗,加劇了當(dāng)時(shí)的政治腐敗和地方割據(jù)分裂。同時(shí)封建經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,尤其是均田制實(shí)行后,中小地主勢(shì)力增長(zhǎng),非?？释M(jìn)入統(tǒng)治階層。隋唐時(shí)期實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一,為革新政治、鞏固統(tǒng)治、加強(qiáng)中央集權(quán),實(shí)行科舉制選官。隋文帝廢除維護(hù)門閥貴族地位的九品中正制。隋煬帝時(shí)始置進(jìn)士科,因?yàn)槭欠挚迫∈?所以名為“科舉”,開始用公開考試的方法來甄別人才、量才錄用,這是中國(guó)古代選官制度的重大改革,為以后歷代所沿用。唐代科舉有常舉和制舉兩類。常舉每年舉行,于進(jìn)士科外,復(fù)置秀才、明經(jīng)、明法、明字、明算等多種。學(xué)館的生徒可以直接報(bào)考,不在學(xué)館的自行向州、縣報(bào)考,合格后再由州縣送中央?yún)⒓涌荚?應(yīng)試者以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為最多。考試的內(nèi)容,進(jìn)士著重于詩(shī)賦和時(shí)務(wù)策,明經(jīng)則著重于儒家經(jīng)典的記誦。主持考試的,開元二十四年(736)以前一直是吏部考工員外郎;以后歸禮部掌管,也有臨時(shí)由皇帝委派中書舍人等要官主持的。武則天當(dāng)政時(shí),曾親自主持考試?？荚嚰案裾叻Q為“及第”。進(jìn)士科錄取數(shù)約為應(yīng)試者的1%～2%,明經(jīng)科為10%～20%。考生須投送履歷表,叫做“投狀”,所以進(jìn)士第一名稱“狀頭”或“狀元”。武則天還增設(shè)武舉,由兵部主持。制舉由皇帝臨時(shí)立定名目,有賢良方正直言極諫科、文辭清麗科、博學(xué)通藝科、武足安邊科、軍謀越眾科、才高未達(dá)沉跡下僚科等百十余種。士人和官吏都可以參加考試?？贾幸院?原是官吏的立即升遷;原來不是官吏的,也立即由吏部給予官職。但制舉出身當(dāng)時(shí)并不被視為正途,而看成是“雜色”。隋唐時(shí)期創(chuàng)立的科舉制度使封建官吏的選拔和任用權(quán)收歸中央,有利于消除薦舉為主的選官操作腐敗,是歷史的一大進(jìn)步。通過科舉考試,向整個(gè)地主階級(jí)開放仕途,有利于籠絡(luò)人才,擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)?？婆e制度把讀書、考試和做官緊密聯(lián)系起來,從而提高了官員的文化素質(zhì),大大加強(qiáng)了中央集權(quán),有利于政局的穩(wěn)定,推動(dòng)了教育和科技文化的發(fā)展?？婆e產(chǎn)生出一大批善于治國(guó)安邦的名臣、名相和雄才大略的政治家,眾多有杰出貢獻(xiàn)的思想家、文學(xué)家、藝術(shù)家、學(xué)者、教育家、外交家等,如唐代的王維、韓愈、柳宗元、白居易,宋代的