第6講 公共安全管理流程

第六講公共安全管理流程本章內(nèi)容公共安全管理流程的基本邏輯公共安全管理流程的基本內(nèi)容本章學(xué)習(xí)提示本章理論性較強(qiáng)理解基本邏輯掌握基本內(nèi)容聯(lián)系實際通讀教材一、公共安全管理流程的基本邏輯預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第二章

監(jiān)測與預(yù)警第三章

應(yīng)急處置與救援第四章

事后恢復(fù)與重建第五章《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》突發(fā)事件公共安全管理公共安全管理應(yīng)急預(yù)案

演習(xí)演練

資源保障（隊伍、物資、資金）

隱患排查宣傳培訓(xùn)疏散撤離先期處置

維持治安

災(zāi)民安置預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建監(jiān)測預(yù)警信息報送

恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生活

恢復(fù)社會秩序我國應(yīng)急管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)分類管理分級負(fù)責(zé)屬地管理為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院是全國層面上的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作；地方各級人民政府是本行政區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作綜合協(xié)調(diào)一是各級政府對所屬各有關(guān)部門，上級政府對下級各有關(guān)政府的綜合協(xié)調(diào)。二是對政府之外的各類主體進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)。包括對武裝力量、國內(nèi)外企業(yè)、社會團(tuán)體、非政府組織、國內(nèi)外公眾之間的綜合協(xié)調(diào)。三是各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)所進(jìn)行的日常協(xié)調(diào)工作。分類管理自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件分級管理一般和較大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由發(fā)生地縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大和特別重大的，由省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中影響全國、跨省級行政區(qū)域或者超出省級人民政府處置能力的特別重大的突發(fā)事件應(yīng)對工作，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社會安全事件由于其特殊性，原則上，也是由發(fā)生地的縣級人民政府組織處置，但必要時上級人民政府可以直接處置。屬地管理為主屬地管理為主是大多數(shù)國家應(yīng)急管理的基本做法。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方政府負(fù)責(zé)，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)?；鶎討?yīng)急管理工作流程圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）企業(yè)單位事業(yè)單位機(jī)構(gòu)演練預(yù)案信息保障隊伍培訓(xùn)宣傳排查資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震資料來源：李湖生（2010）示例——地震思考題公共安全管理流程的基本邏輯是什么？二、公共安全管理流程的基本內(nèi)容2.1減除（Mitigation）含義：Hazardmitigation——針對災(zāi)害的根源，采取防范和減少損失的措施，提供被動性地保護(hù)，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性或限制其影響。目的：減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性或限制突發(fā)事件的影響——削減風(fēng)險災(zāi)害減災(zāi)害除洪水干旱地震颶風(fēng)災(zāi)害減除海嘯2.1減除（Mitigation）3.1減除（Mitigation）類型一是結(jié)構(gòu)性減緩（StructuralMitigation）二是非結(jié)構(gòu)性減緩（NonstructuralMitigation）即減輕突發(fā)事件影響的工程措施如：興建防洪堤壩、排水系統(tǒng)等結(jié)構(gòu)性減緩（StructuralMitigation）河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院示例—災(zāi)害減除的措施：建設(shè)抗震房屋中震不倒，大震不塌即減輕突發(fā)事件影響的制度建設(shè)如：土地利用規(guī)劃、建筑安全法規(guī)等非結(jié)構(gòu)性減緩（NonstructuralMitigation）二、公共安全管理流程的基本內(nèi)容3.2準(zhǔn)備（Preparedness）含義：為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。各級、各類應(yīng)急預(yù)案制定、演練、管理招募和培訓(xùn)相關(guān)人員確定資源和供給指派突發(fā)事件發(fā)生時所需的設(shè)備準(zhǔn)備的內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案

準(zhǔn)備應(yīng)急資源3.2準(zhǔn)備（Preparedness）預(yù)案評價改進(jìn)演練組織、資源和培訓(xùn)能力建設(shè)3.2準(zhǔn)備（Preparedness）準(zhǔn)備：應(yīng)急預(yù)案（中國）我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。⑵突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。⑹舉辦大型活動主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條……地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。準(zhǔn)備：應(yīng)急預(yù)案（美國）戰(zhàn)略級行動級戰(zhàn)術(shù)級應(yīng)急行動預(yù)案編制流程（美國）情景情景勾畫出災(zāi)難性恐怖襲擊、重大災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性任務(wù)針對情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”能力根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的相關(guān)應(yīng)急能力特定情景隨機(jī)情景通用任務(wù)職責(zé)任務(wù)通用能力

預(yù)防、保護(hù)

響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案編制方法資料來源：劉鐵民（2012）應(yīng)急預(yù)案體系的基本結(jié)構(gòu)資料來源：劉鐵民（2012）示范：基層應(yīng)急預(yù)案實施的情景在什么樣的情況下實施的責(zé)任主體由誰和哪個部門實施使用的資源用哪些資源實施的行動采取什么樣的應(yīng)急處置基層應(yīng)急預(yù)案基層預(yù)先制定的突發(fā)事件發(fā)生時的處置方案。準(zhǔn)備：有專門的人員思考題中國和美國應(yīng)急預(yù)案體系的差別？我國的應(yīng)急救援隊伍一是骨干應(yīng)急救援隊伍。公安、消防、民兵應(yīng)急分隊。二是專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)技術(shù)事故的應(yīng)急救援隊伍。包括衛(wèi)生、建設(shè)、執(zhí)法、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、燃?xì)?、水?wù)、道路搶險等部門應(yīng)急救援隊伍。三是綜合應(yīng)急救援隊伍。專職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊伍。四是志愿者應(yīng)急救援隊伍。五是專家應(yīng)急救援隊伍。六是企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。七是學(xué)校應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條創(chuàng)新！——廣東省應(yīng)急志愿者廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急志愿者隊伍組建方案的通知》（粵府辦〔2010〕2號），組建與國際接軌、具有廣東特色的應(yīng)急志愿者隊伍。應(yīng)急志愿者分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、綜合管理5類。每類別應(yīng)急志愿者分為初級、中級和高級3個級別。應(yīng)急志愿者要按規(guī)定參加分類別定期組織的培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援。先行先試全力打造應(yīng)急管理“廣東模式”準(zhǔn)備：有專門的設(shè)備準(zhǔn)備：做充分的物資保障《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

第三十二條國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。應(yīng)急物資儲備方式積極探索建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。二、公共安全管理流程的基本內(nèi)容3.3響應(yīng)（Response）含義針對突發(fā)事件（災(zāi)害），立即采取行動以挽救生命、保護(hù)財產(chǎn)和環(huán)境、滿足人們的基本需要。3.3響應(yīng)（Response）目的（1）保護(hù)災(zāi)民（2）減輕原生災(zāi)害帶來的損失（3）最大限度地減輕次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害帶來的損失收集情報，把握情況進(jìn)展動員和部署資源和能力協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動解除行動，恢復(fù)常態(tài)3.3響應(yīng)（Response）步驟：美國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序3.3響應(yīng)（Response）步驟：中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序接警與初步研判先期處置啟動應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)搶險救援?dāng)U大應(yīng)急信息溝通臨時恢復(fù)應(yīng)急救援行動結(jié)束調(diào)查評估中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（1）接警與初步研判（1）應(yīng)急管理部門、110、119、120、122；（2）接到報警后，詳細(xì)詢問、記錄突發(fā)事件情況——時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況；（3）上報領(lǐng)導(dǎo)；（4）領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員對突發(fā)事件級別等進(jìn)行初步研判；（5）若超出管轄范圍，向上級組織報告。中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（2）先期處置（1）事發(fā)地人民政府在上報的同時，應(yīng)迅速派員趕往突發(fā)事件現(xiàn)場；（2）核實、觀察事態(tài)發(fā)展情況，并就近組織應(yīng)急資源進(jìn)行先期處置，防止事件擴(kuò)大。中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（3）啟動應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件級別確定后，按照分級響應(yīng)原則，擁有相應(yīng)管轄權(quán)的人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資，排出應(yīng)急協(xié)調(diào)人員和專家趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部。中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（4）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)（1）現(xiàn)場指揮部由有關(guān)部門、軍地領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者聯(lián)合組成；（2）現(xiàn)場指揮部選擇應(yīng)遵循安全、就近原則；（3）現(xiàn)場指揮部根據(jù)時間現(xiàn)狀、趨勢，科學(xué)、合理、果斷地確定應(yīng)急方案。思考：誰是現(xiàn)場的第一指揮官？廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例（2010）：第三十六條突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行現(xiàn)場指揮官制度。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍。各有關(guān)部門、單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮思考題突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官的核心工作是什么？中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（5）搶險救援（1）各部門協(xié)調(diào)配合；（2）對現(xiàn)場危險源進(jìn)行監(jiān)測，保護(hù)人員安全，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；（3）先救人，后救物中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（6）擴(kuò)大應(yīng)急若事態(tài)惡化，突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部應(yīng)啟動擴(kuò)大應(yīng)急機(jī)制，及時向上級人民政府請求支援，加大人、財、物投入。中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（7）信息溝通（1）指揮部將實時信息上報；（2）建立新聞發(fā)言人制度，防止謠言。中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（8）臨時恢復(fù)（1）應(yīng)急救援結(jié)束后，環(huán)保部門、衛(wèi)生防疫部門對區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控；（2）有關(guān)部門清理現(xiàn)場和廢墟；（3）開展善后工作。中國突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的一般程序（9）應(yīng)急救援行動結(jié)束（1）指揮部撤銷；（2）應(yīng)急預(yù)案關(guān)閉；