第十三章 國際組織法

第十三章國際組織法第一節(jié)國際組織的

性質和法律人格

一、國際組織的概念和類型

二、國際組織的法律地位和發(fā)展趨勢

一、國際組織的概念和類型（一）國際組織的概念國際組織有廣義和狹義之分。1、廣義的概念：國際組織是指兩個以上國家或其政府、人民、民間團體基于特定目的，以一定協(xié)議形式而建立的各種機構。

2、狹義的概念：國際組織是指兩個以上國家或其政府通過簽署國際協(xié)議而設立的常設機構，也稱政府間國際組織。目前，在國際法上講國際組織，基本上都被認為指的是狹義上的國際組織，即政府間國際組織。

（二）政府間國際組織的

法律特征1、國際組織的主要參加者是主權國家。雖然少數國際組織也接納某些政治實體或地區(qū)為準成員甚至正式成員，但組織的主體無疑仍然是國家。

2、政府間國際組織的權力是由國家授予的。國際組織不是凌駕于國家之上的實體，國際組織不得違反國家主權原則而干涉本質上屬于任何國家國內管轄的任何事項。（二）政府間國際組織的

法律特征（續(xù)）3、以所有成員國的主權平等為基本原則。在國際組織內，各成員國不論大小強弱，亦不論其社會、政治、經濟、文化制度如何，在國際法上的地位一律平等。

4、國際組織依國際條約而成立。闡明其組織宗旨、結構、職權、運作方式的組織性文件（章程或憲章等）是國際組織賴以建立和存在的法律基礎，通常表現(xiàn)為國家間的多邊條約。（三）國際組織的類型

1、政府間組織與民間性組織

2、全球性組織與區(qū)域性組織

3、開放性組織與封閉性組織

4、一般性組織與專門性組織

5、國家間組織與超國家組織

1、政府間組織與民間性組織

根據國際組織成員的性質來劃分，可分為政府間國際組織和民間性國際組織（非政府間國際組織）兩大類。前者是以國家或其政府為組織成員，如石油輸出國組織，歐洲聯(lián)盟、美洲國家組織、上海合作組織等。后者是由不同國家的個人和民間團體等組成的國際機構，如國際紅十字會、國際奧委會、國際學生聯(lián)合會、世界經濟論壇與綠色和平組織等。2、全球性組織與區(qū)域性組織根據國際組織的地域特點來考察，可劃分為全球性的國際組織和區(qū)域性的國際組織。前者對一切國家開放，不論國家的政治制度、地理位置如何，其成員來自全球各地，規(guī)模宏大，具有普遍性和權威性，如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國、世界貿易組織、世界銀行等；后者則僅限于某一地區(qū)國家參與、而且職權也只限于該地區(qū)，如阿拉伯國家聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟等。3、開放性組織與封閉性組織這是根據國際組織對成員資格規(guī)定的條件作出的分類。如果一個國際組織對一切國家開放，即為開放型組織。如果一個組織只對特定類型的國家開放，即為封閉性組織。一般來說，全球性國際組織屬于開放性的，而區(qū)域性組織則多為封閉性的。但有些封閉性組織，并不以地區(qū)為標準，而是以若干國家間相同或類似的政治與經濟利益為紐帶。如過去的華沙條約組織和經互會，現(xiàn)存的北大西洋公約組織，經合組織以及各種原料生產和輸出國組織等。4、一般性組織與專門性組織

根據國際組織的職能范圍來劃分，大致可以把它們分為一般政治性的和專門性國際組織兩大類。前者具有較廣泛職能，兼有政治、經濟、安全、社會發(fā)展、科技文化合作，以及人權保護等多種職能，成員具有普遍性，如聯(lián)合國。而專門性國際組織則只具有較專門的職能，是以某種專業(yè)技術活動為主的組織，如世界氣象組織等。5、國家間組織與超國家組織

這是根據國際組織的權力及其與成員國關系的性質作出的分類。一個國際組織如果其權力機關由獨立于成員國的人員組成，接替了成員國機關的權力，而且不僅約束成員國政府，還直接及于成員國的自然人和法人，它就是一個超國家組織。與之相對照，如果一個國際組織的權力機關由成員國政府的代表構成，其職權只是協(xié)調成員國間的關系，而且其決定只約束成員國，并不對成員國的個人創(chuàng)設權利和義務，即為國家間組織。歐洲聯(lián)盟在某種意義上來說，已經成為一種超國家組織。二、國際組織的法律地位（一）國際組織的法律人格國際組織在對外關系上應具有的權利能力和行為能力：

1、締約權。

2、對外交往權；

3、承認與被承認權；

4、國際索賠權和國際責任；

5、享受特權與豁免。國際組織的財產、總部和支部以及工作人員等都享有一定的特權和豁免。此外，國際組織法律人格的內容還有諸如繼承權，召集國際會議和行使對外關系的能力等。（二）國際組織與現(xiàn)代國際法1、國際組織的基本文件與現(xiàn)代國際法2、聯(lián)合國大會決議與現(xiàn)代國際法3、國際組織的裁判活動與國際法4、國際組織的編纂工作與現(xiàn)代國際法

1、國際組織的基本文件

與現(xiàn)代國際法

政府間國際組織的建立，是以國家間的正式條約為其組織章程的，主要規(guī)定有關組織的法律地位、宗旨原則和權力結構。隨著國際組織的大量出現(xiàn)，這種條約和有關法規(guī)已形成現(xiàn)代國際法的一個分支—國際組織法。那些建立全球性國際組織的條約，往往規(guī)定有國際社會需共同遵守的一般性規(guī)則。加入這種組織的國家愈多，接受這種規(guī)則的國家就愈普遍，從而是某些重要規(guī)有可能產生一般國際法的效力。2、聯(lián)合國大會決議與現(xiàn)代國際法聯(lián)合國大會具有世界上最具普遍性的國際組織的聯(lián)合國的最高權力機關，其職權范圍最廣，相當于“世界議會”。聯(lián)合國大會，幾乎是由全世界國家代表組成的。它的呼吁，反映各國政府的意愿，是世界輿論的積累和集中表達，有很大的政治影響力，特別是直接有關法律問題的那些決議，必然影響產生國家習慣的傳統(tǒng)方式。它們代表一種普遍的信念，可以作為國際習慣形成的有力證據。它們在不同程度上具有某種闡明、確認或宣示國際法原則及規(guī)則的作用。3、國際組織的裁判活動與國際法

聯(lián)合國司法機關國際法院成立六十多年來，所受理案件150件，訴訟案件124件，咨詢案件26件，但案件所涉范圍甚廣，包括領土主權、邊界、海洋、管轄權、外交關系、外國人的法律地位、國家繼承、條約、國家責任、國際組織等各種法律問題。這在通過國際判例來解釋、澄清有關法律規(guī)則以適應國際需要，對國際法的發(fā)展具有一定意義。國際判例雖然不能成為獨立的國際法淵源，但可用來作為確定有疑義的法律規(guī)范的證明方法。對國際法的實現(xiàn)具有積極作用。4、國際組織的編纂工作

與現(xiàn)代國際法國際組織對國際法的編纂工作，對促進國際法的發(fā)展，也具有重要作用，其內容已在第二章第二節(jié)述及，不再贅述。（三）現(xiàn)代國際組織的

發(fā)展趨勢1、國際組織的數量成爆炸性增長趨勢；2、國際組織的種類在不斷豐富；3、國際組織的職權范圍在不斷擴大；4、國際組織的協(xié)調作用在日益增強。

1、國際組織的數量

成爆炸性增長趨勢

國際聯(lián)盟的設立是國際社會組織化的最初嘗試。第二次世界大戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國，是國際社會組織化的決定性步驟。聯(lián)合國成立以后，隨著殖民體系的瓦解和新興獨立國家的增多，科技、交通和通訊的巨大進步，以及國家間交往的增強，50多年以來，各種全球性與區(qū)域性國際組織的發(fā)展非常迅猛。尤其是國際經濟組織和各種各樣的專門性機構，在數量上更是有了爆炸性增長。據統(tǒng)計，目前各種影響較大的國際組織已達4000多個，其中政府間的重要組織早已超過500個。它們的90%以上是在20世紀50年代之后發(fā)展起來的。2、國際組織的種類在不斷豐富

各種類型的國際組織活躍在國際社會的眾多領域。無論是政治、經濟、軍事，還是教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個方面，都成了國際組織工作的對象。大到全球的氣候變化、世界戰(zhàn)爭，小至人類的生老病死和衣食住行，均與國際組織的活動密切相關?？梢哉f，國際組織職能的擴張是與國際生活緊密相聯(lián)的。“國際組織數量的增加與職能的擴大，使地球上彼此影響的各種國際組織，已經形成了一個巨大的國際組織網，出現(xiàn)了國際社會組織化的一種新趨勢?！?、國際組織的職權范圍

在不斷擴大

國際組織的觸角不斷地深入國家主權的管轄范圍，使國家軍備、人權、貿易、關稅、投資、環(huán)境保護、知識產權等諸多方面，都受到不同程度的影響。與此同時，有關國家還甘心讓國際組織暫時行使主權權利，或將部分主權權利持久地轉讓給國際組織。僅就聯(lián)合國在會員國的國家重建方面來說，其對國家管轄權的滲透，可以說是前所未有的。例如，自1988年以來，聯(lián)合國先后在納米比亞、柬埔寨、索馬里、薩爾瓦多、安哥拉、莫桑比克、盧旺達、南非和前南斯拉夫等國組織和實施國際監(jiān)督下的民主選舉。聯(lián)合國在上述有關國家中，實際上行使的是國家主權權利。4、國際組織的協(xié)調作用

在日益增強在聯(lián)合國成立以前，雖然出現(xiàn)了各種國際行政聯(lián)盟，但各種機構孤立運作，彼此間并無系統(tǒng)的協(xié)調關系。聯(lián)合國成立后，特別重視國際組織間的協(xié)調，并由經社理事會根據憲章規(guī)定，專門負責各種協(xié)調事項。聯(lián)合國通過經社理事會通過與各種專門機構建立聯(lián)系，組成了一張以聯(lián)合國為中心的巨大的國際組織網。第二節(jié)聯(lián)合國的

基本結構和活動程序

一、舊金山會議與《聯(lián)合國憲章》

二、聯(lián)合國的宗旨與原則

三、聯(lián)合國的會員國

四、聯(lián)合國的主要機關及其職權

五、中國與聯(lián)合國

一、舊金山會議與

《聯(lián)合國憲章》

（一）聯(lián)合國的建立

1、戰(zhàn)爭中期的設想聯(lián)合國是在第二次世界大戰(zhàn)期間著手建立的。1942年1月1日，美、蘇、英、中等26個反法西斯國家的代表簽署《聯(lián)合國家宣言》，第一次提出聯(lián)合國的名稱（UnitedNations）。1、戰(zhàn)爭中期的設想（續(xù)）1943年10月，蘇、美、英三國在莫斯科通過了美、蘇、英、中《四國關于普遍安全的宣言》，宣布四國政府“承認有必要在盡速可行的日期，根據一切愛好和平國家主權平等的原則，建立一個普遍性的國際組織。所有國家無論大小，均得加入，以維持國際和平與安全”。這是二戰(zhàn)期間，四國政府第一次宣布要在戰(zhàn)后建立一個普遍性的國際組織。

2、從敦巴頓橡樹園

到雅爾塔會議

這段時間主要是蘇美兩國就“大國一致”原則，即安理會成員的構成和表決程序等問題進行反復磋商和協(xié)調。美國主張將中國列為安理會常任理事國，而蘇聯(lián)則表示反對。在美國總統(tǒng)羅斯福的一再堅持下，中國最終列入“五大國”之一。這是對中國八年抗日戰(zhàn)爭付出巨大犧牲的應得褒獎。3、舊金山制憲會議1945年春，50個國家的代表在舊金山舉行聯(lián)合國制憲會議，成立了新的國際組織—聯(lián)合國，總部設在紐約。

（圖為中共代表董必武以中國代表之一的身份，在憲章上簽字）（二）《聯(lián)合國憲章》

憲章由一個序文和十九章組成，全文共111條。由于聯(lián)合國會員國的普遍性，《聯(lián)合國憲章》已成為當代國際關系和現(xiàn)代國際法最重要的行為準則。

二、聯(lián)合國的宗旨與原則1、聯(lián)合國的宗旨是：維護國際和平與安全；發(fā)展各國之間的友好關系；促進國際合作，以解決國際間經濟、社會和文化等方面的問題，促進對于人權和基本自由的尊重；并作為協(xié)調各國行動的中心。

2、聯(lián)合國的原則

為實現(xiàn)上述宗旨，憲章第二條規(guī)定了聯(lián)合國及其會員國應該遵循的主權平等、善意履行的憲章義務、和平解決國際爭端、禁止非法使用武力、集體協(xié)助、確使非會員國遵行憲章原則、不干涉內政等七項原則。

三、聯(lián)合國的會員國（一）會員資格的取得聯(lián)合國會員國分創(chuàng)始會員國和納入會員國兩類，創(chuàng)始會員國和納入會員國在權利和義務上是完全相同的。聯(lián)合國創(chuàng)始會員國是指參加舊金山會議或以前曾簽署1942年《聯(lián)合國家宣言》并予以批準的國家，這類創(chuàng)始會員國共有51個。凡是聯(lián)合國成立后加入的國家均為“納入會員國”。加入聯(lián)合國需經過：向聯(lián)合國秘書長提出申請；經安理會“接納新會員國委員會”審查并提出審議報告；由安理會同意并向大會推薦；經2/3多數表決通過，接納該國為會員國。

（二）會員資格的喪失

對于會員國違反《憲章》義務，可能受到下列三種組織制裁：停止會員權利；除名；喪失大會投票權。

（三）聯(lián)合國會員國發(fā)展的

特點與趨勢

在20世紀50年代末以前，聯(lián)合國基本上被美國操縱；

60年代開始，由于第三世界的崛起和蘇聯(lián)的阻撓，美國已難于控制它；

70年代至80年代，中國恢復在聯(lián)合國中的合法席位，大批新獨立國家加入聯(lián)合國，第三世界國家日益壯大，聯(lián)合國成了反帝、反殖和反霸的講壇；（三）聯(lián)合國會員國發(fā)展的

特點與趨勢（續(xù)）80年代至90年代初，各國轉而重視本國發(fā)展，東西方矛盾有所緩和，聯(lián)合國地位有所上升，逐步發(fā)揮了較大的作用。

3、九十年代以后，蘇聯(lián)解體和東歐巨變，聯(lián)合國會員國急劇增加。繼圖瓦盧、基里巴斯共和國、瑙魯、湯加、瑞士、東帝汶加入為會員國之后，聯(lián)合國現(xiàn)在一共有193個會員國。

四、聯(lián)合國的主要機關

及其職權

聯(lián)合國的機構有六個：大會、安全理事會、經濟及社會理事會、托管理事會、國際法院和秘書處?！堵?lián)合國憲章》對它們的組織、職權、活動程序分別作了規(guī)定。

（一）大會1、大會的組成大會是聯(lián)合國的主要審議機構，由全體成員國代表組成，設主席1人，副主席21人。每年9月的第三個星期二開始召開年會，一般在圣誕節(jié)前結束。各國代表可在大會上進行一般性辯論（通過評論國際局勢，闡述本國在有關問題上的立場觀點，以此加深各國之間的理解和信任，促進合作）。

2、大會的職權

就維持國際和平與安全方面