產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵、戰(zhàn)略與政策

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵、戰(zhàn)略與政策中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛發(fā)布時(shí)間:2023-10-12黨的二十大報(bào)告指出，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋。21世紀(jì)風(fēng)雷激蕩、大潮滾涌，競(jìng)爭(zhēng)與變革無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，有些競(jìng)爭(zhēng)激烈萬(wàn)分，有些變革沖擊尤劇。無(wú)論風(fēng)云如何變幻，唯有強(qiáng)者，才能順應(yīng)潮流，引領(lǐng)變革、超越競(jìng)爭(zhēng)，不斷革故鼎新，立于不敗之地。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與邏輯何謂“強(qiáng)”？維度不同，認(rèn)識(shí)不同。《周易》有言：“天行健，君子以自強(qiáng)不息?！薄端臅?shū)集注》亦云：“聞道有法于天，自強(qiáng)不息?！兜赖陆?jīng)》說(shuō)：“勝人者有力，自勝者強(qiáng)。”《墨子》言：“志不強(qiáng)者智不達(dá)?！薄渡叹龝?shū)》云：“能勝?gòu)?qiáng)敵者，先自勝者也?！边@些都表明強(qiáng)的內(nèi)涵不但在于力量的外觀外比，更外延至意志與思想的內(nèi)視內(nèi)省，意志堅(jiān)定是強(qiáng)的重要特性。《道德經(jīng)》常論及“強(qiáng)”“弱”之關(guān)聯(lián)，如“柔弱勝剛強(qiáng)”“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)”“見(jiàn)小曰明，守弱曰強(qiáng)”。《淮南子》也有“弱而能強(qiáng)，柔而能剛”的相似觀點(diǎn)。表明包容、順勢(shì)的重要性，柔弱中隱含著潛在的剛強(qiáng)，柔弱不是弱小、真弱，而是一種能夠容強(qiáng)、避強(qiáng)、化強(qiáng)、勝?gòu)?qiáng)的智慧方式，“強(qiáng)”“弱”不是對(duì)立的兩極，而是相互轉(zhuǎn)化、相生相克的?！吨杏埂分^：“國(guó)有道，不變?nèi)?，?qiáng)哉矯。國(guó)無(wú)道，至死不變，強(qiáng)哉矯?！北砻饕粋€(gè)國(guó)家無(wú)論處于什么狀況，意志始終堅(jiān)守中正之道，就能體現(xiàn)出強(qiáng)的性質(zhì)?！秾O子兵法》提出：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！边@是在戰(zhàn)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中先“知”而后“行”，了解事態(tài)、人我之全貌，繼而采取正確的行動(dòng)來(lái)達(dá)到“強(qiáng)”的目的?！秾O子兵法》還談到，“強(qiáng)弱，形也”，表明強(qiáng)弱是實(shí)力與形勢(shì)的對(duì)比。《淮南子》曰：“眾之所助，雖弱必強(qiáng)；眾之所去，雖大必亡?！北砻鞯萌诵氖鞘聵I(yè)強(qiáng)大的關(guān)鍵?！兜赖陆?jīng)》言：“知其雄，守其雌?！薄秾O子兵法》亦道：“故善戰(zhàn)者，立于不敗之地，而不失敵之?dāng)∫病Ｊ枪蕜俦葎俣笄髴?zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝。”說(shuō)明強(qiáng)者沒(méi)有致命的弱點(diǎn)，或能防守住其弱項(xiàng)，即守住安全的底線。從上述各家論斷可知，不能在狹義、片面、靜止、術(shù)的層面去理解“強(qiáng)”，而要從廣博、全面、動(dòng)態(tài)、道的層面去領(lǐng)悟“強(qiáng)”?！皬?qiáng)”是（有形與無(wú)形）力量、意志、韌性、智慧、境界、格局、關(guān)系等多方面綜合的體現(xiàn)。基于上述對(duì)“強(qiáng)”的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)國(guó)可以理解為那些兼具硬實(shí)力、軟實(shí)力、韌性能力的國(guó)家。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵可概括為：其重要、關(guān)鍵、核心產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)擁有領(lǐng)先的硬實(shí)力、軟實(shí)力、韌性能力。其中，硬實(shí)力包括制造能力、科技能力、創(chuàng)新能力、資源配置能力、市場(chǎng)反應(yīng)能力等；軟實(shí)力包括思想力、知識(shí)力、影響力、規(guī)則制定能力等；韌性能力包括抗沖擊能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、快速恢復(fù)能力等。產(chǎn)業(yè)如何變強(qiáng)？產(chǎn)業(yè)形形種種、千行百業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)屬性不同、定位不同、變化不同，發(fā)展階段不同、面臨的形勢(shì)不同。不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)，無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的中長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。因此制定正確的戰(zhàn)略顯得十分重要，需要智慧之光照亮產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的方向。具體而言，五個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)影響深遠(yuǎn)，即“見(jiàn)性、因勢(shì)、循道、厚德、得法”。（1）“見(jiàn)性”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要的任務(wù)是認(rèn)識(shí)自身，明晰產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性，清楚產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的價(jià)值與意義。農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的本質(zhì)屬性與價(jià)值，制造業(yè)有制造業(yè)的本質(zhì)屬性與價(jià)值，商業(yè)有商業(yè)的本質(zhì)屬性與價(jià)值，交通運(yùn)輸、物流、金融、信息、能源、醫(yī)藥衛(wèi)生等各行業(yè)亦然?！耙?jiàn)性”就是明白“我是誰(shuí)、我為誰(shuí)、我與誰(shuí)，從哪來(lái)，往哪去”。千行百業(yè)，各具特征，各得其所，各顯其能，各盡其用。例如，制造業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)是兩個(gè)不同的行業(yè)，制造業(yè)是通過(guò)原材料、中間品的加工處理提供實(shí)體產(chǎn)品的行業(yè)，涉及原材料、中間品的供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、上市流通、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)；交通運(yùn)輸則是提供空間位移這一無(wú)形產(chǎn)品的服務(wù)行業(yè)，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備、交通運(yùn)輸服務(wù)等共同協(xié)作?！耙?jiàn)性”就是要清晰行業(yè)的屬性、功能、結(jié)構(gòu)與總體，深刻理解行業(yè)的內(nèi)涵、外延與特征，從而知產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)。不偏離本性，才能定位正確，不失根本，堅(jiān)守發(fā)展的初心與宗旨使命。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性決定了其有別于另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性與技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，也決定了產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度。產(chǎn)業(yè)來(lái)自社會(huì)、歸于社會(huì)，這種屬性決定了其是為大眾提供所需的產(chǎn)品與服務(wù)，為民眾之幸福提供支撐，即不僅考慮“利”，也要考慮“義”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)自然生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠與自然生態(tài)環(huán)境互促共生，這是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自然觀、天地觀?！棒~(yú)不可脫于淵”，魚(yú)脫離水而去陸地生存，其結(jié)果可想而知。現(xiàn)實(shí)中，不能正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)自身，偏離本性，定位不準(zhǔn)、格局狹小的現(xiàn)象比比皆是。若南轅北轍，緣木求魚(yú)，終不可得。（2）“因勢(shì)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要認(rèn)識(shí)自身，還要認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)、認(rèn)識(shí)世界，把握“時(shí)勢(shì)、位勢(shì)、態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)”，清楚產(chǎn)業(yè)處于生命周期什么時(shí)段，面臨什么樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、生態(tài)環(huán)境、自然地理?xiàng)l件，在全球產(chǎn)業(yè)格局中處于什么地位，面對(duì)什么樣的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展可能的趨勢(shì)等。識(shí)時(shí)務(wù)者，觀天下大勢(shì)，必審時(shí)度勢(shì)，識(shí)勢(shì)通變，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為。識(shí)勢(shì)者更進(jìn)一步謀勢(shì)、用勢(shì)乃至造勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)助推有利環(huán)境。不同產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)、基礎(chǔ)、稟賦、實(shí)力、潛力不同，所處的時(shí)代形勢(shì)、地域空間、問(wèn)題癥結(jié)、機(jī)遇挑戰(zhàn)各異，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因時(shí)因地因勢(shì)制宜，具體問(wèn)題具當(dāng)今世界格局正發(fā)生深刻調(diào)整，如何全面認(rèn)識(shí)變化及變化中的利與害，如何在變局中趨利避害、平衡好安全與效率、競(jìng)爭(zhēng)與合作是因勢(shì)的核心內(nèi)容。切不可盲目照搬照抄某一國(guó)的發(fā)展理論或經(jīng)驗(yàn)，機(jī)械地受理論與經(jīng)驗(yàn)的局限與束縛。世界上不存在定于一尊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。例如，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、國(guó)外的工業(yè)化理論等有其特定的歷史條件背景，簡(jiǎn)單地運(yùn)用于中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，就會(huì)犯刻舟求劍、教條主義的錯(cuò)誤。中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因自己獨(dú)特國(guó)情與時(shí)代背景這個(gè)“勢(shì)”，走中國(guó)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。（3）“循道”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循產(chǎn)業(yè)之道?！吧?lèi)自有道”“道也者，不可須臾離也”。產(chǎn)業(yè)形形種種，各有其性，各行其道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展之道，意味著產(chǎn)業(yè)需要遵循發(fā)展規(guī)律，掌握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，走合乎規(guī)律的道路。充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用供需規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、生命周期規(guī)律、變化規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律，以及事物普遍聯(lián)系、相互作用、相生相克規(guī)律，知本末、始終、先后、動(dòng)靜、虛實(shí)之理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定要“抱一為天下式”，有全局觀、整體觀、系統(tǒng)觀，總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚、兼收并蓄、系統(tǒng)辯證，盡可能洞悉一切，考慮到方方面面的因素，包括天時(shí)地利人和、利益相關(guān)主體、上中下游、有利不利、機(jī)遇挑戰(zhàn)、短期長(zhǎng)期、直接間接、國(guó)內(nèi)國(guó)際等因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定需進(jìn)行成本效益計(jì)算，合理配置要素資源。國(guó)家在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，不僅要尋求某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展最優(yōu)，更要從經(jīng)濟(jì)體系視角，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體最優(yōu)。不僅考慮本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)注他國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、開(kāi)放、有（4）“厚德”。產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最終要基于“德”，正如《素書(shū)》所指出的：“德足以懷遠(yuǎn)?！焙竦乱暂d物，產(chǎn)品與服務(wù)的功能、作用、質(zhì)量等要能夠滿足用戶需求，符合人類(lèi)發(fā)展需要和人類(lèi)文明進(jìn)程，推動(dòng)全球發(fā)展，“適乎世界之潮流，合乎人群之需要”。產(chǎn)品與服務(wù)從設(shè)計(jì)構(gòu)思到最終供給，要體現(xiàn)善念、善品、善行、善舉，“善始善終，上善若水”。根據(jù)需求、形勢(shì)、趨勢(shì)、要素條件等變化，產(chǎn)品與服務(wù)要能夠持續(xù)迭代、精進(jìn)不懈、精益求精，不斷提質(zhì)升級(jí)，兼具創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，以期止于至善，如《系辭》所言：“日新之謂盛德?！碑a(chǎn)業(yè)是人類(lèi)社會(huì)、國(guó)際社會(huì)的重要組成部分，要體現(xiàn)自身、行業(yè)、社會(huì)責(zé)任，秉持自律、誠(chéng)信、包容、開(kāi)放原則，不采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，不損害消費(fèi)者利益。否則，德不配位、德不配財(cái)，不能造福于民，最終難以持續(xù)發(fā)展。（5）“得法”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適宜的體制機(jī)制與政策環(huán)境?！端貢?shū)》道：“地薄者大物不產(chǎn)，水淺者大魚(yú)不游，樹(shù)禿者大禽不棲，林疏者大獸不居。”說(shuō)明只有厚植良好的環(huán)境，才能讓產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)?！兜赖陆?jīng)》言：“天之道，利而不害?！薄痘茨献印吩唬骸爸螄?guó)有常，而利民為本?！奔凑纬捎欣诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、文化輿論等。不同產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主體的發(fā)展情形不同，但均需市場(chǎng)力量與政府力量的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，激勵(lì)市場(chǎng)主體釋放活力、保障企業(yè)高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)取?，F(xiàn)實(shí)中，存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、增加交易成本、遏制創(chuàng)新、阻礙資源配置效率改進(jìn)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制與政策障礙，這種狀況將影響產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，必須著力革除，著力培植適宜產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)、發(fā)展的土壤。“順乎天而應(yīng)乎人?！睆哪撤N意義上講，形成有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜“土壤”，是建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)前提?！耙?jiàn)性、因勢(shì)、循道、厚德、得法”，此五位一體也。見(jiàn)性是建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起點(diǎn)，因勢(shì)是建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的條件，見(jiàn)性與因勢(shì)是循道的基礎(chǔ)，循道是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵，厚德是循道的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的體現(xiàn)，而得法是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的保障。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的使命與戰(zhàn)略中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、物流、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、能源等方面的大國(guó)。不少產(chǎn)業(yè)在數(shù)量與規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕和超越。但中國(guó)還不是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在質(zhì)量、效率、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新、品牌、前沿技術(shù)等方面尚需“二次追趕”。未來(lái)一二十年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將面臨重大調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒚媾R重大變革，全球科技創(chuàng)新將有重大突破，國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)布局將面臨重大變化，國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)、科技、供應(yīng)鏈、模式競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈?？v觀大勢(shì)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將擁有戰(zhàn)略機(jī)遇，但也面臨短期性問(wèn)題與長(zhǎng)期性問(wèn)題疊加、國(guó)內(nèi)因素與國(guó)外因素交織、外部風(fēng)險(xiǎn)與不確定性增加的重大挑戰(zhàn)。如何在全球變局中加速產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一戰(zhàn)略全局問(wèn)題中的戰(zhàn)略性課題?！靶邪倮镎甙刖攀保袊?guó)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，更須高度重視。中國(guó)作為崛起中的負(fù)責(zé)任大國(guó)，站在新的歷史起點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、面臨的形勢(shì)、承擔(dān)的責(zé)任，決定了其發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌人民、國(guó)家與世界，推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)程，以“造福于民、強(qiáng)大國(guó)家、繁榮世界”為使命，實(shí)施“需求導(dǎo)向、多元驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活變化、植根世界”的戰(zhàn)略。中國(guó)將滿足需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新、質(zhì)量、效率等作為滿足需求、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵手段，通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)校正發(fā)展的不平衡，用靈活變化來(lái)提升發(fā)展的應(yīng)變性，從全球范圍謀劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。（1）需求導(dǎo)向。需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以需求為導(dǎo)向，從體系、結(jié)構(gòu)、布局、品種、數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)等方面滿足不同層次、不同維度的需求，使產(chǎn)業(yè)體系與需求體系相吻合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與需求條件相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)能力與需求能力相符合。針對(duì)不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，以持續(xù)提升的價(jià)值來(lái)適應(yīng)、引導(dǎo)和創(chuàng)造需求。（2）多元驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建由要素、投資、創(chuàng)新等有機(jī)組合的多元驅(qū)動(dòng)方式，既要充分發(fā)揮勞動(dòng)力和資源較為豐富以及加工基礎(chǔ)較好的比較優(yōu)勢(shì)，又要逐步實(shí)現(xiàn)從低科技含量向高科技含量、從低附加值向高附加值、從低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)變。特別是，“茍日新，日日新，又日新”，將創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必要準(zhǔn)備，作為滿足需求、解決突出問(wèn)題的重要手段，作為提升質(zhì)量、效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率的中心措施，作為改變核心技術(shù)受制于人、實(shí)現(xiàn)從“依附跟進(jìn)”到“跨越發(fā)展”、從“中國(guó)制造”到“中國(guó)質(zhì)造、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造”的關(guān)鍵舉措。（3）協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)家發(fā)展最佳效率和效果的角度，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)體系與外部的關(guān)聯(lián)因素。從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、城市和農(nóng)村、民用與軍工、基礎(chǔ)和應(yīng)用、實(shí)體與虛擬、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、短期與長(zhǎng)期；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；統(tǒng)籌傳統(tǒng)、新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌陸地、海洋和空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌高增長(zhǎng)、中增長(zhǎng)和低增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展。（4）靈活變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能墨守成規(guī)、機(jī)械教條、一成不變，而要以靈活、混合、變化的方式去適應(yīng)時(shí)代變遷和應(yīng)對(duì)可能的不確定性。不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)要根據(jù)實(shí)際差別化發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施“大規(guī)模作戰(zhàn)”，競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行“游擊戰(zhàn)”，做到“攻守兼?zhèn)?、?nèi)外兼顧、形式多樣、靈活自如，游刃有余”。（5）植根世界?！案畈拍苋~茂”，中國(guó)產(chǎn)業(yè)要深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、運(yùn)輸、物流、營(yíng)銷(xiāo)、信息和知識(shí)等體系。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，以高度開(kāi)放和對(duì)外連接的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，交匯全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構(gòu)建多元化國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?chǎng)。根據(jù)國(guó)際化能力、目標(biāo)市場(chǎng)和可能的風(fēng)險(xiǎn)，分產(chǎn)業(yè)確定國(guó)際化戰(zhàn)略和策略，既反映國(guó)內(nèi)需要，又順應(yīng)世界潮流，“利他共生、共創(chuàng)共享、互利共贏、文化融合”，形成“中國(guó)與世界共同成長(zhǎng)，中國(guó)與世界良性互動(dòng)，中國(guó)與各國(guó)互利共贏，推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的格局。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)與產(chǎn)業(yè)政策中國(guó)成為強(qiáng)國(guó)，是中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，是世界秩序重構(gòu)的客觀要求，是時(shí)代發(fā)展的歷史必然。邁向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要市場(chǎng)力量與政府力量的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)政策就是實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合的重要工具。產(chǎn)業(yè)政策具有多重屬性、多種功能，它不僅用以消除市場(chǎng)失靈，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保障國(guó)家安全、推動(dòng)全球發(fā)展的手段。從世界范圍看，各國(guó)根據(jù)國(guó)情制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策是一種普遍做法。即使是最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策也從未退出歷史舞臺(tái)。美、歐等以法律、科技、財(cái)政、稅收、貿(mào)易、反壟斷等多種形式體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。追趕型經(jīng)濟(jì)體通過(guò)學(xué)習(xí)先行發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，利用產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的追趕，同時(shí)保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體因市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制正在構(gòu)建和完善，政府于是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。無(wú)論是17世紀(jì)以后英國(guó)的崛起，還是后來(lái)成功復(fù)制英國(guó)工業(yè)革命的國(guó)家，比如法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本以及二戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型的新加坡、韓國(guó)，其發(fā)展都與政府采納了正確的產(chǎn)業(yè)政策密不可分。中國(guó)是世界上最廣泛且深度運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)建立起了全面的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)流通什么、誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)流通、生產(chǎn)流通多少，主要由政府計(jì)劃確定。為了盡快擺脫工業(yè)落后的狀況，中國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了政府主導(dǎo)下的工業(yè)化戰(zhàn)略、不平衡發(fā)展模式，運(yùn)用計(jì)劃全方位配置要素資源，集中全國(guó)、全民的力量，調(diào)動(dòng)各種資源與要素向重點(diǎn)工業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)傾斜，基本建立起了完整的工業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)追趕目標(biāo)。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的范圍不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制的作用不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，中國(guó)政府充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際化等方面的重要促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)政策逐步從以計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向以規(guī)劃為主，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接干預(yù)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、必要的行政等多種手段。四十多年來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就表明，從戰(zhàn)略層面看，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)基本達(dá)到。但從戰(zhàn)術(shù)層面看，還存在政策體系不健全、政府干預(yù)不當(dāng)、部門(mén)利益固化、政策尋租空間大、未能有效協(xié)調(diào)地方間的分工等突出問(wèn)題，資源配置效率低下、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等癥結(jié)也一直未能有效解決。此外，產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)方面發(fā)揮的作用還不盡如人意，產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策也缺乏協(xié)調(diào)。這些狀況引發(fā)了人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的質(zhì)疑，甚至少數(shù)國(guó)家指責(zé)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策有損公平因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識(shí)需系統(tǒng)與辯證，不能因產(chǎn)業(yè)政策的成效而否定市場(chǎng)機(jī)制，也不能因?qū)嵺`中的問(wèn)題而否定產(chǎn)業(yè)政策。恰恰相反，這正是新時(shí)期改進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)政策的邏輯起點(diǎn)。新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以改善營(yíng)商環(huán)境為核心，結(jié)合對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、對(duì)象的結(jié)構(gòu)性安排，削弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)資源配置效率和社會(huì)福利水平的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的原則產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：（1）圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)政策要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)為指（2）彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。產(chǎn)業(yè)政策要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，對(duì)沖市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的負(fù)面效應(yīng)，培育與完善市場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合。（3）強(qiáng)化功能性產(chǎn)業(yè)政策。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素與公共服務(wù)的支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為等。（4）優(yōu)化選擇性產(chǎn)業(yè)政策。減少政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)，將產(chǎn)業(yè)政策的作用嚴(yán)格限定在亟待重點(diǎn)發(fā)展或解決問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域。（5）兼顧政策協(xié)調(diào)性。對(duì)不同政策統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策、開(kāi)放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策、生態(tài)環(huán)境政策等協(xié)調(diào)。（6）致力共贏國(guó)際化。將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整結(jié)合起來(lái)。把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在全球范圍內(nèi)配置資源，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位確立升級(jí)戰(zhàn)略與對(duì)策。新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注點(diǎn)主要有以下關(guān)注點(diǎn)：（1）未來(lái)必爭(zhēng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如國(guó)防工業(yè)、尖端制造、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、納米、生物技術(shù)、人工智能等；（2）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的領(lǐng)域，如幼稚性產(chǎn)業(yè)和需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字機(jī)床、高端醫(yī)療器械、創(chuàng)新醫(yī)藥、航空物流、國(guó)際快遞、國(guó)際供應(yīng)鏈以及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際品牌等；（3）傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶等；（4）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，如戰(zhàn)略性資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等；（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如“六基”（核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)研究和（6）供應(yīng)鏈安全；（7）市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，如節(jié)能環(huán)保、安全、應(yīng)急、公共研發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)、公共工程中心、公共檢測(cè)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)等；（9）產(chǎn)業(yè)融合、合作、協(xié)同、集聚；（10）創(chuàng)新中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)擴(kuò)散等；（11）基于國(guó)土開(kāi)發(fā)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)；（12）欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（13）縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（14）中小微企業(yè)發(fā)展；（15）要素升級(jí)與優(yōu)化配置等。同時(shí)，要隨著形勢(shì)變化，做好產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，清理不合時(shí)宜的產(chǎn)業(yè)政策，制定出更合時(shí)宜和未來(lái)需要的產(chǎn)業(yè)政策。引導(dǎo)各方資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚這一過(guò)程應(yīng)側(cè)重反映創(chuàng)新績(jī)效、附加價(jià)值、