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PAGEPAGE1關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告——以XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)為例【摘要】“農(nóng)村穩(wěn)、天下安,農(nóng)民富、社會(huì)和”。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),必須固本強(qiáng)基。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支柱。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,研討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施,是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題,為此本文以XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)為例,對(duì)其10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,通過(guò)深入細(xì)致地調(diào)查與分析,對(duì)當(dāng)前該鎮(zhèn)的基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題有了初步的認(rèn)識(shí),并提出關(guān)于該鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)措施的部分淺見(jiàn),以供進(jìn)一步搞好復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做參考?!娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)基本情況復(fù)興鎮(zhèn)位于XXX縣東北部,東與XXX縣沙河鎮(zhèn)毗鄰,南與珙縣巡場(chǎng)鎮(zhèn)相接,西與XXX縣文江鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)、慶嶺鄉(xiāng)連界,北與XXX縣大窩鎮(zhèn)相連。幅員面積61.3平方千米,屬深丘山區(qū)鎮(zhèn),山地、丘陵、平壩分別占總面積的45%、40%、15%。其中耕地796公頃,森林面積1766.7公頃,森林覆蓋率60.8%,常年春夏兩季主導(dǎo)風(fēng)向是東南風(fēng),平均降雨量2300毫米??諝馇逍?,是天然的“氧吧”。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村、1個(gè)社區(qū),2013年末總?cè)丝?8712人,其中農(nóng)業(yè)人口18032人。復(fù)興鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),主要以糧食生產(chǎn)為主,目前正在加快建設(shè)和培育蠶、茶、竹、核桃、鄉(xiāng)村旅游五大支柱產(chǎn)業(yè),以促農(nóng)增收,促進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展。2、XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)本次對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)各村調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看,全鎮(zhèn)10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均滯后,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:2.1集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱經(jīng)調(diào)查,全鎮(zhèn)60%的村為集體經(jīng)濟(jì)空白村,有集體經(jīng)濟(jì)收入的4個(gè)村中,年收入均不足萬(wàn)元,微乎其微。另外6個(gè)村除財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金外集體沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)性收入,形成“空心村”、“負(fù)債村”。目前,全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)均處于起步階段,部分有規(guī)劃未實(shí)施,部分還沒(méi)有具體規(guī)劃。(詳見(jiàn)下表)復(fù)興鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源明細(xì)表村別種類群樂(lè)村仁共村新田村治安村上壩村娛樂(lè)村白鶴村大鵝村落雁村陳正村山地
(單位:萬(wàn)元)0000000000林地
(單位:萬(wàn)元)0000000.320.460.90魚(yú)塘
(單位:萬(wàn)元)0000.1000000房屋
(單位:萬(wàn)元)0000000000村企
(單位:萬(wàn)元)0000000000征地補(bǔ)償
(單位:萬(wàn)元)0000000000財(cái)政收入
(單位:萬(wàn)元)2222222222合計(jì)2222.1222.322.462.922.2發(fā)展不平衡由于自然條件、水土資源和交通環(huán)境所限,各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟮牟町?。到目前還有仁共村、新田村、治安村3個(gè)村生產(chǎn)生活用水困難;新田村、上壩村、大鵝村、落雁村4個(gè)村通村、組路、生產(chǎn)便道、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上,更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。特別是離場(chǎng)鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的落雁村,通組路、產(chǎn)業(yè)路和連戶路還是空白。(詳見(jiàn)下表)復(fù)興鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明細(xì)表村別種類群樂(lè)村仁共村新田村治安村上壩村娛樂(lè)村白鶴村大鵝村落雁村陳正村自來(lái)水
(單位:戶)1501000001600700180蓄水池
(單位:口)50008984109山坪塘
(單位:口)8357522502通村路
(單位:Km)007.46.87.441.44.64.24.06通組路
(單位:Km)318.88124.513.91.607.5產(chǎn)業(yè)路
(單位:Km)5048055.40.505.5連戶路
(單位:Km)00.4122005133082.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一多數(shù)村主要的收入還是依靠財(cái)政補(bǔ)貼收入、村集體林地的出租。許多村集體經(jīng)濟(jì)的好壞是由出租集體土地的多少來(lái)決定的,并沒(méi)有廣開(kāi)思路,通過(guò)新方法、新途徑,大力增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。主要來(lái)源集體資產(chǎn)(林地、魚(yú)塘、房屋或小型村企業(yè))等收入。2.4未來(lái)前景較為樂(lè)觀未來(lái)三到五年,通過(guò)省移民后扶項(xiàng)目、成立村互助社,同時(shí)積極發(fā)展種植(茶葉、核桃、竹、花卉等)、養(yǎng)殖(肉牛、蠶、豬、水產(chǎn)等)產(chǎn)業(yè),有個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)有望突破10萬(wàn)元,大部分村能達(dá)到5萬(wàn)元,前景較為樂(lè)觀。目前全鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的茶葉、核桃兩大特色產(chǎn)業(yè)已分別達(dá)到7646畝和3215畝,已初見(jiàn)成效。另外,有規(guī)模養(yǎng)肉牛戶1戶,共75頭,規(guī)模養(yǎng)豬戶5戶,平均養(yǎng)殖300頭以上。(詳見(jiàn)下表)復(fù)興鎮(zhèn)各村種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況明細(xì)表村別種類群樂(lè)村仁共村新田村治安村上壩村娛樂(lè)村白鶴村大鵝村落雁村陳正村茶葉
(單位:畝)3004002013155801700450100015001200核桃
(單位:畝)9000015005001300350150竹業(yè)
(單位:畝)15024026300100010060750015002000花卉、水果
(單位:畝)20020002501507001200蠶桑
(單位:畝)2050601501001201604005000肉牛
(單位:頭)106060010101075700豬
(單位:頭)4002001200200014202002000160015001000水產(chǎn)
(單位:畝)805040030120300303、存在的主要問(wèn)題及原因分析復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下,其原因是多方面的,具體表現(xiàn)在:3.1缺乏思路一是大部分村沒(méi)有具體發(fā)展規(guī)劃,有的村干部文化水平較低,思想保守,觀念陳舊,缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神,不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì);二是大部分村干部工作之余,還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上;三是有的村連正常的工作都難以維持,村干部收入低,很難調(diào)動(dòng)工作積極性;四是“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重,對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不上心,不主動(dòng)去想點(diǎn)子,找路子;五是有的村干部,只顧眼前利益,容易滿足于出租房屋、土地、林地、魚(yú)塘等微小的租金收入,對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。3.2受自然條件制約據(jù)調(diào)查分析,區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水土資源等因素,是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的,大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的村,通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等辦法,能多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源;而地處偏僻、信息閉塞、缺乏資金基礎(chǔ)的村,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。而復(fù)興鎮(zhèn)地處偏僻,屬深丘山區(qū)鎮(zhèn),山地、丘陵占總面積的85%,交通不便,信息閉塞,資源缺乏,加上基礎(chǔ)設(shè)施差,很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)發(fā)展和大型企業(yè)工廠。3.3缺乏資金很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件,但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,底子薄,普遍存在著沒(méi)有資金發(fā)展新項(xiàng)目,而每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金有限,沒(méi)有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì);另一方面,銀行貸款難,許多致富能手有點(diǎn)子、想發(fā)展,創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,但由于銀行貸款條件嚴(yán)格,農(nóng)民又沒(méi)有擔(dān)保人,因而籌集資金更加困難;加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全,導(dǎo)致招商引資困難。3.4缺乏管理經(jīng)驗(yàn)部分村干部管理水平低,缺乏管理經(jīng)驗(yàn),責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)不善,效益較低。有些村干部認(rèn)為黨的政策是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí),認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富,只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要,在思想方面,由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,普遍存在“靠山吃山,靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神,沒(méi)有大力去開(kāi)拓新思路,只會(huì)抱怨沒(méi)有資源、沒(méi)有資金、沒(méi)有政策,只會(huì)抱怨農(nóng)村工作難做,村干部難當(dāng),他們對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確的思路,“老辦法不能用,新辦法不會(huì)用”,面對(duì)新形勢(shì)只能束手無(wú)策。3.5勞動(dòng)力流失嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村空心化據(jù)調(diào)查,各村目前普遍存在青中年村民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商,平均占全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的60%左右,留守的多為老人、小孩和少數(shù)婦女,平均文化水平低,勞動(dòng)能力有限,再加上帶孩子等瑣事,一年種植品種多是一谷一麥,無(wú)形中造成土地資源的巨大浪費(fèi)。全鎮(zhèn)較好的白鶴村耕地撂荒率達(dá)3%,最嚴(yán)重的新田村土地撂荒率則高達(dá)21%;留守人員較好的上壩村占全村人口比例的48%,最嚴(yán)重的新田村留守人員占全村人口比例只有25%。復(fù)興鎮(zhèn)各村土地撂荒率及留守人員比例柱狀圖3.6村部分散,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)全鎮(zhèn)各村部較為分散,不集中,投入多,產(chǎn)出少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高,且由每個(gè)農(nóng)戶直接面向市場(chǎng),無(wú)法形成整體調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃,更談不上打造農(nóng)業(yè)品牌,增加其附加值或深加工,形成產(chǎn)業(yè)鏈。4、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)措施經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。有了雄厚的集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ),村“兩委”干部就可以為群眾辦許多實(shí)事,說(shuō)話就會(huì)有人聽(tīng),辦事就會(huì)有人跟,各項(xiàng)工作就會(huì)順順當(dāng)當(dāng),帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康就大有希望,因此,我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一件大事來(lái)抓。4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰一是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù),納入整個(gè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)一部署,狠抓落實(shí),把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),作為村“兩委”干部的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。二是鎮(zhèn)黨委、政府要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任書(shū),明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。三是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,作為評(píng)選先進(jìn)的重要條件。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期抓不上去,發(fā)展不起來(lái)的村不能評(píng)選先進(jìn);對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部,給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)其積極性。4.2選準(zhǔn)班長(zhǎng),配強(qiáng)班子,提供保證一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則,真正選拔有能力、有本事,會(huì)干事,肯干事,能干成事的村干部。要想搞好搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須要有一套好的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,而且各駐村大學(xué)生干部一定要真正起到作用,帶著“新思路”,協(xié)助村“兩委”班子,發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)。二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),注重選拔優(yōu)秀年輕干部。要把一大批年輕、文化高、觀念新、會(huì)辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上,努力形成合理的年齡、知識(shí)、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配,達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格相容,提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開(kāi)展加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)人才兩手并進(jìn)。培訓(xùn)對(duì)象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,并根據(jù)不同對(duì)象的需求確定內(nèi)容,增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。不斷增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng),使他們既懂黨務(wù),又懂經(jīng)濟(jì)。同時(shí)適度引進(jìn)基層管理人才、技術(shù)人才,制定科學(xué)的規(guī)劃和機(jī)制,加快發(fā)展。廣大村干部要不斷更新觀念,樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,克服“等、靠、要”的思想,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,重點(diǎn)結(jié)合本村實(shí)際,多動(dòng)腦筋,想法子,闖出一條適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。4.3因地制宜,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可采取以下幾種模式:一是開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。利用村集體土地,發(fā)展村辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等,并形成“畜沼果”、“種養(yǎng)沼能”的生態(tài)利用模式。二是基地農(nóng)戶型?!肮?農(nóng)戶”形式社會(huì)化服務(wù)實(shí)體,走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開(kāi)發(fā)型。依據(jù)該鎮(zhèn)土地資源、旅游資源、林木資源大力開(kāi)發(fā),變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是深加工增值型。依據(jù)該鎮(zhèn)的茶葉、核桃、竹業(yè)等特色產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值,打造出農(nóng)業(yè)品牌,形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí),采用1+3(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游服務(wù)業(yè))的模式,利用開(kāi)發(fā)好七仙湖旅游資源,用鄉(xiāng)村旅游加上規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè),盤(pán)活整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股,農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)入股,實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)。七是組建農(nóng)村專業(yè)合作社。采取專合社的模式,將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來(lái),聯(lián)合發(fā)展,不僅節(jié)約投資成本和管理成本,而且能盡快形成規(guī)模,提高知名度,增強(qiáng)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。八是利用省移民后扶項(xiàng)目建設(shè),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組建農(nóng)村互助社。以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo),村民自愿按一定比例交納的互助金為依托,無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充,在各村建立民用、民管、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。通過(guò)互助社直接幫扶貧困,解決資金難問(wèn)題,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,加快新農(nóng)村建設(shè),幫助群眾脫貧致富。對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),我們無(wú)論采取什么方法,什么模式,都要因地制宜,立足實(shí)際,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,能發(fā)展什么就發(fā)展什么,要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),形成各具特色的發(fā)展路子。另外,鎮(zhèn)黨委、政府要注意樹(shù)立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)典型,通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),發(fā)揮典型示范作用,帶動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。4.4多方幫扶,齊抓共管,營(yíng)造環(huán)境要想把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)搞好搞活,離不開(kāi)政府及有關(guān)部門的幫扶。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到各單位和領(lǐng)導(dǎo)成員,形成齊抓共管,合力抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面,解決村“兩委”在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中所遇到的資金、種苗、技術(shù)、銷售等問(wèn)題。同時(shí),有關(guān)部門要積極為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開(kāi)綠燈,要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持,形成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好氛圍。開(kāi)展“互助共建”活動(dòng),充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的優(yōu)勢(shì),扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.5加大宣傳力度,做好招商引資工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、戶外廣
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