【調(diào)查研究】從經(jīng)濟(jì)稅收視角看淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的淮安之“勢(shì)”市委研究室、市稅務(wù)局聯(lián)合調(diào)研組

《\t"/content/21/1116/15/_blank"孫子兵法》云，“故善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)”。一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的分析和把握，如果比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，城市的發(fā)展必將取得事半功倍的效果，反之則勞而無(wú)功或陷于困境。2018年10月6日，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著覆蓋5省25市4縣的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略?；窗沧鳛槭滋崾壮校诩涌鞂?shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中理應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。本文選取了與我市同為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市的蚌埠、信陽(yáng)、臨沂，從經(jīng)濟(jì)稅收視角分析淮安在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民生發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出我市落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市的對(duì)策建議。觀現(xiàn)狀：“先行崛起之勢(shì)”初步形成

量化指標(biāo)可以形象直觀反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，是衡量地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要手段。以2020年為時(shí)間點(diǎn)，對(duì)淮安、蚌埠、信陽(yáng)、臨沂四市的年度稅收、產(chǎn)業(yè)稅收、稅務(wù)登記、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等進(jìn)行比較，可以看出四市中淮安經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)效較好，“先行崛起之勢(shì)”初步形成。1.核心經(jīng)濟(jì)稅收指標(biāo)領(lǐng)先。從稅收收入看，2020年四市呈“5421”三級(jí)梯狀分布，排名第一的臨沂是530.95億元，其后分別是淮安461.39億元、蚌埠255.89億元、信陽(yáng)156.06億元，但淮安人均稅收為10127元，居四市之首。從GDP總量看，2020年四市呈“4422”兩級(jí)梯狀分布，臨沂以4805億元占據(jù)首位，其后分別是淮安4025億元、信陽(yáng)2805億元、蚌埠2082億元，但淮安人均GDP最高、為8.83萬(wàn)元；淮安GDP及稅收總量雖低于臨沂，但最能體現(xiàn)發(fā)展均衡與發(fā)展質(zhì)量的人均GDP和人均稅收均位列四市榜首，分別是第二名臨沂的2.02倍和2.10倍。2.稅收三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)。在三大產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用最為明顯，是一個(gè)地方尤其是二線及以下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是稅收的主要來(lái)源。從四市比較來(lái)看，淮安不論是工業(yè)還是其中的制造業(yè)，稅收總量均居四市之首（工業(yè)稅收為215.6億元，制造業(yè)稅收為206.4億元），尤其是在電氣機(jī)械、儀表儀器、通信設(shè)備等三個(gè)先進(jìn)制造業(yè)上，淮安優(yōu)勢(shì)明顯，2020年相關(guān)稅收達(dá)10.15億元，約為其余三市總和的2倍。為全面反映四市稅收的結(jié)構(gòu)，我們將四市的一二三產(chǎn)以及制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等五類(lèi)稅收分別累加，以此計(jì)算出四市在五個(gè)類(lèi)別的占比，用雷達(dá)圖的形式對(duì)各市稅收整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)展示，代表淮安五邊形面積最大，表明淮安產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)最優(yōu)。3.民營(yíng)外資市場(chǎng)主體活躍。新增市場(chǎng)主體數(shù)量既反映了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，更是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。2020年，從新增納稅人數(shù)量來(lái)看，淮安新增1.86萬(wàn)戶，其他3市新增均沒(méi)有超過(guò)1萬(wàn)戶；從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，淮安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)入庫(kù)稅收378億元，民營(yíng)稅收總量位列四市第二；從外資情況來(lái)看，淮安實(shí)際使用外資10.58億美元，比臨沂少0.22億美元，但淮安外資企業(yè)戶數(shù)在四市中排名第一，尤其是外資稅收達(dá)38.3億元，是臨沂的1.2倍，外資稅收占稅收總量的比例為8.3%，比排名第二的臨沂高2.3個(gè)百分點(diǎn)。4.科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較為明顯。為助力淮安打造創(chuàng)新名城建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，近年來(lái)我市陸續(xù)實(shí)施了覆蓋企業(yè)整個(gè)生命周期的系列稅收優(yōu)惠措施，2020年累計(jì)減免高新技術(shù)企業(yè)稅收9.53億元，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除達(dá)36.14億元，均位居四市首位。得益于稅收減免的真金白銀和營(yíng)商環(huán)境的改善等因素，淮安企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新熱情高漲，全市科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。2020年淮安專(zhuān)利授權(quán)量11768件，是其余三市合計(jì)數(shù)的2.42倍；新增高新技術(shù)企業(yè)216家，比排名第二的臨沂多23家。5.居民消費(fèi)能力逐步增強(qiáng)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景，我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，居民消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。從2020年四市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)可見(jiàn)，四市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大致呈現(xiàn)出自西向東逐漸升高趨勢(shì)——信陽(yáng)30942元、蚌埠39116元、臨沂39466元、淮安40318元。居民收入增長(zhǎng)也帶來(lái)了個(gè)人所得稅的增收。2020年淮安入庫(kù)個(gè)人所得稅19.8億元，是蚌埠、信陽(yáng)兩市合計(jì)數(shù)的1.71倍，總量雖然比臨沂少0.5億元，但人均個(gè)人所得稅卻是臨沂的2.36倍，說(shuō)明淮安人均消費(fèi)能力較強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。察問(wèn)題：“引領(lǐng)帶動(dòng)之勢(shì)”尚不明顯

作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的首提首倡城市與“三核”的中心，淮安不能僅僅追求自身的高質(zhì)量發(fā)展，也要承擔(dān)起輻射引領(lǐng)周邊，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展之責(zé)。在與三市的對(duì)比中我們發(fā)現(xiàn)，淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢(shì)較大，但部分行業(yè)稅收差距明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板仍然突出，僅有“排頭”之位，尚無(wú)“龍頭”之能。1.農(nóng)副食品加工稅收總量偏小，反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一?；窗沧鳛檗r(nóng)業(yè)大市，2020年農(nóng)副食品加工業(yè)稅收僅為1.13億元、不到臨沂的1/7，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅有65家，比臨沂少了38家。我們將四市農(nóng)業(yè)稅收總量及谷物飼料、肉及水產(chǎn)品、蔬菜水果、其他農(nóng)副食品等稅收子目以雷達(dá)圖進(jìn)行評(píng)價(jià)展示，代表淮安的五邊形面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于臨沂，表明淮安與臨沂存在較大差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程有很大提升空間。2.高耗能與環(huán)保稅收總量占比較大，反映出產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。從石油加工煉焦、化學(xué)原料制品、非金屬礦制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、電力熱力生產(chǎn)等六大高耗能產(chǎn)業(yè)稅收來(lái)看，淮安高耗能稅收37.85億元，占總稅收比例為8.2%，高耗能稅收總量及占比在四市中位居第二；從環(huán)保稅征收來(lái)看，淮安水污染物環(huán)保稅1037萬(wàn)元，在四市中排名第一，是臨沂的3.7倍。以上數(shù)據(jù)表明，淮安對(duì)高耗能行業(yè)稅收依賴(lài)度較大，且污水排放總量較高、處理率較低，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。3.稅收對(duì)傳統(tǒng)煙酒依賴(lài)過(guò)重，反映出新增稅源挖潛仍需加強(qiáng)。2020年淮安煙酒業(yè)稅收為123.21億元、占總稅收比例20.06%，而四市中稅收總額排名第一的臨沂，其煙酒稅收總額為4.1億元、占總稅收比例僅為0.84%。從年稅收總額看，淮安僅比臨沂少69.56億元，但剔除煙酒稅收后，淮安稅收總額與臨沂的差距則拉大到188.67億元，人均稅收業(yè)也由10127元降至7422元、降幅達(dá)26.71%。過(guò)高的煙酒稅占比，折射出了淮安稅源結(jié)構(gòu)不合理以及新增稅源挖潛不充分的問(wèn)題。此外，由于煙酒稅收地方分成較少，其對(duì)地方一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度也弱于其他行業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)和挖潛新稅源迫在眉睫。4.批發(fā)與零售業(yè)稅收總量和增幅處于低位，反映出地方消費(fèi)市場(chǎng)提振刻不容緩。從稅收總額上看，2020年淮安批零業(yè)稅收為45.7億元、在四市中排名第二，比臨沂少了1.2億元；從稅收占比上看，淮安批零稅收占總稅收的比例為9.9%，在四市中排名末位；從批零稅收結(jié)構(gòu)來(lái)看，淮安批發(fā)與零售之比為7:3，而臨沂信陽(yáng)兩市均在6:4左右?；窗?020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1675.85億元、比最高的臨沂少了852.4億元，以上幾組數(shù)據(jù)一方面反映淮安當(dāng)前的消費(fèi)需求度較低、商業(yè)環(huán)境低迷，另一方面也說(shuō)明淮安的終端消費(fèi)市場(chǎng)仍有較大培育增長(zhǎng)空間。5.金融與保險(xiǎn)業(yè)短板凸顯，反映出金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不夠。近年來(lái)淮安金融業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模和結(jié)構(gòu)仍存在較為明顯的短板。從金融業(yè)存貸款余額來(lái)看，截止2020年臨沂以15140.7億元居首，淮安以9537.75億元位居第二，僅為臨沂的63.0%，其中全市銀行機(jī)構(gòu)制造業(yè)貸款余額（不含票據(jù)融資）309.72億元，增幅12.31%、低于貸款平均增幅7.93個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)新增貸款僅為52.22億元、占新增貸款余額比重不到7%。從金融業(yè)稅收來(lái)看，淮安金融業(yè)稅收24.7億元，僅為臨沂44.9億元的55.0%，占總稅收比例僅為5.36%，在四市中排名末位，而臨沂和信陽(yáng)均在8%以上。從金融業(yè)稅收內(nèi)部構(gòu)成來(lái)分析，淮安在金融業(yè)整體及貨幣金融、保險(xiǎn)等四個(gè)子業(yè)稅收全面落后，金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。思對(duì)策：“持續(xù)向好之勢(shì)”仍需鞏固

面向“十四五”，開(kāi)啟新征程，淮安作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶首提首倡城市，必須發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)短強(qiáng)特、創(chuàng)新實(shí)干，走出一條具有淮安特色的差別化錯(cuò)位發(fā)展之路，加快由“首提首倡”城市向“龍頭型”城市邁進(jìn)。一是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。建議加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)改造提升，以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，以鋼鐵、化工、紡織、煙酒等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品性能發(fā)生重大革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)延伸，有力提升傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度。加快新型產(chǎn)業(yè)培育，以新一代信息技術(shù)、新型裝備制造和綠色食品三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的思路，緊扣現(xiàn)有企業(yè)在行業(yè)上下游、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)互補(bǔ)需求，集聚一批科技含量高、資本密度高、投入產(chǎn)出高、稅收貢獻(xiàn)高的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，全力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。建議加大農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目建設(shè)力度，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，引導(dǎo)每個(gè)縣（區(qū)）加快資源要素和政策集聚集中，招引一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育1-2個(gè)農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈集成發(fā)展，支持百斯特、華石等本土重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前延后伸、融合發(fā)展，培育更多標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快淮味千年區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，精心辦好農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，提高“淮字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品的影響力和美譽(yù)度，培育形成更多的淮安本土品牌農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。三是積極拓展多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。建議立足淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶消費(fèi)引領(lǐng)城市的目標(biāo)定位，加快提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)商貿(mào)布局，推動(dòng)新亞、金鷹、萬(wàn)達(dá)、金地等傳統(tǒng)商貿(mào)擴(kuò)容升級(jí)、提升業(yè)態(tài)。加快華潤(rùn)萬(wàn)象城等項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極招引高端商貿(mào)業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設(shè)一批高品質(zhì)的特色商圈、時(shí)尚地標(biāo)、購(gòu)物中心，打造服務(wù)全市、輻射蘇北的區(qū)域性綜合消費(fèi)中心。以全域旅游建設(shè)為抓手，提升淮安西游樂(lè)園運(yùn)營(yíng)水平，加快特色街區(qū)建設(shè)，打造夜間美食、夜間購(gòu)物、夜間文娛、觀光旅游等多形態(tài)夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展馬拉松、食覽會(huì)、美食文化節(jié)等形式多樣的節(jié)慶促銷(xiāo)活動(dòng)，多方位刺激居民消費(fèi)。四是創(chuàng)新發(fā)展普惠金融，提高金融服務(wù)質(zhì)效。