渭源縣水資源保護(hù)補償量的確定

渭源縣水資源保護(hù)補償量的確定

水資源是人類生存和發(fā)展的自然資源。然而,由于人類對水資源的過度利用和開發(fā),導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的水資源問題,如水資源嚴(yán)重短缺、水質(zhì)污染嚴(yán)重等。渭河流域水資源也出現(xiàn)了類似問題。截至2000年,渭河流域河川徑流量為1.004×1011m3,人均占有河川徑流量308m3,僅為全國人均占有水量的1/8,可見渭河水資源極其短缺。此外,渭河干流和大部分支流水質(zhì)嚴(yán)重惡化,基本上屬于Ⅳ類甚至劣于Ⅳ類,無法滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。因此渭河流域在資源性缺水的同時又面臨水質(zhì)性缺水的問題,水資源保護(hù)已成目前亟待解決的任務(wù)。生態(tài)補償機制是對保護(hù)者因保護(hù)活動而喪失的經(jīng)濟利益的補助。因而,在流域中引入生態(tài)補償機制,既有利于水源區(qū)的水資源保護(hù)意識和經(jīng)濟發(fā)展,又有利于下游地區(qū)水資源利用的保護(hù)意識和經(jīng)濟意識的樹立,最終使整個流域生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前建立生態(tài)補償機制難點在于生態(tài)補償量的計算。為此,筆者開展了渭河源頭渭源縣水資源保護(hù)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)量化研究,以期為建立流域的生態(tài)補償機制提供依據(jù)。1賠償標(biāo)準(zhǔn)的核心和實施機制1.1生態(tài)補償機制的建立缺乏科學(xué)性生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補償能否實施的前提。目前,國內(nèi)研究的流域生態(tài)補償問題主要圍繞2個方面展開,一方面是因某環(huán)境保護(hù)工程或項目的實施開展的,如王嶸等以南水北調(diào)工程為核心對水源地的生態(tài)補償,徐琳瑜等研究了水庫建設(shè)對庫區(qū)居民造成影響的生態(tài)補償。這種過分依賴項目而建立起來的生態(tài)補償機制,存在著補償政策缺乏長期性、項目建立后實施效果不確定等問題。另一方面研究主要集中在以流域總體生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善為目的的生態(tài)補償理論定性分析,如陳瑞連等對流域區(qū)際生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)、模式與機制進(jìn)行了分析,這種沒有定量分析的研究使得生態(tài)補償機制的建立缺乏科學(xué)性。為此,筆者以水資源保護(hù)為中心,定量研究了渭源縣生態(tài)補償問題,為確保渭源縣水資源保護(hù)的行為提供理論支持。1.2受益區(qū)水資源利用的三維度水資源既有“量”的要求又有“質(zhì)”的要求。從水源區(qū)角度來看,水資源保護(hù)也就隨之確立為水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個維度;從受益區(qū)角度來看,對水資源利用的要求體現(xiàn)為水量要求和水質(zhì)要求。因此,對水源區(qū)水資源保護(hù)行動的補償機制可用圖1來表示。2賠償標(biāo)準(zhǔn)的制定2.1補償分配系數(shù)的確定,根據(jù)補償主體建立補償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補償確立工作的重點和難點。從流域水源區(qū)居民角度來看,因保護(hù)水資源投入的成本以及限制高耗水、高排污企業(yè)的設(shè)立而使其發(fā)展權(quán)受到的限制,這些損失的直接成本和間接成本必須得到補償,才能使保護(hù)工作持續(xù)下去。直接成本是指為保護(hù)水資源水質(zhì)水量而投入的成本,包括為改善水量的退耕還林、封山育林、水土流失治理的投入和改善水質(zhì)的城市污水處理廠建設(shè)投入、水質(zhì)監(jiān)測站的投入。間接成本主要是失去發(fā)展工業(yè)和退耕還林而損失的機會成本。TC=DC+IC(1)DC=TDC+FDC+XDC+SDC+WDC+JDC(2)IC=TIC+GIC(3)其中,TC為總成本,DC為直接成本,IC為間接成本,TDC為退耕還林直接成本,FDC為封山育林直接成本,XDC為新造林投入,SDC為水土流失治理的投入,WDC為水質(zhì)改善的污水處理場建設(shè)投入,JDC為水質(zhì)監(jiān)測站的投入,TIC為退耕地?fù)p失的機會成本,GIC為限制工業(yè)發(fā)展損失的機會成本。這種方式確立的補償標(biāo)準(zhǔn)是單從水源區(qū)角度來看的,但補償標(biāo)準(zhǔn)的確立必須保證保護(hù)者和受益者雙方的利益,所以補償標(biāo)準(zhǔn)的確立還要從受益區(qū)的角度來考慮,考慮其支付水平、取水量以及排放污水量的情況,并得出補償分配系數(shù)。補償分配系數(shù)可由下式求出。Bi=(0.2Li+0.4Qi+0.4Wi)/Σi=13(0.2Li+0.4Qi+0.4Wi)×100%(4)Bi=(0.2Li+0.4Qi+0.4Wi)/Σi=13(0.2Li+0.4Qi+0.4Wi)×100%(4)式中,Bi為補償分配系數(shù);Li為發(fā)展階段系數(shù),由李金昌用皮爾生長曲線推導(dǎo)得出;Qi為取水比例系數(shù),由統(tǒng)計數(shù)據(jù)算出;Wi為污水排放比例系數(shù),由統(tǒng)計數(shù)據(jù)算出。2.2威遠(yuǎn)縣生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的建立2.2.1財產(chǎn)現(xiàn)狀及水文環(huán)境建設(shè)的基本情況渭源縣位于甘肅省中部,定西市西南部,地理位置為103°44′E～104°24′E、34°55′N～35°25′N。據(jù)2005年統(tǒng)計,渭源縣總?cè)丝?4.82萬,其中農(nóng)業(yè)人口32.33萬,總面積2065km2,屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),是半干旱區(qū)向甘南高原高寒區(qū)過渡的地帶。1998年渭源縣成為全國第一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點縣,現(xiàn)在也是國家重點扶貧縣。渭源縣境內(nèi)主要是渭河水系。渭源縣在渭河源頭建立了水資源保護(hù)區(qū),河長6.0km,占干流河長的0.7%。目前,渭源縣的森林覆蓋率為21.35%,對中下游區(qū)域起到了重要生態(tài)屏障作用,但是現(xiàn)在渭河源頭卻出現(xiàn)了河床干涸、農(nóng)村面源污染大、水質(zhì)下降等現(xiàn)象。2.2.22005年，偉源區(qū)的成本投入為(1)運行成本jdc2005年渭源縣的退耕還林、新造林、封山育林、水土流失治理所支付的直接成本見表1。到2005年為止,渭源縣還沒有一家污水處理廠,所以WDC為0。到目前為止,渭源縣也還沒有建立一座水質(zhì)監(jiān)測站,因此JDC也為0。最后把各項直接成本相加得到水資源保護(hù)的直接成本投入DC為796萬元(表1)。(2)經(jīng)濟限制發(fā)展的損失渭源縣以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。其中,農(nóng)業(yè)以小麥和馬鈴薯為主,兼生產(chǎn)黨參、當(dāng)歸等中藥材。因退耕還林導(dǎo)致的機會成本損失TIC可看作退耕地全部種植小麥、馬鈴薯或藥材的產(chǎn)量損失,按照各自的市場價格得出3個機會成本損失量(表2)。根據(jù)渭源縣小麥、馬鈴薯、中藥材種植面積的比重確定其損失權(quán)重分別為0.3、0.4、0.3、利用公式TIC=Σi=13αiviΤΙC=Σi=13αivi計算出退耕還林的損失為253.55萬元。渭源縣為保護(hù)水資源限制了很多污染大、耗水量大的工業(yè)企業(yè)發(fā)展,從而導(dǎo)致渭源縣工業(yè)發(fā)展的長期落后,影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。對各種不同工業(yè)限制導(dǎo)致的經(jīng)濟損失的計算非常的困難,這里參照張陸彪等計算工業(yè)發(fā)展限制損失的方法,把渭源縣的經(jīng)濟發(fā)展情況與甘肅省及全國平均發(fā)展水平比較后得出限制工業(yè)發(fā)展的損失GIC。計算公式為GIC=(甘肅省或全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-渭源縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入)×渭源縣城鎮(zhèn)人口數(shù)+(甘肅或全國農(nóng)民人均純收入-渭源縣農(nóng)民人均純收入)×渭源縣農(nóng)村人口數(shù),有關(guān)數(shù)據(jù)見表3。利用表中數(shù)據(jù)計算出相對于甘肅省限制工業(yè)發(fā)展的損失GIC1為14178.69萬元,相對于全國限制工業(yè)發(fā)展的損失GIC2為61391.85萬元,取兩者平均值得到GIC為37785.27萬元。因此,渭源縣保護(hù)水資源支付的間接成本總額(IC=TIC+GIC)為38038.82萬元。(3)總成本隨機對照試驗rc的計算其計算公式為TC=DC+IC,根據(jù)所得直接成本和間接成本數(shù)據(jù)可知,該研究中,總成本為38834.82萬元。2.2.3省區(qū)發(fā)展水平分配系數(shù)渭源縣的水資源保護(hù)投入的成本,必須在受益區(qū)之間進(jìn)行合理的分?jǐn)偂Ｊ芤鎱^(qū)非常多而且復(fù)雜,故該研究以省級政府作為代表來支付補償費用。最后確定甘肅省、寧夏回族自治區(qū)和陜西省為應(yīng)該向渭源縣支付補償?shù)膮^(qū)域。3個省區(qū)按照支付水平、取水量以及排放污水量分?jǐn)偽荚纯h水資源保護(hù)的成本。經(jīng)濟發(fā)展水平分配系數(shù)Li=1/(1+e-ti),其中ti=Ti-3,Ti=1/Eni。利用該公式,可計算出2005年渭河流域各省(區(qū))發(fā)展水平分配系數(shù)(表4)。取水量分配系數(shù)Qi和排污分配系數(shù)Wi見表5。綜合Li、Qi和Wi,利用公式y(tǒng)i=xi/Σx=1nxiyi=xi/Σx=1nxi進(jìn)行歸一化處理后,利用公式(4)計算得出各省區(qū)的分配系數(shù)Bi分別為甘肅省19.68%、寧夏回族自治區(qū)7.41%、陜西省72.91%。最后根據(jù)公式ECi=Bi×TC得到各省區(qū)向渭源縣的最終補償量為甘肅省7642.21萬元,寧夏回族自治區(qū)2878.73萬元、陜西省28318.88萬元。3比較物質(zhì)補償方式通過對渭源縣水資源保護(hù)投入成本的構(gòu)成分析,可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展限制的機會成本損失在總成本中所占的比例最大,達(dá)到了97.30%。這表明渭源縣在水資源保護(hù)中對工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,導(dǎo)致目前其工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。改善渭源縣的產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)引入高技術(shù)發(fā)展節(jié)水型、低排污企業(yè)調(diào)整渭源縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對水資源價值的重視程度是隨經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的提高而提高的,且經(jīng)濟水平越高,其支付能力越強,所以經(jīng)濟發(fā)展水平可反映當(dāng)?shù)氐闹Ц端?。?個省區(qū)的補償額度來看,陜西省的補償量是最大的。主要是由于陜西關(guān)中地區(qū)是渭河流域經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū),且排污量大所致。而寧夏境內(nèi)渭河流域的面積非常狹窄,對水資源的開發(fā)利用也非常少,所以承擔(dān)的補償量較少。該研究計算3個省區(qū)貨幣補償金額,可以通過多種途徑來完成