建筑法規(guī)課件：第2章 工程建設(shè)程序法律制度

第二章工程建設(shè)程序法律制度主要內(nèi)容：1、工程建設(shè)程序的概述2、工程建設(shè)程序的階段劃分3、工程建設(shè)程序的各階段的主要內(nèi)容

2.1概述一、工程建設(shè)的概念工程是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修裝飾工程等。建設(shè)是指建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建及拆除等有關(guān)活動(dòng)。

工程建設(shè)是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過(guò)程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。楊浦大橋新建工程盧浮宮擴(kuò)建工程上海新天地改建工程

土建工程金茂大廈共88層，高420.5米，單體建筑面積達(dá)29萬(wàn)平方米，是中國(guó)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格與世界高新技術(shù)的完美結(jié)合

上海中心大廈效果圖迪拜塔（828米）

土建工程阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)迪拜一座擁有6500間客房的世界最大飯店。線路管道和設(shè)備安裝工程上圖凍水機(jī)組安裝下圖水塔安裝建筑裝修裝飾工程室外幕墻的裝修室內(nèi)裝修二、工程建設(shè)程序的概念1.概念：指工程項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。一項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多，包括多方面的工作。有些是前后銜接的，有些是左右配合的，有些是互相交叉的。工程建設(shè)程序是客觀存在的，如“牛頓三大定律”一樣，其先后順序是不能任意顛倒的。2.我國(guó)工程建設(shè)程序方面的法規(guī)主要有：P19-211997年的《建筑法》-2011年進(jìn)行了修訂——法律2007年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——法律2004年的《關(guān)于投資體制改革的決定》——行政法規(guī)1978年的《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》-部門規(guī)章1995年的《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》-部門規(guī)章1982年的《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》1983年的《關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法的通知》1984年的《關(guān)于編制建設(shè)前期工作計(jì)劃的通知》1987年的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的暫行規(guī)定》1988年的《關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書審批問(wèn)題的通知》1994年的《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》等規(guī)范性文件3世界銀行關(guān)于工程建設(shè)程序的規(guī)定項(xiàng)目選定（項(xiàng)目清單，原則）項(xiàng)目評(píng)估（可研報(bào)告）項(xiàng)目談判項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)工程建設(shè)程序分解示意圖（P22）工程竣工驗(yàn)收、保修與后評(píng)價(jià)階段工程建設(shè)實(shí)施階段工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程建設(shè)前期階段投資意向→投資機(jī)會(huì)分析→項(xiàng)目建議書→可行性研究→初步設(shè)計(jì)規(guī)劃→環(huán)境影響評(píng)價(jià)→取得土地使用權(quán)→拆遷→報(bào)建→工程發(fā)包工程勘察→施工圖設(shè)計(jì)→施工準(zhǔn)備→工程施工→生產(chǎn)準(zhǔn)備工程竣工驗(yàn)收→工程保修→投資后評(píng)價(jià)一工程建設(shè)前期階段（1）投資意向投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資愿望，它是工程建設(shè)投資活動(dòng)的起點(diǎn)。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商尋找投資機(jī)會(huì)。（必備條件）（2）投資機(jī)會(huì)分析（發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目，設(shè)想）投資機(jī)會(huì)分析，是投資主體對(duì)投資機(jī)會(huì)所進(jìn)行的初步考察和分析，在認(rèn)為機(jī)會(huì)合適、有良好的預(yù)后效益時(shí)，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動(dòng)。（基本要求，資源，規(guī)劃，政策，環(huán)境）一工程建設(shè)前期階段（3）項(xiàng)目建議書（決策前擬建項(xiàng)目初步論證性文件）項(xiàng)目建議書是投資機(jī)會(huì)分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。主要確定擬建項(xiàng)目必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模等，為進(jìn)一步研究論證工作提供依據(jù)。內(nèi)容包括：P23

1）建設(shè)工程項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

2）擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

3）建設(shè)條件、協(xié)作條件（配套設(shè)備），資源情況；

4）投資估算和資金籌措設(shè)想；

5）項(xiàng)目初步進(jìn)度安排；

6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)7）環(huán)境影響初步評(píng)價(jià)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后可進(jìn)行詳細(xì)可行性研究報(bào)告，但不是項(xiàng)目的最終決策。項(xiàng)目建議書審批（政府投資項(xiàng)目）（1）大中型和限額以上項(xiàng)目：行業(yè)主管部門初審——國(guó)家發(fā)改委（2）小型和限額以下項(xiàng)目：主管部門或地方發(fā)改委私人投資項(xiàng)目：不再使用審批制。只實(shí)行核準(zhǔn)制和登記備案制一工程建設(shè)前期階段（4）可行性研究

是指項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論證。目的：回答五個(gè)問(wèn)題

生產(chǎn)什么，用什么生產(chǎn)，在什么地方生產(chǎn),要什么條件，用什么方法生產(chǎn)項(xiàng)目審批制度：P24三大內(nèi)容市場(chǎng)研究技術(shù)研究經(jīng)濟(jì)研究一工程建設(shè)前期階段

可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，需調(diào)整主要指標(biāo)和內(nèi)容的需經(jīng)原批準(zhǔn)單位重新審批。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項(xiàng)目即可立項(xiàng)。（5）初步設(shè)計(jì)（工程建設(shè)前期階段完成）

1兩階段設(shè)計(jì)和三階段設(shè)計(jì)（結(jié)合第八章）（1）初步設(shè)計(jì)：按可行性研究報(bào)告要求所作的具體實(shí)施方案，解決最重要的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)問(wèn)題，提出工程概算。（2）技術(shù)設(shè)計(jì)：對(duì)初步設(shè)計(jì)中所確定的工藝，土建，結(jié)構(gòu)主要的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，設(shè)備研制等。（3）施工圖設(shè)計(jì)：進(jìn)一步具體化工程設(shè)備各構(gòu)成尺寸布置主要施工方法,設(shè)備材料安排,提出工程的預(yù)算等。2設(shè)計(jì)文件的審批和修改（P147-148）（6）規(guī)劃（工程建設(shè)準(zhǔn)備階段開(kāi)始）在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃部門的同意、批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，要依法先后領(lǐng)?。撼鞘幸?guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見(jiàn)書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方可進(jìn)行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。（7）環(huán)境影響評(píng)價(jià)P25

建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。（8）取得土地使用權(quán)P25工程建設(shè)用地都必須通過(guò)國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。出讓的要向國(guó)家支付出讓金。劃撥的不支付出讓金，但在城市要承擔(dān)拆遷費(fèi)用，在農(nóng)村和郊區(qū)要承擔(dān)補(bǔ)償和安置費(fèi)。二工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（9）拆遷要獲得房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。拆遷人與被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人對(duì)被拆遷人依法給予補(bǔ)償和安置，對(duì)違章建筑及超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的被拆遷人和使用人，則不予補(bǔ)償和安置。（10）報(bào)建建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告經(jīng)審批通過(guò)立項(xiàng)后，持工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件等資料向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。未報(bào)建的工程不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（11）工程發(fā)包與承包（工程建設(shè)準(zhǔn)備階段結(jié)束）1、建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)在上述準(zhǔn)備工作完成后，須對(duì)擬建工程進(jìn)行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位或總承包單位。2、工程發(fā)包與承包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種形式，為鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，國(guó)家提倡招標(biāo)投標(biāo)方式，并對(duì)許多工程強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看第七章（P122）。（12）工程勘察與施工圖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)文件是制定建設(shè)計(jì)劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資的依據(jù)。設(shè)計(jì)與勘察是密不可分的，設(shè)計(jì)工作必須在進(jìn)行工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料后才能進(jìn)行。設(shè)計(jì)過(guò)程一般分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和需要，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他主管部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用。三工程建設(shè)實(shí)施階段三工程建設(shè)實(shí)施階段（13）施工準(zhǔn)備

1）技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備（施工單位）場(chǎng)地準(zhǔn)備三通一平：通水、通路、通電、場(chǎng)地平整。五通一平：通水、通電、通路、通訊、通燃?xì)狻?chǎng)地平整。七通一平：通給水、通排水、通電力、通道路、通訊、通燃?xì)狻⑼崃?、?chǎng)地平整。

2）施工許可證準(zhǔn)備（建設(shè)單位）施工單位技術(shù)、物質(zhì)方面的準(zhǔn)備。施工單位在接到施工圖后，必須做好細(xì)致的施工準(zhǔn)備工作，以確保工程順利建成。它包括熟悉、審查圖紙，編制施工組織設(shè)計(jì)，向下屬單位進(jìn)行計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的交底，下達(dá)施工任務(wù)書，準(zhǔn)備工程施工所需的設(shè)備、材料等活動(dòng)。建設(shè)單位取得開(kāi)工許可。取得施工許可證具備的條件：辦好用地批準(zhǔn)手續(xù)；取得規(guī)劃許可證；拆遷進(jìn)度滿足施工要求；施工企業(yè)已確定；有施工圖紙和技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已落實(shí)并滿足有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，方可申領(lǐng)施工許可證。已取得施工許可證的，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)組織開(kāi)工，因故不能按期開(kāi)工的，可向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不得超過(guò)三個(gè)月。既不按期開(kāi)工，又不申請(qǐng)延期或超過(guò)延期時(shí)限的，已批準(zhǔn)的施工許可證自行作廢。（14）工程施工1、工程施工是施工隊(duì)伍具體地配置各種施工要素，將工程設(shè)計(jì)物化為建筑產(chǎn)品的過(guò)程，也是投入勞動(dòng)量最大，所費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的工作。其管理水平的高低、工作質(zhì)量的好壞對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和所產(chǎn)生的效益起著十分重要的作用。2、工程施工管理具體包括施工調(diào)度、施工安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)等幾方面的內(nèi)容。1）施工調(diào)度是進(jìn)行施工管理，掌握施工情況，及時(shí)處理施工中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格控制工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本的重要環(huán)節(jié)。施工單位的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)均應(yīng)配備專職調(diào)度人員，建立和健全各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。2）施工安全是指施工活動(dòng)中，對(duì)職工身體健康與安全、機(jī)械設(shè)備使用的安全及物資的安全等應(yīng)有保障制度和所采取的措施。根據(jù)《建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，施工單位必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)行安全交底、安全教育和安全宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)方案，定期檢修、維護(hù)各種安全設(shè)施，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，建立和執(zhí)行防火管理制度，切實(shí)保障工程施工的安全。

3）文明施工是指施工單位應(yīng)推行現(xiàn)代管理方法，科學(xué)組織施工，保證施工活動(dòng)整潔、有序、合理地進(jìn)行。具體內(nèi)容有：按施工總平面布置圖設(shè)置各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)牌，主要管理人員要佩帶身份標(biāo)志。機(jī)械操作人員要持證上崗，施工現(xiàn)場(chǎng)的用電線路、用電設(shè)施的安裝使用和現(xiàn)場(chǎng)水源、道路的設(shè)置要符合規(guī)范要求等。4）環(huán)境保護(hù)是指施工單位必須遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，采取措施控制各種粉塵、廢氣、噪聲等對(duì)環(huán)境的污染和危害。如不能控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，則應(yīng)事先報(bào)請(qǐng)向有關(guān)部門批準(zhǔn)。

工程建設(shè)實(shí)施階段

（15）生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目能及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)。生產(chǎn)準(zhǔn)備包括以下四個(gè)方面內(nèi)容。生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目能及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)。生產(chǎn)準(zhǔn)備包括以下四個(gè)方面內(nèi)容1、招收和培訓(xùn)人員。

2、生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。

3、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。

4、生產(chǎn)資料準(zhǔn)備。四竣工驗(yàn)收與保修，后評(píng)價(jià)階段（16）工程竣工驗(yàn)收

1、工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工。2、竣工驗(yàn)收的組織單位是建設(shè)單位?？辈?，設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理單位應(yīng)參加。

3、根據(jù)《建筑法》及國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，交付竣工驗(yàn)收的工程，必須具備下列條件：

1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

5）有施工單位簽署的工程保證書；4、竣工驗(yàn)收的依據(jù)是已批準(zhǔn)的可執(zhí)行研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖和設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書以及現(xiàn)行施工技術(shù)驗(yàn)收的規(guī)范和主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。5、工程竣工合格后，方可交付使用。此時(shí)承發(fā)包雙方應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)和工程結(jié)算，將所有工程款項(xiàng)結(jié)算清楚。竣工結(jié)算：建安施工企業(yè)將竣工工程按合同規(guī)定，編制調(diào)整施工圖預(yù)算（即原施工圖預(yù)算增減設(shè)計(jì)變更，材料代用，費(fèi)用簽證等資料匯總）向建設(shè)單位辦理最后工程結(jié)算手續(xù)。竣工決算（竣工成本決算）包括：施工企業(yè)單位工程竣工決算——以結(jié)算為依據(jù)，將單位工程的預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比，核算成本降低額。建設(shè)項(xiàng)目決算——包括從籌建到竣工驗(yàn)收投產(chǎn)的全部實(shí)際支出費(fèi)用，即該工程的實(shí)際造價(jià)，可考核其實(shí)際投資效果。（17）工程保修質(zhì)量保修內(nèi)容和最低質(zhì)量保修期①地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；②屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；③供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期和供冷期；④電氣管線和給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目保修期由發(fā)包方和承包方約定四竣工驗(yàn)收與保修后評(píng)價(jià)階段建設(shè)工程保修期：自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，施工單位履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。保修完成后由建設(shè)單位或房屋所有人組織驗(yàn)收。（18）投資后評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)是工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

它是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。它可使投資主體達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效益的目的。目前我國(guó)的投資后評(píng)價(jià)一般分以下這三個(gè)層次進(jìn)行。

主要包括：建設(shè)單位的自我評(píng)價(jià)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門的評(píng)價(jià)各級(jí)計(jì)劃部門的評(píng)價(jià)案例甲方：××通用機(jī)械廠乙方：××集團(tuán)第八分公司甲方建一自籌資金招待所工程，1995年3月，未完成施工圖與乙方簽定施工合同，撥付工程備料款，意在早做準(zhǔn)備，加快速度，減少物價(jià)上漲的影響。乙方按照甲方要求進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備，搭設(shè)臨時(shí)設(shè)施、租賃了機(jī)械工具，并購(gòu)進(jìn)大批建筑材料待開(kāi)工。當(dāng)甲方拿到設(shè)計(jì)單位的施工圖紙及設(shè)計(jì)概預(yù)算時(shí)，出現(xiàn)了以下問(wèn)題。甲方原計(jì)劃自籌項(xiàng)目150萬(wàn)元，設(shè)計(jì)單位按甲方提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)概算達(dá)到210萬(wàn)元，一旦開(kāi)工，很可能造成中途停建。但不開(kāi)工，施工隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)做了大量工作，經(jīng)各方研究：“方案另議，緩期施工”。甲方將決定通知乙方后，乙方很快送來(lái)了索賠報(bào)告。××通用機(jī)械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準(zhǔn)時(shí)進(jìn)場(chǎng)（1995年3月20日）并作了大量的準(zhǔn)備工作。鑒于貴方做出的“緩期施工”的時(shí)間難以確定，我方必須考慮各種可能，以減少雙方的更大的損失?，F(xiàn)將自進(jìn)場(chǎng)以來(lái)所發(fā)生的費(fèi)用報(bào)告如下：臨時(shí)材料庫(kù)及工棚搭設(shè)費(fèi)；工人住宿、食堂、廁所搭建費(fèi)；辦公室、傳達(dá)室、新改建大門費(fèi)；攪拌機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)租賃費(fèi)；鋼管腳手架、鋼橫板租賃費(fèi)；工人窩工費(fèi)（接到圖紙后時(shí)間內(nèi)）；已購(gòu)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)材料費(fèi)；已為施工辦理各種手續(xù)費(fèi)用；上交有關(guān)稅費(fèi)；共10項(xiàng)合計(jì)40.5萬(wàn)元。結(jié)論：甲方認(rèn)真核實(shí)乙方費(fèi)用證據(jù)及實(shí)物，同意乙方退場(chǎng)決定，并給予實(shí)際發(fā)生的損失補(bǔ)償。原因：違反工程建設(shè)基本程序，工程建設(shè)要先設(shè)計(jì)后施工，工程建設(shè)中的自籌資金要滿足工程需要，工程建設(shè)要量力而行，這些都是基本建設(shè)工作中的基本要求。不按照基建程序倉(cāng)促上馬，急于取得經(jīng)濟(jì)效益，而最終卻得