第十二章公共部門績效管理

第十二章公共部門績效管理學習要點：公共部門績效管理的理論根底公共部門績效指標體系的設(shè)計公共部門績效管理系統(tǒng)過程及方法案例：政府和船主的博弈

18世紀末期，英國政府決定把犯了罪的英國人統(tǒng)統(tǒng)發(fā)配到澳洲去。由一些私人船主承包從英國往澳洲大規(guī)模地運送犯人的工作。英國政府實行的方法是以上船的犯人數(shù)支付船主費用。當時那些運送犯人的船只大多是一些很破舊的貨船改裝的，船上設(shè)備簡陋，沒有什么醫(yī)療藥品，更沒有醫(yī)生，船主為了謀取暴利，盡可能地多裝人，導致船上條件十分惡劣。一旦船只離開了岸，船主按人數(shù)拿到了政府的錢，對于這些人能否遠涉重洋活著到達澳洲就不管不問了。有些船主為了降低費用，甚至成心斷水斷食。３年以后，英國政府發(fā)現(xiàn)：運往澳洲的犯人在船上的死亡率達１２﹪，其中最嚴重的一艘船上４２４個犯人死了１５８個，死亡率高達３７﹪。英國政府費了大筆資金，卻沒能到達大批移民的目的。于是英國政府想了很多方法。每一艘船上都派一名政府官員監(jiān)督，再派一名醫(yī)生負責犯人和醫(yī)療衛(wèi)生，同時對犯人在船上的生活標準做了硬性的規(guī)定。但是，死亡率不僅沒有降下來，有的船上的監(jiān)督官員和醫(yī)生竟然也不明不白地死了。原來一些船主為了貪圖暴利，賄賂官員，如果官員不同流合污就被扔到大海里喂魚了。政府支出了監(jiān)督費用，卻照常死人。政府又采取新方法，把船主都召集起來進行教育培訓，教育他們要珍惜生命，要理解去澳洲去開發(fā)是為了英國的長遠大計，不要把金錢看得比生命還重要但是情況依然沒有好轉(zhuǎn)，死亡率一直居高不下。一位英國議員認為政府的目的是為了把犯人平安的送到澳洲。而政府政策的缺陷在于政府給予船主報酬是以上船人數(shù)來計算的，犯人能都平安的抵達澳洲跟船主沒有任何關(guān)系。他提出從改變政策開始：政府的目的是為了讓犯人平安的抵達澳洲，那么就以到澳洲上岸的人數(shù)為準計算報酬，不管你在英國上船裝多少人，到了澳洲上岸的時候再清點人數(shù)支付報酬，這樣政府的目標就成為了船主們的目標。問題迎刃而解。船主主動請醫(yī)生跟船，在船上準備藥品，改善生活，盡可能地讓步每一個上船的人都健康地到達澳洲。一個人就意味著一份收入。自從實行上岸計數(shù)的方法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有些運載幾百人的船只經(jīng)過幾個月的航行竟然沒有一個人死亡。第一節(jié)公共部門績效管理的理論根底一、公共部門績效管理的內(nèi)涵〔一〕績效Brumbrach〔1988〕給績效下的定義即“績效指行為和結(jié)果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實施?！残袨椤巢粌H僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果，是為完成工作任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開進行判斷〞。一定的組織及其成員在組織活動中所獲得的結(jié)果和奉獻及效率、效果，它是組織結(jié)構(gòu)及組織成員知識、能力、技能等各種因素的綜合反映，是一切管理活動的出發(fā)點和歸宿。1．從績效的本質(zhì)規(guī)定性來看，績效反映的是組織整體或者個人在履行其職能或崗位職責的過程中、在一定時間內(nèi)以某種方式實現(xiàn)某種結(jié)果的過程；在職能或職責履行以外所產(chǎn)生的結(jié)果不能視為績效。2．從行使職能或職責、產(chǎn)生績效的主體來看，績效包括組織整體績效或部門績效、工程績效、個人績效。3．從績效的質(zhì)與量的規(guī)定性來看，績效并不等于產(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，績效不僅有數(shù)量的規(guī)定性，而且也有質(zhì)的規(guī)定性。4．從績效形成的過程來看，績效具有一定的周期，具有從投入——到獲得中期結(jié)果——再獲得最終結(jié)果的周期性開展過程；時間對績效形成具有影響作用?！捕彻膊块T的績效〔1〕經(jīng)濟績效。經(jīng)濟績效表現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)開展上，不僅在量上有擴張，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下還應有質(zhì)的提升。考察經(jīng)濟績效要以經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率和匯率作為重要衡量指標?！?〕社會績效。社會績效是經(jīng)濟開展根底上的社會全面進步。社會全面進步內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高；社會公共產(chǎn)品供給及時到位，社會治安狀況良好，人們安居樂業(yè)；社會和諧有序，社會群體、民族之間和諧開展，沒有明顯的對抗和鋒利的沖突?！?〕政治績效。政治績效是公共部門績效的集中表現(xiàn)，在市場經(jīng)濟條件下，政治績效最經(jīng)常地表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場經(jīng)濟規(guī)那么的制定或社會秩序的維護是一種政府制度安排，政府制度安排的能力越強，政治績效就越容易凸顯?！踩晨冃Ч芾砻绹冃Ч芾韺＜伊_伯特·巴克沃將績效管理定義為是一個持續(xù)的交流過程，該過程由員工和其直接主管之間達成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對未來工作達成明確的目標和理解，并將可能受益的組織、經(jīng)理及員工都融入到績效管理系統(tǒng)中來。理查德.威廉姆斯在其?組織績效管理?一書中指出：績效管理是把對組織的績效管理和對員工的績效管理結(jié)合在一起的一種體系。行政學者夏夫里茨和盧塞爾就認為，績效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達成其目標的行為，績效管理區(qū)別于其他方面純粹管理之處在于它強調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面的績效?！菜摹彻膊块T績效管理1.公共部門績效管理的開展背景官僚制封閉性本身結(jié)構(gòu)與管理的缺陷低效率時代全球化信息化知識經(jīng)濟績效管理方法技術(shù)技術(shù)理論2.公共部門績效管理的涵義作為從私人部門引入的管理方法和理念，公共部門績效管理指的是以公共部門為管理對象，以經(jīng)濟、效率、效益、效勞質(zhì)量的提高和公民滿意為目標，而對公共部門進行改革、組織設(shè)計的一套管理方法和理念。其管理的根本思路是，以任務(wù)為導向、以結(jié)果為導向、以顧客為導向、以社會為導向和以市場為導向。3.公私部門績效管理的差異〔1〕環(huán)境差異〔2〕目的差異〔3〕理念差異〔4〕功能差異第二節(jié)公共部門績效指標體系的設(shè)計材料：中國政府績效報告首度發(fā)布否認“惟GDP論〞與會專家表示，中國正處于全方位的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，“惟GDP論〞的“數(shù)字經(jīng)濟〞、“胖子經(jīng)濟〞可以“再見〞了，以提高自主科技能力為核心、講質(zhì)量講效益的“健康經(jīng)濟〞是當下目標。這意味著，對各級政府績效的評估，將不再只照顧經(jīng)濟開展單一指標，而是以民生為重、社會協(xié)調(diào)開展的綜合指標為參照系。評估體系有五大問題一是開展不平衡。許多地方政府考評依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務(wù)員個人總結(jié)代替部門考核，以年度會議代替績效目標制定，以單項評比檢查代替綜合績效評估。二是缺乏統(tǒng)一的政策指導和法規(guī)保障。我國政府績效評估一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動和開展主要取決于領(lǐng)導人對這項工作的認識程度，容易造成地方政府績效評估工作的持續(xù)性不強、經(jīng)驗交流和推廣不夠。三是評估體系不健全，有片面追求GDP傾向。四是評估方式開放度不高。評估的主體主要是上級機關(guān)，社會公眾參與少。五是評估理論根底薄弱，具有中國特色的政府績效評估理論體系尚未建成。片面地將經(jīng)濟指標等同于政府績效評估指標的全部，會導致以下明顯弊端：1．GDP等經(jīng)濟指標不能準確反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，而判斷經(jīng)濟和社會開展，不僅要看經(jīng)濟總量的增長，還要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化情況和協(xié)調(diào)程度。2．經(jīng)濟開展過程違背經(jīng)濟開展的目的。開展經(jīng)濟是為了提高福利水平和生活質(zhì)量，而國內(nèi)生產(chǎn)總值卻無法反映社會福利的增長；國內(nèi)生產(chǎn)總值只反映經(jīng)濟增長的結(jié)果，而不能反映因為經(jīng)濟增長對環(huán)境資源的負面影響。相反，片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長導致了資源的巨大浪費、環(huán)境的嚴重破壞和地區(qū)開展差距、收入分配差距的進一步拉大等社會問題。3．人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不能準確地反映社會分配和社會公正，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等社會問題反而日益凸顯。4．片面地將經(jīng)濟指標等同于政府績效評估指標的全部，對政府行為的誤導作用十清楚顯。公共部門績效指標體系的內(nèi)容

考核方向

指標內(nèi)容

國民經(jīng)濟GDO總量、人均值及其增長率產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)率與失業(yè)率人民生活人均收入及其增長率基尼系數(shù)社會保障實施情況科教文衛(wèi)科技進步教育發(fā)展文化事業(yè)衛(wèi)生與防疫計劃生育生態(tài)環(huán)境社會治安重大案件和事故其他指標施政成本公眾滿意度一、績效指標體系及績效標準〔一〕績效指標的分類1．根據(jù)績效評估的內(nèi)容分類〔1〕業(yè)績評估指標。所謂業(yè)績就是指公共部門履行職能與職責所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會影響。具體表現(xiàn)為公共部門完成工作的數(shù)量指標、質(zhì)量指標、行政效率指標以及本錢費用指標?！?〕能力評估指標?！?〕態(tài)度評估指標。2．硬指標和軟指標〔1〕硬指標。是指那些可以以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為根底，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為主要評估信息，建立評估數(shù)學模型，以數(shù)學手段求得評估結(jié)果，并能夠以數(shù)量表示評估結(jié)果的評估指標。硬指標也就是可以量化的定量指標。〔2〕軟指標。是指通過運用人的知識、經(jīng)驗進行判斷和主觀評估方能得出評估結(jié)果的評估指標。在實際的績效評估過程中，這種主觀評估往往表現(xiàn)為專家評估，由評估專家對系統(tǒng)的輸出作出主觀的分析，直接給被評估對象進行打分或作出模糊評判〔如：很好、好、一般、不太好、不好〕?！捕晨冃藴士冃藴手傅氖窃诟鱾€指標上分別應該到達什么樣的水平，解決的是要求被評估者做得怎樣、完成多少的問題，也就是在各個指標上所應到達的具體的績效要求。績效標準包括根本標準和卓越標準兩個方面。經(jīng)濟〔Economic〕效率〔Efficiency〕效能〔Effectiveness〕公平〔Equity〕二、公共部門績效指標體系設(shè)計的原那么與步驟〔一〕績效指標體系設(shè)計的原那么〔1〕綜合、全面性原那么〔2〕可操作性原那么〔3〕獨立性和差距性原那么〔4〕“硬〞指標與“軟〞指標相合的原那么★指標設(shè)計的SMART原那么S代表的是SPECIFIC，是指績效指標要切中特定的工作目標；M代表MEASURABLE，是指績效指標或者是數(shù)量化的；A代表ATTAINABLE，是指績效指標在付出努力的情況下是可以實現(xiàn)的；R代表REALISTIC，是指績效指標應該與工作高度相關(guān)；T代表TIME—BROUND，是指在績效指標中要使用一定的時間單位?！捕彻膊块T績效指標體系設(shè)計的步驟1．明確公共部門績效內(nèi)涵與外延〔1〕行為的合法性〔2〕公共產(chǎn)品供給數(shù)量〔3〕公共產(chǎn)品供給的外部正效應公共部門績效評估指標體系構(gòu)建的根本因素主要依據(jù)三個方面：一是公共部門目標。這是績效評價的根本依據(jù)。二是由公共部門職能決定的工作職責和工作任務(wù)。工作職責、工作任務(wù)是績效目標的具體化。三是公共部門職能分工。界限清晰的部門職能分工是績效評價體系的根本決定因素。2．確定合理的績效評估標準3．構(gòu)建政府績效評估指標工作分析（崗位分析）問卷調(diào)查訪談經(jīng)驗總結(jié)等工作流程分析初步確定績效考核項目（考評要素）專家意見修訂確定績效指標體系三、公共部門績效指標體系構(gòu)成〔1〕量的規(guī)定性效率比例。包括投入與產(chǎn)出的比例、單位時間內(nèi)提供公共物品或公共效勞的數(shù)量比例、單位物質(zhì)投入內(nèi)提供公共物品或公共效勞的數(shù)量比例、無形損耗與一定的公共物品或公共效勞之間的數(shù)量比例，以及這種比例的開展趨向。頻率大小。頻率大小作為績效評估量的標準是指公共部門活動節(jié)奏的快慢。它包括公共產(chǎn)品提供之間的時間間隔、公共效勞提供之間的時間間隔、公眾提出要求與公共效勞供給者做出反映之間的時間間隔，以及這種頻率變化的情況和趨向。環(huán)節(jié)多少。環(huán)節(jié)多少是指公共部門從開始進行某一項活動到這項活動全部結(jié)束之間的距離遠近、步驟多少和所經(jīng)過部門的多少。〔2〕質(zhì)的規(guī)定性態(tài)度。它包括指導公共部門進行公共管理活動的管理理念，也就是行政理念；對公眾提出的要求和抱怨是否及時予以答復、解釋、處理與解決；處理與解決的程度等方面。使用的方法和手段。這些方法和手段包括管理自由裁量權(quán)的使用與限制；吸收公眾參與管理和決策的過程；與公眾進行信息溝通與交流的機制；對公眾需求的回應力、與社會進行物質(zhì)與能量交換的過程等方面。管理結(jié)果。這是指公共部門通過實施公共管理活動所使用和消耗的各種投入、所取得的中期和最終成果、所產(chǎn)生的社會效果。北京國際城市開展研究院：政府績效評估指標體系第三節(jié)公共部門績效管理系統(tǒng)過程及方法反饋績效計劃績效監(jiān)控績效評價績效戰(zhàn)略目的開發(fā)目的管理目的評價什么誰來評價評價方法結(jié)果應用評價周期績效管理是一個系統(tǒng)方案績效—新的績效期開始時監(jiān)控績效—在整個績效期間內(nèi)評價績效—績效時間結(jié)束時反響績效—績效時間結(jié)束時反饋績效計劃績效監(jiān)控績效評價績效績效管理流程一、績效管理的系統(tǒng)過程〔一〕準備評估資料評估資料的準備是指全面收集、整理涉及被評估對象的各方面信息和資料。這些信息與資料包括政府部門的效勞承諾、工作方案與方案、工作報表、回復與解釋公眾提出問題或抱怨的信件和數(shù)量的統(tǒng)計與記錄、解決實際問題的數(shù)量、實際取得的效勞結(jié)果與社會效果、會議記錄、物質(zhì)投入與消耗、成果鑒定結(jié)果、管理方法的改進與調(diào)整等。〔二〕確定績效目標、建立評估指標體系和績效標準績效目標是指公共部門在行使職能過程中投入應當獲得的產(chǎn)出與社會效果；績效標準指的是在各個指標上分別應該到達什么樣的水平，解決的是在績效方案過程中根據(jù)績效目標在不同的績效等級上要求被評估者做得怎樣、完成多少的問題。也就是在各個指標上所應到達的具體的績效要求，正是績效標準將績效區(qū)分為不同的績效等級。例如：在對環(huán)境管理部門的績效進行評估的時候，假設(shè)其績效等級可區(qū)分為A、B、C三等，具體評估工程可劃分為：a空氣的質(zhì)量指標和污染指標；b水的質(zhì)量指標與污染指標；c毒素的防治要求；d廢物的管理要求和利用要求。根據(jù)評估工程的劃分，確定A、B、C三個等級分別在a、b、c、d各個評估工程上的具體績效要求就是績效標準?？冃гu估過程就是按照績效目標而確定的績效標準來對實際的管理和效勞結(jié)果進行比照測量后區(qū)分為不同績效等級的過程?！踩硠澐峙c確定績效評估工程一是要根據(jù)每一個公共部門的管理職能，這樣就會使不同的公共部門績效評估有不同的評估工程。二是要根據(jù)社會開展的整體價值取向和公眾最大的社會需求，這樣就會使不同時間、不同地區(qū)和不同社會條件下的績效評估，即使是對同一類公共效勞供給者的績效進行評估，也會有不同的評估工程?！菜摹尺x定評估方式1．公共部門的自我評估方式2．專門評估機構(gòu)的評估方式〔五〕公布績效評估結(jié)果和改進公共管理二、績效管理方法表現(xiàn)性評價平衡計分卡〔TheBalancedScoreCard，BSC〕關(guān)鍵績效指標〔KeyPerformanceIndicators,KPI〕目標管理〔ManagementbyObjectives,MBO〕關(guān)注經(jīng)營功能在縱向不斷提升評價內(nèi)容范圍在橫向不斷拓展1990年，哈佛大學會計學教授羅伯特·卡普蘭和波士頓公司的管理咨詢師戴維·諾頓兩人共同對12家公司進行了一項研究，以尋求新的績效評價方法。這項研究的起因是人們越來越相信績效評價的財務(wù)指標對于現(xiàn)代企業(yè)組織而言是無效的。卡普蘭和諾頓經(jīng)過屢次研究討論，開發(fā)了計分卡這種囊括整個組織各方面活動〔包括顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、員工活動和股東利益〕的績效評價系統(tǒng)，即平衡計分卡。隨后，平衡計分卡進入了廣泛應用的階段。FANG33平衡計分卡的創(chuàng)始人哈佛大學商學院教授羅伯特·卡普蘭〔TheBalancedScoreCard，BSC〕復興國際方案公司總裁戴維·諾頓FANG34對平衡計分卡的評價?哈佛商業(yè)評論?在慶祝創(chuàng)刊75華誕〔1997〕之際，隆重評選推出了“過去75年來最具影響力的十大管理理念〞，平衡計分卡名列第二。調(diào)查說明：在世界500強中有80%的企業(yè)在應用BSC。?財富?雜志公布的世界前1000位公司中，有70%的公司采用了平衡計分卡系統(tǒng)。全球許多公共部門也已開始導入平衡計分卡系統(tǒng)。中共中央組織部平衡計分卡工程〔2006〕〔TheBalancedScoreCard，BSC〕它由四個局部組成：財務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部營運方面及學習和成長方面?！?〕財務(wù)層面：由營業(yè)收入成長與組合、本錢下降生產(chǎn)力提高、資產(chǎn)利用投資策略等指標構(gòu)成?！?〕顧客層面：由市場占有率、顧客延續(xù)率、顧客爭取率、顧客滿意度及顧客獲利率等五大核心指標構(gòu)成?！?〕企業(yè)內(nèi)部流程層面：可以分解為創(chuàng)新、營運、售后效勞等三大流程。企業(yè)通過界定一個完整的內(nèi)部流程以開展新的解決方案，滿足顧客與股東的需求。〔4〕學習與成長層面：包括企業(yè)通過增強員工潛力、信息處理能力、明確權(quán)責和目標來提升員工滿意度、員工留職率及員工生產(chǎn)力。由于平衡記分卡所具有的強有力的理論根底和便于操作的特點，自20世紀90年代初一經(jīng)提出，便迅速被美國等興旺國家的企業(yè)所采用。雖然平衡記分卡最初的焦點和運用是改善私營企業(yè)的管理，但是平衡記分卡在改善公共部門的績效上也能取得很好的效果。財務(wù)維度要在財務(wù)方面取得成功，我們應向股東展示什么?顧客維度為實現(xiàn)愿望，我們應該向顧客展示什么？內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度為滿足顧客與股東的需求，我們應該在哪些業(yè)務(wù)中處于領(lǐng)先?學習與成長維度我們要取得怎樣的進步來適應變革和發(fā)展?愿景戰(zhàn)略

圖平衡計分卡的框架

資料來源：【美】羅伯特·S·卡普蘭，大衛(wèi)·P·諾頓，《平衡計分卡—化戰(zhàn)略為行動》，廣東省出版集團，2004年版。FANG37平衡計分卡的主要特點戰(zhàn)略管理工具——新的管理體系：聯(lián)系戰(zhàn)略與運營績效管理及績效考核工具——衡量戰(zhàn)略執(zhí)行情況管理溝通的工具——全員溝通重視平衡的重要性——重視組合重視因果關(guān)系的重要性——本質(zhì)特征，沒有因果就不是BSC公共部門的平衡計分卡愿景與戰(zhàn)略公眾服務(wù)（顧客維度）內(nèi)部管理（業(yè)務(wù)流程維度）業(yè)績結(jié)果（財務(wù)維度）創(chuàng)新與學習（學習成長維度）公共部門平衡計分卡實施步驟方案階段為運用平衡計分卡尋找理由確定資源的需求與可用性決定從何處著手構(gòu)建第一個平衡計分卡。贏得高層領(lǐng)導的支持和保證組建平衡計分卡團隊為團隊成員和其他關(guān)鍵利益相關(guān)者提供培訓為平衡計分卡的實施制定一個溝通方案準備階段制定或確定你的使命、價值觀、遠景與戰(zhàn)略績效管理框架中明確平衡計分卡的角色選擇平衡計分卡的維度討論相關(guān)的背景材料開展高層會談創(chuàng)立戰(zhàn)略地圖實施階段收集反響信息設(shè)計績效評價指標制定未來實施方案例：XX市環(huán)保局的使命、核心價值觀、愿景、戰(zhàn)略使命：保護環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；核心價值觀：廉潔勤政公正務(wù)實；愿景：到2021年，實現(xiàn)創(chuàng)立國家環(huán)境保護模范城市目標；戰(zhàn)略：嚴守環(huán)境準入標準，加大污染整治力度，為XX可持續(xù)開展提供良好的環(huán)境保障。FANG41平衡計分卡〔管理〕考核指標目標值預算行動方案環(huán)保工作群眾滿意度滿意￥A排污費征收率95%￥B環(huán)境根底數(shù)據(jù)庫健全度80%￥G干部教育培訓達標率90%￥H新建工程審批率95％￥C污染物排放達標率90％￥D行政訴訟案件敗訴次數(shù)3次￥E重點工作目標完成情況100％￥F績效層面利益相關(guān)者財務(wù)學習與成長黨建工作內(nèi)部業(yè)務(wù)流程污染預防環(huán)境整治內(nèi)部管理階段性重點工作績效目標維護公民合法權(quán)益依法征收排污費建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)加強干部隊伍建設(shè)嚴把建設(shè)工程審批關(guān)加大環(huán)境監(jiān)察力度堅持依法行政落實年度重點工作職能管理FANG42績效考核量表〔考核〕考核指標權(quán)重目標值評價主體評價周期考核結(jié)果環(huán)保工作群眾滿意度20％滿意評估辦一年X排污費征收率20％95%A局一年Y環(huán)境根底數(shù)據(jù)庫健全度10％80%統(tǒng)計局每月J干部教育培訓達標率10％90%組織部半年A新建工程審批率10％95％A局一年G污染物排放達標率10％90％A局半年T行政訴訟案件敗訴次數(shù)10％3次法制辦一年K重點工作目標完成情況10％100％督查室一年H績效層面利益相關(guān)者財務(wù)學習與成長黨建工作內(nèi)部業(yè)務(wù)流程污染預防環(huán)境整治內(nèi)部管理階段性重點工作職能管理層面目標指標目標值行動方案利益相關(guān)者C1:減少環(huán)境違法行為※環(huán)境違法案件發(fā)生數(shù)≤7件B-C1-01C2:維護公民合法權(quán)益※環(huán)保工作群眾滿意度90%A(B)-C2-01C3:提高公民環(huán)保意識※環(huán)保意識評估等級二級A-C3-01財務(wù)F1:依法征收排污費※排污費征收額90萬元/年B-F1-01※排污費征收率95%B-F1-02F2:提高經(jīng)費使用效率※業(yè)務(wù)經(jīng)費占總經(jīng)費的百分比90%A(B)-F2-01F3:爭取資金※上級投入資金額40萬元A(B)-F3-01XX市環(huán)保局平衡計分卡內(nèi)部業(yè)務(wù)流程I1:嚴把建設(shè)項目審批關(guān)新建項目審批80%A-I3-01竣工項目驗收率50%A-I3-02違規(guī)審批發(fā)生數(shù)0A-I3-03I2:創(chuàng)建綠色單位綠色單位創(chuàng)