招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)投標(biāo)方案

目錄第一章、機(jī)構(gòu)設(shè)置、分工以及各環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量控制及管理制度 4第一節(jié)、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及分工 第二節(jié)崗位職責(zé) 第三節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及分工 第四節(jié)、質(zhì)量控制 第五節(jié)、管理辦法 27第二章、代理服務(wù)方案 第一節(jié)、標(biāo)段劃分 29第二節(jié)、項(xiàng)目招標(biāo)次序 第三節(jié)、工作目標(biāo)和計(jì)劃 第四節(jié)、投標(biāo)人資格 34第五節(jié)、招標(biāo)文件的編制 第六節(jié)、評標(biāo)辦法 第七節(jié)、合同計(jì)價(jià)類型和合同條款 第八節(jié)、招標(biāo)代理運(yùn)作機(jī)制及工作流程、工作要點(diǎn) 第三章、招標(biāo)代理服務(wù)周期保證措施 第一節(jié)、招標(biāo)過程進(jìn)度控制的基本原則 第二節(jié)、進(jìn)度控制措施 61第三節(jié)、服務(wù)質(zhì)量措施 65第五節(jié)、招標(biāo)環(huán)節(jié)控制措施 第2頁第六節(jié)、減少流標(biāo)、廢標(biāo)現(xiàn)象措施 方面 怎樣配合監(jiān)管部門搞好協(xié)調(diào)服務(wù)措施 措施 第三節(jié)、招標(biāo)文件(含資審文件)質(zhì)量保證措施 第四節(jié)、招標(biāo)代理服務(wù)管理措施及制度 第五節(jié)、招標(biāo)代理服務(wù)進(jìn)度保證措施 第六節(jié)、保密措施 第七節(jié)、廉潔從業(yè)措施 第八節(jié)、合理化建議 第九節(jié)、承諾書 人力資源部綜亦公或招代理部造價(jià)濟(jì)海部市場部經(jīng)格部部程甲人力資源部綜亦公或招代理部造價(jià)濟(jì)海部市場部經(jīng)格部部程甲黃事長管理者代表財(cái)務(wù)部副總經(jīng)理常務(wù)副總經(jīng)理財(cái)務(wù)部副總經(jīng)理1.5協(xié)調(diào)好甲(項(xiàng)目法人)、乙(本公司)、丙(第三方)之間1.8認(rèn)真總結(jié)本公司的各項(xiàng)工作，組織編寫公司年度工作總結(jié)。2.1執(zhí)行總經(jīng)理責(zé)任制。2.1.1對公司的各項(xiàng)目標(biāo)制定和公司效益好壞負(fù)有責(zé)任。2.1.2對公司各部門的工作有督促檢查的責(zé)任。2.1.3對公司全體監(jiān)理人員負(fù)有培養(yǎng)教育責(zé)任。2.2對公司各部門工作人員安排有決定權(quán)，對各項(xiàng)目監(jiān)理部的組2.3對公司財(cái)務(wù)收支有決定權(quán)。2.4對公司各部、項(xiàng)目監(jiān)理部的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)有批準(zhǔn)權(quán)。2.5對公司全體職工有表揚(yáng)、批評和獎罰權(quán)。5.2在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，主持制訂招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢工作的各施公司內(nèi)部各項(xiàng)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，GBIS5.3審查各項(xiàng)目的成果文件及工作信息，對各部門反饋的業(yè)務(wù)和5.5經(jīng)常督促檢查各部門的日常工作，如發(fā)現(xiàn)工作不規(guī)范或存在6.2負(fù)責(zé)各項(xiàng)目信息反饋資料的處理，及時(shí)向總經(jīng)理匯報(bào)。6.3審批各項(xiàng)目招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件并對各項(xiàng)目6.4對項(xiàng)目上的重大技術(shù)方案、質(zhì)量事故處理方案有決定權(quán)6.5對技術(shù)人員的調(diào)動支配建議權(quán)。6.6及時(shí)向公司總經(jīng)理反饋信息、匯報(bào)工作、接受公司總經(jīng)理的第七條綜合辦公室的職能第八條工作職責(zé)8.1代表公司與地方各有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系工作和接待工作。8.2協(xié)助總經(jīng)理召開公司辦公會議，組織好紀(jì)要并監(jiān)督協(xié)調(diào)各部8.4管好汽車管理，辦公機(jī)具的保養(yǎng)，以及各種設(shè)備工器具的注8.5負(fù)責(zé)辦公文具的采購、保管發(fā)放工作。8.6負(fù)責(zé)公司的保密、保衛(wèi)工作。8.8搞好公司的人力資源管理，負(fù)責(zé)人員招聘、試用、調(diào)配、考8.9及時(shí)向公司經(jīng)理匯報(bào)工作，接受公司總經(jīng)理的檢查與考核。8.10負(fù)責(zé)公司貫標(biāo)工作，監(jiān)督組織貫徹IS09008.11負(fù)責(zé)內(nèi)審、管理評審、外審的組織工作。第十條人力資源部依據(jù)公司各部門及各項(xiàng)目監(jiān)理部年度培訓(xùn)第十二條工程部負(fù)責(zé)組織監(jiān)理工程師資格培訓(xùn)和知識更新培第十三條人力資源部負(fù)責(zé)組織質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境管第十四條各部室負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場監(jiān)理人員對監(jiān)理依據(jù)性文件進(jìn)第十五條其他各部門根據(jù)自身工作的需要，編制培訓(xùn)需求計(jì)第十六條招標(biāo)代理的策劃16.1招標(biāo)代理部根據(jù)顧客委托合同、隱含要求和公司承諾，在1)招標(biāo)代理各階段劃分和主要工作內(nèi)容；2)各階段人員的職責(zé)和權(quán)限、進(jìn)度要求、內(nèi)部配合部門；3)資源配置要求(如人員、信息、設(shè)備、資源保證等其它相關(guān)內(nèi)容)。16.3招標(biāo)代理工作中接口管理第10頁1)招標(biāo)代理部按照經(jīng)批準(zhǔn)的《招標(biāo)代理計(jì)劃》和顧客溝通，充2)招標(biāo)代理部將《招標(biāo)代理計(jì)劃》傳遞至各階段人員及配合部3)各階段人員及配合部門必須按照《招標(biāo)代理計(jì)劃》完成各項(xiàng)4)各階段工作完成后，報(bào)顧客確認(rèn)。1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批2)工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；3)施工招標(biāo)有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)圖紙及其他技術(shù)資料；4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件(具備上述條件，招標(biāo)人方能進(jìn)入招標(biāo)程序、辦理各項(xiàng)備案事宜)。5)以前類似招標(biāo)代理項(xiàng)目提供的適用信息；6)需經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))的，7)未經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)方式，招標(biāo)人自行確定招標(biāo)方式第11頁8)顧客要求；17.2招標(biāo)代理輸入應(yīng)形成文件，各類相關(guān)資料表要符合項(xiàng)目所18.1根據(jù)《招標(biāo)代理計(jì)劃》,編制資格預(yù)審和招標(biāo)輸出文件，18.2招標(biāo)代理文件應(yīng)以能針對招標(biāo)代理輸?shù)谑艞l招標(biāo)代理的驗(yàn)證第12頁21.1參與監(jiān)理任務(wù)的投標(biāo)，提供投標(biāo)資料，協(xié)助簽訂21.2參與項(xiàng)目監(jiān)理的前期工作，指導(dǎo)和協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理部作好開21.4指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各項(xiàng)目監(jiān)理部的日常工作，檢查其是否確。監(jiān)理資料(如材料檢驗(yàn)認(rèn)可書)是否與工程形象進(jìn)度一致。21.5學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目監(jiān)理部提供先進(jìn)技21.6根據(jù)需要參與監(jiān)理項(xiàng)目工程竣工預(yù)驗(yàn)及竣工驗(yàn)收。21.7審查各項(xiàng)目監(jiān)理部的工作月報(bào)。21.8及時(shí)向公司總經(jīng)理匯報(bào)工作，當(dāng)好技術(shù)、業(yè)務(wù)參謀，提供21.9接受公司主管領(lǐng)導(dǎo)檢查和考核。第二十二條經(jīng)營部第13頁渠道開拓，開展經(jīng)營活動，完成項(xiàng)目監(jiān)理合同的管理任務(wù)。第二十三條經(jīng)營部的工作職責(zé)23.1組織對外宣傳，擴(kuò)大本公司的影響，提高本公司在社會上23.2積極收集信息，及時(shí)分析處理信息，聯(lián)絡(luò)洽談業(yè)務(wù)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和積極開拓市場。23.3組織監(jiān)理任務(wù)投標(biāo)、議標(biāo)、報(bào)價(jià)、簽訂合同。23.4根據(jù)業(yè)主的要求，開展全方位的服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目總監(jiān)作好項(xiàng)目的前期工作。23.5協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理部作好項(xiàng)目監(jiān)理的財(cái)務(wù)結(jié)算與支付工作。23.6自覺遵守國家有關(guān)法律、法令和有關(guān)規(guī)定，依法秉公辦事、廉潔奉公。23.7努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同法律法規(guī)、有關(guān)合同條件以及監(jiān)理業(yè)務(wù)知識，積極推行現(xiàn)代管理技術(shù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。23.8及時(shí)向公司總經(jīng)理匯報(bào)工作，接受公司總經(jīng)理的檢查和考第二十四條造價(jià)咨詢部經(jīng)理技術(shù)總負(fù)責(zé)人24.1審閱重要咨詢成果文件，審定咨詢條件、咨詢原則及重要24.2協(xié)調(diào)處理咨詢業(yè)務(wù)各層次專業(yè)人員之間的工作關(guān)系；24.3負(fù)責(zé)處理審核人、校核人、編制人員之間的技術(shù)分歧意見，對審定的咨詢成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。第14頁第二十五條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人25.2根據(jù)咨詢實(shí)施方案，有權(quán)對各專業(yè)交底工作進(jìn)行調(diào)整或修25.4綜合編寫咨詢成果文件的總說明、總目錄，審核相關(guān)成果第二十六條專業(yè)造價(jià)工程師26.1負(fù)責(zé)本專業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)實(shí)施和質(zhì)量管理工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)26.2在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本專業(yè)造價(jià)員擬定咨詢實(shí)施26.3動態(tài)掌握本專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)實(shí)施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在26.4組織編制本專業(yè)的咨詢成果文件，編寫本專業(yè)的咨詢說明第二十七條造價(jià)員27.1依據(jù)咨詢業(yè)務(wù)要求，執(zhí)行作業(yè)計(jì)劃，遵守有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)第15頁27.2根據(jù)咨詢實(shí)施方案要求，展開本職咨詢工作，選用正確的27.3對實(shí)施的各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真自校，做好咨詢質(zhì)量的自主控第二十八條校核人員28.1熟悉咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資料和咨詢原則，對咨詢成果進(jìn)行全28.2校核咨詢使用的各種資料和咨詢依據(jù)是否正確合理，引用28.3校核咨詢業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)引用、計(jì)算公式、計(jì)算數(shù)量、軟件28.4校核人員在校審記錄單上列述校核出的問題，交咨詢成果第二十九條審核人員29.1審核人員參與咨詢業(yè)務(wù)準(zhǔn)備階段的工作，協(xié)調(diào)制訂咨詢29.2審核咨詢原則、依據(jù)、方法是否符合咨詢合同的要求與第16頁29.3重點(diǎn)審核咨詢成果的內(nèi)容是否齊全、有無漏項(xiàng)，采用的技29.4審核人員在校審記錄單上列述審核出的問題，交咨詢成果第三十條造價(jià)咨詢部歸口管理造價(jià)咨詢的全過程，負(fù)責(zé)具體第三十一條辦公室負(fù)責(zé)資源配置和更新。第三十三條項(xiàng)目監(jiān)理部的職能第三十四條工程職責(zé)34.1簽訂項(xiàng)目監(jiān)理委托合同后，由項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)，根據(jù)公司制第17頁34.2檢查落實(shí)開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，協(xié)助業(yè)主和施工單位作34.3審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、特殊工程的施工措施(方案)和專項(xiàng)安全施工措施，組織或參與圖紙會審工作。34.4審查和批準(zhǔn)施工單位的現(xiàn)場開工報(bào)告。34.5按公司制定的“施工階段監(jiān)理控制程序”標(biāo)準(zhǔn)文件開展項(xiàng)34.7根據(jù)公司制定的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員34.8建立好現(xiàn)場考勤制度、文件收發(fā)制度、監(jiān)理資料和圖紙及34.9認(rèn)真組織分部工程驗(yàn)收、單位工程竣工預(yù)驗(yàn)收，并核查同34.13在完成工程竣工預(yù)驗(yàn)收基礎(chǔ)上，編寫《質(zhì)量評估報(bào)告》,34.14項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)完成后(工程驗(yàn)收交工后),寫好項(xiàng)目監(jiān)理第18頁10.3及時(shí)準(zhǔn)確交納稅金。10.9完成分配的其他工作。第19頁第20頁2、負(fù)責(zé)承辦的業(yè)務(wù)的檔案整備，自審且同組互審后交付給項(xiàng)目3、按項(xiàng)目經(jīng)理的安排，對其它經(jīng)辦人員完成的3、負(fù)責(zé)整體把握、審核經(jīng)辦人員完成的業(yè)務(wù)工作質(zhì)第21頁4、負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)成果的交付和業(yè)務(wù)費(fèi)用的收取，保證業(yè)務(wù)成果的如期交付和業(yè)務(wù)費(fèi)用的如額收取；5、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌承辦的業(yè)務(wù)的檔案整備，并與檔案員交接。單位總工終審：三級復(fù)核由總工負(fù)責(zé)，復(fù)核完成后，簽字后連同復(fù)核意見返回項(xiàng)目小組?？偣ず晚?xiàng)目小組若有意見分歧，報(bào)總經(jīng)理決策。第一點(diǎn)，與投標(biāo)單位溝通方面。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，每一次向投標(biāo)單位發(fā)出通知或發(fā)布文件，將同時(shí)安排2-3人，有序分工同時(shí)進(jìn)行。且互相監(jiān)督，保證向投標(biāo)單位傳達(dá)消息的及時(shí)、準(zhǔn)確。第二點(diǎn)，向招標(biāo)人或監(jiān)督部門匯報(bào)工作方面。我單位將派遣，經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)業(yè)務(wù)主干，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的全面組織工作。保證向招標(biāo)人或監(jiān)督部門所匯報(bào)的工作內(nèi)容的準(zhǔn)確性及可行性。招標(biāo)工作總體由項(xiàng)第22頁1、委托人(業(yè)主)對招標(biāo)工程造價(jià)、工期、2、有責(zé)任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)3、對當(dāng)前承包市場的狀況深入調(diào)查了解，如價(jià)格、1.1招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)第23頁2.2招標(biāo)文件采用國家、行業(yè)或地方規(guī)定的范本進(jìn)行編制；如國2.4按照公司關(guān)于招標(biāo)質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件執(zhí)行多級第24頁第25頁3.8項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對開標(biāo)過程有明確分工，配備唱標(biāo)人、記錄人3.9開標(biāo)時(shí)，員工應(yīng)著正裝，并佩戴公司標(biāo)牌。3.10不得安排評標(biāo)專家進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場。如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家誤入開3.11唱標(biāo)前，唱標(biāo)人應(yīng)請所有投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封3.12唱標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)4.3需要投標(biāo)人澄清的，請?jiān)u標(biāo)委員會寫出書面澄清意見，并請第26頁4.5根據(jù)國家或地方有關(guān)規(guī)定發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示或公告的，項(xiàng)目第27頁(1)設(shè)立招標(biāo)工作自律監(jiān)督小組及監(jiān)督電話。做到人人自律、(2)制定招標(biāo)工作自律獎罰制度。通過監(jiān)督小組以及監(jiān)督電話(3)遵紀(jì)守法制度。我公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)部門的政策、法規(guī)，嚴(yán)格遵循"公開、公平、公正、誠實(shí)信用"原(4)人員保證。認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守國家的法律法規(guī)的各項(xiàng)管理規(guī)(5)廉潔自律承諾書：公司中層以上和相關(guān)崗位的員工必須同(6)公司堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”等腐敗問題：1)工作人員與合作方的正常業(yè)務(wù)交往中，不得索要和接受任何2)工作人員不得參加業(yè)務(wù)合作方的宴請和娛樂活動。3)對乙方在工作中提出的問題和報(bào)告，在兩天內(nèi)必須予以答復(fù)4)公司杜絕向合作方索要回扣和財(cái)物。5)工作人員不得單獨(dú)與合作方洽談業(yè)務(wù)，洽談業(yè)務(wù)或采購工程6)按照工程建設(shè)制定的各種有關(guān)工程、設(shè)備、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度(8)舉報(bào)檢舉獎勵(lì)制度：鼓勵(lì)全體員工對于公司的吃拿卡要、第29頁1)工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性。凡是在工程技術(shù)和工藝流程上關(guān)聯(lián)性比較第30頁2)工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性。有些工程部位或分部、分項(xiàng)工程，雖然3)工作界面的關(guān)聯(lián)性。劃分標(biāo)段必須要考慮各標(biāo)段區(qū)域及其分界線的場地容量和施工界面能否容納兩個(gè)承包人的機(jī)械和設(shè)施的布第31頁第32頁施工招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)人的(一)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)(二)工作進(jìn)度目標(biāo)(三)內(nèi)控目標(biāo)委托人滿意率95%以上，建設(shè)工程招標(biāo)代理成功率100%。(四)投資目標(biāo)(五)信譽(yù)目標(biāo)第34頁(一)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理1)取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自2)取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的3)取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)和《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號),其中，施電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機(jī)電安裝等12個(gè)第35頁資質(zhì)類別和特級、一級、二級、三級4個(gè)(或3個(gè))資質(zhì)等級。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)類別有60個(gè)，大多數(shù)有3個(gè)資質(zhì)等級。(二)投標(biāo)單位資格能力要素1)投標(biāo)單位資質(zhì)，指投標(biāo)人應(yīng)該具有的企業(yè)法人資格和從事相應(yīng)工程施工的資質(zhì)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》,并《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院[2004]令第397號)規(guī)定對建筑2)投標(biāo)單位項(xiàng)目業(yè)績和能力。投標(biāo)資格申請人近幾年(一般控第36頁規(guī)模較大的工程施工招標(biāo)項(xiàng)目可以通過考察投標(biāo)資格申請人以3)投標(biāo)單位可投入技術(shù)及管理力量。投標(biāo)資格申請人可投入招應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)管理要求設(shè)定項(xiàng)目技術(shù)管理人員的任職4)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)情況。投標(biāo)資格申請人通過提供會計(jì)師事務(wù)所現(xiàn)值、功率、工況、所在地、可到達(dá)工地時(shí)間等.6)投標(biāo)單位信譽(yù)要求。投標(biāo)資格申請人在資格申請階段和投標(biāo)7)進(jìn)豫備案手續(xù)。根據(jù)豫建建(2009)31號文件“河南省住房8)其他工程技術(shù)管理要求。其他工程技術(shù)管理要求主要是投標(biāo)第38頁第五節(jié)、招標(biāo)文件的編制根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,第一章為招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，第五章為工程量清單，第六章為圖紙，第七章為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，第八章為投標(biāo)文件格式。編寫施工招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題：①應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求招標(biāo)文件牽涉到的專業(yè)內(nèi)容比較廣泛，具有明顯的多樣性和差異性，編寫一套適用于具體工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要準(zhǔn)確把握項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)。編制招標(biāo)文件時(shí)必須認(rèn)真閱讀研究有關(guān)設(shè)計(jì)與技術(shù)文件，與招標(biāo)人充分溝通，了解招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，包括項(xiàng)目概況、性質(zhì)、審合同計(jì)價(jià)類型、進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等，并充分反映在招標(biāo)文件中。招標(biāo)文件應(yīng)該內(nèi)容完整，格式規(guī)范，按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，參考以往同類項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)整、②須明確需實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容投標(biāo)人必須完全按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，如果投標(biāo)人沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，或者響應(yīng)不完全，都可能導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)失敗。所以，招標(biāo)文件中需要投標(biāo)人作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的所有內(nèi)容，如招標(biāo)范圍、工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)第39頁招標(biāo)文件合同條款部分如采用通用合同條款和專用合同條款形規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、精練、通順.要認(rèn)真推敲，避免使用含義模糊或第40頁①評標(biāo)方法的選擇1)綜合評估法，應(yīng)該推薦能夠最大限度地滿足招標(biāo)標(biāo)文件中規(guī)2)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)該推薦能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)②評審標(biāo)準(zhǔn)的確定1)初步評審因素和標(biāo)準(zhǔn)初步評審因素和標(biāo)準(zhǔn)通常包括下列內(nèi)容：A.形式評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括投標(biāo)文件主要內(nèi)容、格式和簽署、投標(biāo)報(bào)價(jià)的唯一性和準(zhǔn)確性等；B.資格評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，適用于未進(jìn)行資格預(yù)審的情況；C.響應(yīng)性評審因素和標(biāo)準(zhǔn).主要包括：投標(biāo)內(nèi)容范圍、工期、質(zhì)量要求、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同權(quán)利和義務(wù)、技D.采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的初步評審因素和標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括工程施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理人員：a、施工部署的完整性、可行性；b、施工方案與方法的針對性、可行性；c、工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；d、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施的可靠性；e、安全管理體系與措施的可靠性；f、環(huán)境管理體系與措施的可靠性；g、施工機(jī)械設(shè)備配置的數(shù)量、性能和匹配性；i、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人員的任職資格與業(yè)績。上述初步評審的各項(xiàng)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)屬于定性評審，投標(biāo)文件的任何一項(xiàng)因素不符合評審標(biāo)準(zhǔn)均構(gòu)成廢標(biāo)，不能進(jìn)入詳細(xì)評審，故其評審因素和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立要非常審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。2)詳細(xì)評審因索和標(biāo)準(zhǔn)第42頁綜合評估法的詳細(xì)評審因素包括科學(xué)設(shè)置評審內(nèi)容及因素，并結(jié)合招標(biāo)工程的技術(shù)管理特點(diǎn)和投標(biāo)競爭情況合理沒置評審因素的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)，最后，采用評分或貨幣量化的方法對投標(biāo)人及其投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審。評標(biāo)委員會依據(jù)綜合評估價(jià)從低到高或綜合評估分從高到低的排名次序推薦1～3名中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。采用綜合評估法進(jìn)行工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)評標(biāo)時(shí)，通常從以下幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)評審和量化評價(jià)：a、按照招標(biāo)文件要求統(tǒng)一投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍、口徑；b、分析評價(jià)投標(biāo)人工程量清單分項(xiàng)單價(jià)的完整性、合理性；c、按照招標(biāo)文件約定的方法、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評分。其中，基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)管理特點(diǎn)和市場競爭情況合理設(shè)置，既要防止惡性低價(jià)競爭，也要防止投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，損害招標(biāo)人利益。a、項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績；b、技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績；c、其他人員的任職資格、業(yè)績與專業(yè)結(jié)構(gòu)。a、施工部署的完整性、合理性：b、施工方案與方法的針對性、可行性；第43頁第44頁2)固定單價(jià)合同。合同的各分項(xiàng)工程數(shù)量是估計(jì)值，合同履行3)可調(diào)價(jià)合同。可調(diào)價(jià)格合同又可以分為可調(diào)總價(jià)合同(工程數(shù)量是固定的)和可調(diào)單價(jià)合同(工程數(shù)量是預(yù)第45頁價(jià)格變化可以約定依據(jù)物價(jià)部門或工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格或合同雙方為合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而需要調(diào)整合同總價(jià)或合同單價(jià)的工程建4)成本加酬金合同。也稱成本補(bǔ)償合同。合同價(jià)格中工程成本②合同條款應(yīng)用1)工程質(zhì)量控制條款，主要包括：工程質(zhì)量要求、發(fā)包人委托2)工程進(jìn)度控制條款，主要包括：合同進(jìn)度計(jì)劃、合同進(jìn)度計(jì)3)工程價(jià)款控制條款，主要包括：變更的內(nèi)容范圍、變更權(quán)和第47頁c.資源配置要求(如人員、信息、設(shè)備、資源保證等其它相關(guān)內(nèi)2)副總經(jīng)理組織經(jīng)營部及配合部門負(fù)責(zé)人對招標(biāo)代理計(jì)劃的可c.各階段人員及配合部門必須按照招標(biāo)代理計(jì)劃完成各項(xiàng)相關(guān)1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批第48頁4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件(具備上述條件，招標(biāo)人事宜)。8)招標(biāo)人要求；第49頁第50頁方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)投標(biāo)人/監(jiān)督管理部門招標(biāo)代理合同簽訂后5日地工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。方案根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)和特向項(xiàng)目所在地招標(biāo)投標(biāo)管理部門提出招標(biāo)申請，確定招標(biāo)方獲取招標(biāo)項(xiàng)目信息公開招標(biāo)方式的，應(yīng)在國家和地方指定謀體上發(fā)布招標(biāo)公告；實(shí)行邀請招標(biāo)的應(yīng)向三個(gè)以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請招標(biāo)項(xiàng)目需要對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)編制資格預(yù)審文件報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查.應(yīng)少于3個(gè)工作日交合格投標(biāo)申請人獲得資格預(yù)第51頁告一、招標(biāo)方式的確定計(jì)劃招標(biāo)工作單個(gè)項(xiàng)目工作計(jì)劃在30天內(nèi)完成。相關(guān)媒介上公開發(fā)布，計(jì)劃報(bào)名時(shí)間為5個(gè)工作日。第53頁⑥招標(biāo)文件發(fā)放后5日內(nèi)，組織招標(biāo)答疑會，招標(biāo)答疑采用書面⑦根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，招標(biāo)文件發(fā)放20天后開標(biāo)，開完第54頁⑨中標(biāo)人確定后，在相關(guān)的媒介上發(fā)布中標(biāo)公示，公示時(shí)間為3⑩各方無任何異議，發(fā)放中標(biāo)通知書；①招標(biāo)代理工作人員向招標(biāo)人提交招標(biāo)綜合報(bào)告，綜合報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括整個(gè)招標(biāo)過程的全部文件資料。?招標(biāo)工作結(jié)束，招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。4.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)人提供的相關(guān)資料和信息為依據(jù)，結(jié)合市場調(diào)研及招標(biāo)方案，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求，編制招標(biāo)文件。4.2對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)本文，并遵守相關(guān)規(guī)定；招標(biāo)項(xiàng)目沒有適用的標(biāo)準(zhǔn)文本的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可使用相關(guān)行業(yè)或者地方的示范性文本。4.3在編制招標(biāo)文件過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人就文件主要內(nèi)容進(jìn)行充分討論和溝通，并將溝通過程中針對關(guān)鍵問題的各方觀點(diǎn)、結(jié)論方案和保留意見(如有)真實(shí)記錄備案。針對招標(biāo)人提出的意見，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從專業(yè)角度合理判斷是否予以接受或者與招標(biāo)人協(xié)商達(dá)成一致。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提出的意見違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，或者存在歧視性條款，或者與委托招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)明顯不符等情況，第55頁招標(biāo)文件一般應(yīng)包括招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請函)、招標(biāo)項(xiàng)目要求、(1)招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請函)。主要是招標(biāo)人的名稱、地址和(2)招標(biāo)項(xiàng)目要求。主要是對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括項(xiàng)(3)投標(biāo)人須知。主要是說明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件(4)合同格式。主要包括合同的基本條款、進(jìn)度、工期要求、第56頁(5)投標(biāo)文件格式。主要是對投標(biāo)人應(yīng)提交的投標(biāo)文件作出格(供應(yīng)商)均可報(bào)名參加投標(biāo)。案三日內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有提出異議，招標(biāo)人可發(fā)出"資格預(yù)審合格通知書",并通知所有不合格的投標(biāo)人。表和有關(guān)專家組成，評標(biāo)委員會成員一般為5第57頁③查驗(yàn)各投標(biāo)人參加開標(biāo)會的法定代表人或其委托代理人的身第58頁9.1評標(biāo)結(jié)束后，確定中標(biāo)人，中標(biāo)公示應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確9.2中標(biāo)人確定后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)向中標(biāo)人據(jù)約定的委托授權(quán)范圍分別加蓋招標(biāo)人單位印章或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)9.3中標(biāo)通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明扼要，但至少應(yīng)當(dāng)包括告知投標(biāo)投標(biāo)保證金時(shí)應(yīng)攜帶單位授權(quán)委托書及經(jīng)辦人身份證原件和復(fù)印件(蓋章)、單位開戶行信息(蓋章)、轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件(蓋章),以(1)滿足招標(biāo)人總進(jìn)度目標(biāo)的要求，根據(jù)招標(biāo)人對建設(shè)項(xiàng)目盡(2)結(jié)合本工程的特點(diǎn)，參考同類工程的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)來確定招標(biāo)(3)全面而細(xì)致地分析與工程進(jìn)度有關(guān)主、客觀有利與不利因第61頁活動在內(nèi)的綜合型控制活動。通過計(jì)劃、組織、控制(監(jiān)督)、協(xié)調(diào)(1)計(jì)劃活動(2)組織活動及時(shí)組織項(xiàng)目組各專業(yè)成員進(jìn)行招標(biāo)過程中的各項(xiàng)招標(biāo)資料起(3)監(jiān)督和控制活動第62頁項(xiàng)目招標(biāo)小組接受公司總工辦對招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)情況的監(jiān)督(4)溝通、協(xié)調(diào)活動第63頁(5)編制合理、可行的進(jìn)度計(jì)劃(6)跟蹤、調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)過程中的動態(tài)性決定了貫徹其中的各項(xiàng)工作同樣具有(7)對影響進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的干擾和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析第64頁1)進(jìn)度控制的組織保障2)進(jìn)度控制的人員保障3)進(jìn)度管理的獎懲2、對服務(wù)項(xiàng)目工作進(jìn)度沒有按照業(yè)主公司的3、對造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目部加班加點(diǎn)的工第65頁1、委托人(業(yè)主)對招標(biāo)工程造價(jià)、工期、2、有責(zé)任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)3、對當(dāng)前承包市場的狀況深入調(diào)查了解，如價(jià)格、第66頁第67頁第68頁3.8項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對開標(biāo)過程有明確分工，配備唱標(biāo)人、記錄人3.9開標(biāo)時(shí)，員工應(yīng)著正裝，并佩戴公司標(biāo)牌。3.10不得安排評標(biāo)專家進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場。如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家誤入開3.11唱標(biāo)前，唱標(biāo)人應(yīng)請所有投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封3.12唱標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)4.3需要投標(biāo)人澄清的，請?jiān)u標(biāo)委員會寫出書面澄清意見，并請第69頁全體評委或主任委員簽字。4.4評標(biāo)委員會需要協(xié)助匯總評分結(jié)果時(shí)，務(wù)必要保證計(jì)算準(zhǔn)確。匯總后，必須要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核后再簽字確認(rèn)。匯總時(shí)，發(fā)現(xiàn)評委的打分錯(cuò)誤，應(yīng)立即請?jiān)u委確認(rèn)。如做修改，應(yīng)提醒評委在修改處用小簽確認(rèn)。4.5根據(jù)國家或地方有關(guān)規(guī)定發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示或公告的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在委托人確認(rèn)中標(biāo)人后，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示或公5、項(xiàng)目后期過程中的質(zhì)量控制措施5.1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按資料檔案管理規(guī)定完成項(xiàng)目歸檔和后5.2公司設(shè)專職檔案管理員和檔案室，保證業(yè)務(wù)資料檔案管理工作的規(guī)范。6、其他質(zhì)量控制措施6.1公司健全的科學(xué)質(zhì)量管理控制體系和工作流程及服務(wù)質(zhì)量保A.領(lǐng)導(dǎo)主抓、分工明確、責(zé)任到人項(xiàng)目一旦確定由我公司代理，由公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作。在具體操作人員上將安排熟悉業(yè)務(wù)、精干的人員投入此項(xiàng)目，合理安排經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)人員編制文件(詳見項(xiàng)目組成人員表),工作中一定做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯(cuò)，建立完備的責(zé)任制度，明確代理工作每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)具體操作人員的責(zé)任及差錯(cuò)懲罰措施，確保代具體操作中要重點(diǎn)突出招標(biāo)文件中有關(guān)評標(biāo)定標(biāo)辦法以及容易6.2招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制措施(1)發(fā)包形式：6.3保函或保證金的應(yīng)用：保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實(shí)履行合同而設(shè)置的保證措施。比較常用的有投標(biāo)保函(或保證金)、履約保函 (或保證金)、質(zhì)量擔(dān)保保函(或保證金)、材料設(shè)備供應(yīng)保函(或保證金)等。(1)工程量清單報(bào)價(jià)：(2)施工圖報(bào)價(jià)：目前政府BT工程采用此報(bào)價(jià)方式，第74頁細(xì)填寫材料(設(shè)備)明細(xì)匯總表。只有這樣，業(yè)主才能有效地控制材料(設(shè)備)的價(jià)格和質(zhì)量。這是因?yàn)?，同樣的施工?xiàng)目，采用不同的填寫材料(設(shè)備)明細(xì)匯總表時(shí)，應(yīng)該要求投標(biāo)人詳細(xì)列出所采用的材料(設(shè)備)的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家(或供應(yīng)商、產(chǎn)地)、質(zhì)量等級、數(shù)量、單價(jià)及合價(jià)，并分專業(yè)匯總，以便于評標(biāo)第75頁6.5材料設(shè)備的采購供應(yīng)：第76頁在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰(或獎勵(lì))條款，用以約束承包商。6.7其它費(fèi)用和問題：A、為了控制造價(jià)，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生額第77頁標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的條件之(二):能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)本還是個(gè)別成本?如何衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于成本?這些正是最者屬于服務(wù)性(如設(shè)計(jì)、監(jiān)理和科研等)招標(biāo)項(xiàng)目。"綜合評分法"是一種比較科學(xué)，使用得比較廣泛的評標(biāo)方法，第78頁1)要科學(xué)"篩選"并認(rèn)真“審定”用于評標(biāo)的指標(biāo)因素標(biāo)什么樣的項(xiàng)目?什么樣的質(zhì)量檔次?什么樣的指標(biāo)、技術(shù)、配置?要求后，從中"篩選"出適合于招標(biāo)人職能需求的項(xiàng)目評價(jià)因素。第79頁2)要科學(xué)“設(shè)定”各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的“權(quán)值比例”規(guī)律波動變化的“價(jià)格”因素的權(quán)值定得高些，如在60%-80%之間，如定在40%-20%之間等等。第80頁因素，對這些次要因素的"賦值"一般可在15%-30%之間。3)對各個(gè)指標(biāo)因素進(jìn)行評審打分的原則第81頁1)投標(biāo)人資格條件第82頁2)科學(xué)合理、切實(shí)可行的評標(biāo)方法第83頁第二階段投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)3)合同條款設(shè)定第84頁第85頁(一)科學(xué)合理的劃分標(biāo)段1)財(cái)務(wù)狀況；2)同類工程業(yè)績；3)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績及答辯，主要有關(guān)現(xiàn)場管理；4)企業(yè)管理；5)有否不良記錄等。計(jì)取及施工組織設(shè)計(jì)編制中對重點(diǎn)難點(diǎn)的要求等幾部分為招標(biāo)文件第86頁3.工程材料、設(shè)備招標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)編制針對各代理招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)的特征性很強(qiáng)的各類招標(biāo)活(二)突發(fā)情況的預(yù)計(jì)與處理1)開標(biāo)時(shí)的情況：2)資格預(yù)審時(shí)的情況；3)公示的情況的處理；4)迅速研究政府的政策變化，盡快滿足業(yè)主的要求第87頁(三)在招標(biāo)文件編制中體現(xiàn)工程施工特點(diǎn)與質(zhì)量要求然而實(shí)際工作中常由于未按國家等相關(guān)制度執(zhí)行或內(nèi)部流程設(shè)置不(一)招標(biāo)代理成本控制。確定采購項(xiàng)目是否需要委托代理的工那么能從節(jié)約招標(biāo)代理成本角度入手的項(xiàng)目主要是貨物和服務(wù)類項(xiàng)第88頁織，但公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目除外。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目評標(biāo)難度很小，主要是價(jià)格和售后服務(wù)的性價(jià)比對比，采取自行組織形式時(shí)也能滿足編制標(biāo)書和評標(biāo)的工作要求。采取公開招標(biāo)方式時(shí)除外是因?yàn)橹挥袑I(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能在最權(quán)威的三報(bào)一網(wǎng)"上發(fā)布招標(biāo)信息，能確保項(xiàng)目公開程度能在最大范圍。服務(wù)項(xiàng)目涉及的專業(yè)領(lǐng)域廣闊，應(yīng)根據(jù)是否具備內(nèi)部評標(biāo)資源來判斷是否可以自行組織。綜上，在選擇招標(biāo)組織形式時(shí)，努力做到以規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)為前提，具備條件時(shí)努力發(fā)揮自行組織在節(jié)約代理成本，提高溝通效率等方面的優(yōu)勢，努力降低招標(biāo)采購成本。(二)合理確定潛在投標(biāo)人資格條件。潛在投標(biāo)人的資格條件設(shè)置是否合理，直接關(guān)系到項(xiàng)目成本高低。這里的"合理"是指投標(biāo)人的資質(zhì)既能完全滿足項(xiàng)目技術(shù)和供貨要求，又不會高于項(xiàng)目實(shí)際需要的資質(zhì)條件太多。尤其是在工程項(xiàng)目中，如果出現(xiàn)小項(xiàng)目用高資質(zhì)的施工單位，那么資質(zhì)等級高的施工企業(yè)管理費(fèi)和人工成本都會更高，造成項(xiàng)目不必要的浪費(fèi)。(三)合理確定項(xiàng)目控制價(jià)。追求性價(jià)比最高的產(chǎn)品或服務(wù)是招標(biāo)采購的目標(biāo)，由于項(xiàng)目的預(yù)算都是按照各種成本、工藝難度等因素來編制的，因此只有在一定成本的預(yù)算上，工程或產(chǎn)品質(zhì)量才能達(dá)到工藝技術(shù)要求。所以在實(shí)際招標(biāo)中爭取比概預(yù)算大幅度降低的中標(biāo)價(jià)并不是追求目標(biāo)。相反，制定合理的攔標(biāo)價(jià)和上下浮動范圍，既能確保項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)在預(yù)算范圍內(nèi)，又能防止惡意低價(jià)競標(biāo)，杜絕工程和產(chǎn)第89頁我公司承諾定期為業(yè)主單位評標(biāo)人員進(jìn)行招標(biāo)方面培訓(xùn)以及新(1)根據(jù)采購人需要，采購代理機(jī)構(gòu)在入圍期內(nèi)向采購人免費(fèi)提供其評標(biāo)(評審)專家?guī)熘胁糠衷u審專家資源用于補(bǔ)充采購人專家(2)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期維護(hù)其專家?guī)煨畔?，及時(shí)更新專家信息(進(jìn)入采購人專家?guī)斓娜藛T)并向采購人通報(bào)，并按年度向采購人通報(bào)其評審專家(進(jìn)入采購人專家?guī)斓娜藛T)的考核評價(jià)信息。(3)采購專業(yè)咨詢服務(wù)1)采購相關(guān)政策、法規(guī)、流程咨詢與建議，必要時(shí)免費(fèi)提供政2)市場調(diào)研、潛在供應(yīng)商分析、行業(yè)研究、價(jià)格調(diào)查、成本分3)采購需求分析、技術(shù)指標(biāo)制定等；4)提供采購方式、評標(biāo)(評審)辦法等采購項(xiàng)目操作建議；5)提供電子評標(biāo)(評審)咨詢與建議，如有需要，輔助采購人建設(shè)電子評標(biāo)(評審)系統(tǒng)；6)提供采購風(fēng)險(xiǎn)防范的措施建議等。一、圍標(biāo)、陪標(biāo)行為表現(xiàn)形式預(yù)測到或得知其他投標(biāo)人得知其"不降價(jià)”,也許也會同樣選擇“不第92頁下有對策；大有貓"管"老鼠，老鼠戲貓的味道。4、違法成本低大有我"圍了”我“陪了"看你“政府”怎么辦!第93頁用補(bǔ)償以及一定數(shù)額的合作報(bào)酬。應(yīng)該說整個(gè)"圍標(biāo)、陪標(biāo)"過程比1、被查處的風(fēng)險(xiǎn)。圍標(biāo)、陪標(biāo)行為既然是一種違法行為。故肯2、合作背叛風(fēng)險(xiǎn)。圍標(biāo)、陪標(biāo)行為本身就是一個(gè)由多方參與合3、不中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。掛靠了多家企業(yè)，請了好多陪標(biāo)人而且花費(fèi)1、發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)圍標(biāo)行為時(shí)(無論是報(bào)名階段還是評標(biāo)階段),加第94頁2、制定招標(biāo)文件時(shí)，提倡合理低價(jià)法中標(biāo)的評標(biāo)可較徹底地防止招標(biāo)人在評標(biāo)過程中需打技術(shù)分項(xiàng)目時(shí)有意或無意4、研究制訂串通投標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)法律法規(guī)圍標(biāo)陪標(biāo)串通投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步明確第95頁④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評標(biāo)委員會認(rèn)為不應(yīng)雷同的(文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯(cuò)誤等)。5、編制高質(zhì)量的標(biāo)底，減少圍(陪)標(biāo)利潤空間，降低圍標(biāo)的第96頁第97頁(4)是付款方式過于苛刻，這也是導(dǎo)致流標(biāo)的一個(gè)重要原因。(5)是在招標(biāo)文件中提出一些不切實(shí)際的要求，比如說要求投的機(jī)會)一般情況下，制造商在一個(gè)地區(qū)對銷售商經(jīng)銷授權(quán)主要看銷(6)是招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多過濫，投標(biāo)若有疏漏即為廢(1)是編制全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購單位編制招條款有關(guān)，因而制訂一套各類采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件示范文本是治理流標(biāo)的根本途徑，可以借鑒國家或媒體上公布的不同采購類別項(xiàng)目的招標(biāo)文件，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織專業(yè)力量出臺招標(biāo)文件示范文本，提供給采購單位做參考。(2)是在招標(biāo)文件中要體現(xiàn)公正合理性要求，不得附加任何歧視性條款。對投標(biāo)人如有特殊要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容處加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視，對廢標(biāo)條款也應(yīng)依法設(shè)立，不得隨意增(3)是推行多品牌設(shè)備的采購方式，有些通用型貨物甚至可以不定品牌，只須提出性能參數(shù)的要求，這樣可以讓更多的符合性能要求的貨物(代理商)都來參與競爭。通過分析流標(biāo)的原因，采取以上針對性措施，可以有效地降低流標(biāo)的發(fā)生。但并不意味著完全可以避免流標(biāo)，產(chǎn)生流標(biāo)的原因遠(yuǎn)不止以上所列舉的六種情形，這就要求在每次流標(biāo)情況發(fā)生后，及時(shí)總結(jié)和分析產(chǎn)生流標(biāo)的原因，以便作出正確的處理對策。比如有些產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家較少，招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)定標(biāo)辦法不合理等等都會導(dǎo)致流標(biāo)廢標(biāo)，只有“對癥下藥”,才能從根本上解決流標(biāo)、廢標(biāo)這一問題。第99頁第100頁第101頁標(biāo)一系列資料(招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、投標(biāo)文件等);二是與該項(xiàng)目的第102頁才能減少糾紛。操作程序以及評標(biāo)過程中出現(xiàn)第103頁(1)對技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。何謂重大負(fù)偏離?對于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)(2)招標(biāo)文件存在技術(shù)壁壘。某一技術(shù)參數(shù)的設(shè)定作為門檻條(3)對有效授權(quán)的質(zhì)疑。從機(jī)關(guān)政府采購中心近來受到的質(zhì)疑第104頁誰舉證"的原則，通過和提起質(zhì)疑的投標(biāo)人的第105頁(2)在和采購人核對需求時(shí)，對市場進(jìn)行充分的調(diào)研。主動聯(lián)(3)招標(biāo)文件專家論證制度。在省級機(jī)關(guān)政府采購中心，300(4)對有效授權(quán)的質(zhì)疑。特別要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握該產(chǎn)品的市第106頁針對中標(biāo)成交結(jié)果的質(zhì)疑應(yīng)采取的措施所有采購方式的評標(biāo)辦法要在采購文件中進(jìn)行公布。信息的公開，給投標(biāo)人充分的知情權(quán)，是對投標(biāo)人最大的尊重，也是減少質(zhì)疑的良對專家進(jìn)行考評，壓縮評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)，評標(biāo)委員會應(yīng)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專家組成，針對評標(biāo)過程中出現(xiàn)的不同問題有針對性的進(jìn)行處理。質(zhì)疑和投訴是政府采購過程中不可避免的情況，怎樣正確對待質(zhì)疑、處理質(zhì)疑，將投訴消滅在萌芽狀態(tài)，是我們從事政府采購的工作人員應(yīng)該加以研究的。3.處理質(zhì)疑減少投訴的程序及方法：為了減少投訴，在接到投標(biāo)人的質(zhì)疑后，均按照政府采購法、財(cái)政部第18號部令的規(guī)定以及內(nèi)部工作規(guī)范進(jìn)行處理。第一步：收到書面質(zhì)疑由綜合部辦理收文手續(xù)；第二步：辦公室就質(zhì)疑事項(xiàng)查閱采購檔案；第三步：向該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解情況；第四步：與質(zhì)疑人當(dāng)面溝通，與相關(guān)當(dāng)事人聯(lián)系；第五步：向?qū)＜?、評委咨詢，如有需要咨詢法律顧問；第六步：辦公室寫出調(diào)查報(bào)告或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人寫出情況說明報(bào)主任第七步：七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)質(zhì)疑人，同時(shí)抄送其他有關(guān)當(dāng)事第107頁第108頁距開標(biāo)5—7天前，業(yè)務(wù)部總經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)組建開評標(biāo)一般情況下，開評標(biāo)工作小組組長(以下簡稱組長)應(yīng)由承擔(dān)招評標(biāo)時(shí)段"三個(gè)不同時(shí)段進(jìn)行分配，設(shè)定具體工作崗位，每個(gè)工作崗時(shí)段擔(dān)當(dāng)接標(biāo)人(可能同時(shí)還擔(dān)當(dāng)保證金接收人),在開標(biāo)時(shí)段可能第109頁(一)開評標(biāo)工作小組所有成員，應(yīng)在組長的領(lǐng)導(dǎo)下，(二)開評標(biāo)工作小組各崗位分工和職貴接特員：主要負(fù)責(zé)協(xié)功公司領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場總指揮對出席大會的領(lǐng)就的保證金順序登記，編碼橋記(與投標(biāo)編碼標(biāo)記一致)。較大的項(xiàng)第110頁主持人/唱標(biāo)人/記錄人/開驗(yàn)標(biāo)人/其他工作人員/(監(jiān)標(biāo)人和公證人外讀)議程嚴(yán)肅有序進(jìn)行：錄",同時(shí)監(jiān)管投標(biāo)人及公證人(或監(jiān)標(biāo)人)對"開標(biāo)記錄"現(xiàn)場簽字第111頁保證前三個(gè)崗每，但不限于以上崗位)(三)擬定開標(biāo)評標(biāo)所需要的各類文件項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)安排落實(shí)人員做好開標(biāo)評標(biāo)所需各種文件資料的準(zhǔn)1.講話稿：包括領(lǐng)導(dǎo)講話、業(yè)主代交講話、主持人講話、監(jiān)第112頁標(biāo)評標(biāo)工作方案》,招標(biāo)文件及其他文件資科。(四)其他事項(xiàng)(1)領(lǐng)取辦公用品：需在公司領(lǐng)取設(shè)備或辦公用品或交通工具(2)邀請公證人：如需公證機(jī)關(guān)公證的項(xiàng)目，應(yīng)在開標(biāo)前5—7(五)組建評標(biāo)委員會開標(biāo)前2—5天，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)按照國家相關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)要員1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熱悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方西的專家5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟(jì)及技術(shù)專家不少于評委總數(shù)的三分之二：第113頁3.評橋委員會設(shè)評委會主任1人，評析委員會主任由評標(biāo)委員其他成員具有同等的表決權(quán)：可以由招標(biāo)人推薦。推薦的專家應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定：殊情況變更，需要重新辦理審定手續(xù)：(六)召開標(biāo)前準(zhǔn)備會開標(biāo)前1—2天，由組長組織召開開評標(biāo)工作小組工作舍，討論第114頁9.落實(shí)并安排公證人員、監(jiān)標(biāo)人員，介入公證或監(jiān)督事宜：12.落實(shí)投標(biāo)人是否參加投標(biāo)(特別是只有3家的情況必須落實(shí))第115頁第116頁第117頁第118頁3、按項(xiàng)目經(jīng)理的安排，對其它經(jīng)辦人員完成的3、負(fù)責(zé)整體把握、審核經(jīng)辦人員完成的業(yè)務(wù)工作質(zhì)4、負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)成果的交付和業(yè)務(wù)費(fèi)用的收取，保證業(yè)務(wù)成果的如第119頁(1)報(bào)名信息保密措施在招標(biāo)代理過程中有很多信息是需要在一定時(shí)段內(nèi)甚至要長期1)強(qiáng)化從業(yè)人員保密意識：2)建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制：(2)評審信息保密措施第120頁1)把好評委專家關(guān)2)開評標(biāo)現(xiàn)場第121頁第122頁1)計(jì)劃活動2)組織活動第123頁3)監(jiān)督和控制活動項(xiàng)目招標(biāo)小組接受公司內(nèi)部審核部隊(duì)招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)4)溝通、協(xié)調(diào)活動第124頁第125頁第四章、減少質(zhì)量事故，盡量避免出現(xiàn)不必要的質(zhì)疑、投訴措施第一節(jié)、總則①目的和依據(jù)為有效應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的各種突發(fā)事件，及時(shí)控制、減公正，促使招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)及我公司實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急方案。②適用范圍突發(fā)事件是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，包括投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)答疑、標(biāo)書接收、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的影響招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行的突發(fā)性事件。③突發(fā)事件的處理原則以人為本，快速反應(yīng)；分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人；預(yù)防為主，資源共享；依法依規(guī)，妥善處置。第126頁第127頁1)投標(biāo)人因不熟悉程序造成延誤。因投標(biāo)人不熟悉辦理程序，2)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封的。3)攜帶資料不全的。投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人員先到達(dá)接標(biāo)現(xiàn)4)接收的投標(biāo)文件數(shù)量不足最低投標(biāo)人數(shù)。個(gè)別投標(biāo)人的投標(biāo)5)臨時(shí)改變文件遞交地點(diǎn)。第128頁1)投標(biāo)文件(紙質(zhì))未標(biāo)明正本、副本。第129頁第130頁第131頁1)針對轉(zhuǎn)包和掛靠行為，采取以下幾方面措施予以杜絕在資格預(yù)審文件中要求投標(biāo)人在預(yù)審資料中報(bào)出計(jì)劃參與本工資格預(yù)審文件中明確規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)對通過資格預(yù)審的投標(biāo)人2)對于開標(biāo)過程中相關(guān)事件的處理方案，避免投訴、質(zhì)疑投標(biāo)人法定代表人未參加開標(biāo)會議，又未指定代理人(以法定代表委托書為準(zhǔn))或雖參加開標(biāo)會議但無規(guī)定的3)對于評標(biāo)過程中相關(guān)事件的處理方案第132頁評標(biāo)程序(含資格預(yù)審程序)申請有關(guān)監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督，力爭限制進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場的工作人員數(shù)量(包括招標(biāo)人工作人員),除監(jiān)督人、招標(biāo)代理工作人員(兩名)外的其他人員，經(jīng)監(jiān)督人同意后(一)質(zhì)疑投訴的問題施工類招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴主要集中在設(shè)置類似工程業(yè)績評分款證明資料(如檢測報(bào)告等)的質(zhì)疑等。(二)招標(biāo)人面臨的處理難點(diǎn)第133頁(三)對異議、投訴風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施案，然后于規(guī)定的踏勘時(shí)間結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，書面通知獲得招標(biāo)文第134頁2)必須嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制的程序。只有規(guī)范招標(biāo)的編制及第135頁1)施工類項(xiàng)目的招標(biāo)是否設(shè)置類似工程業(yè)績評分項(xiàng)，需要專業(yè)2)設(shè)備采購類項(xiàng)目如需設(shè)置類似工程業(yè)績，應(yīng)盡量與工程規(guī)模1)首先是對工程量清單編制規(guī)則的準(zhǔn)確理解與把握。國家為了第136頁2)對各專業(yè)清單子目的掌握是編制好清單的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3)為了確保清單編制的準(zhǔn)確度，編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)保證也是4)建立清單編制的復(fù)核審查組織制度。保證對所承接的咨詢項(xiàng)在建設(shè)過程中，設(shè)備(材料)的質(zhì)量優(yōu)劣和供應(yīng)及時(shí)與否，都將1)營造“公開透明”環(huán)境氛圍。a.會場布置。簽到席、投標(biāo)文第137頁2)開標(biāo)現(xiàn)場提醒服務(wù)應(yīng)到位。招標(biāo)代理必須確保提前30分鐘進(jìn)3)主持人應(yīng)專業(yè)化。主持人要和辦理交易員資格證一樣，經(jīng)考4)嚴(yán)格限定進(jìn)場人數(shù)。做好會場秩序管理工作和核查進(jìn)場人員證件。投標(biāo)企業(yè)(不含項(xiàng)目經(jīng)理)進(jìn)入開標(biāo)會場人員一般不得超過25)嚴(yán)格進(jìn)場登記管理。對進(jìn)場人員登記應(yīng)該全覆蓋，并按規(guī)定6)規(guī)范開標(biāo)現(xiàn)場記錄。制定開標(biāo)記錄范本，招標(biāo)代理應(yīng)明確專7)開標(biāo)會結(jié)束后管理要到位。開標(biāo)主持人對開標(biāo)會結(jié)束后投標(biāo)第138頁第139頁招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)對行政主管部門處理投訴有較為明確的程序和規(guī)第140頁第141頁2)招標(biāo)過程應(yīng)公平和透明，確保招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。3)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件條款設(shè)計(jì)上做到清晰4)在招投標(biāo)界公認(rèn)的大眾媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，使盡可能多的若不能按時(shí)發(fā)出，建議招標(biāo)人合理順延開標(biāo)時(shí)間(《中華人民共和國法>辦法》第三十一條),并同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目有關(guān)監(jiān)督部門備案。7)合理設(shè)計(jì)評標(biāo)辦法各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值，盡量少設(shè)置評委可大、可8)廢標(biāo)條件設(shè)計(jì)合理，有充分的法律及政策依據(jù)，語言描述清9)評標(biāo)專家在投標(biāo)截止時(shí)間前一小時(shí)內(nèi)隨機(jī)抽取，由監(jiān)督人員第142頁10)評委和工作人員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，在評審時(shí)要回避。11)遵守評標(biāo)紀(jì)律，維護(hù)評標(biāo)現(xiàn)場秩序。要求進(jìn)12)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)第143頁招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法規(guī)定投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。投訴人可以直接投第144頁第145頁(二)在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；第146頁1風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析自從2000年1月1日頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，書，文件備案；各方支付(收取)費(fèi)用，如中標(biāo)人向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳1.1招標(biāo)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)1.1.1流程風(fēng)險(xiǎn)第147頁第148頁萬元以下(含1000萬元),招標(biāo)文件每份200元；1000萬元至5000萬元(含5000萬元),每份300元；5000萬元至1億元(含1億元)每份350元等。某項(xiàng)目經(jīng)理恰逢7月2日開始出售招標(biāo)文件，由于對例操作：500萬元項(xiàng)目的招標(biāo)文件每份賣500元。文件定價(jià)超過了市1.1.3信用風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)工作中的信用風(fēng)險(xiǎn)主要是指參與招標(biāo)工作的一方不誠實(shí)守第149頁第150頁一批奶牛，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為1000萬元，合同也是按此價(jià)格簽訂計(jì)劃中的數(shù)量采購，中標(biāo)人的成本價(jià)就已經(jīng)超過了1200萬元，所以1.1.5內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)第151頁1.1.6不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)社會生活的所有系統(tǒng)全部癱瘓，四川省政府在5月13日及時(shí)發(fā)布公1.2風(fēng)險(xiǎn)存在的深層次原因1.2.1制度不完善，缺乏相關(guān)法律細(xì)則1999年頒布，至今已經(jīng)10多個(gè)年頭，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一直是第152頁理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致2002年之前招標(biāo)代理市場收費(fèi)混亂，招標(biāo)題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號)后，從一定程度上規(guī)范了各方之間的利益，在1980號文里并沒有規(guī)定。例如：在建筑設(shè)計(jì)招很多情況下未中標(biāo)的投標(biāo)人所獲得補(bǔ)償并不能夠彌補(bǔ)其投標(biāo)過程的1.2.2作為一種采購方式，招標(biāo)仍然有需要改進(jìn)的地方第153頁2風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃及風(fēng)險(xiǎn)防范措施2.1提高招標(biāo)參與人員的責(zé)任心，杜絕流程風(fēng)險(xiǎn)第154頁2.2多學(xué)習(xí)、掌握最新招標(biāo)政策法規(guī)，避免制度風(fēng)險(xiǎn)2.3建立投標(biāo)人管理數(shù)據(jù)庫，防范信用風(fēng)險(xiǎn)2.4全程參與、提前介入，防范合同風(fēng)險(xiǎn)2.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做足內(nèi)功，狠抓質(zhì)量管理第155頁貫徹的是"誰使用誰驗(yàn)收"原則，這種驗(yàn)收體制還不是很完善，存在協(xié)助招標(biāo)人做好驗(yàn)收工作也是采購代理機(jī)構(gòu)防范采購風(fēng)險(xiǎn)的重要一3招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制方案及措施3.1協(xié)助招標(biāo)人做好投標(biāo)人資格審查。投標(biāo)人資格審查是招標(biāo)投第156頁情況是投6標(biāo)保證金自動轉(zhuǎn)成履約保證金，特殊情況還要追加履約保3.3規(guī)范采購程序，信息公開，程序公開。嚴(yán)格按照招標(biāo)法以及第157頁第158頁第159頁(1)嚴(yán)把投標(biāo)報(bào)名資格審查。在招投標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合(2)嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度。在招投標(biāo)過程中，信息不對稱是(3)完善招標(biāo)評標(biāo)管理辦法。我國當(dāng)前的評標(biāo)方法過于單一，(4)合理制定最高限價(jià)。在制定最高限價(jià)要做到科學(xué)合理，尤第160頁第161頁第162頁(一)拓寬代理機(jī)構(gòu)的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)范疇(二)提高招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)理念第163頁第164頁(一)招標(biāo)前期準(zhǔn)備招標(biāo)工作的前期準(zhǔn)備是招標(biāo)項(xiàng)目能否按計(jì)劃順利開展和實(shí)施的(1)報(bào)建備案資料的準(zhǔn)備和審核：對報(bào)建、備案所需資料進(jìn)行(2)對各分類相關(guān)投標(biāo)單位進(jìn)行查詢詢標(biāo)并組織考察，并向政(3)確定各分類招標(biāo)的承發(fā)包方式，與本項(xiàng)目合同管理部門商(4)及時(shí)與招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)，保證按招標(biāo)人第165頁第166頁4.溝通要求(1)項(xiàng)目報(bào)建：須對委托方及使用單位需提供的材料、提交時(shí)(2)公告：須對投標(biāo)人資質(zhì)要求、招標(biāo)范圍、擬投標(biāo)人報(bào)名情(3)資格審查：須對投標(biāo)人資格審查要求、資格審查時(shí)間、擬(4)招標(biāo)文件：須對招標(biāo)范圍、工期要求、質(zhì)量要求、投標(biāo)報(bào)(5)招標(biāo)答疑：根據(jù)投標(biāo)人的問題，有招標(biāo)代理項(xiàng)目組根據(jù)招(6)專家抽?。赫袠?biāo)代理項(xiàng)目組向招標(biāo)人匯報(bào)：相關(guān)政府行政(三)招標(biāo)實(shí)施過程管理控制措施1.對所有過程文件的編制、發(fā)放未經(jīng)內(nèi)部及招標(biāo)人、招辦審核第167頁2.對整個(gè)招投標(biāo)過程必須有以下記錄：操作過程工作記錄，包3.在招標(biāo)文件編制過程，招標(biāo)項(xiàng)目組和涉及相關(guān)專4.執(zhí)業(yè)人員職業(yè)要求及處罰：與招標(biāo)相關(guān)的人員不得向他人透5、對違反《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》及執(zhí)業(yè)人員職(四)招標(biāo)工作重點(diǎn)傾向及責(zé)任并按照國家各行業(yè)行政部委有關(guān)規(guī)定范本來編制合同條款及招標(biāo)條第168頁2、在招標(biāo)文件的編寫過程中，做到規(guī)范、系統(tǒng)和表達(dá)明確，以A、嚴(yán)格對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，根據(jù)該項(xiàng)目投資額的大小B、對投標(biāo)人的項(xiàng)目主要人員和管理人員的資歷以及投標(biāo)人的資C、在招標(biāo)前期的考察過程中，我們將注重對項(xiàng)目的現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)控制指標(biāo)，以便可以更公平、公正的提供競爭D、在整個(gè)招標(biāo)工作過程中，積極配技合招標(biāo)人所確定的造價(jià)咨第169頁(五)攔標(biāo)價(jià)根據(jù)云建建[2004]396號文件(即《關(guān)于印發(fā)<云南省房屋建筑以下簡稱“云建建396號文件”)第十條的規(guī)定，結(jié)合本工程的實(shí)際包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令[2001]第107號)、XX省建設(shè)建標(biāo)[2003]668號)及其相關(guān)配套的計(jì)價(jià)文件的規(guī)定，結(jié)合市場供求狀況(其中主要材料應(yīng)明確單價(jià)來源依據(jù)、產(chǎn)地或廠家),綜合考慮技術(shù)措施和合同實(shí)施過程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素合理確定的全費(fèi)用價(jià)(六)工程量清單第170頁國有資金投資為主的大中型工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法1.1招標(biāo)更具合理性標(biāo)投標(biāo)向規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)過渡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比1.2縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動1.3統(tǒng)一的報(bào)價(jià)依據(jù)、規(guī)范招標(biāo)行為，公平競爭第171頁1.4符合國際慣例2.1工程量清單的編制第172頁《關(guān)于發(fā)布施行XX省2003版建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的通知》(XX建標(biāo)[2003]668號)及其相關(guān)配套的計(jì)價(jià)文件按實(shí)編制。(1)分部分項(xiàng)工程量清單的編制時(shí)，項(xiàng)目特征描述應(yīng)當(dāng)清晰、(2)措施項(xiàng)目清單應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，考慮通用條件下的施工組文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定>的通知》(建辦[2005]89號)及(3)招標(biāo)人應(yīng)考慮市場狀況和工程實(shí)施過程可能發(fā)生的費(fèi)用，第173頁2.2招標(biāo)文件的編制2.3投標(biāo)人工程量清單單價(jià)包含投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中各項(xiàng)報(bào)價(jià)的人工費(fèi)、材料(七)防止中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的控制措施7.1加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)深度第174頁7.2招標(biāo)文件的嚴(yán)密性7.3投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的細(xì)化(1)投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表應(yīng)當(dāng)與攔標(biāo)價(jià)公布內(nèi)容相對應(yīng)，便于對投(2)清單綜合單價(jià)分析表中的材料費(fèi)和材料報(bào)價(jià)表中對應(yīng)材料第175頁7.4綜合考慮評標(biāo)因素(1)工程內(nèi)容是否完整。(2)施工方法是否正確。(3)施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行。(5)根據(jù)國家和省建設(shè)行政主管部門的有關(guān)價(jià)格的指導(dǎo)性文件(6)根據(jù)國家和省建設(shè)行政主管部門的有關(guān)工程價(jià)格的指導(dǎo)性第176頁(一)招標(biāo)工作人員安排(二)招標(biāo)工作時(shí)間安排第177頁距離開標(biāo)時(shí)間不足15天時(shí)，可能致使開標(biāo)時(shí)間推遲，延長招標(biāo)文件(三)招標(biāo)方案編制的指導(dǎo)思想2、采用科學(xué)合理的招標(biāo)程序和切實(shí)可行的運(yùn)作方案。即依靠我(四)招標(biāo)方案編制原則第178頁第179頁3.1.3代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人對招標(biāo)文件的書面提問3.2組織開標(biāo)會議應(yīng)出具投標(biāo)保函(保證金)證明，并將繳納情況報(bào)送招標(biāo)人。件遞交簽收表與“開標(biāo)會簽到表”,并收取各3.2.4按照開標(biāo)會程序組織開標(biāo)會議。3.2.5開標(biāo)會議結(jié)束時(shí)，組織投標(biāo)人與招標(biāo)人代表在"開標(biāo)記錄表"上簽字確認(rèn)。4.1評標(biāo)專家的產(chǎn)生與備案開標(biāo)會前，填寫"評標(biāo)專家抽取申請表"及“招標(biāo)人擬派評標(biāo)代第180頁表資格條件登記表”,到監(jiān)督部門抽取評標(biāo)專家并備案。4.2評標(biāo)會議的組織4.3評標(biāo)結(jié)果備案公示登記表";同時(shí)著手整理招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告，在中標(biāo)公示滿第181頁4.4中標(biāo)通知書的發(fā)放第182頁第三節(jié)、招標(biāo)文件(含資審文件)質(zhì)量保證措施1.1項(xiàng)目組織和人員的保證措施(1)采取有效的組織措施，構(gòu)架高質(zhì)量項(xiàng)目組，配備質(zhì)量管理項(xiàng)目組(簡稱項(xiàng)目組)。成果提交流程和時(shí)間。并由我司質(zhì)量中心中選派經(jīng)驗(yàn)豐富、具有IS09001質(zhì)量體系內(nèi)審員資格的質(zhì)量管理工程師，嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)行設(shè)(2)聘請專業(yè)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)和專家顧問組專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)是由國第183頁(3)建立項(xiàng)目質(zhì)量管理職責(zé)體系按照IS09001標(biāo)準(zhǔn)中"全員參與"的原則，建立質(zhì)量責(zé)任體系，讓每一個(gè)參與咨詢工作的員工了解自身貢獻(xiàn)的重要性及其在咨詢過(4)嚴(yán)格項(xiàng)目策劃，為項(xiàng)目進(jìn)度提供有利保證重視咨詢項(xiàng)目策1.2建立務(wù)實(shí)、高效管理措施第184頁件(含資審文件)編制程序，在每一步驟上實(shí)施質(zhì)量管理。在此前提2.1嚴(yán)格遵守國家有關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守保密法則，我公2.2招標(biāo)程序：制定切實(shí)可行的招標(biāo)工作程序，在程序設(shè)計(jì)上保2.3招標(biāo)過程：招標(biāo)過程要保證公平透明，增強(qiáng)投標(biāo)人的參與意就各相關(guān)政策和法規(guī)的制定提出建設(shè)性意見，參與招標(biāo)文件(含資審文件)的起草等工作。2.4從項(xiàng)目接手(接受項(xiàng)目委托)、資料息收集到招標(biāo)文件(含資審文件)的編制、審查、修改、論證、報(bào)審、定稿，都由招標(biāo)項(xiàng)目組專人負(fù)責(zé)，并填寫相應(yīng)審查表(見附表)備案，嚴(yán)格按照質(zhì)量保證第185頁2.5項(xiàng)目組配備人員均有豐富的招標(biāo)代理工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)或參與件(含資審文件)的編制質(zhì)量。2.6充分利用自身專業(yè)資源，分別從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)幾個(gè)方面由業(yè)務(wù)資深工作人員對招標(biāo)文件(含資審文件)進(jìn)行質(zhì)量審查、2.7謹(jǐn)遵嚴(yán)謹(jǐn)、踏實(shí)的工作態(tài)度，落實(shí)招標(biāo)文件(含資審文件)2.8嚴(yán)格貫徹執(zhí)行內(nèi)審制度，加強(qiáng)對招標(biāo)文件(含資審文件)中2.10關(guān)于評標(biāo)辦法：制定一個(gè)全面合理的評審標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系2.11我們將積極響應(yīng)委托人明確的和潛在的要求，根據(jù)工程的第186頁2.12加強(qiáng)內(nèi)部審核，建立三級審核機(jī)制，規(guī)范審核流程審核內(nèi)容(審核重點(diǎn)內(nèi)容詳見后附表)。2.13經(jīng)常總結(jié)以前招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，杜絕在新的項(xiàng)目中出現(xiàn)之2.14定期組織員工培訓(xùn)，研究新的招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和政府3、組織協(xié)調(diào)、息管理良好的組織協(xié)調(diào)和息管3.1組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容及措施。3.2組織協(xié)調(diào)中的息管理。第187頁4、招標(biāo)文件(含資審文件)重點(diǎn)考慮內(nèi)容及控制要點(diǎn)招標(biāo)文件做為招標(biāo)代理工作的主要“產(chǎn)品”,其編制質(zhì)量的高低第188頁編制(審核)人員進(jìn)行修正。第189頁責(zé)(3)對委托人及有關(guān)部門提供的資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守秘密；(4)接受委托均應(yīng)簽定協(xié)議書、公司蓋章，在委托協(xié)議書規(guī)定(6)在執(zhí)行業(yè)務(wù)期間，工作人員不得索取、收受委托合同約定(1)暫停項(xiàng)目安排；(2)扣除獎金1000元；(3)下達(dá)處理決議書，限期改正。1.2.3法律責(zé)任：公司工作人員違反本制度第二條6、7條款，1.3內(nèi)部審核制度第190頁通過完善內(nèi)部質(zhì)量控制，對本項(xiàng)目招標(biāo)代理全過程、全方位的質(zhì)量檢查和控制，明確，同時(shí)，通過跟蹤公司核查及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的管理問題，糾正偏差，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高項(xiàng)目管理水平，從而提高跟蹤審核管理的工作質(zhì)量和效率，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。為了保證咨詢成果的質(zhì)量，我公司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)組建行之有效的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，制定了嚴(yán)格的咨詢成果內(nèi)部審核程序，具有完善的人力資源保障措施和暢通的溝通渠道。同時(shí)在組織上、制度上、人力資源上和溝通渠道上等對咨詢成果的質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。1.3.1嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度公司作為招標(biāo)代理及造價(jià)咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在代理全過程及編制咨詢成果的過程中，將貴公司的真實(shí)意圖和項(xiàng)目投資理念全面、有效、靈活的貫徹落實(shí)到每一步工作中去，從而為委托人提交一份高質(zhì)量的代理及咨詢成果。(1)嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度是高質(zhì)量咨詢成果的保障，實(shí)行咨詢成果內(nèi)部審核的最終目的是在不違反法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，為委托人提供高質(zhì)量的咨詢成果，以便委托人在參建各方的配合下，能安全、優(yōu)質(zhì)、高效的完成每一階段的建設(shè)任務(wù)。(2)內(nèi)部審核是嚴(yán)格按照審核程序逐級進(jìn)行，根據(jù)各階段的特點(diǎn)有側(cè)重點(diǎn)分別進(jìn)行審核。為了提高各階段的招標(biāo)代理咨詢成果的質(zhì)量，我公司制定了嚴(yán)格的三級內(nèi)部審核制度，通過從項(xiàng)目副經(jīng)理、總工辦到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)的層層把關(guān)，減少了錯(cuò)誤的出現(xiàn)，保證了咨詢成果的質(zhì)量，第191頁1.3.2嚴(yán)格的內(nèi)部三級復(fù)核制度1.4實(shí)行成果文件標(biāo)準(zhǔn)化制度各項(xiàng)咨詢成果文件的技術(shù)資料是企業(yè)質(zhì)量控制體系的重要產(chǎn)品1.5實(shí)行工作質(zhì)量考評制度第192頁(1)產(chǎn)品質(zhì)量的處罰，即對不按公司規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制咨詢文件、文件偏差率大于5%、歸檔不達(dá)時(shí)限、業(yè)主反應(yīng)的質(zhì)量問題等現(xiàn)象的(3)管理質(zhì)量的處罰，即對不按業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行管理并產(chǎn)生(4)職業(yè)道德的處罰，即對職業(yè)人員不恪守職業(yè)道德、謀取合(5)質(zhì)量評定的獎勵(lì)，即對獲得委托人的高度評價(jià)、并推薦為(6)處罰措施包括批評、警告、扣發(fā)獎金，嚴(yán)重時(shí)解除聘用合1.6企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)檔案管理制度1.6.1檔案管理負(fù)責(zé)制度(1)檔案管理實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、檔案管理人、檔案室主任三級第193頁(3)公司檔案管理實(shí)行獎懲制度，周偉強(qiáng)為檔案管理人員(辦公室扎口管理)歸案無錯(cuò)誤每10件獎20元人民幣，如少、漏歸案、檔案遺失或檢查扣分，則視情節(jié)輕重每一例扣20-2000元人民幣。1.6.2檔案人員工作制度(1)負(fù)責(zé)收集本公司的各項(xiàng)檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，統(tǒng)一管(2)案卷實(shí)行一件一檔，歸檔時(shí)應(yīng)認(rèn)真檢查歸檔材料是否齊全(3)做好檔案的日常管理和保護(hù)，定期檢查檔案，確保檔案的(4)做好檔案的鑒定、統(tǒng)計(jì)和管理。并提前做好行業(yè)管理部門1.6.3業(yè)務(wù)人員歸檔