新會計制度改革背景下的事業(yè)單位財務管理策略

新會計制度改革背景下的事業(yè)單位財務管理策略對于事業(yè)單位而言，新會計制度的實施初期，會給事業(yè)單位的財務管理工作帶來一定程度的影響，但是隨著事業(yè)單位財務管理工作的發(fā)展，會潛移默化的改變事業(yè)單位財務管理工作內容，讓事業(yè)單位財務管理工作各方面得到相應的提升，進而保證事業(yè)單位的長期發(fā)展。所以，新會計制度在事業(yè)單位財務管理工作中的落實，作為財務管理工作人員不僅要對該制度有一個整體的把握，還應該將新制度和舊制度進行有效結合，這樣才能提升事業(yè)單位財務管理工作的成效，提高事業(yè)單位的競爭力。

一、新會計制度實施背景與創(chuàng)新

（一）新會計制度實施背景

在黨的十八屆三中全會中，有關政府部門明確表示要對權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度進行相應的建設，建立這類的制度是為了能夠讓我國當代的事業(yè)單位預算管理會計體系能夠更為完整。制定權責發(fā)生制這也充分的說明我國政府在會計經(jīng)濟事務方面非常重視，如果還使用收付實現(xiàn)制達到核算的目的，與當代政府會計核算制度的要求是不相符的。權責發(fā)生制的出現(xiàn)，是由于政府部門在會計經(jīng)濟事務當中對《預算法》中的權責發(fā)生制進行初次使用，《政府會計基本準則——基本準則》也是我國政府部門建立的新的規(guī)范，這也充分體現(xiàn)了我國財稅體質的進一步改革，不僅能夠保證事業(yè)單位財務管理的效果，還能提升工作質量。

（二）新會計制度創(chuàng)新

1.重建政府會計核算模式

為了與時俱進，事業(yè)單位想要適應當代社會的發(fā)展需求，對財務會計和預算會計工作進行了深入改革，制定了政府會計核算體系，該體系互相分離、互相作用。從我國事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位會計核算模式分為三種，第一雙功能，第二雙基礎，第三雙報告，這樣的模式讓財務會計、預算和決算一起進步。在經(jīng)濟業(yè)務方面，事業(yè)單位會開展會計核算工作，將權責發(fā)生制作為切入點，將收付實現(xiàn)制作為預算會計核算的前提條件，可以說，會計核算基礎也因為平行記賬模式發(fā)生了極大的變化，給會計核算工作的開展帶來一定的挑戰(zhàn)性，同時提升了事業(yè)單位財務會計工作能力。

2.科學界定會計要素核算模式

隨著新會計制度的實施，事業(yè)單位會計核算模式也發(fā)生了改變，這種制度下讓核算模式變?yōu)椤?+3”，對會計要素進行了新的調整。權責發(fā)生制是財務會計核算的前提條件，其中涉及多個方面的會計要求，第一部分為資產，第二部分為負債，第三部分為凈資產，第四部分為收入，第五部分為費用，收付實現(xiàn)制依然是預算會計核算的前提，其中會計要素也分為多個部分，第一部分為預算收入，第二部分為預算支出，第三部分為預算結余?？梢哉f，新會計制度背景影響下，會計要素的界定和企業(yè)會計要素沒有太大的差別，讓事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務擴大了發(fā)展范圍，也細化了會計科目，新會計制度影響下的會計核算更符合當代社會發(fā)展的要求，更利于事業(yè)單位的進步。

3.確立資產負債計量屬性

以往的會計制度會將實際成本法作為資產計量工作的基礎，可以說，資產計量屬性過于簡單。新會計制度卻不同，它確立了會計主體，資產及負債計量方法可以使用多元化的計量方法，如歷史成本法、限制計量方法、成本計量方法等，這些計量方法的運用，能夠進一步的保證資產負債金額的發(fā)展。事業(yè)單位也可以根據(jù)具體業(yè)務狀況合理的選擇計量屬性，這樣不僅能夠保證財務管理效果，也能提升工作效率。

4.完善了政府財務報告體系。

以往政府部門將落實年末編制會計報表過程中，財務報告制度以收付實現(xiàn)制為前提，這也對事業(yè)單位該年度的預算資金及收支開展情況進行了整體的展現(xiàn)。在這樣的勢態(tài)發(fā)展下卻忽略的實施成本問題，可以說，這完全與當代的市場需求背道而馳。新會計制度卻有著其獨有的優(yōu)勢，通過落實新會計制度，讓事業(yè)單位會計核算模式得到了改變，通過開展雙報表模式，也就是財務報表以及預算報表。通過這兩種類型報表的運用，可以從整體體現(xiàn)事業(yè)單位實施成本及預算運行狀況。以往的《政府會計制度》是以各個部門形成了制度，新會計制度是從整體角度而言，對其進行統(tǒng)一化管理。這樣的形勢下統(tǒng)一了權責發(fā)生制及會計制度深度。要求醫(yī)院、高校、行政事業(yè)單位等均實施權責發(fā)生制，并且建立了公共財政體制改革核算等核算內容，進一步細化了科目設立，對財務補助結轉結余等會計核算進行規(guī)范要求，這也對收支狀況的展現(xiàn)更為真實，對于政府部門而言，讓會計工作管理達到規(guī)范化要求。

二、新會計制度給事業(yè)單位財務管理帶來的改變

（一）工資薪金方面的改變

新會計制度的實施，有效規(guī)范了工作人員的薪金核算內容，將“應付職工薪酬”內容設置為會計科目內容當中，也將一些科目進行了取消，如“應付工資、應付福利”等。將工作人員福利費根據(jù)工作總額百分之十四計提比例也進行了取消，加入了根據(jù)具體發(fā)生額列支，如果和稅收規(guī)定不相符狀態(tài)下，需要合理調整納稅部分。通過落實新會計制度，從整體上體現(xiàn)了不同科目人員的工資成本信息內容，事業(yè)單位財務管理成本也體現(xiàn)了客觀性、透明化。

（二）固定資產核算方面的改變

新會計制度的實施，很大程度的改變了固定資產的內容，具體內容如下。首先，執(zhí)行了“通用設備”；其次，有效細化了后續(xù)計量的要求內容，并將“累計折舊”內容加入到了財務報表內容內；最后，調整了專用設備最低價值核算標準，規(guī)定值達到了1500元。通過上述內容的改變，不僅讓固定資產核算不清晰的狀況進行了規(guī)避，更規(guī)范了事業(yè)單位固定資產核算工作內容。

（三）財務報表方面的改變

為什么會有財務報表，其實就是對財務信息進行了精煉，由于新會計制度的實施，也改變了財務報表內容，完善了財務報表的內容和體系。新會計制度中讓財務報表分為多個部分，如資產負債表、收入支出表等。通過改變財務報表的內容，不僅加強了會計核算水平，給管理者在執(zhí)行相應決策時，提供了精準、有效的財務信息依據(jù)。

三、新會計制度下對事業(yè)單位財務管理短期和長期影響

（一）短期內提升財務管理難度

在開展新會計制度的開始階段，一定程度的改變了事業(yè)單位財務管理會計核算工作內容，這會給會計工作帶來一定的挑戰(zhàn)性，事業(yè)單位必須要面對這一短期的過程。在這過程中也規(guī)范了財務管理內容，而且規(guī)范要求到達了一個新的高度，財務管理人員在開展財務會計、預算會計工作時，需要在這一時間段實行雙分錄和平行記賬模式，讓核算工作更有難度，這無疑對財務工作人員的工作能力和工作素養(yǎng)有著極高的要求，因此，作為事業(yè)單位，應該改變財務管理工作人員的一些工作行為以及工作理念，加強工作人員的綜合素養(yǎng)，讓其積極學習，將新會計制度落實到實際工作當中。

（二）長期實行提升財務管理水平

1.加強了不同類型經(jīng)濟活動規(guī)范力度

作為事業(yè)單位，應該制定和落實財務管理制度。不同類型的收支、采購等業(yè)務必須符合制度的規(guī)范內容。規(guī)范化管理的落實離不開財務工作人員，事業(yè)單位應該制定外部監(jiān)測評估機制讓財務工作人員的工作能夠順利開展，這樣才能規(guī)范事業(yè)單位的不同類型的經(jīng)濟活動。以往的《政府會計制度》導致事業(yè)單位披露會計信息不積極，新會計制度卻不同，針對事業(yè)單位會計信息披露內容進行了嚴格規(guī)范，必須將單位會計信息及時的反饋給公眾，通過公開的途徑能夠讓公眾了解事業(yè)單位資金運用狀況，充分體現(xiàn)了公眾的監(jiān)督作用，這樣才能讓事業(yè)單位資金利用更加真實化、透明化。

2.完善事業(yè)單位預算管理制度

從事業(yè)單位的角度來講，預算管理水平及財務管理質量兩者之間不是獨立的，是具有密切的關聯(lián)性。隨著新會計制度的實施，通過落實權責發(fā)生制，明確規(guī)范了事業(yè)范圍財務管理信息的精確度。新會計制度讓事業(yè)單位從整體上推動了財務管理工作的發(fā)展，讓審核評價更具有實效性。新會計制度也讓事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)更為準確，這對完善事業(yè)單位預算管理制度具有十分重要的意義，更加強了事業(yè)單位預算管理能力。

3.事業(yè)單位資產配置更為合理

以往的會計制度針對財務管理工作方面，沒有規(guī)范資產折舊攤銷內容，這樣造成事業(yè)單位資產配置非常不科學，讓事業(yè)單位資產使用率大大降低，可以說，這樣的形勢下事業(yè)單位資產價值和使用狀況缺乏真實性，而且有些資產價值虛增情況時常發(fā)生。所以，新會計制度的落實，將固定資產折舊、無形資產攤銷等內容進行了滲入，這樣才能真實的體現(xiàn)事業(yè)單位資產實際狀況。

第四，健全財務管理體系。新會計制度中明確規(guī)定，必須健全事業(yè)單位財務體系，讓財務活動符合規(guī)范要求，事業(yè)單位需要將財政資產使用狀況進行實時披露，必須真實、透明，進而體現(xiàn)群眾的監(jiān)督作用，這樣事業(yè)單位才能合理使用財政資金。所以，新會計制度讓會計管理體系更加完整，讓事業(yè)財務管理越來越規(guī)范化[1]。

四、新會計制度下事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

（一）制度建設落實不到位

雖然事業(yè)單位將新會計制度進行了執(zhí)行，但是在實際管理中執(zhí)行不到位。由于新會計制度和事業(yè)單位會計準則內容有著極大的不同，事業(yè)單位頒布《事業(yè)單位會計準則》時，并沒有將新會計制度內容作為基礎，只是對以往的制度內容進行了繼續(xù)使用，造成新會計制度在實際落實中效果不理想，進而失去了新會計制度的存在價值。

（二）國有資產管理缺乏規(guī)范性

可以說，資產的使用率和事業(yè)單位的發(fā)展之間有著不可分開的關系。新會計制度中明確要求了固定資產折舊及無形資產攤銷內容，但是很多事業(yè)單位使用的制度還是以舊為主，對于“累計折舊、累積攤銷”會計科目內容也沒有進行滲入。另外，一些事業(yè)單位缺乏固定資產管理意識，忽視管理，重視采購情況問題較為突出，這無疑讓固定資產的使用作用被忽視，浪費資產現(xiàn)象嚴重。

（三）需加強財務人員能力

事業(yè)單位和企業(yè)不同，前者主要為公益性和服務性，因此，事業(yè)單位人力資源管理不嚴謹，事業(yè)單位的資金來源主要為財政撥款，單位內部沒有競爭意識，工作人員也缺乏業(yè)務意識，不能主動的進行學習，這無疑導致事業(yè)單位會計工作不能進步和發(fā)展。

（四）會計報表體系不健全

在事業(yè)單位財務管理當中，財務會計報表是不可缺少的一部分，財務會計報表能夠將單位內部財務運行情況向公眾進行透明的展現(xiàn)，給事業(yè)單位管理者進行管理決策時提供有效的信息依據(jù)。社會的發(fā)展，對事業(yè)單位的工作內容也有著極高的要求，隨著建立事業(yè)單位會計信息公示制度后，事業(yè)單位對內部財務會計報表編制工作也更加重視，并且將權責發(fā)生制度進行了實際執(zhí)行。但是從工作現(xiàn)狀來看，部分事業(yè)單位建設會計報表體系不健全，會計信息編制處理工作也缺乏完善性，財務顯示不清晰問題非常突出，這樣無疑造成事業(yè)單位財務會計報表不能作為參考信息，讓會計報表失去了應用的價值意義。

（五）會計核算工作存在缺陷

隨著新會計制度的執(zhí)行，導致事業(yè)單位內部會計核算工作出現(xiàn)了很多的缺陷和不足，對事業(yè)單位會計核算工作效率帶來了直接的影響，會計信息也缺乏完整性。和以往的會計制度對比來講，新會計制度對財務會計核算工作內容進行了較大的改變，部分事業(yè)單位在開展會計核算工作時，并沒有將新會計制度內容進行有效執(zhí)行，造成事業(yè)單位內部會計核算規(guī)范和核算目標不清不楚。另外，很多事業(yè)單位由于財務會計工作人員專業(yè)能力較差，缺乏良好的素養(yǎng)，對新會計制度內容不能全面掌握和正確認識，在工作中依然使用舊的制度辦公，不僅讓會計核算操作缺乏規(guī)范性，也導致事業(yè)單位會計核算結果不達標。

五、新會計制度下提升事業(yè)單位財務管理策略

（一）完善財務管理制度

作為事業(yè)單位，應該將新會計制度作為基礎有效開展財務管理工作，根據(jù)事業(yè)單位的具體狀況合理完善有關制度，其中有財務、資產等管理內容，政府采買等制度規(guī)范，這樣才能將新會計制度落實到實際工作當中。

（二）全面清理資產負債

為了有效的落實新會計制度，應該在執(zhí)行前全面清理資產負債，對資產的實際狀況進行盤點，防止事業(yè)單位出現(xiàn)資產賬目不實的情況發(fā)生，讓國家資產被大肆浪費?？梢哉f，事業(yè)單位資產管理當中存在很多的歷史性問題，未有效處理報廢固定資產，到了時間沒有立即報廢，收付款掛賬時長延遲等問題較多，這無疑影響到新會計制度的順利落實。所以，事業(yè)單位應該將新會計制度作為工作前提，將固定資產折舊、無形資產推銷內容進行全面落實，對各個類型的資產進行分類等，這樣更利于以后折舊攤銷工作的有序開展。

（三）加強人員業(yè)務水平

由于舊的會計制度和新會計制度有著很大的差異性，隨著新會計制度的落實，會對財務管理工作帶來極大的改變，作為財務工作人員，必須對其的能力進行提升，定期開展有關業(yè)務培訓，積極參加專家講座，與相鄰的事業(yè)單位建立良好的互動關系，這樣才能提升財務工作人員的學習意識，讓財務工作人員工作更熱情，讓新會計制度的執(zhí)行更加順利。另外，必須重視建設事業(yè)單位財務團隊，以財務工作人員的專業(yè)水平為前提，給其安排適合的工作崗位，針對財務工作人員工作的不同，給其開展相應的培訓活動，對單位人才進行有效管理。事業(yè)單位需要靈活運用用人體系，應該以社會招聘財務等為基礎，對人才開展財務管理工作，讓事業(yè)單位財務管理更有效率[2-3]。

（四）強化信息化技術應用

隨著信息技術的發(fā)展和應用，對各個行業(yè)領域帶來巨大的影響，事業(yè)單位建設發(fā)展也一樣，事業(yè)單位應該充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術，建立健全的財務管理系統(tǒng)，讓會計有關工作的作用得到充分展現(xiàn)，這樣才能進一步的提升事業(yè)單位財務會計管理能力。事業(yè)單位財務管理部門應該合理的運用信息化技術，真正的讓會計制度改革真正的落實到實際當中，讓各個部門之間能夠通過信息交流、共享信息建立良好關系，這樣才能加強財務管理工作成效。另外，事業(yè)單位應該將信息化技術充分的運用到會計改革工作當中，要求財務會計工作人員必須掌握和落實信息化技術，對會計有關數(shù)據(jù)信息有一個全面的認識，對每項財務數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)一整理和歸類，具有價值性的會計數(shù)據(jù)信息應該使用信息化技術對其進行保存，防止因為工作人員工作失誤，造成會計核算出現(xiàn)問題，給事業(yè)單位財務工作造成一定的影響[4]。

（五）嚴格會計核算管理

新會計制度的產生是為了順應市場需求，最終的目的是對事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀進行調整和改革。所以，事業(yè)單位必須有效落實新會計制度的每項內容，根據(jù)新會計制度內容將會計核算涉及的工作進行合理調整。事業(yè)單位必須對財