第6課西方的文官制度

【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。它（科舉）的突出特征令人欽佩，這一制度在成千年中緩慢演進……當(dāng)今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度，是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的?！薄№t良《中國環(huán)行記》概念解析文官：文官又稱公務(wù)員，其英語原文為CivilServant。西方公務(wù)員有兩種含義，廣義的公務(wù)員既包括選舉產(chǎn)生與政府共進退的政府官員（政務(wù)官），也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員（事務(wù)官）。狹義的公務(wù)員僅指事務(wù)官。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進、管、出的法律制度。思考：西方的文官制度與中國古代、近現(xiàn)代的文官制度有何聯(lián)系與區(qū)別？一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個人贍徇制17-18世紀(jì)重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免恩賜官爵制14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。無專門政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。（莊園法庭）材料：在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進大體上都經(jīng)歷了三個階段，即君主專制的恩賜制時期，

早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩惠制時期，資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后，隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后，在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景西方傳統(tǒng)選官制度趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景（1）恩賜官爵制（14-17世紀(jì)）材料：由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂......多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日。

——摘編自閻照祥《英國政治制度史》恩賜制度本身特點導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)①原因：國王權(quán)力擴大，需要處理的事務(wù)越來越多。②選拔方式：國王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。西方傳統(tǒng)選官制度（2）個人贍徇制（17-18世紀(jì)）資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景（3）政黨分肥制（19世紀(jì)后）西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個人親信的任用制度?！舅伎肌块喿x下列材料并結(jié)合教材知識，如何評價政黨分肥制？材料1：每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國政黨分肥制述略》材料2：1841年，哈里森當(dāng)選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。

——《西方文官制度》（1）消極：造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（2）積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造條件。1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度(恩賜制和政黨分肥制)帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端。18世紀(jì)中葉英國議會下院開會時，執(zhí)政黨和反對黨各坐一側(cè)一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命的推動：①工業(yè)革命后，英國等的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜②工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強烈，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》工業(yè)革命經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑生產(chǎn)力提高社會分工復(fù)雜

政府職能擴大工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效（3）政治：資產(chǎn)階級革命和改革后，資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度材料17世紀(jì)80年代末期，英國資產(chǎn)階級革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國王權(quán)力受到極大削弱，議會成為國家最高權(quán)力機關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。在議會中占多數(shù)席位的黨派掌握了對政府中重要官員的任免權(quán)。于是，在議會選舉中取勝而上臺的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開地進行論功行賞，加以分配，這就是所謂的“政黨分肥制”。隨著執(zhí)政黨的不斷更替和內(nèi)閣的頻繁變遷，政府行政工作人員不斷的大換班，引發(fā)政治周期性的震蕩和資產(chǎn)階級的重重矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級的整體利益。這一現(xiàn)實促使資產(chǎn)階級下決心改革舊的官吏制度，探索新的人事行政制度。材料1：在聯(lián)合體中，每個聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個體約定的權(quán)利......聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。

——盧梭《社會契約論》材料2：下圖為日本《明治時期教育普及率》一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景4.思想因素：啟蒙思想的影響和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強烈。5.外部因素：中國的科舉制提供了借鑒。材料：1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來華講學(xué)。他直言不諱地說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國（科舉制）?！溃┌瑐悺た藏悹栐瘯r，意大利旅行家馬可·波羅所著的《馬可·波羅游記》拓展了西方人的視野。明朝中期傳教士利瑪竇對中國的政治，經(jīng)濟和社會生活做了大量宣傳。1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國游記》，對中國科舉制倍加稱贊。1570-1870年的300年間，英文出版的有關(guān)中國官員制度和政治制度的書籍就有70種之多。法國啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進行過介紹和評論。6、催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭的傷亡慘重

克里米亞戰(zhàn)爭1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。認(rèn)識：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>

材料：1701年議會又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會能控制各部,這個法律同時又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時是下院議員。——R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。特點：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強影響：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！舅伎肌空?wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對英國政治有何影響？18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立形式探索英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。東印度公司

在東印度公司的改革一定程度上推動了英國國內(nèi)官制改革。確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。劍橋大學(xué)意義：18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立導(dǎo)火線由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。

材料：不料，一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強在東方的殖民統(tǒng)治，正式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度?！愓障椤队贰?8世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報告》《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（諾斯科特-屈威廉報告）1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進行全調(diào)查后，提出該報告。他們尖銳批評在英國，很多官員進入政府是憑借個人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實行公開考試競爭，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)。帕麥斯頓（巴麥尊）18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報告》材料：1、通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報告》閱讀教材，思考：這份報告的核心思想是什么？明確提出了選拔官員要通過考試競爭，擇優(yōu)錄取，通過考核提拔和獎勵成績突出的公共服務(wù)人員18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。（1）背景：①工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強；②1867年，英國第二次議會改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進本國經(jīng)濟的發(fā)展（2）措施：格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）；②將文官分為高低兩級，高級文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)；③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。（3）影響：英國現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立。

材料：從19世紀(jì)初英國文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。

——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學(xué)為視角》

英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；

制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新?！舅伎肌客ㄟ^英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認(rèn)識？二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立1870188319461947>>>1855年>二、應(yīng)時代之音——西方文官制度的建立2.西方文官制度的擴展英國世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。美國政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。法國法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。日本日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。三、析新制之貌—西方文官制度的特點和影響【情景模擬】如果你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)常任論功晉升小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。三、析新制之貌—西方文官制度的特點和影響1.西方文官制度的共同特點三、析新制之貌—西方文官制度的特點和影響【思考】結(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點？材料1：

各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；

所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；

文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取罚?）公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用材料2：

任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。

——《美國文官法》（1883年1月）（2）政治中立，工作隱名文官要資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得參與政治活動。文官必須忠實執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。三、析新制之貌—西方文官制度的特點和影響材料3：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團—職業(yè)文官與政治官員集團……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料4：通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（1854年）

（3）職務(wù)常任，論功晉升文官只要沒有嚴(yán)重過錯，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。在文官制度建立以前，西方各國基本上沒有對官吏的考核制度，而官員的工作沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，文官制度建立后實行嚴(yán)格的功績制，對于文官的工作態(tài)度，工作成績，工作能力，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平進行考核，鼓勵文官勤奮工作，提高行政效率?！舅伎肌拷Y(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點？【歷史縱橫】英國文官的退休和晉升制度思考1：概述英國文官晉升制度改革的特點與作用？

材料1：英國文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，將文官分為高級文官與低級文官，低層級的文官永遠不能升為高層級的文官?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》材料2：1968年英國對文官制度進行改革，力圖建立一個統(tǒng)一的等級結(jié)構(gòu)，各個職位對所有具備資格的人開放，打通低層級文官與高層級文官的晉升通道。——摘編自李治國《富爾頓文官改革述論》特點：打通晉升渠道，封閉→開放。作用：調(diào)動文官工作的積極性，促進國家治理水平的提高。材料3：強迫退休：到達法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達到退休年齡但不稱職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達到一定年齡或工齡，自愿提出?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》思考2：西方國家為何設(shè)置如此全面的退休規(guī)定？材料4：法國：1853年頒布文官退休保障法律英國：1859年制定《年老退休法》美國：1920年通過“體恤法案”法國：1924年制定文官退休金制度①實現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率；②解除后顧之憂，調(diào)動文官工作的積極性。三、析新制之貌—西方文官制度的特點和影響三、析新制之貌—西方文官制度的特點和影響材料1：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料2：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——曹永勝、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料3：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。

——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》【合作探究】閱讀下述材料，結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶?？?）積極：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進了國家治理水平的提高；②公開考試，擇優(yōu)錄取，考核嚴(yán)格，保證了文官質(zhì)量，提高了行政效率；③對于女性地位的提高和女權(quán)運動的興起，起到了一定的促進作用；④為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。（2）消極：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)三、析新制之貌—西方文官制度的特點和影響【合作探究】閱