建筑法規(guī)課件：第1章 建設(shè)法規(guī)概述

建設(shè)法規(guī)

緒論土木工程活動特征1土木工程活動的主要表現(xiàn)：工程管理，勘察設(shè)計，建設(shè)施工2社會對合法的土木工程活動行為的法律保護性，約束性3接受轉(zhuǎn)發(fā)職能，行業(yè)主管部門管理要求一土木工程專業(yè)和法律法規(guī)的關(guān)系1基本專業(yè)知識的要求；2全能型，管理型人才的要求，更好適應(yīng)社會的需求二土木工程專業(yè)的要求1土木工程專業(yè)“人才”從業(yè)的工作會和相關(guān)法律法規(guī)聯(lián)系嗎？2土木工程專業(yè)設(shè)計工作需要相關(guān)法律法規(guī)知識嗎？3簽訂“工程勘察設(shè)計合同”“工程施工合同”“工程監(jiān)理合同”需要哪些法律法規(guī)？4土木工程施工工作中，會應(yīng)用哪些法律法規(guī)知識？5工程建設(shè)項目開發(fā)，有哪些法律程序？6大學(xué)生能否創(chuàng)建“建筑業(yè)行業(yè)企業(yè)”？

三土木工程專業(yè)常見的法律法規(guī)問題

一教學(xué)要求1掌握主要法規(guī)的名稱，實質(zhì)和基本內(nèi)容2熟悉相關(guān)法規(guī)條款的主要內(nèi)容3學(xué)會常用法規(guī)的基本應(yīng)用方法二學(xué)習(xí)的難點1教學(xué)內(nèi)容的抽象性；2學(xué)科知識應(yīng)用的綜合性三教學(xué)方法1以常用的法規(guī)的基本知識為主導(dǎo)2以工程項目實例應(yīng)用為擴展內(nèi)容3講課內(nèi)容的獨立性，其他教材的參考性，內(nèi)容的不同和調(diào)整四教學(xué)要求和方法朱宏亮：《建設(shè)法規(guī)教程》，中國建筑工業(yè)出版社2009年8月王孟鈞：《建設(shè)法規(guī)》，武漢理工大學(xué)出版社2008年8月；三、有關(guān)參考資料和網(wǎng)站：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站：;筑龍網(wǎng)：建筑院校的網(wǎng)站：清華、同濟、東南等CCTV-1《今日說法》和CCTV-2《經(jīng)濟與法》等法制節(jié)目

五有關(guān)教材的推薦使用

1城鄉(xiāng)規(guī)劃法律2土地管理法律3建設(shè)工程勘察設(shè)計法律4工程標準法律5城市房地產(chǎn)管理法律6其他相關(guān)法律

六本課程學(xué)習(xí)的主要相關(guān)法律法規(guī)

舉例開發(fā)一個樓盤如何獲取土地——項目報建審批應(yīng)遵循什么樣的程序？——規(guī)劃設(shè)計應(yīng)符合哪些要求——開工建設(shè)應(yīng)取得哪些許可證書？——項目招投標應(yīng)遵循哪些規(guī)定？——合同管理應(yīng)遵循哪些規(guī)定？基本案情某單位A需要新建一辦公樓，經(jīng)過招標等程序后，與某設(shè)計公司B和建筑公司C簽訂了設(shè)計合同和施工合同，在該工程竣工后，發(fā)現(xiàn)該房屋一側(cè)發(fā)生多條嚴重裂縫現(xiàn)象。為此A單位向法院起訴建筑公司C的施工質(zhì)量不合格。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)勘驗，墻體裂縫是由于地基不均勻沉降引起的，結(jié)論是結(jié)構(gòu)設(shè)計圖紙所依據(jù)的地質(zhì)資料有誤，于是單位A又向法院起訴設(shè)計公司B設(shè)計工作不合格，而設(shè)計公司在法院辯訴稱，此樓的設(shè)計是根據(jù)單位A提供的地質(zhì)資料設(shè)計的，責(zé)任在單位A自己，設(shè)計院不應(yīng)該承擔(dān)事故責(zé)任，經(jīng)法院查證，單位A提供的地質(zhì)資料不是新建辦公樓地址處的地質(zhì)資料，事故前設(shè)計公司B也不知道該情況：

七案例分析：

問題此建筑質(zhì)量事故的責(zé)任者是誰？此案的損失和訴訟費該由誰來承擔(dān)？案情分析設(shè)計合同的主體是單位A與設(shè)計公司B，施工合同的主體是單位A和建筑公司C事故涉及的設(shè)計合同中的責(zé)權(quán)關(guān)系，而與施工合同無關(guān)，即建筑公司C是無責(zé)任的委托方提供了錯誤的地質(zhì)資料是導(dǎo)致事故的根源，單位A是事故的責(zé)任者之一在整個設(shè)計過程中，設(shè)計公司B未對地質(zhì)資料進行認真的審查，導(dǎo)致事故的發(fā)生，設(shè)計公司B也是責(zé)任人之一。結(jié)論第一章建設(shè)法規(guī)概述

1.1建設(shè)法規(guī)概述

1.2工程建設(shè)法律關(guān)系1.3建設(shè)法規(guī)的體系

1.1建設(shè)法規(guī)概述ClicktoaddTitle1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象ClicktoaddTitle1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征及作用1.1.3工程建設(shè)法的立法原則和實施通常所說的建設(shè)法規(guī)中的“建設(shè)”和建筑法中的“建筑”是兩個密切相關(guān)的概念。建筑是指人工建造的、固定于地面上的建筑物或構(gòu)筑物。具體地講是指建筑物或構(gòu)筑物經(jīng)過勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備安裝的營造過程。建設(shè)包含兩種含義：一是創(chuàng)立新事業(yè)，二是增加新設(shè)施。與建筑相比，其內(nèi)涵和外延都較前者寬泛，建設(shè)一般都以建筑為核心內(nèi)容，并增加了其他含義。故而在多數(shù)場合下，可以以“建設(shè)”代替“建筑”一詞。1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分，是指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象

1.概念1建設(shè)活動：指土木工程和建筑工程，線路工程，設(shè)備安裝工程（統(tǒng)稱建設(shè)工程）的新建，改建，擴建活動及裝修裝飾活動。常指：三建（城市建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)，工程建設(shè)）

三業(yè)（建筑業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)，市政公用事業(yè)）2建設(shè)行政管理活動指在建設(shè)活動中由國家權(quán)力部門正式授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)對建設(shè)業(yè)的組織，監(jiān)督，協(xié)調(diào)等職能管理活動。L例如安全生產(chǎn)許可管理建筑工程施工許可管理建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督登記違法違規(guī)建設(shè)工程項目施工圖技術(shù)評價（1）建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系國家建設(shè)行政管理部門與建設(shè)單位，設(shè)計單位，施工單位及有關(guān)單位發(fā)生的相應(yīng)的管理與被管理的關(guān)系。（2）建設(shè)活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系平等自愿，互利互助的橫向協(xié)作關(guān)系（3）從事建設(shè)活動過程中的其他民事關(guān)系因從事建設(shè)活動而產(chǎn)生的國家，單位法人，公民之間的民事權(quán)力義務(wù)關(guān)系。1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象

2.調(diào)整對象1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征及作用（1）行政隸屬性

它是建設(shè)法規(guī)的主要特征，這一特征決定了建設(shè)法規(guī)必然要采取直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即以行政指令手段調(diào)整建設(shè)法律關(guān)系的屬性。八種調(diào)整方式：授權(quán)，命令，禁止，許可，免除，確認，計劃，撤銷（2）經(jīng)濟性它是經(jīng)濟法的主要組成部分既包含財產(chǎn)性，也包含其與生產(chǎn)，分配交換，消費的聯(lián)系性。（3）

政策性建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)著國家的建設(shè)政策。它一方面是實現(xiàn)國家建設(shè)政策的工具，另一方面也把國家建設(shè)政策規(guī)范化。國家的建設(shè)形勢總是處于不斷變化之中，建設(shè)法規(guī)要隨著政策的變化而變化。（4）

技術(shù)性為保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全，大量的建設(shè)法規(guī)是以技術(shù)規(guī)范、標準的形式出現(xiàn)。

1.建設(shè)法規(guī)的特征1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征及作用（1）規(guī)范建設(shè)行為

表現(xiàn)為：必須的建設(shè)行為和禁止的建設(shè)行為。（2）保護合法建設(shè)行為

對符合建設(shè)法規(guī)的建設(shè)行為給予確認和保護。（3）處罰違法建設(shè)行為

要實現(xiàn)規(guī)范和指導(dǎo)作用，必須對違法建設(shè)行為給予處罰。

2.建設(shè)法規(guī)的作用一建設(shè)法規(guī)的立法原則二建設(shè)法規(guī)的實施1.1.3工程建設(shè)法規(guī)的立法原則和實施1.2工程建設(shè)法律關(guān)系ClicktoaddTitle1.2.1工程建設(shè)法律關(guān)系的概念ClicktoaddTitle1.2.2工程建設(shè)法律關(guān)系的特征1.2.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素ClicktoaddTitle1.2.4建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1.2.1工程建設(shè)法律關(guān)系的概念工程法律關(guān)系的概念：法律關(guān)系是指由法律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系過程中所形成的人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)力和義務(wù)是對立的當(dāng)事人享有的權(quán)利必須是另一方當(dāng)事人或社會應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)來保證。在許多情況下，某一具體的行為，既是一個人的權(quán)利，也是一個人的義務(wù)，此時這個行為就構(gòu)成了責(zé)任。1.2.2工程建設(shè)法律關(guān)系的特征：1綜合性

建設(shè)法規(guī)關(guān)系不是單一的。而是帶有明顯的綜合性。建設(shè)法律規(guī)范是由建設(shè)行政法律、建設(shè)民事法律和建設(shè)技術(shù)法規(guī)構(gòu)成的。這三種法律規(guī)范在調(diào)整建設(shè)活動中是相互作用、綜合運用的。

2計劃性建設(shè)法律關(guān)系是以受國家計劃性制約的建設(shè)管理，建設(shè)協(xié)作過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的建設(shè)行政法律關(guān)系決定，制約，影響著計劃因素的協(xié)作關(guān)系1.2.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素包括建設(shè)法律關(guān)系在內(nèi)的所有法律關(guān)系均是由主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成的。主體是法律關(guān)系的參與者，也是權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者；客體是主體權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象；內(nèi)容即是法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。三要素中缺少其中一個要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系。1.2.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)法律關(guān)系主體是指參與建設(shè)活動，受建設(shè)法規(guī)調(diào)整，在上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。建設(shè)法律關(guān)系主體有國家機關(guān)、社會組織和公民個人。由于建設(shè)活動參與者眾多，因此建設(shè)法律關(guān)系的主體種類眾多，這正是建設(shè)法律關(guān)系的重要特征之一。

1.主體1.2.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)法律關(guān)系客體是指參加建設(shè)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象。客體一般有財、物、行為和非物質(zhì)財富四種表現(xiàn)形式。比如建設(shè)資金、為工程建設(shè)取得的貸款等就是財客體；建筑材料、建筑機械設(shè)備就是物客體；勘察設(shè)計、施工安裝、檢查驗收等就是行為客體；建筑設(shè)計方案、裝潢設(shè)計、專利等就是非物質(zhì)財富客體。

2.客體1.2.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是建設(shè)主體的具體要求，決定著建設(shè)法律關(guān)系的性質(zhì)，它是聯(lián)結(jié)主體的紐帶。建設(shè)權(quán)利是指主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己企業(yè)活動的需要有權(quán)進行各種建設(shè)活動。建設(shè)義務(wù)是指主體必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.內(nèi)容1.2.4建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（1）建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就產(chǎn)生了建設(shè)法律關(guān)系。（2）建設(shè)法律關(guān)系的變更

主體、客體發(fā)生改變，必然導(dǎo)致其內(nèi)容發(fā)生概念，此時建設(shè)法律關(guān)系就發(fā)生了變更。包括：主體變更，客體變更，權(quán)利義務(wù)及內(nèi)容的變更（3）建設(shè)法律關(guān)系的消滅

建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。包括：自然消滅、協(xié)議消滅、違約消滅。

1.概念1.2.4建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（1）法律事實的概念：

能夠引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生，變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實。（2）法律事實的分類：建設(shè)法律事實按是否包含當(dāng)事人的意志分為兩類。

事件：不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。

行為：指人的有意識的活動。

2.原因1.3建設(shè)法規(guī)的體系ClicktoaddTitle1.3.1建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式ClicktoaddTitle1.3.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成1.3.1建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式憲法建設(shè)法律地方性法規(guī)與規(guī)章行政法規(guī)部門規(guī)章廣義建筑法規(guī)體系由五個層次構(gòu)成。1.3.1建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式作為建設(shè)法規(guī)表現(xiàn)形式的建設(shè)法律，是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的隸屬國務(wù)院建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)范圍的各種規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等。

1.憲法

2.建設(shè)法律

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，任何其他法律、法規(guī)必須符合憲法的規(guī)定，不得與之相抵觸。1.3.1建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律或全國人大常委會的授權(quán)決定，依照法定權(quán)限和程序，制定頒布的建設(shè)規(guī)范性條文。其效力低于憲法和法律，在全國范圍內(nèi)有效。如《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等等。

3.行政法規(guī)1.3.1建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和行政法規(guī)，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)所制定的規(guī)范性文件的總稱。其表現(xiàn)形式有規(guī)定、辦法、實施細則等，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。如《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等。

4.部門規(guī)章1.3.1建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式地方性法規(guī)是指地方人大常委會制定的規(guī)范性文件。地方性建設(shè)規(guī)章是指地方人民政府制定頒布的規(guī)范性文件的總稱，其表現(xiàn)形式有規(guī)定、辦法和規(guī)則等。它們的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如《福建省建設(shè)工程招標投標管理條例》、《廈門市建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理暫行辦法》等。

5.地方性法規(guī)與規(guī)章1.3.1建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式在以上五個層次的法規(guī)中，較低級不得與較高層次法規(guī)相抵觸。另外，技術(shù)法規(guī)和國際公約、國際慣例、國標標準也是我國建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成部分。1.3.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成建設(shè)行政法律建設(shè)民事法律建設(shè)技術(shù)法規(guī)1.3.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成建設(shè)行政法律是指國家制定或認可，體現(xiàn)人民意志，由國家強制力保證實施的并由國家建設(shè)管理機關(guān)從宏觀上、全局上管理建設(shè)業(yè)的法律規(guī)范。它在建設(shè)法規(guī)中居主要地位。建設(shè)行政法律具有以下特征：指令性非對稱性強制性靈活性

1.建設(shè)行政法律1城鄉(xiāng)規(guī)劃法：2007年10月28日通過，2008年1月1日生效。2土地管理法：商未頒布3建筑法：1997年1月1日通過，2011年4月22日通過修訂。3市政公用事業(yè)法：尚未頒布4城市房地產(chǎn)管理法：1994年7月5日通過，2007年8月30日作出修改5風(fēng)景名勝區(qū)法：風(fēng)景名勝區(qū)條例2006.09.29頒布6工程設(shè)計法：尚未頒布7住宅法：尚未頒布8村鎮(zhèn)建設(shè)法：尚未頒布1.3.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成1.3.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成建設(shè)民事法律是指國家制定或認可的，體現(xiàn)人民意志的，以國家強制力保證其實施的調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建設(shè)關(guān)系的行為準則。建設(shè)民事法律具有以下特征：平等性有償性任意性相對穩(wěn)定性

2.建設(shè)民事法律1.3.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成建設(shè)技術(shù)法規(guī)是指國家制定或認可的，由國家強力保證其實施的工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、建設(shè)、施工、安裝、檢測、驗收等的技術(shù)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、條例、辦法、定額、指標等規(guī)范性文件。建設(shè)技術(shù)法規(guī)可分為國家、專業(yè)（部）、地方和企業(yè)四級。下級的規(guī)范、標準不得與上級的規(guī)范標準相抵觸。主要類型有：設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范、建設(shè)定額、工程建設(shè)標準、建筑材料檢測標準。建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有以下的特征：①科學(xué)性②標準性③系統(tǒng)性④穩(wěn)定性

3.建設(shè)技術(shù)法規(guī)案例分析：基本案情：1999年5月，乙建筑公司與甲廠就甲廠技術(shù)改造工程簽訂建設(shè)工程承包合同。合同約定：乙建筑公司承擔(dān)甲廠技術(shù)改造工程項目，負責(zé)承包各項目的土建部分；承包方式為固定總價合同一次包死，竣工后辦理結(jié)算。合同簽訂后，乙方按合同的約定完成該工程的土建項目，并于2000年