環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)與政策演講稿

截止目前，國(guó)務(wù)院確定了兩批資源枯竭城市，云南省兩個(gè)城市榜上有名，第一批包括紅河州個(gè)舊市，第二批包括昆明市東川區(qū)。這兩個(gè)城市有著不同的礦藏資源，同為資源枯竭城市，在歷史背景、發(fā)展道路上又有許多相似之處。

（一）歷史背景與資源特點(diǎn)

個(gè)舊市以金屬錫為主，采礦歷史可以追溯到兩千多年以前；而東川區(qū)在上古時(shí)期就出現(xiàn)了'馬踏露銅'。兩個(gè)城市都有著悠久歷史的有色金屬礦產(chǎn)資源城市。經(jīng)過大規(guī)模的采礦，兩個(gè)城市都經(jīng)歷了曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)繁榮，個(gè)舊曾是紅州州府；東川曾是地級(jí)城市；經(jīng)過大規(guī)模的采礦，兩個(gè)城市也都面臨著資源枯竭的局面。但是，通過近年的資源勘探工作，發(fā)現(xiàn)還是存在一定的儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源。

（二）土地資源受到嚴(yán)重破壞

長(zhǎng)時(shí)間的大規(guī)模開發(fā)，到處存在的礦洞嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。以東川為例，由于土地資源破壞嚴(yán)重，東川是個(gè)在泥石流重災(zāi)地段依坡順勢(shì)建成的典型礦業(yè)城市，僅城區(qū)就有5條泥石流溝對(duì)其形成包圍夾攻之勢(shì)，假如這5條“巨龍”同時(shí)發(fā)威，只需幾分鐘即可將整座山城吞沒。專家通過對(duì)東川泥石流進(jìn)行研究，概括出東川泥石流最為顯著的5個(gè)特征：分布廣泛，暴發(fā)頻繁；規(guī)模巨大，來勢(shì)兇猛；類型齊全，過程完整；結(jié)構(gòu)明顯，流態(tài)多樣；作用劇烈，破壞力強(qiáng)。同時(shí)，東川已成為攝影者愛好的紅土地，這也說明其土地上無植被附著、土地資源破壞嚴(yán)重。[2]

（三）環(huán)境問題嚴(yán)重

在個(gè)舊，存在著土壤重金屬污染嚴(yán)重、水土流失加劇的情況，尾礦堆積、選礦污水都帶來環(huán)境污染；地面水污染嚴(yán)重、洪水災(zāi)害頻繁，個(gè)舊湖就是1954年洪水暴發(fā)淹沒兩個(gè)企業(yè)的產(chǎn)物；氡氣放射性污染嚴(yán)重，地方病盛行，肺癌四年平均檢出率達(dá)271.2人/10萬人。[3]次生災(zāi)害嚴(yán)重，山體滑坡、廠房失穩(wěn)常有發(fā)生，1987年，白沙沖采砂場(chǎng)北坡發(fā)生山體移動(dòng)，出現(xiàn)張裂和錯(cuò)落，5條平臺(tái)裂縫最寬度為3米，錯(cuò)落最寬處達(dá)8米。在東川,長(zhǎng)期礦業(yè)開發(fā)造成植被破壞、水土流失嚴(yán)重，水源枯竭、河流斷流；洗礦企業(yè)長(zhǎng)期以來排放的廢渣、廢氣、廢水給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大困難。

（四）城市經(jīng)濟(jì)單一、職工處于貧困狀態(tài)

兩個(gè)城市中大量從業(yè)人員都在礦山企業(yè)工作，服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)都圍繞礦山企業(yè)開展，形成了較為單一的經(jīng)濟(jì)模式。個(gè)舊市城鄉(xiāng)收入差距大，2007年全市在崗職工平均工資21018元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10206元，農(nóng)民人均純收入4096元，城鎮(zhèn)差距超過一倍。[5]由于在企業(yè)收入較種地高，許多農(nóng)村勞動(dòng)力都到礦山企業(yè)工作，對(duì)礦山企業(yè)依靠性強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，許多人面臨著待崗的情況。東川經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是對(duì)礦業(yè)的完全依賴性。企業(yè)數(shù)量少，且成分單一。目前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的90％，財(cái)政收入的60％以上，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還處于較低水平?，F(xiàn)有57戶國(guó)有企業(yè)，基本是為礦山建設(shè)配套而設(shè)立的，與礦業(yè)形成了主輔關(guān)系，由于礦業(yè)不景氣，導(dǎo)致地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，其中35戶資不抵債，16戶停產(chǎn)歇業(yè)多年，國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)140％。企業(yè)的不景氣又導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民貧困現(xiàn)象十分突出，多數(shù)企業(yè)職工月工資收入在400元以下，失業(yè)人數(shù)近萬人。到2003年，城市登記失業(yè)率高達(dá)40.2％，下崗、失業(yè)職工家庭僅靠失業(yè)救濟(jì)金和“低保”補(bǔ)貼維持生計(jì)。（一）建立專門礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門

由省政府統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境管理的權(quán)限，建立省一級(jí)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門，并在各級(jí)礦山城市設(shè)立相應(yīng)管理部門。政府后將滇池管理的權(quán)限收歸于一個(gè)部門，賦予對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，明確管理的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)滇池管理的有效性。同樣，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理也可參考滇池管理的經(jīng)驗(yàn)，將礦山生態(tài)環(huán)境管理權(quán)利和義務(wù)收于一個(gè)專門部門，建章立制、明確職責(zé)，形成權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，實(shí)現(xiàn)有效的管理。

（二）建立礦山企業(yè)恢復(fù)治理制度

礦山礦區(qū)范圍廣，情況復(fù)雜，礦區(qū)為保護(hù)資源，不能讓閑雜人等隨便進(jìn)入，也不可能讓其他單位的人中隨意進(jìn)入。礦區(qū)的恢復(fù)治理從根本上還要靠礦山企業(yè)本身邊工作邊治理。通過企業(yè)招收礦區(qū)勞動(dòng)力開展恢復(fù)治理，一方面可以增加勞動(dòng)就業(yè)率，增加礦區(qū)附近的普通農(nóng)民的收入，提高人均收入；一方面可以通過自身的努力解決礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理問題，有利于建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)；另一方面可以幫助政府完成轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。例如，個(gè)舊某些礦區(qū)就配備有植樹隊(duì)，專門負(fù)責(zé)礦區(qū)植樹造林、保護(hù)環(huán)境。

（三）發(fā)展多種經(jīng)濟(jì),解決經(jīng)濟(jì)單一的問題

城市經(jīng)濟(jì)單一是非常脆弱的經(jīng)濟(jì)，一旦礦山企業(yè)陷入困境，將會(huì)影響整個(gè)城市的發(fā)展。城市要編制符合本地實(shí)際情況的規(guī)劃，調(diào)整城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，豐富居民的就業(yè)渠道和增加收入。通過不同類型工業(yè)組團(tuán)的建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，逐步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)（以礦產(chǎn)資源、醫(yī)藥、化工等為主）、扎實(shí)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)（栽種經(jīng)濟(jì)林木、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植中藥材）、大力發(fā)展特色旅游業(yè)（泥石流、紅土地、轎子山為主），形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（四）設(shè)立環(huán)保項(xiàng)目,進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)

政府可將恢復(fù)治理工程分成若干大小不等的環(huán)保項(xiàng)目，通過掛牌招標(biāo)的方式引入各類社會(huì)資金參與治理。可給每個(gè)項(xiàng)目采用政策扶持、名稅政策、一定年限無償穩(wěn)定收益的方式鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入，促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目順利完成。

（五）設(shè)立環(huán)境恢復(fù)治理基金,建立預(yù)算撥款制度

基金應(yīng)該歸于礦