1-公共政策學(xué)-導(dǎo)論

公共政策學(xué)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院課程說(shuō)明成績(jī)?cè)u(píng)定：期末70%、平時(shí)30%（提問(wèn)+作業(yè)）考核：閉卷考試、點(diǎn)名、提問(wèn)目的：知識(shí)積累+方法論學(xué)習(xí)要求：安靜、提前看指定材料第一章緒論公共政策概述政策科學(xué)的興起與發(fā)展第一節(jié)公共政策概述公共政策的內(nèi)涵公共政策的特征公共政策的類型公共政策的功能公共政策研究的意義現(xiàn)代社會(huì)受到政府政策越來(lái)越多的影響；社會(huì)個(gè)體也越來(lái)越依賴政府政策生活：吃、穿、住、用、行工作：就業(yè)、待遇、前景學(xué)習(xí)：高考、獎(jiǎng)學(xué)金、扶貧計(jì)劃一、公共政策的內(nèi)涵拉斯韋爾：公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃杜威：公共政策的焦點(diǎn)是公共性和公共問(wèn)題戴維·伊斯頓：認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配托馬斯·戴伊：認(rèn)為凡是政府決定做或決定不做的事情都是公共政一、公共政策的內(nèi)涵公共政策要回答的基本問(wèn)題誰(shuí)是政策決策者；政策追求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是什么；哪些目標(biāo)最值得實(shí)現(xiàn)；從較普遍的意義上講，哪些是備選方案，他們之間的相互關(guān)系是什么；良好的政策分析的標(biāo)準(zhǔn)是什么？一、公共政策的內(nèi)涵公共政策：公共權(quán)威機(jī)構(gòu)在其職能范圍內(nèi)，在其對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的基本判斷基礎(chǔ)上，按照某種能夠獲得公眾認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)從不同的問(wèn)題解決方案中選擇出來(lái)的、對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決行之有效的法令、策略和辦法的總稱二、公共政策的特征公共政策合法性強(qiáng)制性整體性

公共性相對(duì)穩(wěn)定性政治性三、公共政策的類型1.政策發(fā)生的邏輯順序、層次高低和重要性程度元政策：政策系統(tǒng)總的指導(dǎo)思想和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)制定什么樣的政策、怎樣制定政策、執(zhí)行政策的根本性規(guī)定A方向性元政策:對(duì)整個(gè)政策走向的基本規(guī)定，如我國(guó)的“改革開放”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等政策。B價(jià)值性元政策:對(duì)政策系統(tǒng)所要反映的價(jià)值理念的整體性規(guī)定，譬如“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值選擇。C程序性元政策:對(duì)政策過(guò)程基本程序的規(guī)定，如中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民主集中制的規(guī)定等。三、公共政策的類型基本政策:是連接元政策與方面政策的中間環(huán)節(jié)，是在元政策的指導(dǎo)下，在層次上相對(duì)較高、在范圍上相對(duì)較廣、在時(shí)間上相對(duì)較長(zhǎng)的全局性、戰(zhàn)略性政策，如果我國(guó)的“計(jì)劃生育”基本國(guó)策等方面政策三、公共政策的類型2.按照政策涉及的領(lǐng)域來(lái)劃分:為經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、社會(huì)政策等類型；3.按照政策目標(biāo)的多寡:單目標(biāo)政策和多目標(biāo)政策等類型；4.按照政策的功能來(lái)劃分：分配性政策、調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策等類型。CompanyLogo四、公共政策的功能導(dǎo)向分配管制象征五、公共政策研究的意義1.有利于增進(jìn)知識(shí)積累，加強(qiáng)對(duì)政策過(guò)程的認(rèn)識(shí)2.有利于增強(qiáng)政策決策的理性化和科學(xué)化程度3.有利于公民參與政策，推進(jìn)政治民主第二節(jié)政策科學(xué)的興起與發(fā)展政策科學(xué)興起的背景政策科學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)政策科學(xué)與政策分析政策科學(xué)的偉大抱負(fù)政策科學(xué)的美國(guó)特征我國(guó)政策科學(xué)發(fā)展一、政策科學(xué)興起的背景1.社會(huì)哲學(xué)思想背景實(shí)用主義工具主義應(yīng)用社會(huì)科學(xué)2.政治學(xué)研究的分野與演進(jìn)3．社會(huì)實(shí)踐背景“低政治化”發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展二、政策科學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)美國(guó)行政學(xué)家古利克（1937）：《組織理論》，認(rèn)為決策是行政組織的主要職能。美國(guó)行政學(xué)家巴納德（1938）：《經(jīng)理的職能》，研究了決策問(wèn)題，并提出了與決策問(wèn)題密切相關(guān)的“動(dòng)機(jī)”、“溝通”、“目標(biāo)”及“組織關(guān)系”等概念。行政學(xué)家斯坦因（1940）：《行為科學(xué)的一個(gè)研究途徑》也對(duì)決策問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。二、政策科學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)西蒙的研究使決策問(wèn)題引起學(xué)界注意《決策與行政組織》（1944）：提出了“行政行為”、“行政決策”等概念，建構(gòu)了行政決策理論的基本框架?！缎姓袨椤姓M織中的決策過(guò)程研究》（1947）批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究方法，把行為科學(xué)方法介紹到公共行政領(lǐng)域，并積極主張運(yùn)用行為科學(xué)方法來(lái)研究公共行政問(wèn)題，以取代傳統(tǒng)行政學(xué)的研究方法。通過(guò)對(duì)行政行為的系統(tǒng)研究，揭示了決策在管理過(guò)程中的地位和作用，認(rèn)為“決策”是行政管理的核心，決策本質(zhì)上等同于管理，決策貫穿于行政管理過(guò)程的始終二、政策科學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)首次使用“政策科學(xué)”一次的是拉斯韋爾，早在1943年他便首次提到這一術(shù)語(yǔ)，1950年開始用這一術(shù)語(yǔ)分析政治問(wèn)題。1951年勒納與拉斯韋爾主編的《政策科學(xué)：范圍與方法的新發(fā)展》一書的出版，標(biāo)志著政策科學(xué)正式誕生學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容和發(fā)展方向等問(wèn)題作了詳盡的論述，稱為政策科學(xué)的奠基人二、政策科學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)拉斯韋爾的政策科學(xué)思想被德洛爾所繼承并進(jìn)一步發(fā)展《公共政策制定檢討》、《政策科學(xué)構(gòu)想》和《政策科學(xué)進(jìn)展》等三部著作，被稱為政策科學(xué)研究“三部曲”認(rèn)為現(xiàn)代政策科學(xué)不僅要關(guān)注具體政策，更要關(guān)注如何引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展方向，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展提供有益的指導(dǎo)二、政策科學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)拉斯韋爾和德洛爾政策科學(xué)范式由于其自身的內(nèi)在局限而在70年代之后的發(fā)展中遇到的一些難題其他社會(huì)科學(xué)的替代品，力求創(chuàng)立一種可以涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的“宏大”的政策科學(xué)，這一方面使得不同學(xué)科視角的研究難以建立起共識(shí)性的概念框架和方法論體系，導(dǎo)致“整合性”的政策科學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，另一方面其宏大的學(xué)科抱負(fù)也難以在短期內(nèi)完成。同時(shí)，他們的政策研究范式過(guò)于關(guān)注政策制定的研究，對(duì)政策過(guò)程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注不夠。二、政策科學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)80年代的政策研究：政策科學(xué)開始關(guān)注價(jià)值觀和倫理方面的研究。突出政策選擇的價(jià)值觀基礎(chǔ)。同時(shí)開始關(guān)注政策效率和比較政策的研究。90年代的政策研究：政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加重視戰(zhàn)略性的大政方針和政策研究范式創(chuàng)新。同時(shí)，新的政策研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，不斷涌現(xiàn)的新的社會(huì)問(wèn)題吸引了政策研究專家的研究興趣。三、政策科學(xué)與政策分析1.作為科學(xué)的政策分析（1）著重現(xiàn)象解釋而不是問(wèn)題解決；（2）發(fā)展關(guān)于政策因果關(guān)系的一般理論。2.作為專業(yè)的政策分析是一種“問(wèn)題