讓終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實手冊2023

unescoInstituteforLifelongLearnin9MakinglifelonglearningarealityAhandbook聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所主編上海開放大學(xué)組織翻譯上海教育音像出版社20302022年由聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所出版。UNESCO網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和出版工作。該機構(gòu)的出版物是教育研究者、規(guī)劃者、決策者和從業(yè)者的重要資料來源。雖然聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的項目都依據(jù)聯(lián)合國教科文組織大會所制本出版物中所使用的名稱和材料的呈現(xiàn)方式，并不代表聯(lián)合國教科文組織或聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所對任何國家、領(lǐng)土、城市、地區(qū)的法律地位、權(quán)力機構(gòu)和邊界劃定的看法。本出版物中所表達(dá)的觀點和見解均為作者立場，未必與聯(lián)合國教科文組織或聯(lián)主編聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所第一章終身學(xué)習(xí)：可持續(xù)發(fā)展的綜合政策—當(dāng)今世界變幻莫測，具備迅速適應(yīng)能力的重要性愈發(fā)凸顯，這就意味著人們需要變得更加靈活、更為樂于接受變化并保持終身學(xué)習(xí)。由于社會流動性增加，人民流離失所，氣候危機加劇，技術(shù)變革，全球健康和民主制度面臨威脅，新的提高就業(yè)能力、促進健康福祉、加強社區(qū)凝聚力。換言之，終身學(xué)習(xí)可為各個國國際社會正在齊心協(xié)力應(yīng)對新冠病毒帶來的巨大挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)不僅引發(fā)了重大公共衛(wèi)生危機，還嚴(yán)重擾亂了教學(xué)秩序，在這期間，終身學(xué)習(xí)的價值愈發(fā)凸顯。政府、學(xué)校、教師和學(xué)生都被迫迅速適應(yīng)公共生活中的各種限制，以確保連貫學(xué)習(xí)。因傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)方式受限，線上課堂如雨后春筍般涌現(xiàn)。更為靈活的在線課程、各教育相關(guān)方之間新建的溝通渠道，以及更多開放的數(shù)字資源，讓非正終身學(xué)習(xí)有能力應(yīng)對那些亟需政策制定者關(guān)注的重大趨勢和公共政策問題。例如，終身學(xué)習(xí)有助于解決人口快速變化和大規(guī)模人口流動帶來的問題（Singh，2018而且可以在社會經(jīng)濟的重大變革過程中促進包容和民主的價值觀。終身學(xué)習(xí)還能夠應(yīng)對數(shù)字革命帶來的挑戰(zhàn)：隨著機器人、人工智能和日益增強的連通性，我們所在的世界正發(fā)生著迅速轉(zhuǎn)變，這就要求勞動者掌握新技能、培養(yǎng)不同以往的公民意識。種種因素均促使終身學(xué)習(xí)成為各國政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個領(lǐng)域的優(yōu)先事項。終身學(xué)習(xí)在減少社會和經(jīng)濟不平等，以及改善公民和社區(qū)生活方面，發(fā)揮著重要作用，因而能夠應(yīng)對當(dāng)今乃至未來數(shù)十年的挑戰(zhàn)（UIL，推動終身學(xué)習(xí)的實施，意味著要積極向政策制定者提供信息，提高其對終身學(xué)習(xí)的重視，同時發(fā)揮國家和地方層面的能力。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究支持成員國改進終身學(xué)習(xí)的政策、計劃和方案。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的諸多活動，均面向國家層面的教育機構(gòu)、政策制定者和管理者；同時，由聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)戰(zhàn)略的實施。在成員國的上述兩個層面觀察到的趨勢表明，人們對終身學(xué)習(xí)的興本手冊提供了相關(guān)信息、案例和基本概念模型，旨在促進國家和地方層面終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的實施。本手冊提供了來自許多項目的案例，描述了終身學(xué)習(xí)如何應(yīng)對于任何從事終身學(xué)習(xí)事業(yè)或有志推動其發(fā)展的人士，特別是國家政策制定者，本手冊將大有裨益。本手冊可按順序或按模塊閱讀，在特定的形式或背景下講解終身學(xué)習(xí)。其結(jié)構(gòu)經(jīng)過精心編排，讀者可以從終身學(xué)習(xí)的基本概念入手，了解至終身學(xué)習(xí)項目的具體實施。第一章主要介紹終身學(xué)習(xí)這樣一個有助于可持續(xù)發(fā)展的綜合政策；第二章為國家終身學(xué)習(xí)政策的制定工作提供指導(dǎo)；第三章為國家終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略的方案設(shè)計提供支持，以解決當(dāng)下存在的問題；最后，第四章則轉(zhuǎn)向地方層面，并將前幾章的指導(dǎo)意見與聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市模式制作一份旨在為政策制定者提供參考的綜合性出版物絕非易事。自2018年起，本手冊的內(nèi)容歷經(jīng)多次磋商和審閱，并最終成稿。每一版修改都因參與群體的不斷擴大而不斷完善。在此，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）衷心感謝所有促成《讓終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實：手冊》（Makinglifelonglearningareality:A出了寶貴意見，而且憑借其在終身學(xué)習(xí)概念、政策和實施領(lǐng)域的專業(yè)知識，進一同時，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所也衷心感謝2018年中國上海第一次手冊磋商會的主辦者和參與者，會上我們共同審閱了本手冊。作為會議主辦者，華東師范大學(xué)提供了充分交流溝通的場地；此外也感謝下列人士為手冊討論工作作出的卓越貢獻(xiàn)：武希圖安（VuThiTuAnh）女士、保羅·貝蘭格羅·弗洛里斯·克雷斯波（PedroFloresCrespo）先生、克里斯蒂納·埃爾基拉 士、羅爾夫·洛夫斯塔德（RolfLofstad）先生、埃倫斯·姆巴馬諾萬杜（Ehrens同年，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所首次舉辦“面向終身學(xué)習(xí)的教育體系開發(fā)能力建設(shè)研修班”。許多參會嘉賓站在實用角度，審閱了本手冊并提出修訂意見。該研討會由聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所、上海開放大學(xué)和華東師范大學(xué)聯(lián)合舉辦，來自印度尼西亞、肯尼亞、納米比亞和越南的代表出席。在女士、蘇比·蘇達(dá)托（SubiSudarto）先生、迪安薩·古納迪·塔伊布（Diansa2019年，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所在中國成都舉辦了第二次手冊磋商會，旨在就手冊的修訂版本提供更多意見。這一“終身學(xué)習(xí)政策國際咨詢會 局與成都社區(qū)大學(xué)、中國電信成都分公司聯(lián)合承辦。感謝以下學(xué)術(shù)界和國際組織的代表，為進一步充實本出版物的內(nèi)容貢獻(xiàn)了專業(yè)知識：阿倫·伯納沃特（Aaron 得更加清晰、內(nèi)容更加豐富。手冊工作由聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所所長大衛(wèi)·阿奇奧雷納（DavidAtchoarena）先生牽頭負(fù)責(zé)，并由勞爾·巴爾德斯-科特拉（RaúlValdés-女士以及聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所其他項目人員也積極參與其中。保羅·斯坦尼斯特里特（PaulStanistreet）先生擔(dān)任編輯，并得到塞德林·塞巴斯蒂女士的鼎力支持。影響世界的主要趨勢是什么，它們?nèi)绾纬蔀橥苿咏K身學(xué)習(xí)本手冊第一章主要介紹終身學(xué)習(xí)這一有助于可持續(xù)發(fā)展的綜合政策。本章首先揭示了終身學(xué)習(xí)概念的基本特征，同時明確終身學(xué)習(xí)對聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的意義；隨后提供了一系列支持終身學(xué)習(xí)的論點（根據(jù)影響世界的主終身學(xué)習(xí)是一種融合了學(xué)習(xí)與生活，并涵蓋所有年齡段與不同生活背景的學(xué)習(xí)活動，旨在通過多種方式，滿足多樣學(xué)習(xí)需求。這是對終身學(xué)習(xí)的整體理解，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為國際和各國教育政策領(lǐng)域的一個重要概念。這意味著，個人的生命歷程不再分為準(zhǔn)備期和行動期，而要將學(xué)習(xí)貫穿始終；同時還意味著，學(xué)習(xí)不僅在正規(guī)學(xué)校教育和培訓(xùn)環(huán)境中，也可在各種其他場合學(xué)習(xí)，而且可以通過多種方式和途徑。這一觀點對個人的學(xué)習(xí)方法，以及教育政策的制定和實施方式均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。學(xué)習(xí)是一個終身的、全生命的過程，所有教育都應(yīng)該遵循這所有年齡群體。終身學(xué)習(xí)是從出生伊始貫穿整個人生的學(xué)習(xí)活動，能夠為所有年齡和背景的人士（無論年齡、性別、種族、國籍、經(jīng)濟或社會階層，包括殘障人、移民、原住民和其他弱勢群體）提供學(xué)習(xí)機會，滿足他們在不同生活和職所有教育層次。終身學(xué)習(xí)將所有層次和類型的教育相連接，并在其中建立靈 ECCE）、中小學(xué)教育、高等教育、成人和非正規(guī)教育，以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)所有學(xué)習(xí)形式。終身學(xué)習(xí)認(rèn)可所有的學(xué)習(xí)形式，包括正規(guī)學(xué)習(xí)（制度化，可所有學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校只是學(xué)習(xí)空間的一小部分，此外，還包括家庭、社區(qū)、工作場所、圖書館、博物館，以及其他在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺。終身學(xué)習(xí)能夠在正規(guī)教育、非正規(guī)/非正式學(xué)習(xí)環(huán)境之間建立橋梁，從而為多樣化的學(xué)習(xí)需求創(chuàng)造多種學(xué)習(xí)目的。終身學(xué)習(xí)體現(xiàn)了以人為本、尊重人權(quán)的教育理念，旨在為人們提供整個生命歷程中發(fā)展個人能力并發(fā)揮自身潛力的機會，而不論每個人的起點如何；認(rèn)可廣泛的學(xué)習(xí)需求；促進經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)包容性社會。提供公平和包“終身學(xué)習(xí)政策”是指由政府和其他參與者設(shè)計并實施的，通過各種方式（正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)）為全年齡段人群（兒童、青少年、成年人和老年人、女孩和男孩、成年女性和男性）在所有生活環(huán)境中（家庭、學(xué)校、社區(qū)、工作場和社會政策的討論中日漸突出。2015年，各國元首、政府年可持續(xù)發(fā)展議程》中共有17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SustainableDevelopment可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4要求各國“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有展目標(biāo)4》（Education2030IncheonDeclarationandFramewimplementationofSustainableDevelopmentGoal4強調(diào)教育體系應(yīng)為所有年齡段群體提供學(xué)習(xí)機會，為所有年齡段和所有教育水平的群體提供“多種形式和不拘一格的學(xué)習(xí)途徑、適合各個年齡的切入點和再切入點，加強正規(guī)和非正規(guī)機構(gòu)之間的聯(lián)系，承認(rèn)、驗證和認(rèn)證通過非正規(guī)和非正式教育獲得的知識、技能和能目標(biāo)4強調(diào)，應(yīng)通過循證和包容性對話的方式制定合理的改革性政策，來履行并超出實現(xiàn)國際社會此前對終身學(xué)習(xí)和教育的承諾。目標(biāo)4重視幼兒教育，強調(diào)普及初等和中等教育，保證高等教育的公平準(zhǔn)入，推動邊緣群體獲得教育。目標(biāo)4還注重學(xué)習(xí)成果的相關(guān)性，包括提高基本技能和能力，以適應(yīng)快速變化的勞動力市場，并強調(diào)獲取相關(guān)的知識、價值觀和技能，以促進性別平等、全球公民）；4.7（掌握可持續(xù)發(fā)展所需的知識和技能）。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對終身學(xué)習(xí)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都至關(guān)重要?？沙掷m(xù)發(fā)展議程與教育問題（目標(biāo)4）和性別問題（目標(biāo)5）密切相關(guān)，比以往任何時候都與健康問題（目標(biāo)3）更緊密相聯(lián)，而終部門特征還有助于加強目標(biāo)4和其他目標(biāo)之間的聯(lián)系，確保更廣泛的高質(zhì)量發(fā)展《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》旨在提出應(yīng)對緊迫挑戰(zhàn)的綜合政策。這意味著，必須綜合考量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵維度：經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境，并將其視作同等重要且相互關(guān)聯(lián)的因素。如果某個領(lǐng)域未能取得進展，其他領(lǐng)域也將會步履蹣跚。因此，終身學(xué)習(xí)必須能夠在不同類型和不同水平的教學(xué)活動之間，在不同個人和不同教育機構(gòu)之間，特別是在不同生活領(lǐng)域和不同政策背景之間，建立銜接盡管各國政府承諾實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但毫無疑問的是，實施工作必須得到地方政府的支持。同樣顯而易見的是，終身學(xué)習(xí)在幫助公民了解和接受可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成就方面發(fā)揮了核心作用。為了回應(yīng)這些要求，聯(lián)合國教科文組織制定新興的經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會變化表明，人們需要培養(yǎng)適應(yīng)力、創(chuàng)造力，最重要的是培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力。在選擇人生道路的過程中，人們不再能只依靠在正如第二章將要談到的，一些國家在努力打造學(xué)習(xí)型社會的過程中，已經(jīng)將國家和地方各級政府在制定銜接教育、社會和勞動力市場的政策時，已將終身學(xué)習(xí)視作一項重要指導(dǎo)原則。這一現(xiàn)象說明，各國已意識到終身學(xué)習(xí)的諸多益處，包括改善生活環(huán)境、增進健康和福祉、增強社區(qū)凝聚力、提升公民參與度、增加為了展示終身學(xué)習(xí)的巨大價值，本節(jié)通過分析影響當(dāng)今世界的6大趨勢，闡述提倡終身學(xué)習(xí)的理由。具體方法包括：通過逐一列述這些趨勢，指出與每一趨勢相關(guān)的機遇及其當(dāng)前的影響和潛在的后果，然后強調(diào)終身學(xué)習(xí)在其中的作用及值得注意的是，移動技術(shù)在過去十年來功能日益多樣化、攜帶更為便利化、價格逐漸平民化，這一趨勢為正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)提供了新的機會，尤其是對于難以獲取和使用技術(shù)的群體來說（UNESCO，2022）。與此同時，自動化、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)正深刻改變著現(xiàn)有工作崗位對技能和能力的要求，導(dǎo)致按部就班的低技能職業(yè)逐漸消失，同時創(chuàng)造出新的就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)在其指標(biāo)和實施戰(zhàn)略中，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4明確認(rèn)可了技術(shù)在所有教育學(xué)習(xí)形式中的作用。具體目標(biāo)4.4評估了掌握信息通信技術(shù)的青年和成年人的比例，這是就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需技能的關(guān)鍵要素。發(fā)展包括網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)在內(nèi)的信息通信技術(shù)技能，將使學(xué)習(xí)者能夠充分利用數(shù)字設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)和在線資源獲得學(xué)習(xí)在線和遠(yuǎn)程方式獲得高等教育資歷，使用虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實技術(shù)進行更安全、機器學(xué)習(xí)算法相結(jié)合，向參加工作技能培訓(xùn)課程的成年人傳授技術(shù)，并為其提供與此同時，全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技能的巨大差距表明，國家之間和國家中的青年和成年人，正因技術(shù)獲取和信息素養(yǎng)不足問題面臨多重不利，難以通過技術(shù)發(fā)展同樣也引發(fā)了倫理、治理和隱私方面的擔(dān)憂。許多證據(jù)表明，人工智能算法等先進技術(shù)將加劇偏見和性別不平等問題，并對就業(yè)和收入等工作要素產(chǎn)生負(fù)面影響（EQUALS和UNESCO，2019）。數(shù)字技術(shù)的頻繁使用也導(dǎo)致個別全球公司在積累更多的教育數(shù)據(jù)后，未經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意便用于其他商業(yè)目的發(fā)價值觀，制定適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施，并明確界限（出處同上）。聯(lián)合國教科文組織最近發(fā)布的《人工智能倫理問題建議書草案文本》（RecommendationontheEthicsofArtificialIntelligence）草案（UNESCO，2響，這是因為“鑒于對勞動力市場、就業(yè)能力和公民參與的影響，生活在數(shù)字化社會需要新的教育實踐、倫理反思、批判性思維、負(fù)責(zé)任的設(shè)計實踐和新的技能”為確保將信息通信技術(shù)納入終身學(xué)習(xí)的設(shè)計、實施、使用和成果中，政策和法規(guī)將發(fā)揮關(guān)鍵作用，其需求從未像現(xiàn)在這樣明顯。新冠病毒顛覆了傳統(tǒng)的教育方式和工作內(nèi)容，迫使所有行業(yè)和教育部門將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到線上開展。因此，許多行業(yè)和部門均明顯加強了與信息通信技術(shù)的融合。這一現(xiàn)象表明，信息通信技術(shù)融合過程中的數(shù)字不平等，是階級、性別、種族和年齡等社會不平等現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。政府正在積極應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并根據(jù)國家優(yōu)先事紹了如何推廣信息通信技術(shù)以促進終身學(xué)習(xí)的實施，在強調(diào)包容性之余，還列舉終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐TransformationStrategyforAf家推進數(shù)字化進程。該戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是“利用數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新，改造非洲社會和經(jīng)濟，促進非洲一體化，實現(xiàn)包容性經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)機會，打破數(shù)字鴻溝，消除貧困，促進非洲大陸社會經(jīng)濟發(fā)整個非洲數(shù)字經(jīng)濟的政策改革、干預(yù)和投資。該倡議可在國際層面推動數(shù)字市場的互聯(lián)性，在國家層面促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技能、金融服務(wù)、商業(yè)和創(chuàng)業(yè)的增長和發(fā)展。目前，該倡議已經(jīng)完成了一些在勞動力市場發(fā)生迅速廣泛變革的背景下，工作場所已逐漸成為學(xué)習(xí)的空間。工作場所對高級技能、創(chuàng)造力和適應(yīng)力的需求與日俱增；然而，人工智能和自動化的技術(shù)變革速度極快、性質(zhì)多樣，即使我們很難預(yù)測未來需要怎樣的技能，也新冠病毒導(dǎo)致大量人員失業(yè)，加劇了勞動力市場的不平等：女性失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于男性，低技能勞動者尤其容易失業(yè)，特別是在非正規(guī)經(jīng)濟活動中。迅速發(fā)展的技術(shù)可能會對國家經(jīng)濟體系產(chǎn)生難以預(yù)測的影響；然而可以預(yù)計的是，勞動者工作崗位面臨被自動化代替的風(fēng)險；到21世紀(jì)30年代中期，這一比例可能業(yè)人口將在未來勞動力隊伍中占據(jù)更大的比重。雖然全球正步入老齡化，但在一些青年人口快速增長的地區(qū)，特別是撒哈拉以南的非洲和加勒比地區(qū)，依然難以在勞動力市場培訓(xùn)和吸納這些人口。因此，勞動者很可能無法如往日那般參加工作后就一勞永逸地擺脫教育和學(xué)習(xí)，而是需要為職業(yè)變化做好再培訓(xùn)的準(zhǔn)備，或失業(yè)和就業(yè)不足仍然是政策制定者關(guān)注的主要問題。國際勞工組織各國對病毒的防控限制，失業(yè)率急劇上升、工作時間減少、收入損失巨大。國際無報酬工作或低收入工作困擾。但是，通過有效的政策制定和規(guī)劃，教育和終身學(xué)習(xí)可為這些年輕人提供相關(guān)技能，使之獲得更多的就業(yè)機會（Hutchinson和擔(dān)，但針對勞動力市場激活和技能提高的終身學(xué)習(xí)政策有助于解決失業(yè)問題，消第四次工業(yè)革命（工業(yè)4.0）主要在城市及周邊地區(qū)展開，而在許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是主要的收入來源。為年輕人提供就業(yè)機會和減少農(nóng)村貧困問題是決策者的關(guān)注焦點。為此，需要預(yù)測農(nóng)村地區(qū)的工作變化趨勢，特別是氣候變化對農(nóng)村的影響。為適應(yīng)這一變化，需要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)方式進行大規(guī)模創(chuàng)新，并通過因此，城鄉(xiāng)兩地都在經(jīng)歷由技術(shù)革新和氣候變化導(dǎo)致的快速結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，而新的技術(shù)、人口變遷和氣候變化正在深刻改變著就業(yè)和勞動力市場參與模式。為了確保勞動力更適應(yīng)新的工作要求，為了建設(shè)更加包容和公正的社會，為了促全球人口壽命逐漸延長，勞動力市場的年輕人比例日益減少，人口年齡結(jié)構(gòu)也在逐漸老化。聯(lián)合國預(yù)計，2020年全球65沖突或自然災(zāi)害導(dǎo)致大量人口被迫流離失所，同時也造成人口結(jié)構(gòu)變化。例民接收國正在面臨巨大挑戰(zhàn)，必須迅速制定戰(zhàn)略，認(rèn)可難民的正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)資質(zhì)、技能和能力，并提供有針對性的學(xué)習(xí)項目，以支持難民融入國家教育體系宣言中強調(diào)：“每一位獲得承認(rèn)的難民或?qū)で蟊幼o者都有機會接受與埃塞俄比亞國民同等的學(xué)前和小學(xué)教育”，還保證承認(rèn)“外國證書、文憑和學(xué)位”（Federal法令，支持學(xué)校接受阿富汗兒童，即使缺少相關(guān)證件。隨后，伊朗政府在2016年采取了更多支持難民的措施，包括為沒有證件的阿富汗兒童發(fā)放新的教育支持卡雖然這些案例令人鼓舞，但值得注意的是，世界許多地區(qū)的難民仍然飽受磨難、缺乏教育機會。改善他們教育狀況的益處顯而易見：終身學(xué)習(xí)可以打破文化和語言障礙，支持就移民問題開展明智的辯論，并創(chuàng)造進一步學(xué)習(xí)的途徑。此外，終身學(xué)習(xí)有助于公民更積極地參與社會和政治生活，更能夠接納多樣性，更能夠意識到社會和政治問題。終身學(xué)習(xí)可以加強社會凝聚力、增進文化理解、支持在地方層面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，以應(yīng)對低識字率、代際貧困和環(huán)境可持續(xù)性等挑戰(zhàn)。事實上，學(xué)習(xí)型社區(qū)可以通過調(diào)解和對話提供解決沖突的方式，提高人們對于社的目標(biāo)是為各類人群在不同生命階段創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會，因此，可以有效應(yīng)對人口變化問題。例如，考慮到老年勞動者學(xué)習(xí)需求的終身學(xué)習(xí)政策，能支持他們緊跟最氣候變化問題和如何采取氣候行動正迅速上升到政策制定者議事日程的首位。人類活動破壞了世界氣候系統(tǒng)的穩(wěn)定，各個國家正在經(jīng)歷洪水、熱浪、干旱等極Change，簡稱IPCC）工作組的最新報告清楚地指出了這些發(fā)展態(tài)勢。該報告預(yù)測，此類事件的頻率和強度都將增加，最終導(dǎo)致可能不可逆轉(zhuǎn)的海平面上升上升造成的海冰融化，以及特大暴雨造成的洪水泛濫等現(xiàn)象都有增無減（WMO，），針對上述問題，終身學(xué)習(xí)再次發(fā)揮了核心作用，首先是在知識方面。無論年齡、國籍、受教育水平、社會經(jīng)濟背景及種族，終身學(xué)有助于人們更為清楚地認(rèn)識到氣候變化問題，及其在國際、國內(nèi)、地方層面產(chǎn)生的影響。其次，終身學(xué)習(xí)可以培養(yǎng)人們適應(yīng)氣候變化的能力。雖然氣候變化的趨勢和預(yù)期后果顯而易見，但氣候變化對我們生活的影響，以及氣候變化所產(chǎn)生的后患，我們尚未完全知曉。未來幾年，我們需要一批具政策制定者可以通過推出相關(guān)項目，促進民眾參與，在地方層面培養(yǎng)這種適應(yīng)能力。與氣候相關(guān)的學(xué)習(xí)機會能夠增強人們應(yīng)對當(dāng)?shù)貧夂蜃兓魬?zhàn)的能力，并找到自身相關(guān)資源可持續(xù)管理的方法。此外，還可以提高人們對氣候變化相關(guān)挑戰(zhàn)的認(rèn)識，進而做出更符合可持續(xù)發(fā)展的決定。各個層面的教育活動都必須強調(diào)這一點，同時，政府有責(zé)任確保人們了解氣候變化的以及推動資源可持續(xù)利用的方式。這些信息將使得公開討論這些問題時更公平、與此同時，各國政府必須為基層應(yīng)對氣候變化行動創(chuàng)造有利條件，并建立跨部門伙伴關(guān)系。民間社會組織、學(xué)習(xí)機構(gòu)、社區(qū)和企業(yè)可以調(diào)動更多資源，為實施地方層面的氣候行動，以及建設(shè)學(xué)習(xí)型團體、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市等共同終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐2017年，南非開普敦（370萬人口）經(jīng)歷了一個多世紀(jì)以嚴(yán)重的干旱，這場干旱讓開普敦市民轉(zhuǎn)變了對水資源及水管理方式的態(tài)度。終身學(xué)習(xí)在幫助所有年齡段群體應(yīng)對危機方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。例如，城市水務(wù)官員提出將市民用水量減半的策略，包括縮短淋浴時間，只在絕對必要時沖洗廁所，減少洗衣和澆花頻率，以及在天然泉水處獲取凈水等。此外，還實行了每人每天50升市政供水的嚴(yán)格限量措施，并為有支付能力的群體安裝了灰水系統(tǒng)（grey-watersystems）和大各階層齊心協(xié)力，共同制定創(chuàng)新、可行的解決方案，幫助人們減少水資源消耗，并增強他們對可持續(xù)未來的信心。終身學(xué)習(xí)可在社會各個地方開展，無論是啟蒙教育、成人教育，還是媒體、信仰組織、公民社會等其他學(xué)習(xí)環(huán)境。新型冠狀病毒感染危機將健康和福祉問題推向了政策制定議程的首位。事實表明，健康問題可跨部門影響教育、社會和經(jīng)濟。甚至在疫情之前，教育和健康對個人生活質(zhì)量和社會發(fā)展的益處就已廣為人知。教育和健康之間密切交織、相學(xué)習(xí)可以改善健康行為和健康態(tài)度，延長壽命，減少生活方式病，并降低醫(yī)療費用（UIL，2016）。這些影響的新實證載于《成人告指出，成人教育也能給家庭帶來健康效益。例如，母親參加掃盲項目，也有益社區(qū)也是傳播健康、衛(wèi)生和相關(guān)服務(wù)信息的重要場所，地方層面此前開展的新冠病毒感染知識宣傳及其防控工作就是最好的例證。總體而言，學(xué)習(xí)（特別是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)）有助于改善社區(qū)居民的健康狀況。世界衛(wèi)生組織的“健康認(rèn)知水平的提升，而且還能夠推動個人在社交、體質(zhì)、精神和情感方面的發(fā)展。此外，為了增強學(xué)習(xí)者的自尊，社區(qū)開展的健康和福祉學(xué)習(xí)活動聚焦社會學(xué)習(xí)和人們的健康和福祉在疫情期間受到多重威脅，這使得終身學(xué)習(xí)的益處不言而喻。為應(yīng)對新冠病毒感染對身體健康的影響，一些創(chuàng)新性的終身學(xué)習(xí)項目在疫情期間涌現(xiàn)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、公益海報宣傳衛(wèi)生知識和保持社交距離，突顯了非正式學(xué)習(xí)的巨大價值。此外，大學(xué)、圖書館和其他組織已將教育資源上傳至網(wǎng)絡(luò)，以供免費使用。這些方法均可以幫助人們在公共活動受限期間，在家中進行終身學(xué)習(xí)。在心理健康和福祉方面，一些大學(xué)為疫情影響到心理健康的人們開發(fā)1為了健康和福祉而開展的終身學(xué)習(xí)已成為疫情期間和后疫情時期的重要范式。最近的相關(guān)案例將在未來幾年持續(xù)影響終身學(xué)習(xí)的政策和實踐，政策制定者尤其這是因為終身學(xué)習(xí)機會使人們得以獲得健康知識，從而進行批判性的評估和應(yīng)用，被視為公民教育的核心問題。這意味著，人們要認(rèn)識到公民行為對整個社區(qū)集體由于全球化進程和技術(shù)發(fā)展突飛猛進，當(dāng)今世界正面臨著前所未有的社會、經(jīng)濟和環(huán)境挑戰(zhàn)，波及社會各個方面，并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如，虛假信息的傳播使部分公民否認(rèn)氣候問題、抵制疫苗科學(xué)、不認(rèn)可貧困和移民產(chǎn)生的根本原因。這些虛假信息的傳播可能導(dǎo)致公民全力抵制應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的政策和行動，極易導(dǎo)在過去二十多年間，民族主義運動在世界各國風(fēng)起云涌，這種排外傾向助長了分裂、混亂甚至暴力的氣焰。洶涌來襲的新型冠狀病毒，加之迫在眉睫的氣候變化問題，以及當(dāng)前興起的民粹主義運動，時1有關(guān)新冠病毒爆發(fā)期間，大學(xué)如何在健康和福祉方面支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的更多案例，請參閱聯(lián)合國教科終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐重要，為公民提供充足的知識和信息才是應(yīng)對之策。國家和地方政府在這一行動經(jīng)濟增長、社會包容、文化表達(dá)、環(huán)境保護，這四大可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，均依賴于公民對相關(guān)情況的了解，以及為此作出的積極貢獻(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織挑戰(zhàn)，最終為創(chuàng)造一個更加公正、和平、寬容、包容、安全和可持續(xù)的世界作出forLifelongLearning）的參考框架文件中，公民意識能力被闡述為，理解共同的社會價值觀，同時對地方、國家和全球主要歷史發(fā)展具有層次分明的看法。此外，公民意識能力還涉及批判性思維、問題解決能力，以及對公民活動和各級政府決策的參與。積極的全球公民意識主要建立在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上，包括“支持社會和文化多樣性、性別平等和社會凝聚力、可持續(xù)的生活方式，推行和平和非暴力為了提高人們的積極公民意識，補充相關(guān)知識、提升相關(guān)技能并重塑相關(guān)態(tài)度，公民意識教育可采取多種方式，包括人權(quán)教育、和平教育、可持續(xù)發(fā)展教育和國際理解教育。公民意識教育應(yīng)以終身學(xué)習(xí)的視角，從幼兒期開始，貫穿各級教育，直至成年，同時，可采納正式和非正式方法、課內(nèi)和課外方式，以及傳統(tǒng)學(xué)校和正規(guī)教育，但也需要進一步提高青年和成年人的認(rèn)知和能力，以培養(yǎng)積極識教育專題組，我們可以了解地方層面加強公民意識教育的良好實踐。2019年，一項調(diào)查顯示，專題組極的公民意識，市政府、基金會和協(xié)會、學(xué)校和大學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)、為調(diào)動公民參與、構(gòu)建韌性社區(qū)、培養(yǎng)民主觀念，韓國仁川市延壽區(qū)實施了多個加強公民意識項目。延壽區(qū)建造了“在線多家庭流，促進公民直接參與制定地方層面的政策。同樣，韓國富川市也在利用人文學(xué)科培養(yǎng)積極的公民意識，并將藝術(shù)視為提高公民批判提供葡萄牙語課程，包括為移民小學(xué)生及其家長提供個性化幫助，第一章主要介紹了未來幾十年全球社會將面臨的一系列新興挑戰(zhàn)，以及這些挑戰(zhàn)將如何創(chuàng)造一個需要實施靈活、全面終身學(xué)習(xí)政策的環(huán)境；同時，本章還闡述了技術(shù)、就業(yè)、人口、氣候、健康需求、公民參與方面全球的重大變化，以及雖然大多數(shù)國家的國際發(fā)展框架認(rèn)可終身學(xué)習(xí)的重要性，但還未在許多地區(qū)，終身學(xué)習(xí)仍處于國家政策的邊緣，不少國家仍將終身學(xué)習(xí)局限于成人教育、非正規(guī)教育或繼續(xù)教育的范疇內(nèi)。這一趨勢忽視了終身學(xué)習(xí)的整體價值與當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)密切相關(guān)，對所有人都有著潛在的積極影響，特別是弱勢群體。因此，越來越多的國家已經(jīng)認(rèn)識到，終身學(xué)習(xí)是一個全面的政策議題，應(yīng)涵蓋不同層次的教育和教學(xué)環(huán)境。然而，全球終身學(xué)習(xí)政策的實施仍有不足，尚待第一步是建立理論依據(jù)，將終身學(xué)習(xí)明確置于國家政策的議程之中，根據(jù)終身學(xué)習(xí)的相對顯著優(yōu)勢，來確定相關(guān)公共政策議題?；谝陨辖K身學(xué)習(xí)及其效益適用于各國國情適用于各國國情根據(jù)世界各地出現(xiàn)的復(fù)雜問題，第一章主要探討終身學(xué)習(xí)的相關(guān)性，并說明在應(yīng)對這些重大挑戰(zhàn)時，推廣終身學(xué)習(xí)這一概念的原因；同時，本章還為政策制定者在教育體系中推動實施終身學(xué)習(xí)政策提供第二章將會讓讀者了解如何從終身學(xué)習(xí)視角推動政策制定。在此之前，如何將本手冊提供的信息適用于各國國情，這非常重要。第一章的大部分內(nèi)容均普遍適用，甚至某些方面可能會與您的國情尤其相而異，但最緊迫的挑戰(zhàn)均涉及技術(shù)、就業(yè)、人口、氣候、健康于終身學(xué)習(xí)與廣泛的社會問題相關(guān)聯(lián)（如健康、環(huán)境、工作、公正、公民意識、文化、社會事務(wù)等因而有其獨特的定位，適用于各國國情適用于各國國情為了確定終身學(xué)習(xí)推動可持續(xù)發(fā)展與您的國情有何直接關(guān)聯(lián)，請可能出現(xiàn)的問題。思考這些問題與第一章提到的趨勢的關(guān)聯(lián)UIL.2020.Embracingacultureoflifelonglearning.ContributiontotheFuturesofEducationinitiative.Report.Atransdisciplinaryexpertconsultation.theimplementationofSustainableDevelopmentGoal4:EnsureinclusiveandequitablequalityeducationandpromotelifelonglearningopportunitiesforlUN(UnitedNations).2015.Transformingourworld:The2030AgendaforSustainableDevelopment.A/RES/70/1.ResolutionadoptedbytheGeneralUNESCO.2020.Outcomedocument:firstdraftoftheRecommendationontheEthics在第一章為終身學(xué)習(xí)建立理論依據(jù)之后，本章將聚焦終身學(xué)習(xí)政策，包括終身學(xué)習(xí)政策的定義、共同特征、制定過程，以及有效終身學(xué)習(xí)政策的關(guān)鍵因素。本章還將特別強調(diào)跨部門協(xié)作對終身學(xué)習(xí)政策的重要性，包括制定廣泛的政策議無論何種政策，均代表參與者商定的原則或方向體系，用以指導(dǎo)社會活動各個領(lǐng)域的行動和決策。盡管每項政策理論上表達(dá)了政府和其他組織的意圖、目標(biāo)公眾普遍認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)政策的設(shè)計是政府機構(gòu)的特權(quán)。然而，由于終身學(xué)習(xí)活動橫跨多個部門、涉及各個機構(gòu)、伴隨人的一生，各級部委和機構(gòu)都需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，將其納入政策事宜和政治議程。因此，任何終身學(xué)習(xí)政策的設(shè)計過程均應(yīng)擴大參與度，采取系統(tǒng)化方法和跨部門方式。此外，終身學(xué)習(xí)政策的目標(biāo)受眾可能差異顯著。在閱讀本章時請務(wù)必牢記：政策設(shè)計的參與性、政策制定的跨終身學(xué)習(xí)政策涵蓋一系列文件和流程，包括立法、政策、戰(zhàn)略和行動計劃，應(yīng)開展國情分析，研究與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的現(xiàn)有立法、政策、戰(zhàn)略和行動計劃，以及相關(guān)研究成果。而在分析國情的過程中，應(yīng)確定人口趨勢、社會條件、經(jīng)濟狀況、教育系統(tǒng)的特點、公平性和包容性的情況（特別是對婦女和弱勢群體而言終身學(xué)習(xí)政策可以通過不同的方式制定：將終身學(xué)習(xí)視角納入某一社會經(jīng)濟部門的政策，或是制定獨特、全面、涵蓋不同部門的終身學(xué)習(xí)政策。從終身學(xué)習(xí)視角制定的部門政策，通常由某個特定部門（例如：教育、勞動、社會事務(wù)）負(fù)終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐責(zé)，但也可能會延伸至其他部門。在將終身學(xué)習(xí)視角納入部門政策時，需要確定實現(xiàn)部門目標(biāo)所需的技能和知識，以及如何通過社會不同群體的終身學(xué)習(xí)活動來發(fā)展這些技能和知識。具有終身學(xué)習(xí)視角的部門政策措施，也可加強部門之間的終身學(xué)習(xí)政策還包括制定全面的終身學(xué)習(xí)政策文件或戰(zhàn)略，通常涉及不同的（子）部門?？赡苡啥鄠€部委共同負(fù)責(zé)，也可能由政府首腦（總統(tǒng)、總理或同等職位的國家領(lǐng)導(dǎo)）直接負(fù)責(zé)。終身學(xué)習(xí)政策應(yīng)以共同愿景為指導(dǎo)，并與國家總體發(fā)展目標(biāo)相一致；可作為國內(nèi)推廣終身學(xué)習(xí)的聲明，亦可作為國內(nèi)涵蓋現(xiàn)有終身學(xué)習(xí)政策和倡議的統(tǒng)一性文件。終身學(xué)習(xí)政策通常涉及國家治理和財政規(guī)劃，雖然未必會詳盡地提出全國各地的學(xué)習(xí)倡議，但有助于凝聚共識，促進行動。終身學(xué)習(xí)的實施戰(zhàn)略或行動計劃通常被納入（或直接遵循）全面的終身學(xué)習(xí)政策或戰(zhàn)略。本章指出了實施終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵領(lǐng)域和主題，及其相關(guān)宗旨、目標(biāo)和指標(biāo)。此外，在實施戰(zhàn)略或行動計劃方面，還詳在幼兒保育和教育（ECCE）方面，哥倫比亞提供了一個設(shè)計綜合公共政策的良好范例。政府出臺了“從零開始，邁向永遠(yuǎn)”（De展。在政策實施過程中，政府采用了綜合性方法，包括協(xié)調(diào)不同部庭、社區(qū)、民間社會、學(xué)術(shù)界、私營部門和非政府組織等利益攸關(guān)該政策強調(diào)了家庭在兒童成長中的作用，并為此制定了戰(zhàn)略，通過為家長提供培訓(xùn)來改變育兒方式及相關(guān)習(xí)慣。該項目已培訓(xùn)近哥倫比亞的另一項戰(zhàn)略是創(chuàng)建閱覽室，即通過營造一個舒適、終身學(xué)習(xí)政策的整個制定過程需與國家部委、地方領(lǐng)導(dǎo)者、機構(gòu)、私營部門代表、社區(qū)團體、民間社會組織和學(xué)習(xí)者等利益攸關(guān)者共同磋商。這一過程應(yīng)具由于終身學(xué)習(xí)政策的定義較為寬泛，可將其按照先后順序分為幾個核心組成上述核心組成部分定義寬泛，以適用于各國背景下不同的終身學(xué)習(xí)政策；這些核心應(yīng)反映在所有終身學(xué)習(xí)政策的制定過程中，并具有多項關(guān)鍵因素，以促進國情因素對于制定國家終身學(xué)習(xí)政策至關(guān)重要，因為終身學(xué)習(xí)政策必須緊扣國家發(fā)展的優(yōu)先事項，并符合其他相關(guān)的政府和公共戰(zhàn)略。因此，政策制定者必須認(rèn)真分析，改善終身學(xué)習(xí)干預(yù)措施的設(shè)計和實施方式，使之符合具體國情，同時確定終身學(xué)習(xí)政策的總體范圍和方向。在省、地方和社區(qū)各級進行更加細(xì)致的分析，也有助于深入了解各種干預(yù)措施，為所有年齡和背景的學(xué)習(xí)者帶來可行、相關(guān)、易獲取的學(xué)習(xí)機會。國情分析應(yīng)明確問題所在，確定終身學(xué)習(xí)政策的受益人口趨勢——這提供了不同社會群體的規(guī)模信息，這些社會群體可能需要某些特定類型的教育機會。相關(guān)信息主要來自國家人口普查數(shù)據(jù)，按年齡、性別、教育體系特點——終身學(xué)習(xí)政策必須充分考慮國家的普遍教育狀況。在制定分析后的數(shù)據(jù)應(yīng)作為終身學(xué)習(xí)政策設(shè)計的重要依據(jù)，尤其在滿足青少年和青年當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件——收入分配是青年和成人缺少學(xué)習(xí)機會的主要因素之一。這一分析將改善終身學(xué)習(xí)干預(yù)措施，減少經(jīng)濟不平等產(chǎn)生的負(fù)面影響。國家經(jīng)濟和失業(yè)及原因——具有終身學(xué)習(xí)視角的政策旨在提高就業(yè)能力，必須加強所有政府機構(gòu)之間的聯(lián)系，并為教育和經(jīng)濟發(fā)展提供支持。在設(shè)計終身學(xué)習(xí)政策時，分析人員應(yīng)考慮國家就業(yè)狀況，評估終身學(xué)習(xí)干預(yù)措施的潛在影響。此外， training，簡稱NEETs）的年輕人的現(xiàn)狀，以及就業(yè)和失業(yè)人員之間的專業(yè)能力包括受教育、工作、決策自由、行動自由、歧視、性別暴力和人身安全等問題。研究這些問題，將有助于確定終身學(xué)習(xí)政策是否能夠促進機會平等，以及社會經(jīng)少數(shù)民族和原住民群體——在設(shè)計和實施終身學(xué)習(xí)政策時，應(yīng)特別關(guān)注這些處于不利地位的群體。在適當(dāng)?shù)膶用妫▍^(qū)域、地方和社區(qū)）開展調(diào)查可以明確少數(shù)民族和原住民群體的學(xué)習(xí)需求，然后將其納入政策制定過程中。少數(shù)民族群體終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境——農(nóng)村、城市或城郊不同的生活環(huán)境，會對學(xué)習(xí)/繼續(xù)學(xué)習(xí)的決定產(chǎn)生影響，對于幼兒到成人階段如何進行學(xué)習(xí)也會產(chǎn)生不同影響。政策制定者應(yīng)研究不同生活條件下的人口比例統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定每種情況下特定的上述因素之間的關(guān)聯(lián)性，將影響學(xué)習(xí)機會的分配。若能全面分析并了解上述因素之間的關(guān)聯(lián)性，政策制定者就能進行評估，在獲取教育機會、參加學(xué)習(xí)和完第一章強調(diào)，世界各地正在出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象；具有終身學(xué)習(xí)視角的政策必須充分考慮人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時應(yīng)對這種變化。在盧森堡，國家教育部為那些容易被數(shù)字發(fā)展拋下的學(xué)習(xí)者提供支持，包括老年群體和低收入群體，為學(xué)習(xí)者頒發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)文憑”語言之一德語中是“駕照”的意思）。這是一門20小時的強化課程，培訓(xùn)師可提供一對一培訓(xùn)和小組培訓(xùn)，且費用不高。此外，政府還提供進修課程，讓學(xué)習(xí)者精進某些特定形式的信息通信技術(shù)知識，比如通信軟件或網(wǎng)上購物。同樣，在新加坡，政府專門為老年群體打造了名為“銀發(fā)族資與盧森堡類似。數(shù)字學(xué)習(xí)中心是一項更為廣泛的“銀發(fā)族資信倡議”（SII）的成果。該倡議于2007年推出，旨在幫助新加坡老年群體更好地融入數(shù)字生活。鑒于終身學(xué)習(xí)倡議的固有特點，推進這些倡議時需具備有利的政治環(huán)境，以保證各方合作的有效性。當(dāng)所有利益攸關(guān)者都認(rèn)為終身學(xué)習(xí)是一項經(jīng)濟可行的有效措施時，都確信能夠從終身學(xué)習(xí)相關(guān)措施中受益時，這一目標(biāo)才能實現(xiàn)。如果滿足這些條件，推進并實施終身學(xué)習(xí)的成功率將顯著增加。因此，需要打造一個全面的、共同的終身學(xué)習(xí)愿景，需要參與者積極投入，助力這一愿景的實現(xiàn)。需要以清晰、一致、全面和令人信服的方式打造國家終身學(xué)習(xí)愿景，唯有如此，才在打造這一愿景時，首先應(yīng)確定當(dāng)前影響國家（或很可能影響國家未來發(fā)展）的相關(guān)問題或政策事項。參見第一章探討的終身學(xué)習(xí)的理論依據(jù)。終身學(xué)習(xí)能夠解決涉及不同公共政策領(lǐng)域的復(fù)雜問題。例如，聯(lián)合國教科文組織世界水評估計（氣候變化造成的）水資源短缺、青年失業(yè)、外出打的聯(lián)系。其中，水資源短缺加劇了農(nóng)業(yè)人口失業(yè)率上升，多數(shù)年輕男性被迫背井離鄉(xiāng)尋找工作。這反過來又給留守在家的女性帶來更大的負(fù)擔(dān)，她們的權(quán)利不僅沒有相應(yīng)增加，還導(dǎo)致性別不平等現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這個案例涉及多項公共政策問題，其成因相互關(guān)聯(lián)糾葛，無法通過單一方式解決，必須采取全面的干預(yù)措施。終身學(xué)習(xí)具有整體性和跨部門性，因此可用于同時解決多個政策難題。在這個案例中，需要在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)方案的基礎(chǔ)上，對外出打工問題采取更具針對性的系統(tǒng)對策，同時提供促進性別平等的學(xué)習(xí)機會。政策制定者可以通過廣泛探討各種問題，來確定終身學(xué)習(xí)需要應(yīng)對的政策優(yōu)先事項。設(shè)計終身學(xué)習(xí)政策是一個需要審慎處理的復(fù)雜過程，因為（a）目標(biāo)群體涉及的范圍廣泛（包括兒童、青年、成人、老年人、移民、婦女和少數(shù)民族等（b）可能需要解決多個問題（例如失業(yè)、全球公民、促進民主、融合、和平、經(jīng)濟、健康和環(huán)境教育、信息素養(yǎng)、掃盲和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)等）；以及（c）根據(jù)正規(guī)、非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)形式，需要考慮多種方式。完善的國家終身學(xué)習(xí)愿景，有助于政策制定者重新思考如何在國家發(fā)展戰(zhàn)略和法律框架內(nèi)闡述終身學(xué)習(xí)政策，以及如何將其轉(zhuǎn)化為不同部門和機構(gòu)的具體政策文件和實際工作。鑒于目前人類正在面臨全球性挑戰(zhàn)，所有國家的終身從而將全球目標(biāo)與各國國情聯(lián)系起來。部分國家已通過專項政策和戰(zhàn)略的方式，制定了國家終身學(xué)習(xí)愿景。例如，柬埔寨《國家終身學(xué)習(xí)政策》的愿景是“在任何時間、任何地點、通過一切方式提供終身學(xué)習(xí)機會，幫助每一位柬埔寨公民獲得知識、技能、態(tài)度，培養(yǎng)價值觀，推動經(jīng)濟增長，促進個人與社會和諧”終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐Research，2007）將終身學(xué)習(xí)視為一個從童年到成年并直至老年的持續(xù)教育過程?！督K身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)對個人發(fā)展、民的概念包括伴隨一生的所有學(xué)習(xí)形式，認(rèn)可個人通過教育培訓(xùn)、工作（有償/無償）以及社會活動獲得的知識、技能和經(jīng)驗。挪威的國家愿景強調(diào)，需要加強教育體系和工作生活之間的聯(lián)系，提高老年勞動者和教育程度較低群體的學(xué)習(xí)參與度，并完善非正規(guī)和非正其他國家也在法律中納入了國家終身學(xué)習(xí)愿景。例如，韓國憲法承認(rèn)所有公民“應(yīng)平等地享有與其能力相匹配的受教育權(quán)”，并身教育”一詞是指人們在正規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)教育和高等教育之后或與之并行的非正規(guī)學(xué)習(xí)過程。根據(jù)韓國2009年的《終身教育法》（LifelongEducationAct“終身教育”是指所有類型的系統(tǒng)性教育活動，“包括學(xué)業(yè)能力補充教育、職業(yè)能力提升教育、人文博雅教教育法》規(guī)定，各級政府應(yīng)負(fù)責(zé)推行終身教育政策，呼吁國家教育部每五年一次，在國家層面制定一項全面的終身教育促進計劃，確韓國目前實施的第四個《國家終身學(xué)習(xí)促進計劃（2018—2022）》各國政府應(yīng)創(chuàng)造相關(guān)框架和條件，建立有效的合作伙伴關(guān)系，并在各個部廳局和地方政府層面推進終身學(xué)習(xí)政策。此外，這類框架和條件應(yīng)確保部門內(nèi)部和部門之間協(xié)調(diào)順利，加強政府與不同部門合作伙伴之間的協(xié)同增效作用。在技然而，各國政府不僅需要負(fù)責(zé)設(shè)計和實施終身學(xué)習(xí)政策，還需采用新的治理形式來獲取終身學(xué)習(xí)的跨部門效益。首先，教育部門內(nèi)部必須對終身學(xué)習(xí)政策采取全面的實施方法，涵蓋所有學(xué)習(xí)模式和教育領(lǐng)域，從幼兒保育和教育（ECCE）到高等教育，包括職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）以及成人教育、繼續(xù)教育和老年教育。此外，仍需不同領(lǐng)域、部門、機構(gòu)、組織和各級政府之間的合作與協(xié)調(diào)。因此，政策制定者應(yīng)成立跨部門/廳局的政策框架，組建監(jiān)督機構(gòu)，以確保協(xié)調(diào)政府可能會將政策制定的職責(zé)更多地下放到市級或區(qū)域級，可采取多種治理權(quán)力下放的方式，例如，通過學(xué)習(xí)型城市模式或社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Community提供資源，大力支持地方行動，幫助學(xué)習(xí)者獲得所需的服務(wù)，例如，在學(xué)習(xí)型城在合作制定終身學(xué)習(xí)政策時，必須跳脫正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的束縛。此外，還需通過合作在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)終身學(xué)習(xí)的跨部門和跨學(xué)科潛力，包括衛(wèi)生、氣候變化、安全和司法等領(lǐng)域。私營領(lǐng)域的利益攸關(guān)者、文化機構(gòu)和民間社會，以及各部門和地方政府，在制定終身學(xué)習(xí)政策的過程中均發(fā)揮著重要作用，他們致力于將終身學(xué)習(xí)融入公民的日常生活和工作中，確保公民的學(xué)習(xí)需求得到充分終身學(xué)習(xí)實踐政府應(yīng)承認(rèn)國內(nèi)外發(fā)展組織、企業(yè)、工會、圖書館和文化機構(gòu)等非政府實體的重要貢獻(xiàn)，并為其積極參與終身學(xué)習(xí)相關(guān)事務(wù)提供便利。非政府組織是重要的合作伙伴，特別是在提供社區(qū)教育方織參與基層活動。該協(xié)會旨在促進和推動全民學(xué)習(xí)，最終建立學(xué)習(xí)型社會，運作地方項目與活動，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Columbia區(qū)域一級的組織也在終身學(xué)習(xí)中發(fā)揮著重要作用。例如，南部非洲發(fā)展共同體（SADC）正在制定區(qū)域和地方的終身學(xué)習(xí)資歷框>世界衛(wèi)生組織（WHO）一再要求各國將部分衛(wèi)生支出用于“教育促進健康”活動，減少日益增長的治療性衛(wèi)生服務(wù)需求，因為這種需健康促進和教育領(lǐng)域的投資具有長期效益且能節(jié)約成本，但多數(shù)國家在上述領(lǐng)域的投資仍未達(dá)到世界衛(wèi)生組織的建議標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生支出身健康方面發(fā)揮積極作用，參與社區(qū)健康行動，并敦促當(dāng)選官員和政府履行職責(zé)以解決健康不平等問題。滿足最為弱勢和邊緣化群體的健康知識普及需求，有助于快速減少衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防方面的第三章和第四章將詳細(xì)介紹政策制定者應(yīng)如何應(yīng)對終身學(xué)習(xí)治理的挑戰(zhàn)和機終身學(xué)習(xí)政策需要具備政治可行性，確保能獲得利益攸關(guān)者和公眾的支持，以提高政策順利頒布、實施和評估的可能性。有效的終身學(xué)習(xí)政策制定應(yīng)是一個有序而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程。在這一過程中，角色和責(zé)任、協(xié)調(diào)安排和工作結(jié)構(gòu)均應(yīng)明確清晰。其中一個重要步驟是確定政策優(yōu)先事項，在征詢相關(guān)參與者的意見后，制定協(xié)調(diào)一致的提案。爭取并獲得關(guān)鍵利益攸關(guān)者的支持，將有助于政策的成功制●其他部門和廳局，根據(jù)職責(zé)分工，可能包括社會事務(wù)或社會福利部、社會發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部、外交部、衛(wèi)生部、性別平等或婦女事務(wù)部、就業(yè)或勞動部、經(jīng)終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐●終身學(xué)習(xí)、幼兒保育和教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，以及成人教育領(lǐng)域的政策制定者必須確定有關(guān)各方及其優(yōu)先事項，確定利益攸關(guān)者在政策制定過程中潛在的作用。為了鼓勵關(guān)鍵利益攸關(guān)者實際參與這一過程，政策制定者應(yīng)該培養(yǎng)民主和公開辯論的文化。此外，通過建立正式組織（例如，由不同利益攸關(guān)式（例如，包含政策建議的草案，利益攸關(guān)者可以對其進行評論）來促進政策對文化部，科學(xué)研究部，勞動、社會事務(wù)及消費者保護部和經(jīng)濟、家庭及青年部。為協(xié)調(diào)這一戰(zhàn)略的實施過程，奧地利成立了一個相關(guān)部門代表組成的工作組，并建立了一個國家平臺——“終身學(xué)習(xí)：政府部門共同制定政策，社會各界在國家平臺上積極參與，加強了政策的政治可行性。部門代表、社會合作伙伴、州/市政府、大學(xué)最后，終身學(xué)習(xí)政策與參與式規(guī)劃存在內(nèi)在聯(lián)系。參與式規(guī)劃不僅是一種可以促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展干預(yù)措施，亦是推動民主審議和公共辯論的有效推動力。因此，應(yīng)由政府機構(gòu)開展磋商工作，共同制定終身學(xué)習(xí)政策；或者根據(jù)國內(nèi)外非政府組織、吁請團體、專家或說客的意見來制定。終身學(xué)習(xí)政策還應(yīng)呼應(yīng)或體現(xiàn)國家、歷史和政治背景，包括所涉領(lǐng)域的現(xiàn)有/先前政策、文化和經(jīng)濟制約因素，以及現(xiàn)有/先前的社會、政治和經(jīng)濟議程。此外，終身學(xué)習(xí)政策還應(yīng)充分參考相關(guān)信息，了解以往的有效干預(yù)措施和相關(guān)實踐，以及需要改進的方面。為在將終身學(xué)習(xí)愿景轉(zhuǎn)化為有效的方案和政策時，需要對教育學(xué)習(xí)活動進行有效的財政投入規(guī)劃。若想讓學(xué)習(xí)活動持續(xù)終身，就必須建立財政激勵機制，以動員更多公眾廣泛參與。為了實現(xiàn)國家終身學(xué)習(xí)政策設(shè)定的目標(biāo)，需要制定創(chuàng)新的財政戰(zhàn)略來獲取必要資源。為了使終身學(xué)習(xí)政策更為可信和有效，需要為其確定適當(dāng)?shù)某杀静⒚鞔_財政框架，并以此為基礎(chǔ)，在實施計劃中制定詳細(xì)的財政戰(zhàn)略為了迎合多元化學(xué)習(xí)群體的需求，終身學(xué)習(xí)機構(gòu)的種類琳瑯滿目。因此，財政政策必須說明如何調(diào)動財政資源，以及各個機構(gòu)如何有效使用財政資源。各國可以通過多種來源調(diào)動資金，確保更高的終身學(xué)習(xí)投入；可以通過公平、有效地利用財政資源，確保全社會獲得終身學(xué)習(xí)帶來的廣泛效益（UIL，2013）。重要的是，政策制定者必須要考慮政府資助的范圍，以及需要獲取其他資金來源的項目雖然學(xué)習(xí)活動的資金投入方式千差萬別，但仔細(xì)研究正規(guī)和非正規(guī)教育培訓(xùn)活動后，政策制定者可以確定一些常見的資金投入方式。非正規(guī)教育培訓(xùn)類型包括：私營部門、志愿者組織、社區(qū)、工作場所，以及個人提供的教育培訓(xùn)。公共資金往往通過一系列方式進行分配，如公式撥款、計劃撥款、項目撥款、直接補終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐賬戶允許個人在經(jīng)批準(zhǔn)的教育培訓(xùn)機構(gòu)中，選擇指定的學(xué)習(xí)活動。憑證通常通過勞動力市場項目頒發(fā)，同時還提供支持性建議和指導(dǎo)會不平等現(xiàn)象?！皞€人權(quán)利”主要包括：個人培訓(xùn)假（CIF）和最近失業(yè)）查看職業(yè)相關(guān)信息、培訓(xùn)機會、失業(yè)援助和其他社會保障。按照“個人權(quán)利”計劃的規(guī)定，個人賬戶可隨個人就業(yè)情況遷移。一些公共財政方式需要與私營部門合作提供；此外，還有一些用人單位主導(dǎo)式將如何有助于實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，并確定哪些因素需要在設(shè)計財政方式時考慮，使雖然擴大學(xué)習(xí)機會是一種積極的發(fā)展態(tài)勢，但預(yù)算撥款卻很少相應(yīng)增加，這給公共財政帶來了壓力。對各國而言，有以下幾種應(yīng)對方式：更有效地利用現(xiàn)有資源，加強教育公共投入的問責(zé)措施，以及（或許也是最重要的）探索并落實調(diào)動教育資源的新途徑，包括與公共部門以外的利益攸關(guān)者達(dá)成協(xié)議（UNESCO，新的教育機會。因不再局限于正規(guī)教育，開展多種終身學(xué)習(xí)活動的案例數(shù)不勝數(shù)。因此，在制定終身學(xué)習(xí)政策時，盡管仍需要參考已經(jīng)發(fā)展完備的常見財政方式，但同時也應(yīng)考慮替代方案。根據(jù)不同項目或活動，財政措施可能涉及跨部門合作明，地方資源調(diào)動也是非常重要的因素。埃斯波向民間社會組織提供資金，為學(xué)終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐AdultLearningandEducation）提出，成員國應(yīng)制定促進學(xué)習(xí)的激勵措施。諸多國家根據(jù)這一建議采取了行動。例如，塞爾維亞修訂了《成人教育法》（LawonAdultEducation將成人教育資金納入國家、省市和地方預(yù)算。中國政府則推動私營部門建立成人教育中其他國家尋求通過自下而上的方式，為成人學(xué)習(xí)與教育（ALE）活動提供資金支持，例如，印度尼西亞制定了競爭性資助制度，允收集終身學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)者參與度的相關(guān)數(shù)據(jù)能幫助政策制定者集中精力，為弱勢群體提供有效支持，了解其中的不協(xié)調(diào)情況及其原因，明確可能的協(xié)同作終身學(xué)習(xí)政策及其影響的相關(guān)信息有著不同的數(shù)據(jù)來源，包括國家人口普查和區(qū)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)；學(xué)校和其他教育機構(gòu)上報的數(shù)據(jù)；對個人、家庭或?qū)W校專門進行的終身學(xué)習(xí)抽樣調(diào)查；非政府教育機構(gòu)或私營公司上報的數(shù)據(jù)；以及專家出版物中的相關(guān)分析數(shù)據(jù)。然而，主要的挑戰(zhàn)是，如何確定與終身學(xué)習(xí)各個方面（供終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐綜合學(xué)習(xí)指數(shù)旨在衡量終身學(xué)習(xí)的年度進展，這一概念根據(jù)學(xué)會認(rèn)知；學(xué)會做事；學(xué)會共同生活；學(xué)會生存（Delors，1996）。綜合學(xué)習(xí)指數(shù)對17項指標(biāo)和26項統(tǒng)計措施進行了分類，以體現(xiàn)加拿大人的多種學(xué)習(xí)形式：學(xué)校、家庭、工作場所或社區(qū)（UNESCO- 歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)也基于《德洛爾報告》的“教育的四個支柱”提出，旨在說明歐洲國家的終身學(xué)習(xí)水平。該指標(biāo)涵蓋36個廣泛反映終身學(xué)習(xí)活動的變量，包括正規(guī)教育培訓(xùn)參與率、識字技能（PISA）、持續(xù)職業(yè)培訓(xùn)（CVT）課程的參與員工、勞動力市場政策投入，以及通過文化活動實現(xiàn)社區(qū)參與等。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)注重學(xué)習(xí)產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效應(yīng)（例如收入、就業(yè)能力、人口健康、社會凝聚力和民主），并讓廣大受眾（包括政策制定者、教育研究人員日期）。尤瑟克·金（Kim，2016）利用“教育的四個支柱”學(xué)習(xí)框架會和政治方面的衡量指標(biāo)；其中，大多數(shù)是定量數(shù)據(jù)，少部分定性鑒于終身學(xué)習(xí)政策的跨部門特點，還需要掌握教育部門和其他部門之間的關(guān)聯(lián)信息。這些信息可能會聚焦于如何將學(xué)習(xí)應(yīng)用于醫(yī)療保健、兒童保育、求職、提高生產(chǎn)率，以及生活和工作的其他方面，而這些方面恰恰是政策制定者較難注意到的。定量和定性數(shù)據(jù)，以及平等學(xué)習(xí)機會的相關(guān)信息，都為有效的終身學(xué)習(xí)政策提供了依據(jù)。因此，為了確保數(shù)據(jù)得到慎重處理和分析，并將數(shù)據(jù)進行多種為成功應(yīng)用循證終身學(xué)習(xí)模式，建立相關(guān)機制至關(guān)重要，持續(xù)且系統(tǒng)地監(jiān)測和評估終身學(xué)習(xí)政策。通過這種方式，各國不僅能夠更好地滿足所有群體的終身學(xué)習(xí)需求，也有助于實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，因為該議程強調(diào)了終身學(xué)習(xí)對可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并呼吁對終身學(xué)習(xí)進行監(jiān)測，從而確保其質(zhì)量。監(jiān)測是“持續(xù)、系統(tǒng)地收集信息，以評估目標(biāo)、成果、影響的實現(xiàn)情況”進行中或已完成的項目、方案或政策，評估其設(shè)計、實施和成果。監(jiān)測和評估的目的是確定政策目標(biāo)的相關(guān)性和完成情況，及其成效、效率、影響和可持續(xù)性”終身學(xué)習(xí)政策的監(jiān)測和評估應(yīng)建立在現(xiàn)有數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測機制的基礎(chǔ)上；然而，許多國家的終身學(xué)習(xí)提供方式更加多元化，不容易監(jiān)測。應(yīng)考慮提供定期報告，以“一目了然”的方式展示終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵措施的數(shù)據(jù)，之后進行趨勢和模式.在設(shè)計監(jiān)測和評估系統(tǒng)時，不僅應(yīng)考慮產(chǎn)出信息，還應(yīng)考慮如何促進相關(guān).監(jiān)測和評估應(yīng)作為政策制定過程中前期階段的延續(xù)，必須恪守商定的監(jiān)測和評估的分析結(jié)果可能將決定一項政策是否持續(xù)推行、重新定義、或是終止執(zhí)行，因此，監(jiān)測和評估在制定終身學(xué)習(xí)政策的過程中是一個極為重要的在國際層面，聯(lián)合國教科文組織《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》在監(jiān)測成員國的成人學(xué)習(xí)和教育（作為終身學(xué)習(xí)的重要方面）狀況。最新一期，即《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告（四）》的主題聚焦參與、公平和包容。根據(jù)160個國家完成的監(jiān)測調(diào)查，該報告指出：來有所增長，但參與率差異很大，不僅在區(qū)域之間，甚至區(qū)域內(nèi)部也不均衡。許多弱勢群體仍被排除在外，似乎并未受到政策制.成人參與學(xué)習(xí)和教育的主要制約因素是數(shù)據(jù)匱乏。這不僅阻礙了各國提高參與率的舉措，也使相關(guān)機構(gòu)難以掌握那些沒有參與的人員及其未能參與的原因。這兩方面對于實現(xiàn)和推進《2030年可.成人學(xué)習(xí)和教育資金不足。遺憾的是，在答復(fù)《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》調(diào)查時，只有28%的成員國表示，成人學(xué)習(xí)和教育支.成人參與教育依然存在嚴(yán)重不平等現(xiàn)象。弱勢群體仍然被排除在外，可能會導(dǎo)致他們難以融入勞動力市場。移民和難民、老年人、殘障人、農(nóng)村人口以及教育程度較低的成年人在參與成人學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)實踐本章定義并探討了終身學(xué)習(xí)政策及其制定過程，分析了有效的終身學(xué)習(xí)政策應(yīng)具備的關(guān)鍵因素，并指出這些因素至關(guān)重要：終身學(xué)習(xí)應(yīng)符合各國國情和地方現(xiàn)狀，終身學(xué)習(xí)愿景必須全面，需要制定治理方案、促進利益攸關(guān)者參與，使終身學(xué)習(xí)政策在財政上具有可行性，并為制定循證政策收集數(shù)據(jù)。這些因素為終身學(xué)習(xí)政策的制定提供了基礎(chǔ)。第三章將探討政策的實施方法，介紹不同種類的終適用于各國國情適用于各國國情第二章探討了終身學(xué)習(xí)政策及其制定過程，揭示了保證政策制定有效性的關(guān)鍵因素。第二章指出，具有終身學(xué)習(xí)視角的政策將更為有效——無論是采取全面的終身學(xué)習(xí)政策/制定的部門政策?，F(xiàn)在，請按照本章的指導(dǎo)建議，結(jié)合您所在國家的某一社會經(jīng)濟部門的政策，或是制定獨特、全面、涵蓋不同部常涉及不同的（子）部門。終身學(xué)習(xí)政策可能由多個部委共同負(fù)責(zé)，也可能由政府首腦（總統(tǒng)、總理或同等職位的國家領(lǐng)情況；展現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的全面愿景；具有財政可行性；制定治理方案，可以作為監(jiān)測和評估的基礎(chǔ)依據(jù)，以及以參與式政策制適用于各國國情適用于各國國情我們建議您進行一個簡短的實踐練習(xí)，以熟練掌握本章提供的信息。練習(xí)內(nèi)容包括快速分析某一政策文件，確定其是否具有終身學(xué)習(xí)視角。為此，首先要了解您的國家、地區(qū)或地方政府是否制定了全國性的終身學(xué)習(xí)政策，并獲取一份副本?；蛘?，為您所在的部門或子部門尋找一項可視為終身學(xué)習(xí)倡議的最新標(biāo)志性政策。仔細(xì)閱讀這些文UIL.2019.4thGlobalReportonAdultLearningandEducation:Leavenoonebehind:通過正規(guī)、非正規(guī)和/或非正式的學(xué)習(xí)機會，相關(guān)實施戰(zhàn)在實施終身學(xué)習(xí)時，如何更好地支持靈活學(xué)習(xí)途徑，使學(xué)為何應(yīng)推動終身學(xué)習(xí)實施的不同部門和參與群體間開展合第一章介紹了終身學(xué)習(xí)的概念并概述了將終身學(xué)習(xí)作為一項綜合政策的出發(fā)點。第二章深入探討了政策制定過程，介紹了如何從終身學(xué)習(xí)視角設(shè)計政策，以及相關(guān)政策的主要特點。因此，本手冊的前兩章有助于識別那些推動國家終身學(xué)習(xí)議程采納的潛在因素，并向政策制定者提供路線圖，將終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為一項可行的國家政策。第三章將主要介紹國家政策制定者如何在不同國情下實施終身學(xué)本章首先介紹國家的終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略：這一過程闡述了實施終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵要素和相關(guān)安排，并將終身學(xué)習(xí)政策轉(zhuǎn)化為向全民提供終身學(xué)習(xí)機會。第三章將介紹終身學(xué)習(xí)的第一個實施領(lǐng)域——正規(guī)教育，闡述如何在學(xué)校和大學(xué)等教育機構(gòu)中實施并加強終身學(xué)習(xí)。之后，本章將討論多種非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)形式，雖然這些學(xué)習(xí)形式不如正規(guī)教育規(guī)范，但仍可通過國家終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略得到推進。需要指出的是，終身學(xué)習(xí)并不等同于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，而是涵蓋了所有學(xué)習(xí)形式。本手冊中提及的正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的分類僅用于設(shè)計實施戰(zhàn)緊接著，本章將闡述如何通過創(chuàng)建靈活學(xué)習(xí)途徑，在正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)之間建立聯(lián)系，從而加強終身學(xué)習(xí)的實施力度。需要強調(diào)的是，學(xué)習(xí)形式之間的界限并非涇渭分明，任何終身學(xué)習(xí)的實施戰(zhàn)略都可以通過不同學(xué)習(xí)形式和途徑的整合得以完善。本章隨后將繼續(xù)探討信息通信技術(shù)的發(fā)展如何來推動終身學(xué)習(xí)的實施。本章在結(jié)束前還將提出多層級治理模式的思考——即在終身學(xué)習(xí)實施的不同層級中建立利益攸關(guān)者之間的伙伴關(guān)系。這對于終身學(xué)習(xí)在地方層面的實與第一章、第二章類似，第三章也提供了“讓終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實”的實踐指南，涉及終身學(xué)習(xí)的不同領(lǐng)域，涵蓋終身學(xué)習(xí)實施的不同層級和背景。不過，所有信息都與國家終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略的制定相關(guān)。對于任何國情而言，實施戰(zhàn)略都終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略能夠幫助全民獲得優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機會。正如我們在前兩章中看到的，終身學(xué)習(xí)倡議可以采取多種形式來應(yīng)對各國不同的國情，解決千差萬別的公共問題，并取得預(yù)期成果。因此，實施過程奏效與否，取決于能否針對適當(dāng)?shù)慕K身學(xué)習(xí)領(lǐng)域、精心設(shè)計實施戰(zhàn)略。本章詳細(xì)介紹了實施終身學(xué)習(xí)的幾個領(lǐng)域：正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)途徑，以及信息通信技術(shù)。國家終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略可能關(guān)注上述若干（乃至所有）的終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域。實施戰(zhàn)略由于國家終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略應(yīng)針對具體國情進在某個國家的戰(zhàn)略中，終身學(xué)習(xí)的某些實施領(lǐng)域可能比其他領(lǐng)域更受重視。因此，雖然終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略不盡相同，但仍然存在一些共性。表3.1描述了實施戰(zhàn)略需考慮的共通因素，并通過舉例說明的方式，指出了哪些類型的信息、主題和分析方法可能會影響終身學(xué)習(xí)的實施。我們建議將這些考慮因素納入到您的戰(zhàn)略設(shè)..評估國家層面與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的現(xiàn)有政策、立法框架、計劃和改革.與終身學(xué)習(xí)政策前景相關(guān)的文件，包括國家終身學(xué)習(xí)政策、教育政策、教育部門計劃、總體發(fā)展政策，以及與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)承諾相.考慮這些政策與要制定的終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略目標(biāo)是否存在相互競爭>.考慮與終身學(xué)習(xí)優(yōu)先事項相關(guān)的行動視角或行動領(lǐng)域，即參與、包.為每個目標(biāo)擬定指標(biāo)?？紤]相關(guān)的政策前景和資源可用性，以確保.概述為了實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)和指標(biāo)需要制定哪些終身學(xué)習(xí)方案、倡.考慮計劃采取的干預(yù)措施將如何實施，在何處實施，做好組織協(xié)調(diào).考慮干預(yù)措施的預(yù)期效果，及其與終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)的.預(yù)測干預(yù)措施可能產(chǎn)生的更廣泛影響，例如，導(dǎo)致現(xiàn)有政策的重構(gòu).制定有效方法，提高干預(yù)措施的可信度和滿意度。換言之，考慮其利益攸關(guān)者.考慮實施戰(zhàn)略的目標(biāo)、指標(biāo)和計劃采取的干預(yù)措施，明確哪些利益.建立利益攸關(guān)者（群體）之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這對于終身學(xué)習(xí)的成功.設(shè)計有效方法，確保利益攸關(guān)者參與終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略，盡量讓他可以在本章的每一節(jié)末尾參閱終身學(xué)習(xí)實施戰(zhàn)略主要考慮因素的相關(guān)表格，正規(guī)教育通常最受規(guī)劃制定者和政策制定者的關(guān)注。雖然本手冊（或更廣泛的論述）認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)包含了正規(guī)教育之外的多樣化學(xué)習(xí)形式和環(huán)境，但也必須強調(diào)正規(guī)教育部門對推廣終身學(xué)習(xí)發(fā)揮著重要作用。盡管正規(guī)教育機構(gòu)（學(xué)校、大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)等）在傳統(tǒng)上可能有著嚴(yán)格劃分的目標(biāo)群體、標(biāo)準(zhǔn)化的課程模塊和相對固化的學(xué)習(xí)途徑，但世界各地的大量實證表明，正規(guī)教育部門正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。正規(guī)教育機構(gòu)已經(jīng)開始接受終身學(xué)習(xí)概念，接納新的學(xué)習(xí)群體，采取創(chuàng)新教學(xué)模式，支持靈活學(xué)習(xí)途徑。本節(jié)將提供一些實例，說明正規(guī)教育機構(gòu)如何調(diào)整和擴大教學(xué)范圍，并為他們提供一系列建議措施，幫助他們成為學(xué)校在發(fā)展終身學(xué)習(xí)文化方面處于獨特的優(yōu)勢地位，可以激發(fā)兒童好奇心，鼓勵他們成為終身學(xué)習(xí)者。作為最受認(rèn)可的教育機構(gòu)，學(xué)可通過多種方式支持終身學(xué)習(xí)。例如，向兒童和青少年之外的目標(biāo)群體敞開大門。為了滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求，學(xué)?？稍谡Ｉ险n時間之外，向青少年和成人開放學(xué)校設(shè)施。書籍、電腦、學(xué)習(xí)場所和運動器材等學(xué)校設(shè)施都是寶貴的資源，可以在晚上和周末對外開放，使青少年和成人受益。除了向社區(qū)開放設(shè)施之外，學(xué)校還可以擴大教育范圍，特別是通過支持家庭掃盲、公民教育或社區(qū)參與等方式來發(fā)展學(xué)習(xí)型社區(qū)。學(xué)?？梢韵虍?dāng)?shù)丶彝ド斐鲈?，協(xié)助解決相關(guān)問題，如健康和福祉、終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐在土耳其，教育部終身學(xué)習(xí)總局實施的“讓學(xué)校融入生活”項目，旨在推動終身學(xué)習(xí)，將小學(xué)設(shè)施向?qū)W生家長和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)其他成員開放。具體方法包括延長服務(wù)時間（例如，在晚間開放學(xué)校圖書館和信息通信設(shè)施），并提供一個可以開展多種職業(yè)、文化和社交活動（例如，體育活動、音樂課、語言課以及計算機技能課程）的FLY）是一個代際項目，為學(xué)齡前、幼兒園和小學(xué)低年級的兒童和家為了讓兒童將學(xué)校教育視為積極、有趣的學(xué)習(xí)體驗，教學(xué)理念必須迎合兒童的需求、天賦和興趣。臺式電腦、筆記本、平板電腦和智能手機等數(shù)字設(shè)備正日益廣泛地用于全球各地的教室，為教學(xué)活動的有效開展提供支持；然而，技術(shù)強化學(xué)習(xí)的成功依賴于訓(xùn)練有素的教師，以及精心策劃的學(xué)習(xí)活動。在新冠病毒感染期間，全球各國和地方政府迅速將小學(xué)生移動設(shè)備的普及工作列為政策優(yōu)先事項。在新冠病毒感染的不同階段，學(xué)校不定期在線下課堂學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式之項目，但烏拉圭利益攸關(guān)方已對其作出了改革性發(fā)展，以適應(yīng)國內(nèi)該計劃由三部分組成：教育、社會和技術(shù)；這三個部分共同推作為該計劃的技術(shù)部分，Ceibal項目向烏拉圭各地的學(xué)生和教師免費提供了配備無線網(wǎng)絡(luò)的筆記本電腦。除了提供數(shù)字技術(shù)之外，項目還矢志推行創(chuàng)新的教學(xué)方法，并就數(shù)字工具和數(shù)字資源的使用提出建議。例如，舉辦一系列研討會，對開放教育資源（open用技術(shù)大學(xué)、理工學(xué)院、技術(shù)學(xué)院等，在提供終身學(xué)習(xí)機會方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為之搭建必要的框架。2009年，聯(lián)合目標(biāo)4（SDG4進一步強調(diào)了終身學(xué)習(xí)的作用，呼吁所有女性和男性都應(yīng)獲得盡管高等教育機構(gòu)肩負(fù)著傳統(tǒng)上的教學(xué)和科研的使命，但如今他們正越來越將終身學(xué)習(xí)視為第三使命。高等教育機構(gòu)已經(jīng)通過多種戰(zhàn)略方式促進終身學(xué)習(xí)：成人學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育，靈活的（學(xué)位和非學(xué)位）項目，技術(shù)強化學(xué)習(xí)的創(chuàng)新概念，推動研究成果廣泛傳播的開放科學(xué)政策，獲得與完成高等教育的靈活途徑，終身學(xué)習(xí)實踐終身學(xué)習(xí)實踐高等教育部門在開展終身學(xué)習(xí)活動時，不應(yīng)僅僅局限于通過培養(yǎng)技能來滿足不斷變化的勞動力市場和經(jīng)濟需求，還應(yīng)擴大教育機會和參與范圍（不僅增加學(xué)），學(xué)習(xí)者”包括在職人員、老年人、弱勢群體、移民、原住民群體和少數(shù)民族、殘障人士以及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民等。高等教育的學(xué)習(xí)者結(jié)構(gòu)隨之變化，我們因此需要制定靈活的非全日制和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方案，并在教學(xué)思路中考慮不同學(xué)習(xí)者群體的工作教育范圍，將終身學(xué)習(xí)融入其中。泰國負(fù)責(zé)成人教育的大學(xué)工作人員在20世紀(jì)90年代開始呼吁為老年人提供新的學(xué)習(xí)機會。經(jīng)泰國教育部批準(zhǔn)，這些工作人員中的一部分成立了咨詢工作組，并建立現(xiàn)在不僅是泰國老年人最主要的學(xué)習(xí)空間，而且還成為了當(dāng)?shù)氐纳绔@取新知識的社會空間。盡管一些第三年齡大學(xué)已成為高等教育機構(gòu)的一部分或與高等教育機構(gòu)存在關(guān)聯(lián)，但也有一些較為獨立。無論背景如何，第三年齡大學(xué)均可通過其章程（公布于國際第三年齡如前所述，高等教育機構(gòu)（HEIs）向終身學(xué)習(xí)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個重要因素是提供替代途徑；換言之，讓所有年齡的人都有入學(xué)和再入不僅可以加強正規(guī)教育和非正規(guī)學(xué)習(xí)之間、職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育