EOD項(xiàng)目從策劃到落地的全過程

EOD項(xiàng)目從策劃到落地的全過程EOD項(xiàng)目火出了圈，變成了“網(wǎng)紅”項(xiàng)目，各地政府趨之若鶩，但是在“愿望很美好、現(xiàn)實(shí)很殘酷”，大量的項(xiàng)目實(shí)施起來并不順利，甚至很多項(xiàng)目遭遇到失敗、爛尾。本文擬從工作實(shí)踐出發(fā)，用問答的方式，梳理EOD項(xiàng)目從策劃到落地的全過程中需要注意的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以期望給大家?guī)斫梃b和幫助。什么是EOD項(xiàng)目？EOD的官方定義：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Eco-environment-orientedDevelopment，簡稱EOD模式），是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。用大家聽得懂的話表述就是：將沒有直接收益的環(huán)境治理項(xiàng)目，與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行打包，用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益去反哺環(huán)境治理項(xiàng)目的投入。2、為什么地方政府熱衷于包裝EOD項(xiàng)目？1）可以緩解環(huán)境治理的投入壓力。地方的環(huán)境治理項(xiàng)目投資額大，投入持續(xù)時(shí)間長，關(guān)鍵是沒有沒有直接收益，在政策的約束下還必須得做。2016—2018年，全國財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財(cái)政支出增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的比例由3.7%提高到4.2%。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，各級財(cái)政收入持續(xù)放緩，財(cái)政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，可用財(cái)力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進(jìn)一步凸顯。2）可以借機(jī)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。EOD模式一方面可以將環(huán)境治理投入用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益反哺，減輕了政府的投入壓力。另一方面可以用環(huán)境治理帶來的外部收益（更好的空氣、土壤、水等）來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來正向的發(fā)展機(jī)遇。3)可以獲得補(bǔ)助和融資支持。財(cái)政補(bǔ)貼：2021年11月，財(cái)政部正式發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，提出“用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10-20億元補(bǔ)5億，20-50億元補(bǔ)10億，50億元以上補(bǔ)20億”。最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例達(dá)60%、金額達(dá)20億。融資支持：銀行可以為EOD項(xiàng)目提供了大額中長期資金融資服務(wù)，截止2021年底，國開行對首批試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)授信額度約520億元。單個(gè)項(xiàng)目最高可以獲得項(xiàng)目投資額80%，最長30年的貼息貸款。4）落地時(shí)間快。2021年7月9日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國工商銀行股份有限公司安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行共同建立安徽省庫。成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，從工作實(shí)踐來看，EOD項(xiàng)目前期申報(bào)時(shí)間短，落地快，從項(xiàng)目包裝到入庫審批，再到融資落地，平均周期約6個(gè)月。3、哪些項(xiàng)目可以包裝成為EOD項(xiàng)目？根據(jù)環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》文件精神，入庫項(xiàng)目的環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)屬于以下八個(gè)領(lǐng)域：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理。4、環(huán)境治理項(xiàng)目可以關(guān)聯(lián)哪些產(chǎn)業(yè)？根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的第一批、第二批試點(diǎn)名單，統(tǒng)計(jì)目前已入庫的項(xiàng)目，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，主要包括以下類型，涉及一、二、三產(chǎn)多門類，可包括園區(qū)開發(fā)、城市開發(fā)等綜合開發(fā)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，需要考慮產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建兩只之間的“榫卯關(guān)系”。5、EOD項(xiàng)目如何申報(bào)？EOD項(xiàng)目申報(bào)操作流程主要有三步，包括：項(xiàng)目包裝與策劃、項(xiàng)目評審及入庫、授信與貸款。1）項(xiàng)目包裝與策劃。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，各地方需要編制《XXX項(xiàng)目實(shí)施方案》的形式申報(bào)入庫，市縣層面組織申報(bào)、項(xiàng)目策劃和遴選等工作。在這個(gè)階段，核心是要開展實(shí)施方案編制工作。2）項(xiàng)目評審及入庫。通過項(xiàng)目初審，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳等審核。經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)，按照特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目遴選，獲得批復(fù)入庫。在這個(gè)階段，核心是要組織專家評審會(huì)。3）授信與貸款。在這個(gè)階段，銀行會(huì)側(cè)重從還款風(fēng)險(xiǎn)等角度開展評估，重點(diǎn)考慮現(xiàn)金流和資產(chǎn)，借款人資質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容，市場財(cái)務(wù)表現(xiàn)等。在這個(gè)階段，核心是要與銀行對接，并按照與銀行交流的情況對方案進(jìn)行優(yōu)化。6、EOD項(xiàng)目申報(bào)要注意哪些要點(diǎn)？EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)中，有4個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)需要注意。①申報(bào)規(guī)模:地市級及以上政府作為申報(bào)主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報(bào)主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。②申報(bào)主體：項(xiàng)目實(shí)施單位僅為一個(gè)市場主體；環(huán)保信用評價(jià)不是最低等級；主營業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包含生態(tài)環(huán)保行業(yè)。③內(nèi)容要求：依托項(xiàng)目均須完成項(xiàng)目可研批復(fù)或備案等立項(xiàng)工作；單體子項(xiàng)不超過5個(gè)；強(qiáng)化公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。④財(cái)務(wù)要求：項(xiàng)目整體收益與投入能夠平衡；要滿足合規(guī)性要求——不形成政府隱性債務(wù)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)。7、EOD項(xiàng)目入庫和融資審批有哪些要求？在審批環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部門和銀行有其各自關(guān)注的重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部要求：確保審批的項(xiàng)目符合EOD理念要求；項(xiàng)目要求：（1）區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和針對性；產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和創(chuàng)新性；（2）格式審查：一體化的實(shí)施主體、項(xiàng)目可研立項(xiàng)批復(fù)；（3）實(shí)施主體：信用等級不是最低等級即可。銀行融資要求：有合法明確的還款來源（1）資金總體平衡性；（2）收入來源的合規(guī)性；（3）創(chuàng)新性，如自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)，碳匯碳排放區(qū)等。政策性銀行總體要求：風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避不良貸款。（1）優(yōu)先支持列入國家或省級環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目；（2）格式審查：要求整體編制統(tǒng)一的可行性研究報(bào)告；（3）實(shí)施主體：信用等級越高越好；從申報(bào)要求看，民企、國企均可，但在實(shí)際操作中，國開行只接受國企。財(cái)務(wù)要求：（1）資金總體平衡性；（2）收入來源的合規(guī)性；（3）現(xiàn)金流的穩(wěn)定性、多元化和真實(shí)性；（4）資產(chǎn)保值增值性。8、EOD還有哪些融資通道？EOD項(xiàng)目涉及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境景觀打造等公共領(lǐng)域的工程，投資額較大，對項(xiàng)目實(shí)施主體的資金籌措能力提出了更高的要求?？紤]到EOD項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，財(cái)政補(bǔ)貼支持及綠色金融的支持是當(dāng)前EOD項(xiàng)目的重要資金來源。由于EOD模式的特殊各地也在探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多元化投融資籌措路徑。9、EOD項(xiàng)目實(shí)施有哪些具體落地模式1）PPP在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。2）ABO在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用。3）流域治理+片區(qū)開發(fā)”在政府財(cái)政支出額度超過財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。4）混合模式在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，為了使項(xiàng)目具有更大的可融性及收益性，可將其他有較好市場價(jià)值的項(xiàng)目按照特許經(jīng)營模式進(jìn)行打包。也可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況將土地整治等有較好政策性支撐的項(xiàng)目進(jìn)行疊加，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的，可融資、可落地、可持續(xù)。10、EOD項(xiàng)目在實(shí)施過程中有哪些注意的難點(diǎn)？1）社會(huì)資本方的選擇：由于EOD項(xiàng)目的建設(shè)主體大多為建筑業(yè)企業(yè)，而EOD的重要組成部分為產(chǎn)業(yè)，這是絕大部分建筑業(yè)企業(yè)的短板。因此按照項(xiàng)目落地難易程度排序?yàn)椤爱a(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)”。在實(shí)踐中大部分項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本方合作時(shí)，都需要建筑業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)方組建聯(lián)合體，用工程款的支付進(jìn)度來約束產(chǎn)業(yè)的招商、投資和運(yùn)營。以期實(shí)現(xiàn)EOD項(xiàng)目的成功。2）咨詢單位的選擇：由于項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及到產(chǎn)業(yè)、投資、政府支付（或有）、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、資產(chǎn)處置、經(jīng)