第一章 衛(wèi)生法概述

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“十二五”規(guī)劃教材全國(guó)高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會(huì)“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)用全國(guó)高等學(xué)校教材衛(wèi)生法學(xué)主編黎東生副主編蔡維生蒲川樂(lè)虹ScienceofHealthLaw聯(lián)系方式魏偉公衛(wèi)樓324電話-mail：654622225@2倒霉的獵人一個(gè)有個(gè)獵人早上起來(lái)上山打獵，發(fā)現(xiàn)了一只兔子，獵人開(kāi)槍?zhuān)米又袠屢院罂癖肌＋C人猛追，翻過(guò)了99座山，跨過(guò)了99條河，最后兔子終于倒下了，獵人很開(kāi)心，正要去揀兔子，突然一個(gè)小朋友出現(xiàn)了，一把抓住兔子，獵人很生氣，說(shuō)“小孩，快把兔子還我！小朋友說(shuō)“不給，我先抓到的?！眱扇藸?zhēng)執(zhí)不下，決定去找法官評(píng)理。法官了解了案件以后說(shuō)：無(wú)主物，依據(jù)物權(quán)法，應(yīng)當(dāng)先占為主，獵人雖然有開(kāi)槍的行為，但是先占者是小朋友，依法判決兔子歸小朋友所有！獵人當(dāng)時(shí)暈倒！ww3Guangdongpharmaceuticaluniversity第二天獵人又去打獵，又看見(jiàn)一兔子，獵人迅速開(kāi)槍?zhuān)米舆€是翻過(guò)了99座山，跨過(guò)了99條河，最后倒地，獵人左右看看沒(méi)有他人，大喜，立即揀了兔子，剛下山，發(fā)現(xiàn)警察在下面，法官也在下面。獵人得意的問(wèn)到：法官大人，現(xiàn)在兔子是我的了吧？？法官說(shuō)：朋友，這只兔子剛才逃跑的時(shí)候，逃到了A國(guó)的境內(nèi)，該國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家，依據(jù)該國(guó)的法律，無(wú)主物是屬于國(guó)有的，現(xiàn)在你必須歸還這只兔子！獵人于是又暈倒！ww4Guangdongpharmaceuticaluniversity第三天獵人又出去打獵，又發(fā)現(xiàn)一只兔子，獵人迅速開(kāi)槍?zhuān)米又袠屢院罂癖肌７^(guò)了99座山，跨過(guò)了99條河，最后兔子終于倒下了，獵人看看在本國(guó)境內(nèi)，又沒(méi)有小朋友，獵人大喜，拿了就跑。剛出來(lái)又遇到法官，獵人哆嗦著問(wèn)：大人，這回沒(méi)有問(wèn)題了吧？法官笑著說(shuō)：你看看兔子脖子上的布上寫(xiě)著什么？獵人一看，“王小毛贈(zèng)送給李小毛，愛(ài)情留念”－什么意思？？？“哦！就是前天那個(gè)小朋友的初戀女朋友在幼兒園贈(zèng)送給他的禮物呀！一只小兔子呀！”ww5Guangdongpharmaceuticaluniversity“哦？？兔子有主人？那我不是要賠償他一只兔子？？”“恐怕沒(méi)有那么簡(jiǎn)單！”法官說(shuō)，“具有特殊意義的物體，如果遭受侵害，除了物權(quán)上的賠償以外，還有精神損失費(fèi)用？大概5萬(wàn)左右吧！”獵人聽(tīng)了當(dāng)時(shí)暈倒！第四天，獵人到集市上賣(mài)了槍?zhuān)I(mǎi)了本法律書(shū)籍開(kāi)始學(xué)習(xí)！ww6Guangdongpharmaceuticaluniversity

第一章衛(wèi)生法概述學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握：衛(wèi)生法的概念和特征；衛(wèi)生法律關(guān)系及其構(gòu)成要素；衛(wèi)生法的淵源；衛(wèi)生法的作用；衛(wèi)生法的實(shí)施、適用和遵守；衛(wèi)生執(zhí)法概念；衛(wèi)生執(zhí)法行為的概念和特征；衛(wèi)生行政復(fù)議、衛(wèi)生行政訴訟和國(guó)家賠償制度。熟悉：我國(guó)衛(wèi)生法的體系；我國(guó)衛(wèi)生立法的權(quán)限劃分；衛(wèi)生執(zhí)法的主要手段；我國(guó)衛(wèi)生法規(guī)定的法律責(zé)任的種類(lèi)；衛(wèi)生法的效力。了解：行政復(fù)議法、行政處罰法、行政訴訟法、行政賠償法、行政強(qiáng)制法和國(guó)家賠償法的主要內(nèi)容。

本章主要內(nèi)容第一節(jié)衛(wèi)生法的概述

第二節(jié)衛(wèi)生法的制定

第三節(jié)衛(wèi)生法的實(shí)施

第四節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法

第五節(jié)衛(wèi)生法律救濟(jì)

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第一節(jié)衛(wèi)生法的概述本節(jié)主要內(nèi)容一、衛(wèi)生法的定義和調(diào)整對(duì)象二、衛(wèi)生法的特征三、衛(wèi)生法學(xué)的作用四、衛(wèi)生法律關(guān)系9一、衛(wèi)生法的定義和調(diào)整對(duì)象

（廣義）衛(wèi)生法是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和立法法規(guī)定的權(quán)限和程序制定和認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。（狹義）衛(wèi)生法是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生活動(dòng)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，也就是由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的衛(wèi)生法律規(guī)范。

10一、衛(wèi)生法的定義和調(diào)整對(duì)象基于事件和行為，人與人，組織總是存在各種各樣的社會(huì)關(guān)系

11社會(huì)關(guān)系需要接受法律和道德的約束衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象是在醫(yī)藥衛(wèi)生活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系和因保護(hù)公民健康而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。12根據(jù)性質(zhì)不同可以分為以下幾種：

1.調(diào)整衛(wèi)生行政管理關(guān)系

2.調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系

3.調(diào)整因保護(hù)公民健康權(quán)益而形成的其它社會(huì)關(guān)系13二、衛(wèi)生法的特征

（一）衛(wèi)生法以保護(hù)公民健康為直接目的（二）衛(wèi)生法以醫(yī)學(xué)科學(xué)為基礎(chǔ)（三）衛(wèi)生法主要為行政法律規(guī)范（四）衛(wèi)生法具有廣泛的社會(huì)性14三、衛(wèi)生法學(xué)的作用（一）確認(rèn)和保護(hù)公民的健康權(quán)益（二）明確衛(wèi)生管理者管理權(quán)限和程序（三）是衛(wèi)生事業(yè)管理的重要手段（四）規(guī)范和促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展（五）預(yù)防和制裁違法行為15四、衛(wèi)生法律關(guān)系（一）衛(wèi)生法律關(guān)系的概念P1416衛(wèi)生法律關(guān)系《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第十一條嚴(yán)格把好食品的采購(gòu)關(guān)。食堂采購(gòu)員必須到持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)食品第三十一條各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《食品工生法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)食堂采購(gòu)、貯存、加工、銷(xiāo)售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。ww18Guangdongpharmaceuticaluniversity衛(wèi)生行政部門(mén)學(xué)生教育行政部門(mén)食堂供貨方ww19Guangdongpharmaceuticaluniversity基于不同法規(guī)與事實(shí)--縱橫交錯(cuò)的法律關(guān)系民事，行政，刑事ww20Guangdongpharmaceuticaluniversity（二）衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素1

主體衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者2

客體衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象3

內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)ww21Guangdongpharmaceuticaluniversity第二十三條醫(yī)師實(shí)施醫(yī)療、預(yù)防、保健措施，簽署有關(guān)醫(yī)學(xué)證明文件，必須親自診查、調(diào)查，并按照規(guī)定及時(shí)填寫(xiě)醫(yī)學(xué)文書(shū)，不得隱匿、偽造或者銷(xiāo)毀醫(yī)學(xué)文書(shū)及有關(guān)資料。

第二十七條醫(yī)師不得利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益。衛(wèi)生法律關(guān)系中的內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系中的客體公民生命健康行為：法律調(diào)整的活動(dòng)，最普遍的客體物品：衛(wèi)生法律關(guān)系中主體權(quán)利與義務(wù)指向的物質(zhì)財(cái)富。知識(shí)產(chǎn)權(quán)ww23Guangdongpharmaceuticaluniversity衛(wèi)生審批行為醫(yī)療服務(wù)行為ww26Guangdongpharmaceuticaluniversity（三）衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅產(chǎn)生條件（一）法律規(guī)范——前提條件（二）法律事實(shí)

1、法律行為2、法律事件與人的意志有關(guān)，由當(dāng)事人的作為或不作為引起的，也是能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。與人的意志無(wú)關(guān)，不是由當(dāng)事人的行為引起的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)：自然災(zāi)害，行政區(qū)域變化

ww28Guangdongpharmaceuticaluniversity第二節(jié)衛(wèi)生法的制定本節(jié)主要內(nèi)容一、衛(wèi)生法制定的概念二、衛(wèi)生法制定權(quán)限與程序三、衛(wèi)生法的淵源與體系29一、衛(wèi)生法制定的概念

衛(wèi)生法的制定，又稱(chēng)衛(wèi)生立法。它是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的活動(dòng)，又稱(chēng)衛(wèi)生立法活動(dòng)。30二、衛(wèi)生法制定權(quán)限與程序（一）衛(wèi)生法制定的權(quán)限P17（二）衛(wèi)生法制定的程序31三、衛(wèi)生法的淵源與體系（一）衛(wèi)生法的淵源

1.憲法中的有關(guān)規(guī)定

2.基本法律中有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生方面的規(guī)定

3.衛(wèi)生法律：

《傳染病防治法》

4.衛(wèi)生行政法規(guī)：

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

5.衛(wèi)生行政規(guī)章：《結(jié)核病防治管理辦法》

6.地方性衛(wèi)生法規(guī):《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐贈(zèng)移植條例》

7.地方規(guī)章：

《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生規(guī)定》32三、衛(wèi)生法的淵源與體系（二）衛(wèi)生法律規(guī)范的效力

衛(wèi)生法的效力應(yīng)該按照《立法法》的規(guī)定認(rèn)定：一般制定機(jī)關(guān)的地位越高，衛(wèi)生法的效力等級(jí)也越高；特殊立法的效力優(yōu)于一般性立法，也即“特殊優(yōu)于一般”，但僅限于同一主體指定的法律規(guī)范；同一制定機(jī)關(guān)先后就同一領(lǐng)域的問(wèn)題制定頒布了兩個(gè)以上的法律時(shí)適用“后法優(yōu)于前法”。34地方性法規(guī)＞本級(jí)和下級(jí)規(guī)章省級(jí)規(guī)章＞市級(jí)規(guī)章具有同等效力部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力ww35Guangdongpharmaceuticaluniversity三、衛(wèi)生法的淵源與體系（三）衛(wèi)生法的體系我國(guó)具有現(xiàn)行有效的衛(wèi)生法律10多部，行政法規(guī)37個(gè)，部門(mén)規(guī)章200多個(gè)1.公共衛(wèi)生法規(guī)

2.醫(yī)療保健服務(wù)法規(guī)

3.中醫(yī)藥法律、法規(guī)36第三節(jié)衛(wèi)生法的實(shí)施本節(jié)主要內(nèi)容一、衛(wèi)生法實(shí)施的基本概念二、衛(wèi)生法的效力范圍三、衛(wèi)生違法及法律責(zé)任37一、衛(wèi)生法實(shí)施的基本概念（一）衛(wèi)生法的實(shí)施衛(wèi)生法的實(shí)施，是指衛(wèi)生法在社會(huì)生活中的實(shí)際貫徹與具體施行，是衛(wèi)生法調(diào)整社會(huì)衛(wèi)生關(guān)系的活動(dòng)過(guò)程，是衛(wèi)生法對(duì)社會(huì)生活實(shí)際發(fā)生作用的具體形態(tài)和方式的總稱(chēng)。38一、衛(wèi)生法實(shí)施的基本概念（二）衛(wèi)生法的適用（廣義）是指國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、組織及其工作人員依據(jù)法定的職責(zé)和程序，將衛(wèi)生法律規(guī)范運(yùn)用到具體場(chǎng)合的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。（狹義）僅指司法機(jī)關(guān)處理具體案件的司法活動(dòng)。衛(wèi)生法的適用是衛(wèi)生法實(shí)施的一種主要形式，是保證衛(wèi)生法實(shí)施的重要手段。39一、衛(wèi)生法實(shí)施的基本概念（二）衛(wèi)生法的適用與衛(wèi)生法的遵守相比較，衛(wèi)生法的適用具有以下顯著的特點(diǎn)：

1.適用主體的特定性

2.具有國(guó)家強(qiáng)制力

3.嚴(yán)格的程序性40一、衛(wèi)生法實(shí)施的基本概念（三）衛(wèi)生法的遵守衛(wèi)生法的遵守，簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)生守法，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照衛(wèi)生法的規(guī)定，行使衛(wèi)生權(quán)利和履行衛(wèi)生義務(wù)的一種狀態(tài)。衛(wèi)生法的遵守是衛(wèi)生法實(shí)施的主要形式之一，是衛(wèi)生法在社會(huì)實(shí)際生活中得以實(shí)現(xiàn)的保證。41二、衛(wèi)生法的效力范圍(一)衛(wèi)生法的時(shí)間效力P24：溯及力(二)衛(wèi)生法的空間效力42

三、衛(wèi)生違法及法律責(zé)任

(一)衛(wèi)生違法

1.客觀上有違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為

2.具有一定的社會(huì)危害性行為

3.行為人有主觀過(guò)錯(cuò)的行為

4.具備行為人的主體條件

43

三、衛(wèi)生違法及法律責(zé)任

(二)衛(wèi)生法律責(zé)任

1.行政責(zé)任

2.民事責(zé)任

3.刑事責(zé)任44衛(wèi)生行政責(zé)任1構(gòu)成要件：①違法作為②明文規(guī)定法律責(zé)任不問(wèn)主觀狀態(tài)原則

ww45Guangdongpharmaceuticaluniversity2承擔(dān)形式：衛(wèi)生行政處罰，衛(wèi)生行政處分

兩者區(qū)別：①主體不同②性質(zhì)不同③法律救濟(jì)不同ww46Guangdongpharmaceuticaluniversity衛(wèi)生民事責(zé)任構(gòu)成要件損害事實(shí)違法行為因果關(guān)系主觀過(guò)錯(cuò)形式衛(wèi)生刑事責(zé)任違反刑律第四節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法本節(jié)主要內(nèi)容一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念二、衛(wèi)生執(zhí)法的原則三、衛(wèi)生執(zhí)法主體四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的手段六、衛(wèi)生執(zhí)法文書(shū)49一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念

(廣義)指國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使衛(wèi)生行政權(quán)的過(guò)程中，依照法定職權(quán)和程序執(zhí)行衛(wèi)生法律的活動(dòng)，既包括衛(wèi)生行政主體的抽象行政行為，也包括衛(wèi)生行政主體的具體行政行為。（狹義）指衛(wèi)生行政主體將衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適用于現(xiàn)實(shí)生活中的行政相對(duì)人，具體處理特定的衛(wèi)生事務(wù)及案件的活動(dòng)，也就是指衛(wèi)生行政主體作出具體行政行為的活動(dòng)過(guò)程。50二、衛(wèi)生執(zhí)法的原則合法性原則1，主體合法：組織，個(gè)人2，權(quán)限內(nèi)：不得超出法定的事務(wù)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)和級(jí)別管轄權(quán)3，內(nèi)容合法：衛(wèi)生監(jiān)督行為必須具有事實(shí)根據(jù)；意思表示真實(shí)、完整和確定；適用法律、法規(guī)正確；行為的目的符合立法本意514，形式合法：某種法定形式5，程序合法：既要符合行政程序的基本原則，符合行政程序的制度

52三、衛(wèi)生執(zhí)法主體

1.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)2.國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)3.食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)4.人口和計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)5.衛(wèi)生執(zhí)法人員等

53四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為(一)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念與特點(diǎn)

1.衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在行使衛(wèi)生執(zhí)法職權(quán)過(guò)程中，依法單方面作出的具有法律意義和法律效力的行為。54四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為(一)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念與特點(diǎn)

2.衛(wèi)生執(zhí)法行為的特點(diǎn)（1）主體的特定性（2）是單方面作出的（3）嚴(yán)格的程序性（4）具有法律救濟(jì)性55四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的分類(lèi)

1.內(nèi)部衛(wèi)生執(zhí)法行為與外部衛(wèi)生執(zhí)法行為

2.抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為與具體衛(wèi)生執(zhí)法行為

3.依職權(quán)衛(wèi)生執(zhí)法行為和依申請(qǐng)衛(wèi)生執(zhí)法行為56五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的手段（一）衛(wèi)生行政許可（二）衛(wèi)生監(jiān)督檢查（三）衛(wèi)生行政強(qiáng)制（四）衛(wèi)生行政處罰57衛(wèi)生行政許可概念：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定衛(wèi)生活動(dòng)的行為。前提：法律的一般禁止ww58Guangdongpharmaceuticaluniversity區(qū)別于其他行政行為特征：依申請(qǐng)，賦予資格權(quán)利，要式外部行政行為：≠審批一種事前控制手段ww59Guangdongpharmaceuticaluniversity衛(wèi)生監(jiān)督檢查察看、監(jiān)督形式，程序60衛(wèi)生行政處罰概念：是指衛(wèi)生行政部門(mén)為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)相對(duì)人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為為給予制裁的行政執(zhí)法行為ww61Guangdongpharmaceuticaluniversity衛(wèi)生行政處罰的種類(lèi)警告（要式）罰款沒(méi)收違法所得沒(méi)收非法財(cái)物責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)暫扣吊銷(xiāo)許可證ww62Guangdong