第8講 公共事業(yè)分類管理概述-教育事業(yè)管理

第八講公共事業(yè)分類管理概述

之

教育事業(yè)管理

中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r特色專業(yè)帶動(dòng)專業(yè)群建設(shè)厚積薄發(fā)凸顯教學(xué)改革成效第一節(jié)教育與教育管理一、教育的含義廣義：凡能增進(jìn)人們的知識(shí)與技能、影響人們思想意識(shí)和道德品質(zhì)的活動(dòng)；狹義：學(xué)校教育，即教育者根據(jù)一定社會(huì)或階級(jí)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者的身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會(huì)或階級(jí)所需要的人的活動(dòng)

。二、教育管理廣義：教育行政和學(xué)校管理，它以整個(gè)國(guó)家的教育系統(tǒng)作為自己的管理對(duì)象，以教育法律、法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的教育行政系統(tǒng)及各級(jí)學(xué)校組織進(jìn)行教育投資、教育督導(dǎo)、教育結(jié)構(gòu)方面的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制。狹義：學(xué)校管理.第二節(jié)教育事業(yè)管理一、教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性在直接消費(fèi)者：受教育者和家庭；間接消費(fèi)者：社會(huì)公眾。

1、教育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性;非排他性：一定范圍內(nèi)，一個(gè)人消費(fèi)教育產(chǎn)品并不排斥他人同時(shí)消費(fèi)。但這種非排他性的產(chǎn)生必須以保證教育效果為條件。在一個(gè)合適的師生比的范圍內(nèi)，增加一個(gè)班級(jí)成員對(duì)其他學(xué)生沒有不良影響。學(xué)校教育在一定程度上具有共用性；一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性：隨著消費(fèi)者的增加，產(chǎn)生了教育的總成本與投入，質(zhì)量的矛盾。限制沒有繳費(fèi)或者沒有達(dá)到一定要求的受教育者進(jìn)入校園，他們就不能得到教師的關(guān)注、不能享受該學(xué)校提供的教育服務(wù)。

2.教育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性，教育是一種具有內(nèi)部收益和外部收益的過(guò)程和活動(dòng)內(nèi)部收益：受教育者增加了知識(shí)、掌握了技術(shù)，提高了適應(yīng)社會(huì)、獲取工作和較高報(bào)酬的能力；外部收益：通過(guò)培養(yǎng)受教育者，解決了社會(huì)發(fā)展的需求。二、教育事業(yè)活動(dòng)的類別（一）劃分教育活動(dòng)類別的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家或社會(huì)的教育不能或難以由社會(huì)公共支出來(lái)承擔(dān)。現(xiàn)代社會(huì)的教育活動(dòng)應(yīng)根據(jù)特定條件下的教育活動(dòng)的直接目的和功能來(lái)劃分類別。所謂直接的目的和功能，即這一教育活動(dòng)最直接的是基于社會(huì)共同需要，還是首先是個(gè)人發(fā)展或企業(yè)發(fā)展的需要。（二）教育活動(dòng)的類別1、以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng)——義務(wù)教育共同需要:是特定條件下的社會(huì)共同需要，即保證該社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，其社會(huì)成員必須具有的最基本的素質(zhì)要求.

2、以滿足個(gè)人需要和企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng)——義務(wù)階段以上的高等教育，以及各種專門的消費(fèi)教育，如各種成人或業(yè)余的提高其生活知識(shí)和技能的教育，如書法學(xué)校、繪畫學(xué)校、健美學(xué)校;——企業(yè)的常設(shè)職業(yè)學(xué)校，以及不定期的員工培訓(xùn)班.個(gè)人需要:一是個(gè)人和家庭的物質(zhì)生活提高的需要；二是個(gè)人和家庭精神生活提高的需要.無(wú)論是企業(yè)的研究與開發(fā)，還是企業(yè)生產(chǎn)效率等的提高，無(wú)不與企業(yè)員工的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和教育水平的高低有關(guān)。就此而論，現(xiàn)代企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才競(jìng)爭(zhēng)，是科技與教育競(jìng)爭(zhēng)。

三、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性

1、教育產(chǎn)品市場(chǎng)教育產(chǎn)品市場(chǎng)是在伴隨著私制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是隨著社會(huì)的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市場(chǎng)而轉(zhuǎn)化為特定的公共產(chǎn)品市場(chǎng)的。教育產(chǎn)品市場(chǎng)性質(zhì)的重大變化產(chǎn)生于19世紀(jì)以后，其標(biāo)志是學(xué)校的出現(xiàn)。教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系的加強(qiáng)，決定了教育外部收益的擴(kuò)大，因而20世紀(jì)30年代以后，在一些國(guó)家先后出現(xiàn)了由公共財(cái)政承擔(dān)的公立教育，尤其在20世紀(jì)后半葉逐步形成有關(guān)義務(wù)教育的制度后，教育產(chǎn)品由私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品（實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品），相應(yīng)的，教育產(chǎn)品市場(chǎng)也從一個(gè)私人產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品市場(chǎng)，一個(gè)特殊的產(chǎn)品市場(chǎng)2、現(xiàn)代社會(huì)教育產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)通過(guò)教育得到更好的保護(hù)和發(fā)展；隨著教育普及程度的提高，政府社會(huì)管理的成本相對(duì)降低；教育普及程度的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。

3、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性主要是基于教育產(chǎn)品市場(chǎng)本身難以保證教育產(chǎn)品的形成并發(fā)揮出重要作用：第一、教育具有信息上的不對(duì)稱性，因而它無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)獲得，必須通過(guò)政府的干預(yù)來(lái)予以糾正或補(bǔ)充；第二、教育既有內(nèi)部收益也有外部收益，政府作為教育受益的第三者，即代表社會(huì)接受教育的外部收益，也就必須代表社會(huì)按受益支付必須的經(jīng)費(fèi)；第三、教教育具有遲效性和風(fēng)險(xiǎn)性，必須由政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)矯正短視行為；第四、政府要以一定的方式介入教育產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)治的需求。

三、現(xiàn)代社會(huì)教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵（一）教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度第一，確立教育發(fā)展規(guī)劃；第二，教育產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的管理；第三，教育市場(chǎng)管理；第四，建立教育產(chǎn)品生產(chǎn)的合理模式。第一，確立教育發(fā)展規(guī)劃——制定教育發(fā)展規(guī)劃，對(duì)整個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)教育發(fā)展的規(guī)模、各類教育產(chǎn)品（大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、成人教育，以及普通教育與職業(yè)教育）的構(gòu)成，以及地區(qū)分布等，作出明確的規(guī)劃

提高現(xiàn)代化水平讓人民滿意第二，教育產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的管理

——制訂各級(jí)各類學(xué)校的總體的培養(yǎng)目標(biāo)、基本的課程結(jié)構(gòu)和基本的課程大綱.第三，教育市場(chǎng)管理——打破壟斷，建立一種公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和環(huán)境，讓競(jìng)爭(zhēng)來(lái)約束學(xué)校和教師的行為；第四、建立教育產(chǎn)品生產(chǎn)的合理模式——公共生產(chǎn)和非公共生產(chǎn)。（二）教育事業(yè)產(chǎn)品的提供制度第一，公立教育產(chǎn)品提供方式——總體上應(yīng)采取政府投資和向受教育者收取一定費(fèi)用的混合提供方式

第二，成人教育與職業(yè)教育產(chǎn)品提供方式——市場(chǎng)提供第三，民辦教育產(chǎn)品提供方式A.私人生產(chǎn)，市場(chǎng)提供：政府“管其價(jià)格，不如管其質(zhì)量”B.私人生產(chǎn)、混合提供：由民間投資建立學(xué)校，政府進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，將其收費(fèi)、質(zhì)量管理等納入政府教育管理，形成民辦教育與公立教育公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制溫家寶：教育事業(yè)還是應(yīng)該由懂教育的人來(lái)辦第三節(jié)我國(guó)教育事業(yè)管理（高等教育）一、特點(diǎn)1.集中而又直接的管理特征；2.以行政管理手段為主的特征；3.以封閉式管理為主的特征。二、評(píng)價(jià)（一）優(yōu)點(diǎn)1、對(duì)國(guó)家發(fā)展方面具有的優(yōu)勢(shì)，既能在新中國(guó)成立初期鞏固了社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)；又能為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。2、在高等教育自身發(fā)展方面具有的優(yōu)勢(shì)。A.保證了迅速建立社會(huì)主義高等教育任務(wù)的完成；B.初步解決了高等教育發(fā)展的地區(qū)不平衡問(wèn)題；C.有利于國(guó)家對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。（二）弊端1、政府、高校、社會(huì)三者的關(guān)系尚未完全理順；2、高校還沒有成為真正獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體；3、由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，許多高等院校存在著以商養(yǎng)校的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)公開課沖擊大學(xué)教育能否撬動(dòng)高校教改？第四節(jié)國(guó)外教育事業(yè)管理一、高等教育管理體制（一）根據(jù)不同管理體制所依賴的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式分散型——市場(chǎng)調(diào)節(jié)，代表：美國(guó)集中型——計(jì)劃干預(yù)，代表：法國(guó)混合型——介于兩者之間，英國(guó)、德國(guó)、日本（二）根據(jù)不同國(guó)家高等教育管理體制的特點(diǎn)劃分歐洲模式——權(quán)力集中于較高層次，國(guó)家型；聯(lián)邦型英國(guó)模式——高等院校自治程度高美國(guó)模式——地方政府對(duì)高等教育進(jìn)行控制；日本模式——辦學(xué)權(quán)由中央文部省控制；擁有龐大的私立院校。（三）根據(jù)高等教育的組織管理形式中央集權(quán)制；地方分權(quán)制；混合制。二、英國(guó)教育管理體制：

機(jī)構(gòu)少而精、法制化水平高（一）英國(guó)的教育管理體制從行政建制到學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置都比較精簡(jiǎn)1.就教育行政管理而言，在垂直層次上僅分為中央和市(郡)兩級(jí)中央教育行政部門為聯(lián)邦教育部，直接受教育大臣領(lǐng)導(dǎo)，管理全國(guó)的教育事業(yè)；地方教育行政部門則為市(郡)教育局，接受教育部和市(郡)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，管理下屬教育部門的事宜。2.就學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)而言英國(guó)實(shí)行的是校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各方代表組成的校董事會(huì)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)是學(xué)校首席行政長(zhǎng)官，向校董事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行校董事會(huì)的決議并主持學(xué)校的日常行政管理事務(wù)（二）英國(guó)的教育管理法制水平比較高1.首先表現(xiàn)在教育法規(guī)體系非常健全。全國(guó)性教育法規(guī)就有20多種，地方議會(huì)和政府還制定了一系列教育法規(guī)、政策，幾乎覆蓋了教育管理領(lǐng)域的各個(gè)方面；2.全民教育法制觀念強(qiáng)，知法守法成為公民的一種自覺行為；3.政府對(duì)學(xué)校的管理行為和學(xué)校內(nèi)部的管理活動(dòng)呈現(xiàn)出有法可依、有章可循、按章辦事、有條不紊；學(xué)校的獨(dú)立法人地位相當(dāng)明確，在沒有明確的法規(guī)依據(jù)的情況下，市、郡政府和教育行政部門絕對(duì)不能隨意插手干預(yù)學(xué)校的管理工作。師生員工的教育、教學(xué)和日常生活行為也都十分規(guī)范，很少出現(xiàn)違規(guī)的人和事。三、美國(guó)教育管理體制：

層次少、社會(huì)監(jiān)督力度大（一）美國(guó)的教育行政實(shí)行地方分權(quán)1.20世紀(jì)80年代恢復(fù)了教育部，但機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化，人員較少，主要起規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。2.在中央與州兩級(jí)管理中，以州為主。（二）美國(guó)的學(xué)校要接受社會(huì)監(jiān)督社區(qū)成立教育委員會(huì)，選舉各界人士和學(xué)生家長(zhǎng)代表為教育委員會(huì)委員；學(xué)校教育計(jì)劃和改革方案，須交委員會(huì)討論通過(guò)后，方可執(zhí)行。四、法國(guó)教育管理體制：

集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合（一）綜述政府非常重視教育，確立了教育的優(yōu)先地位，強(qiáng)調(diào)公民受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等；規(guī)定中小學(xué)實(shí)行學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生合同制；設(shè)立“國(guó)家教學(xué)大綱委員會(huì)”，定期審查修改教育內(nèi)容，改革學(xué)制，簡(jiǎn)化考試；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生從教，建立教師培養(yǎng)學(xué)院，強(qiáng)調(diào)教師接受繼續(xù)教育的必要性；重視教育改革，重點(diǎn)放在消除教育管理中的官僚主義和加強(qiáng)技術(shù)教育上，強(qiáng)調(diào)教育、科研與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。（二）教育管理體制1.法國(guó)強(qiáng)調(diào)教育管理要統(tǒng)一，教育部垂直管理基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一，小學(xué)為五年制；初中為四年制，分為適應(yīng)階段、中間階段和專業(yè)定向三個(gè)階段；高中為三年制階段分為確定階段和最后階段。2.免費(fèi)教育高等教育制度又分為公立學(xué)校和私立學(xué)校法國(guó)的公立大學(xué)一律免費(fèi)，只需支付一定的注冊(cè)費(fèi)(約800法郎)。3.法國(guó)借鑒地方分權(quán)制國(guó)家的教育管理經(jīng)驗(yàn)，將部分權(quán)利下放給地方地方教育行政分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三級(jí)管理，大區(qū)負(fù)責(zé)高中和一些?？茖W(xué)校；省負(fù)責(zé)初中；市鎮(zhèn)負(fù)責(zé)小學(xué)和幼兒學(xué)校。4.法國(guó)中小學(xué)實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制校長(zhǎng)作為學(xué)校的一員，既是校長(zhǎng)又是任課教師，均屬國(guó)家公務(wù)員，聘任權(quán)在國(guó)家，而不在學(xué)校，工資直接由國(guó)家教育部發(fā)放。五、德國(guó)教育管理體制：

州政府享有充分的自治和自主權(quán)聯(lián)邦憲法規(guī)定：“整個(gè)教育事業(yè)置于國(guó)家監(jiān)督之下，教育、科學(xué)的立法管理主要由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)?！保ㄒ唬┞?lián)邦政府的主要職能行使競(jìng)爭(zhēng)性立法權(quán)，即聯(lián)邦政府在某教育領(lǐng)域如果不立法，各州就可自行立法，如果聯(lián)邦已立法，各州應(yīng)以聯(lián)邦立法為依據(jù)，制定有關(guān)規(guī)定；行使框架立法權(quán)，主要是確定高等教育的基本原則，與各州共同承擔(dān)高等學(xué)校的新建、擴(kuò)建，參與具有跨地區(qū)意義的教育規(guī)劃和科研促進(jìn)事務(wù)。（二）德國(guó)各州政府在教育管理方面享有充分的自治和自主權(quán)教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)原則不是由聯(lián)邦政府的主管部門確定，而是由各州之間相互約定；根據(jù)憲法規(guī)定，只要聯(lián)邦法律沒有另作規(guī)定，各州政府即可在教育領(lǐng)域內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家義務(wù)；為避免各州教育形成明顯差異，保持德國(guó)教育體系的統(tǒng)一性，各州組成了州教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，各州達(dá)成的一致意見就形成了具有法律效力的“國(guó)家協(xié)議”。

（三）特點(diǎn)1.德國(guó)沒有全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)校和高等院校法，而是由各州在憲法的范圍內(nèi)獨(dú)立管理發(fā)展其學(xué)校教育事業(yè)，頒布各種專門的法規(guī)。

2.德國(guó)的基礎(chǔ)教育——條條大路通羅馬各級(jí)各類學(xué)校之間可以相互銜接和貫通，并且有很大的靈活性；德國(guó)教育法允許學(xué)生根據(jù)自己學(xué)習(xí)、考試和測(cè)試成績(jī)的優(yōu)劣，選擇、申請(qǐng)轉(zhuǎn)換或升入不同的學(xué)校；對(duì)符合要求的轉(zhuǎn)學(xué)生，學(xué)校必須執(zhí)行教育法規(guī)予以接受，不得將轉(zhuǎn)學(xué)生拒之門外。綜觀國(guó)外教育管理體制，給我們?cè)鯓拥膯⑹荆吭F仁：全面推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展思考題：1.教育產(chǎn)品的生產(chǎn)制度有哪些？2.現(xiàn)代社會(huì)教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵是什么？3.綜觀國(guó)外教育管理體制，給我們?cè)鯓拥膯⑹?？按教學(xué)機(jī)構(gòu)劃分，現(xiàn)有三大類教學(xué)機(jī)構(gòu)并存：（１）綜合大學(xué)遍布法國(guó)全國(guó)各地的87所綜合大學(xué)，通過(guò)各種學(xué)科的劃分實(shí)施基礎(chǔ)及應(yīng)用教學(xué)，分短期和長(zhǎng)期學(xué)制；招收持有法國(guó)高中會(huì)考證書或同等學(xué)歷的學(xué)生向校方遞交申請(qǐng)材料，學(xué)校根據(jù)候選人材料擇優(yōu)錄??；綜合大學(xué)教育3個(gè)階段，各階段文憑均屬國(guó)家級(jí)文憑，第一階段實(shí)施大學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)教育；二、三階段的學(xué)習(xí)趨向于專業(yè)化。（2）重點(diǎn)高等?？茖W(xué)?！獮檎畽C(jī)關(guān)、工業(yè)界、服務(wù)業(yè)培養(yǎng)工程師、高級(jí)管理人員及行政人員其中一大批隸屬于政府各部門，專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)工程師、教師及行政人員；高等?？茖W(xué)校屬于長(zhǎng)期學(xué)制，為期5年；入學(xué)條件：校方通過(guò)候選人的法國(guó)中學(xué)會(huì)考成績(jī)與申請(qǐng)材料擇優(yōu)錄取，被選拔的學(xué)生需在2年預(yù)科班學(xué)習(xí)后(或通過(guò)綜合大學(xué)1至2年的學(xué)習(xí))，參加國(guó)家統(tǒng)一考試，被錄取者繼續(xù)學(xué)習(xí)3年，落選者可進(jìn)入綜合大學(xué)第一階段學(xué)習(xí)。（3