行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活的措施及對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活的措施及對策2022年10月25日，財政部發(fā)布的《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）指出：近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象。為落實政府過緊日子要求，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，財政部提出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括單位的貨幣資金、應(yīng)收款、預(yù)付款、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》數(shù)據(jù)顯示，2021年中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額5.9萬億元，負(fù)債總額1.6萬億元，凈資產(chǎn)4.3萬元。地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額48.5萬億元，負(fù)債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)38.6萬億元。《指導(dǎo)意見》提出，待盤活的資產(chǎn)主要是貨幣資金、固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)。如何摸清、盤活國有資產(chǎn)成為行政事業(yè)單位工作的重點。一、全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)通過2016年度財政部的資產(chǎn)清查工作，并結(jié)合歷年資產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理以及審計過程，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍存在資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不完善、賬實不相符等問題。（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在主要問題.資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不完善一是資產(chǎn)未進(jìn)行一物一卡管理，特別是家具類資產(chǎn)，采用按批次進(jìn)行入賬，無法一一對應(yīng)實物資產(chǎn)，給資產(chǎn)的管理、調(diào)動、維護(hù)、報廢造成很大困難。二是資產(chǎn)信息不完整，未填寫入賬會計憑證、存放地點、規(guī)格、型號、品牌、使用人等重要信息。三是資產(chǎn)變動未及時更新，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息與實際情況不相符，如資產(chǎn)存放地點、使用人變更后，未進(jìn)行更新。.資產(chǎn)實物與管理系統(tǒng)不相符一是資產(chǎn)與管理系統(tǒng)脫節(jié)，即存在賬外資產(chǎn)，未能體現(xiàn)資產(chǎn)管理的實際效果。二是未進(jìn)行資產(chǎn)標(biāo)簽管理，或者資產(chǎn)標(biāo)簽為自制，與系統(tǒng)標(biāo)簽不一致，不利于資產(chǎn)的盤點和日常管理。三是實物資產(chǎn)與管理系統(tǒng)的信息不一致，即貨不對版，包括資產(chǎn)的規(guī)格、型號、品牌、存放地點、使用人等與管理系統(tǒng)的信息不一致。.盤盈、盤虧未處理根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，行政事業(yè)單位應(yīng)定期資產(chǎn)盤點核實，但仍有部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)盤盈、盤虧等情況，卻未進(jìn)行及時處理，特別是資產(chǎn)盤盈時，未入賬和登記資產(chǎn)管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)資產(chǎn)與實際資產(chǎn)數(shù)量不一致，部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)超配、閑置等情況。.應(yīng)報廢資產(chǎn)未報廢部分行政事業(yè)單位對于報廢的資產(chǎn)未進(jìn)行及時處理，而是堆放在倉庫、雜物間。一方面是由于資產(chǎn)已損壞不能使用，但未到報廢期限；另一方面是由于部門分立、合并等變動，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置無人使用而長期停用，特別是電子產(chǎn)品、皮制家具等。.歷史因素由于部分資產(chǎn)使用年限較長、單位資產(chǎn)管理不完善等原因，導(dǎo)致行政事業(yè)單位遺留資產(chǎn)問題長期得不到有效的解決。如按批入賬固定資產(chǎn)，需要查找入賬時的會計資料，但當(dāng)年會計資料并不完善，無法查清入賬時資產(chǎn)詳細(xì)情況，無法對資產(chǎn)卡片進(jìn)行分拆；又如資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不完善，由于年代久遠(yuǎn)，無法查找購買資產(chǎn)的合同、清單、報價單等資料，無法完善資產(chǎn)的品牌、規(guī)模、型號等情況，給實物盤點、資產(chǎn)報廢、盤虧處理等帶來很大的困難，造成資產(chǎn)問題長期堆積，得不到處理。（二）建議.落實責(zé)任，組織行政事業(yè)單位對資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點、核實資產(chǎn)的數(shù)量、現(xiàn)狀，編制盤點表，內(nèi)容涵蓋名稱、數(shù)量、品牌、規(guī)格型號、存放地點、使用人、現(xiàn)狀等關(guān)鍵信息。.全面細(xì)化和完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到一物一卡，信息完善，特別是資產(chǎn)的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)與實際盤點情況相符，包括在用、出租、閑置等信息。.對于由于歷史原因無法處理的問題，進(jìn)行集中匯總，統(tǒng)一研究處理方案。.建立資產(chǎn)管理制度，特別是對于資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)交接等，如工作交接應(yīng)當(dāng)包括所使用或管理的資產(chǎn)交接，并編制交接單，由資產(chǎn)管理員進(jìn)行盤點核實后，變更資產(chǎn)管理、使用人。二、建立待盤活資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（一）具有使用價值待盤活資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于未損毀或通過維修仍可以使用的資產(chǎn)，達(dá)到報廢條件的資產(chǎn)不能作為待盤活資產(chǎn)。某些資產(chǎn)雖然未損毀或仍可使用，但已經(jīng)沒有使用價值，不能作為待盤活資產(chǎn)，如已經(jīng)淘汰的電腦設(shè)備，通過鑒定后屬于危樓、危房的房屋建筑物，通過自然資源部門論證不具有使用價值的土地使用權(quán)等，都不能作為待盤活的資產(chǎn)。（二）具有盤活的價值某些資產(chǎn)雖然仍有使用價值，而且閑置，但由于成本效益原因，盤活的成本大于收益，也不能作為待盤活資產(chǎn)。維修成本大于新購成本的資產(chǎn)不能作為待盤活資產(chǎn)，維護(hù)成本大于出租收入的資產(chǎn)不能作為待盤活資產(chǎn)。（三）不能狹隘的理解為閑置資產(chǎn)就是為待盤活資產(chǎn)按照《指導(dǎo)意見》的原則，低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)同樣屬于盤活的對象，各單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證，結(jié)合本單位和低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的實際情況，制定待盤活資產(chǎn)清單，不能為了盤活而盤活。對于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查低效運(yùn)轉(zhuǎn)的原因，以及是否適合采用共享共用的方式提高資產(chǎn)的使用效率，如果不合適，如由于涉密等原因?qū)е略O(shè)置低效運(yùn)轉(zhuǎn)，則不能作為待盤活資產(chǎn)。閑置資產(chǎn)也不能狹隘的理解為長期未使用的資產(chǎn)，比如為預(yù)防突發(fā)公共安全事件、自然災(zāi)害而準(zhǔn)備的資產(chǎn)，不能因為閑置而作為待盤活的資產(chǎn)。（四）貨幣形式的國有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活按照《指導(dǎo)意見》要求，各單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明本單位貨幣形式資產(chǎn)的情況，并按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。綜上，資產(chǎn)盤活主管、統(tǒng)籌部門建立區(qū)域內(nèi)待盤活資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，各單位根據(jù)本單位的職責(zé)和具體情況制定待盤活資產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)制定待盤活資產(chǎn)清單和方案。三、制定盤活方案按照《指導(dǎo)意見》要求，資產(chǎn)盤活應(yīng)當(dāng)分兩個層次進(jìn)行。首先是本單位層次，負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、建立待盤活資產(chǎn)清單和盤活方案，執(zhí)行資產(chǎn)盤活方案，對于無法在本單位進(jìn)行盤活，或者在本單位達(dá)不到最佳盤活效果的資產(chǎn)，將待盤活資產(chǎn)信息報送給上級主管、統(tǒng)籌部門，由上級統(tǒng)籌部門進(jìn)行全盤考慮。其次為統(tǒng)籌層次，主管、統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)在各單位無法進(jìn)行自我盤活的資產(chǎn)，進(jìn)行全面的統(tǒng)籌盤活。（一）本單位層次各單位應(yīng)當(dāng)充分理解《指導(dǎo)意見》的精神，根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的盤活原則和方式組織實施本單位的資產(chǎn)盤活，制定科學(xué)可行的資產(chǎn)盤活方案。.成立資產(chǎn)盤活小組成員應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人等組成。主要職責(zé)為對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點，制定盤活方案和盤活預(yù)算，提交領(lǐng)導(dǎo)會議或黨組會議討論通過后實施，建立長效機(jī)制，防止本單位資產(chǎn)出現(xiàn)使用效率低下和閑置的情況。.對本單位資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的清查核實對資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行充分的調(diào)查，聽取使用人意見和建議，建立待盤活資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)制定待盤活資產(chǎn)清單。.對不同資產(chǎn)制定相應(yīng)的盤活方案按照《指導(dǎo)意見》的精神，資產(chǎn)盤活應(yīng)當(dāng)遵循成本效益原則，不能盲目盤活，造成財政資金的浪費。對資產(chǎn)進(jìn)行維修的，需要制定維修方案和維修成本預(yù)算，維修成本應(yīng)當(dāng)按照目前該資產(chǎn)的新購價值和新購資產(chǎn)的使用年限，與目前維修成本和使用年限進(jìn)行對比，不能盲目進(jìn)行維修，導(dǎo)致維修價值大于新購價值。對于共用、共享的資產(chǎn)，需要制定相應(yīng)的共用、共享機(jī)制，在不影響工作效率的情況下做到物盡其用。閑置資產(chǎn)進(jìn)行出租的，應(yīng)當(dāng)對租金進(jìn)行評估，并將租金收入納入預(yù)算后上繳財政。.優(yōu)化在用資產(chǎn)管理最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價值，以最精簡的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。剩余待盤活資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌安排的要求，出租、調(diào)撥或者由上級主管單位統(tǒng)一安排。.待盤活資產(chǎn)清單和方案上報主管、統(tǒng)籌部門進(jìn)行審核主管、統(tǒng)籌部門按照《指導(dǎo)意見》對盤活清單和方案進(jìn)行審核，并提出審核意見。各單位按照審核通過后的方案實施。.建立資產(chǎn)管理長效機(jī)制建立定期的資產(chǎn)管理評價機(jī)制，對于本單位的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行定期的評價，并按照評價結(jié)果科學(xué)合理地配置本單位資產(chǎn)。防止本單位資產(chǎn)出現(xiàn)使用效率低下、閑置的情況。（二）統(tǒng)籌層次各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)盤活的統(tǒng)籌管理，主要涵蓋通過各單位自行優(yōu)化、調(diào)劑后仍然無法盤活的資產(chǎn)，負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌。.對各單位的資產(chǎn)盤活工作進(jìn)行檢查和評價核實各單位是否已經(jīng)按照《指導(dǎo)意見》的要求進(jìn)行資產(chǎn)盤活工作，并且取得一定成效。對盤活過程中存在問題查找原因；對優(yōu)秀做法進(jìn)行匯總推廣。對未達(dá)到要求的單位進(jìn)行整改，切實落實盤活資產(chǎn)的要求。.對區(qū)域內(nèi)的待盤活資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌盤活將各單位自行優(yōu)化、調(diào)劑后仍無法盤活的資產(chǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌盤活。按照待盤活資產(chǎn)清單，根據(jù)資產(chǎn)的具體情況，全面統(tǒng)籌制定相應(yīng)的盤活方案。如對辦公設(shè)備在區(qū)域內(nèi)部門之間進(jìn)行調(diào)劑，建立公共倉進(jìn)行保存管理，對預(yù)計期內(nèi)無需再用的資產(chǎn)進(jìn)行處置等。統(tǒng)籌方案需要兼顧成本效益原則，不能為盤活而盤活，應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)的使用價值和活盤成本進(jìn)行評估和對比。.建立公共倉在考慮交通成本、閑置倉庫等因素的前提下，建立資產(chǎn)公共倉。各單位對資產(chǎn)需求應(yīng)當(dāng)首先從公共倉進(jìn)行解決，各單位閑置、報廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交給公共倉進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立公共倉的管理機(jī)制，設(shè)置倉管員、維修員等職位，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止公共倉成為報廢倉。建立公共倉管理系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)包括各類資產(chǎn)的詳細(xì)情況，包括照片、新舊程度、功能等，方便各單位對資產(chǎn)進(jìn)行選取、調(diào)用，同時應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)的情況進(jìn)行定期評估，確定使用價值。對于不同區(qū)域之間的公共倉建立調(diào)撥制度，根據(jù)需求對資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥，以最大限度利用資產(chǎn)和滿足各單位的需求。.探索資產(chǎn)集中管理運(yùn)營機(jī)制探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場化運(yùn)營的盤活方式。如建立資產(chǎn)的集中運(yùn)營平臺，通過平臺數(shù)據(jù)分析各單位資產(chǎn)的使用效益和閑置情況，做到實時監(jiān)督，及時處理，物盡其用。.建立資產(chǎn)管理制度內(nèi)容涵蓋包括定期、不定期對各單位資產(chǎn)使用情況的評價制度，防止各單位出現(xiàn)資產(chǎn)使用效益低下或者閑置的情況等。四、盤活方式選擇根據(jù)《指導(dǎo)意見》，盤活方式主要包括：優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑、實施公物倉管理、開展資產(chǎn)出租或者處置、探索資產(chǎn)集中運(yùn)營管理，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)待盤活資產(chǎn)和本單位實際情況選擇盤活方式，建立一物一案的資產(chǎn)盤活方案。（一）房屋建筑物盤活方式針對房屋建筑物，辦公室用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照辦公面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，超過配置的列為閑置資產(chǎn)。對于各單位會議室，根據(jù)本單位會議室的使用頻率，對于使用頻率低下的會議室，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行撤并，多余的會議室和會議設(shè)備列為閑置資產(chǎn)。對各單位一樓大堂包括二樓以上設(shè)置的大堂，考慮可利用價值的情況下，列為閑置資產(chǎn)。對單位辦公用閑置的房屋建筑物，首先選擇本單位優(yōu)化的方式進(jìn)行盤活，優(yōu)化本單位的辦公場所，但需要嚴(yán)格控制盤活的成本，做好預(yù)算。辦公場所優(yōu)化可以聘請有資質(zhì)的設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計，達(dá)到合理優(yōu)化本單位辦公空間的目標(biāo)，如在閑置的一樓大堂設(shè)置共享會客室、辦公室，使用效率不高的單位可以研究設(shè)置共享卡位等方式，建立共享場所的預(yù)約制度等進(jìn)行配套。其次在本單位優(yōu)化后，對于仍為閑置的辦公場所，選擇由上級統(tǒng)籌的方式，交由其他行政事業(yè)單位辦公使用。其他非辦公用房屋建筑物，或者通過統(tǒng)籌盤活后由辦公轉(zhuǎn)為非辦公的，首先選擇出租的方式進(jìn)行盤活。統(tǒng)籌單位對本區(qū)域內(nèi)出租的房屋建筑物進(jìn)行統(tǒng)籌，委托市場主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，但應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)政策進(jìn)行采購，在保證實現(xiàn)出租資產(chǎn)增值的前提下，租金收入全部納入預(yù)算管理，上繳財政。（二）土地使用權(quán)盤活方式需要盤活的土地使用權(quán)大部分為閑置土地，各單位應(yīng)當(dāng)對本單位所屬的閑置土地使用權(quán)進(jìn)行充分的調(diào)研，特別是土地權(quán)屬是否清晰、是否存在爭議等。對土地使用權(quán)的盤活方式可以選擇出租或者通過批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓。（三）車輛盤活方式車輛主要指公務(wù)用車，可采用統(tǒng)籌盤活的方式進(jìn)行盤活，統(tǒng)籌部門根據(jù)各單位的公務(wù)用車數(shù)量以及用車頻率，研究將區(qū)域內(nèi)的所有公務(wù)用車進(jìn)行統(tǒng)籌盤活，建立車輛共享中心和用車預(yù)約制度。即將區(qū)域內(nèi)的所有公務(wù)用車進(jìn)行統(tǒng)籌管理，包括使用和維護(hù)，各單位根據(jù)需要提前對用車需要進(jìn)行預(yù)約。同時，探索采用外包經(jīng)營的方式，委托有能力的企業(yè)對公務(wù)用車進(jìn)行集中的調(diào)配和維護(hù)，做到減少維護(hù)成本，縮短響應(yīng)時間。（四）辦公設(shè)備家具盤活方式辦公設(shè)備和家具在充分滿足本單位履行職能的情況下，探索以共享的方式進(jìn)行優(yōu)化，比如建立共用的打印室，減少打印設(shè)備的數(shù)量；建立公共的會議室、會客室，減少辦公家具的數(shù)量；建立共享的辦公室，減少辦公電腦、家具的數(shù)量；在電腦上設(shè)置多用戶，供不同人員使用，減少電腦的數(shù)量。對于不常使用的設(shè)備建立本單位的公物倉庫，以租借等方式進(jìn)行盤活。（五）大型儀器盤活方式對于大型儀器設(shè)備，一方面可采用區(qū)域統(tǒng)籌的方式進(jìn)行盤活，如對本區(qū)內(nèi)各類型的大型儀器設(shè)備進(jìn)行調(diào)研，了解儀器用途、使用情況以及地區(qū)分布等。另一方面可制定可行的盤活方案進(jìn)行盤活，比如探索建立區(qū)域內(nèi)的公共檢測實驗室、檢驗中心可以在滿足本區(qū)內(nèi)各單位實驗、檢測、檢驗需要的前提下，提高大型儀器設(shè)備使用效率和大型儀器的采購量。（六）軟件、數(shù)據(jù)庫資產(chǎn)盤活考慮區(qū)域內(nèi)各類數(shù)據(jù)庫、軟件管理情況全面采用統(tǒng)籌的方式進(jìn)行盤活，在充分與省級、國家級數(shù)據(jù)平臺兼容情況下，統(tǒng)一進(jìn)行布局，打通各類平臺、數(shù)據(jù)庫。研究建立政務(wù)共享云平臺，包括應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)平臺，切實減少各類軟件的采購和維護(hù)，減少各類數(shù)據(jù)庫的布置。五、建立激勵約束長效機(jī)制各單位應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，對單位資產(chǎn)新增進(jìn)行充分的論證，探討新增資產(chǎn)是否必要，是否能達(dá)到有效使用，不新增的情況下是否影響本單位履行職能。積極探索