行政法學復習資料

行政法學復習資料GOGO加油！行政法的概念獨立的法律部門，是調(diào)節(jié)因行政主體行使行政職權而產(chǎn)生的特定社會關系的法律規(guī)范的總稱行政法特性（一）內(nèi)容上的特點1）、內(nèi)涵豐富，范疇廣，技術性較強2）、含有很強的命令性、服從性3）、行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動（二）形式上的特點1）、行政法律規(guī)范數(shù)量多，體現(xiàn)形式多樣，沒有統(tǒng)一完整的法典2）、實體性規(guī)范與程序性規(guī)范互相交錯，共存于同一種法律文獻之中行政法淵源的含義指行政法律規(guī)范的多個體現(xiàn)形式行政法淵源的種類1）、憲法2）、法律：全國人大及其常委會制訂3）、行政法規(guī)：國務院制訂的規(guī)范性文獻4)、地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)國務院同意的較大的市及經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人大及其常委會制訂5)、自治條例和單行條例：民族自治地方的人大制訂6)、行政規(guī)章:省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)國務院同意的較大的市及經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府以及國務院各部門制訂7)、有權法律解釋：涉及立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋8)、公約和協(xié)定公約是兩個或兩個以上的國家制訂的有關政治、經(jīng)濟等方面規(guī)定其互相權利義務的多個合同的總稱。協(xié)定：兩個或兩個以上的政府制訂的有關政治、經(jīng)濟等方面規(guī)定其互相權利義務的多個合同。行政法律關系一、概念指行政法律規(guī)范調(diào)節(jié)的，因行政主體行使行政職權而產(chǎn)生的行政關系，即行政主體與行政主體之間、行政主體與其構成機構及公務員之間、行政主體與行政相對人之間，因行政主體行使行政職權而形成的權利義務關系二、特性1）、其產(chǎn)生以行政法律規(guī)范為前提2）、以特定的行政關系為調(diào)節(jié)對象3）、行政法律關系雙方主體中必有一方是行使行政職權的行政主體4）、在行政法律關系的形成中行政主體的意志和行政含有單一性5）、是由國家強制力確保明現(xiàn)的社會關系行政正當性原則一、涵義行政主體的設立、擁有行政職權和行使行政職權都必須根據(jù)法律，符正當律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應承當法律責任既是個形式上原則---依法行政，更是個實質(zhì)上的原則---正當行政二、內(nèi)容1）行政主體的設立必須正當2）行政職權的擁有應當正當3）行政職權的行使應當正當4）違法行使行政職權應承當法律責任行政合理性原則一、概念指行政主體的設立、擁有行政職權和行使行政職權、追究違法行為和實施行政救助等都必須正當、客觀、適度。二、內(nèi)容1）合理性的原則構成要素：A正當性B客觀性C適度性2）合理性原則的具體體現(xiàn)行政主體設立應當合理行政職權擁有合理行政職權行使必須合理對違法行政行為的追究和救助應當合理行政主體的概念：行政主體是指參加行政法律關系，依法擁有獨立的職權，能以自己的名義行使行政職權，并獨立承當對應法律責任的組織。特性：1.是一種組織，而非個人。2.是參加行政法律關系的組織。3.擁有獨立的行政職權。4.以自己的名義行使職權。5.獨立承當自己的行政行為引發(fā)的法律后果。行政主體與行政機關的關系聯(lián)系：絕大多數(shù)行政主體是行政機關。區(qū)別：行政主體不限于行政機關，行政機關也不是在任何時候都是行政主體。行政機關的概念:按憲法和有關組織法的規(guī)定而設立的依法行使行政權，對國家各項行政事務組織和管理的國家機關行政機關的特性:1、與法律、法規(guī)授權組織相比含有的特性1）從其成立之日起就含有行政主體資格2）從其成立之日起就含有對應的優(yōu)益性3）有較為穩(wěn)定的組織機構和公務員編制2、與其它國家機關相比含有的特性1）行使行政職權，管理行政事務2）在組織體系上實施領導---附屬制3）在決策體制上實施首長負責制4）行使職能是主動的，經(jīng)常的、不間斷的5）最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道行政機關的范疇國務院（各部委及其管理的國家局、直屬機構）、省政府（職能部門）、市政府（職能部門）、縣政府（職能部門）、鄉(xiāng)政府法律、法規(guī)授權的組織（被授權組織）的概念：指根據(jù)具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職權的非國家機關組織被授權組織的法律地位：1、在行使法律、法規(guī)所授行政職權時是行政主體2、能夠自己名義行使法律、法規(guī)授權的職能并由其本身對自己的行為對外承當法律責任3、在非行使行政職能的場合，不享有行政權，不含有行政主體地位行政機關委托的組織或為被委托組織概念被委托組織是指受行政機關委托，按委托范疇以委托的行政機關名義行使被委托的行政職能的組織。被委托組織的法律地位1、不是行政主體2、行使被委托的職能必須以委托行政機關的名義進行，且由委托行政機關對其行為承當法律責任公務員概念定義：按照公務員法的界定，公務員是指依法推行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員義務：(一)模范恪守憲法和法律；(二)按照規(guī)定的權限和程序認真推行職責，努力提高工作效率；(三)全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；(四)維護國家的安全、榮譽和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；(六)保守國家秘密和工作秘密；(七)恪守紀律，恪守職業(yè)道德，模范恪守社會公德；(八)清正廉潔，公道正派；(九)法律規(guī)定的其它義務。公務員權利(一)獲得推行職責應當含有的工作條件；(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被罷職、降職、辭退或者處分；(三)獲得工資酬勞，享有福利、保險待遇；(四)參加培訓；(五)對機關工作和領導人員提出批評和建議；(六)提出申訴和控告；見圖(七)申請辭職；(八)法律規(guī)定的其它權利。行政機關公務員的法律地位1、在外部行政管理關系中，它不是一方當事人，不含有當事人資格2、在行政訴訟法律關系中，它既不作原告也不作被告3、在內(nèi)部行政法律關系中，它為一方當事人與行政機關發(fā)生關系4、在行政法制監(jiān)督關系中，它為被監(jiān)督對象行政相對人的概念定義：在行政法律關系中與行政主體相對應，處在被管理和被支配地位的機關、組織或個人含義：1、是與行政主體相對應的當事人2、在行政法律關系中處在被管理、被支配的一方當事人，不能行使行政權3、行政相對人的身份是相對的而非固定的二、種類（一）國家機關1、行政機關2、非行政機關（二）社會組織1、公司單位2、事業(yè)單位3、社會團體（三）公民（四）外國人和無國籍人、外國組織三、法律地位（一）權利1、行政參加權1）參加行政管理2）參加行政程序3）理解行政信息2、申請權3、行政監(jiān)督權4、行政賠償和賠償權5、抵制違法行政行為權行政行為定義行政行為是享有行政權能的組織或個人運用行政權對行政相對人所作的法律行為。行政行為的特性1、附屬法律性2、單方性3、強制性4、免費性行政行為的構成要件與正當要件一、構成要件（一）主體要件：行政權能的存在行政權能是實施法律、作出行政行為的一種資格，由法律賦予行政機關和社會組織，也可由行政主體分解、擬定給行政機構。是決定一種組織與否是行政主體的實質(zhì)性資格。（二）權力要件：行政權的實際運用（三）法律要件：法律效果的存在（四）形式要件：表達行為的存在二、行政行為的正當要件（一）行政行為的主體正當（二）行政行為的權限正當符合公務權限、地區(qū)權限和委托權限（三）行政行為的內(nèi)容正當行政行為含有事實根據(jù)，意思表達真實、完整和擬定，合使用方法律對的，目的符合立法本意行政行為效力的內(nèi)容1、公定力：指行政行為一經(jīng)成立，不管與否正當，即推定為正當，規(guī)定全部的機關、組織或個人予以尊重的法律效力。2、擬定力：是指已生效的行政行為對行政主體和行政相對人所含有不得受任意變化的法律效力。3、拘束力：指生效的行政行為所含有的約束、限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。4、執(zhí)行力：指生效的行政行為規(guī)定行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的效力。行政行為的無效1、含義指行政行為明顯、重大違法而根本不能承認其含有法律效力2、行政行為無效的情形（1）含有特別重大違法行為（2）含有明顯的違法行為（3）行政主體不明確或越權的行政行為（4）行政主體受脅迫作出的行政行為（5）行政行為的實施將造成犯罪（6）不可能實施的行政行為3、行政行為無效的法律后果（1）無效的行政行為自始自終不含有效力（2）相對人不受該行為的拘束，并可請求有權國家機關宣布行為無效（3）有權國家機關可在任何時候宣布該行為無效（4）行政行為被宣布無效后，被行政行為變化的狀態(tài)應盡量恢復原狀行政行為的撤銷1、含義：指行政行為含有可撤銷的情形下，由有權國家機關作出撤銷決定而使之失效2、行政行為撤銷條件（1）行政行為正當要件缺損（2）行政行為不適宜3、法律后果（1）行政行為自撤銷之日起失效，效力可追溯到行為作出之日（2）因行政行為的撤銷給國家、相對人造成損失，承當責任行政行為的廢止1、被廢止的條件（1）行政行為所根據(jù)的法律文獻修改、廢止、撤銷（2）國際國內(nèi)的形勢發(fā)生了重大的變化（3）行政行為已完畢了原定目的2、廢止的法律效果（1）行為被廢止后，其效力自廢止之日起失效（2）行為的廢止是因第一、二種狀況而引發(fā)的，行政主體要適宜賠償相對人的損失抽象行政行為一、概念行政主體針對不特定的對象公布的能重復合用的行政規(guī)范性文獻二、特性1、對象的不特定性2、內(nèi)容可重復合用性指該行政行為對同一對象或同類對象可多次合用并發(fā)生效力3、效力的向后性指該行政行為產(chǎn)生的效力只對行為生效后的事與人產(chǎn)生拘束4、是具體行政行為的根據(jù)5、是含有普遍約束力的行為6、不可訴性行政立法定義指特定的行政機關據(jù)法定權限按法定程序制訂和公布行政法規(guī)和規(guī)章的活動含義1、行政立法的主體是特定的行政機關涉及：1）國務院2）國務院各部委、國務院直屬機構3）省級政府，省、自治區(qū)政府所在地的市政府，經(jīng)濟特區(qū)所在的市政府4）國務院同意的較大的市政府國務院同意較大的市為寧波、邯鄲、本溪、淄博、唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、徐州、蘇州2、在法定權限范疇內(nèi)的活動3、根據(jù)法定程序進行行政立法的立法程序比權力機關的立法程序簡便、快速行政立法的原則1、民主立法原則2、法制統(tǒng)一原則3、可操作性原則行政立法具體程序1、立項2、起草3、審查4、決定和公布其它規(guī)范性文獻概念指行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權限和程序公布的規(guī)范公民、法人和其它組織行為的含有普遍約束力的政令行政許可的概念指行政機關據(jù)公民、法人或其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為行政許可的特性：（一）是依申請的行政行為（二）是一種經(jīng)依法審查的行為（三）是一種授益性行政行為（四）目的是維護公共利益和社會秩序（五）是要式行政行為行政許可的原則一、行政許可法定原則：設定和實施許可應按照法定的權限、范疇、條件和程序二、公開、公平、公正原則三、便民和效率原則四、權利保障原則：陳說權和申辯權、救助權、賠償權五、信賴保護原則1、含義：指公民、法人或其它組織依法獲得的行政許可受法律保護，行政機關不得私自變化或變更已經(jīng)生效的行政許可決定2、撤銷生效行政許可的前提條件1）行政許可所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止2）頒發(fā)行政許可所根據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化3、撤回或變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可應當予以賠償六、不得轉(zhuǎn)讓行政許可原則：原則上不得轉(zhuǎn)讓，但以出讓方式獲得的土地使用許可、礦產(chǎn)資源的采礦許可和其它有償獲得的行政許可可轉(zhuǎn)讓七、監(jiān)督檢查原則對行政機關實施行政許可的監(jiān)督、對被許可人的監(jiān)督行政許可不得設定許可事項1、公民、法人或其它組織能夠自主決定的事項2、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的3、行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的4、行政機關采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的行政許可的設定權1、法律的設定權2、行政法規(guī)的設定權：尚未制訂法律的，行政法規(guī)可設定3、國務院決定的設定權4、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章的設定權5、除上述之外的其它規(guī)范性文獻不得設定許可行政許可的實施程序一、申請1、提出申請的方式2、申請人應當如實向行政機關提交申請材料和反映真實狀況二、受理1、受理條件：申請事項屬于該行政機關職權范疇、申請材料齊全、符正當定形式2、書面憑證三、審查1、形式審查2、實質(zhì)審查四、決定1、在法定的期限內(nèi)作出決定2、公開許可決定行政處分的概念指行政主體對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為予以處分的行政行為行政處分的特性（一）處分的主體是行政主體（二）前提是相對人的行為違反行政法律規(guī)范（三）目的是為了實施行政管理，維護公共利益和個人利益，懲戒和教育違法者（四）對實施了違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪行為的相對人的制裁行政處分基本原則（一）法定原則：行政處分根據(jù)、主體、程序是法定（二）公開、公正原則（三）處分與教育相結(jié)合原則（四）保障相對人權利原則（五）不免去民事責任，不取代刑事責任原則（六）職能分離原則（七）一事不再罰原則行政處分的種類1、人身罰：限制或剝奪違法者人身自由的行政處分（1）行政拘留：只能由公安機關決定和執(zhí)行2、財產(chǎn)罰：指處分主體強迫違法者交納一定數(shù)額的錢或一定數(shù)量的物品或限制剝奪其某種財產(chǎn)權的處分（1）罰款：處分主體依法強制違法者交納一定數(shù)額的金錢的處分方式（2）沒收：處分主體依法將違法者的違法所得和非法財物收歸國有的處分形式3、行為罰：限制或剝奪違法者某些特定行為能力和資格的處分（1）責令停產(chǎn)停業(yè)（2）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照4、申戒罰（名譽罰）：行政主體通過對違法者名譽、榮譽、信譽等施加影響，引發(fā)其精神上的警惕，使其不再違法的處分形式（1）警告（2）通報批評5、其它種類（1）勞動教養(yǎng)：指對有輕微犯罪行為但尚不夠刑事處分條件且有勞動能力的人實施強制性教育改造的處分方法（2）驅(qū)逐出境、嚴禁進境、限期出境行政處分的設定1、法律設定處分種類：限制人身自由的處分只能由法律設定2、行政法規(guī)設定的種類：除限制人身自由外的處分3、地方性法規(guī)設定的種類：除限制人身自由、吊銷公司營業(yè)執(zhí)照外的處分4、規(guī)章設定的種類：只能設定警告、一定數(shù)量的罰款5、規(guī)章下列的規(guī)范性文獻不得設定處分行政處分的決定的基本原則1、查明事實原則2、保障告知權原則（告知處分事實、理由及根據(jù)、依法享有的權利）3、保障陳說、申辯權原則（對當事人的辯解，行政機關不得借此加重處分）行政處分決定程序的簡易程序：（1）概念：又稱當場處分程序（2）合用條件：違法事實確鑿、有法定根據(jù)，較小數(shù)額罰款和警告（3）簡易程序內(nèi)容1）表明身份2）確認違法事實3）闡明處分理由和根據(jù)4）制作處分決定書5）交付處分決定書和備案聽證程序（一）概念：即半開庭程序，系指行政處分主體在作出行政處分決定之前，在非本案調(diào)查人員的主持下，舉辦有該案的調(diào)查人員和擬被行政處分的當事人參加的，以供當事人陳說、申辯以及與調(diào)查人員辯論的聽證會。（二）聽證的合用范疇：實體條件和程序條件１、行政許可法（1）依職權聽證的情形：1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施許可應聽證的事項2）行政機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項（2）依申請聽證的情形許可直接涉及申請人與別人之間重大利益關系的２、行政處分法責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處分決定聽證的