中哈經(jīng)貿(mào)合作30年：模式創(chuàng)新與機(jī)制建設(shè)（上）

中哈經(jīng)貿(mào)合作30年：模式創(chuàng)新與機(jī)制建設(shè)（上）華東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院王海燕發(fā)布時(shí)間:2023-10-19內(nèi)容提要：哈薩克斯坦是中國的重要鄰國，是中國在中亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要支點(diǎn)國家，中哈已經(jīng)成為中國與“一帶一路”沿線國家合作的典范。30年來，中哈經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了三個(gè)不同的時(shí)期，總體上貿(mào)易額顯著增長，投資合作持續(xù)提質(zhì)升級，合作模式不斷創(chuàng)新，成就斐然，兩國在貿(mào)易、投資、產(chǎn)能和金融合作等方面創(chuàng)造了諸多個(gè)“第一”。站在新的黃金30年的起點(diǎn)上，中哈經(jīng)貿(mào)合作既具備國家發(fā)展戰(zhàn)略對接、機(jī)制建設(shè)不斷豐富和完善、政府間多項(xiàng)協(xié)議提供法制保障等良好基礎(chǔ)，又面臨哈薩克斯坦2022年“一月事件”和烏克蘭危機(jī)升級影響、大國博弈加劇區(qū)域安全環(huán)境惡化等巨大挑戰(zhàn)。展望未來，由于中哈經(jīng)貿(mào)發(fā)展的韌性較強(qiáng)，潛力巨大，進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。關(guān)鍵詞：中國，哈薩克斯坦，經(jīng)貿(mào)合作，“一帶一路”1992年中國與哈薩克斯坦建交，到2022年中哈兩國經(jīng)貿(mào)合作已走過30年歷程。中哈經(jīng)濟(jì)合作對雙方來說具有特殊意義。中國是最早承認(rèn)哈薩克斯坦獨(dú)立并與之建交的國家之一，也是哈重要的貿(mào)易投資伙伴，對哈薩克斯坦來說，“中國是上帝賜予的鄰居，中國經(jīng)濟(jì)正高速發(fā)展，哈薩克斯坦應(yīng)當(dāng)充分利用與中國的積極互動(dòng)，以促進(jìn)哈蓬勃發(fā)展”①;對中國來說，哈薩克斯坦是中國的重要鄰國、“一帶一路”的首倡之地、中國西出國門后的首站，是中國在中亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要支點(diǎn)國家。三十載攜手同行，中哈關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從睦鄰友好到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的持續(xù)推進(jìn)，樹立了獨(dú)一無二的雙邊關(guān)系定位，打造了相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟(jì)、互利共贏的新型國家關(guān)系。30年來，中哈經(jīng)貿(mào)合作可劃分為三個(gè)發(fā)展階段：1992—2000年為中哈經(jīng)貿(mào)合作的起步階段，以哈薩克斯坦獨(dú)立、中哈建交為標(biāo)志，中哈經(jīng)貿(mào)合作從簽署政府間合作文件到口岸逐步對等開放，開啟雙邊合作；2001—2012年是中哈經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展階段，以2001年上海合作組織成立為標(biāo)志，中哈經(jīng)貿(mào)合作從雙邊發(fā)展到多邊，中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略與《哈薩克斯坦-2030》戰(zhàn)略②互補(bǔ)需求大增；2013年至今為中哈經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效階段，以中國國家主席習(xí)近平2013年9月在哈首倡共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為標(biāo)志，拉開了中國與包括哈在內(nèi)的沿線各國共建“一帶一路”的序幕，哈為落實(shí)《哈薩克斯坦-2050》戰(zhàn)略③,提出“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和第二期工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃等一系列國家級發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃，率先主動(dòng)對接“一帶一路”倡議，“對接”與“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”成為中哈兩國經(jīng)貿(mào)合作的主題詞。2023年是中哈關(guān)系邁入下一個(gè)30年的新時(shí)期，也是“一帶一路”倡議提出10周年之際，此時(shí)回顧中哈經(jīng)貿(mào)合作歷程并展望合作前景具有重要意義。一、中哈貿(mào)易合作成效顯著中哈建交30年來，中國逐漸成為哈薩克斯坦的重要貿(mào)易伙伴，哈則成為中國在中亞的第一大貿(mào)易伙伴。（一）中哈貿(mào)易合作的發(fā)展階段從發(fā)展歷程看，中哈貿(mào)易合作大體分為三個(gè)階段：1.第一階段（1992—2000年）：中哈貿(mào)易合作起步1992年中哈建交，兩國邊境口岸實(shí)現(xiàn)對等開放，雙方開始直接展開貿(mào)易，不需要再途經(jīng)其他國家中轉(zhuǎn)。1992年，中哈貿(mào)易額為3.68億美元，占哈外貿(mào)總額20%，中國成為哈第一大貿(mào)易伙伴。但受蘇聯(lián)解體初期經(jīng)濟(jì)下滑影響，1994年中哈貿(mào)易額僅為3.34億美元，同比下降22.7%，瑞士取代中國成為哈最大貿(mào)易伙伴。1995—2000年，隨著哈經(jīng)濟(jì)止跌回升，中哈貿(mào)易額開始呈增長態(tài)勢，到2000年雙方貿(mào)易額已達(dá)15.57億美元，約占當(dāng)年哈對外貿(mào)易總額（141.92億美元）的11%，比1992年增長了3倍以上（見表1）。此間，雙方通常選擇價(jià)格不高、便于運(yùn)輸、市場需求較旺盛的商品進(jìn)行交易。中國主要從哈進(jìn)口賤金屬等初級原材料及其制品，向哈出口服裝鞋帽、日用品等低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。2.第二階段（2001—2012年）：中哈貿(mào)易快速增長第二階段，得益于中哈兩國油氣合作不斷發(fā)展，中國開始大量從哈進(jìn)口石油，中國成為哈最重要的貿(mào)易伙伴之一，兩國貿(mào)易依存度不斷提高。到2003年中哈貿(mào)易額首次突破30億美元。2005年，中哈貿(mào)易額達(dá)68億美元，同比增長51.2%，比1992年增長17倍以上，超額實(shí)現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人2004年提出的將兩國貿(mào)易額提至50億美元的目標(biāo)。2007年中哈貿(mào)易首次超過百億美元大關(guān)，達(dá)139億美元，再一次提前實(shí)現(xiàn)了兩國元首2006年提出的到2010年將兩國貿(mào)易額達(dá)到100億美元的目標(biāo)。2012年中哈貿(mào)易額達(dá)256.82億美元，比2001年增長18倍以上，增長迅猛（見表1）。2001—2012年，在大宗商品基本保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，中國對哈出口商品從服裝鞋帽、日用品等低附加值產(chǎn)品擴(kuò)至機(jī)動(dòng)車輛等機(jī)電產(chǎn)品和電視機(jī)等電子產(chǎn)品，從哈進(jìn)口商品則由賤金屬等初級原材料及其制品變?yōu)橐允?、鈾礦、銅礦等礦產(chǎn)品以及皮毛、苜蓿等農(nóng)產(chǎn)品為主。隨著中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱“中石油”）進(jìn)入哈能源市場以及中哈原油管道和中土天然氣管道開通運(yùn)營，中國從哈原油和天然氣進(jìn)口量大幅增加，賤金屬進(jìn)口量和進(jìn)口額大幅下降。2006年，中國從哈進(jìn)口礦產(chǎn)品規(guī)模達(dá)17.4億美元，占中國自哈進(jìn)口總額的48.3%，首次超過當(dāng)年中國自哈進(jìn)口的賤金屬（13.8億美元，占38.5%）。從此，礦產(chǎn)品，尤其原油成為中國從哈進(jìn)口的最大品類產(chǎn)品⑤。3.第三階段（2013年至今）：中哈貿(mào)易合作提質(zhì)增效以2013年9月習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首都阿斯塔納提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議為標(biāo)志，中哈兩國貿(mào)易合作水平不斷提升。2013年，中哈貿(mào)易額達(dá)285.96億美元，達(dá)中哈貿(mào)易合作的峰值，比1992年增長了76倍以上，其中中國向哈出口125.45億美元，從哈進(jìn)口160.51億美元，中國貿(mào)易逆差達(dá)35.06億美元。在“一帶一路”和“光明之路”戰(zhàn)略對接框架內(nèi)，中哈貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸改善，哈對華出口，尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增加；受國際市場總體低迷以及油氣、鈾礦等大宗商品市場價(jià)格波動(dòng)大等消極因素影響，中哈貿(mào)易額起伏較大，但總體保持在130億美元以上規(guī)模。自2017年開始，除2020年受新冠疫情影響中哈貿(mào)易額有所下降外，其他年份貿(mào)易額總體上呈恢復(fù)性增長態(tài)勢，2021年達(dá)252.50億美元，接近峰值的2013年。2022年中哈貿(mào)易額達(dá)311.7億美元，同比增長23.6%，創(chuàng)30年來歷史最高值，比1992年雙邊貿(mào)易額增長80倍以上，其中，中國對哈出口163.6億美元，增長17.4%，自哈進(jìn)口148.2億美元，增長31.3%，中方順差達(dá)15.4億美元⑥。2013年以來，中哈貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益向多元化發(fā)展。在“一帶一路”和“光明之路”戰(zhàn)略對接框架下，哈不斷調(diào)整對華出口商品結(jié)構(gòu)，增加對華農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品及其制品的出口。從貿(mào)易額來看，哈對華出口居前兩位商品依然是礦產(chǎn)品和賤金屬及制品，每年均占哈對華出口總額的80%；同期，哈對華化工產(chǎn)品出口額大幅增加，2018年，該類產(chǎn)品對華出口額達(dá)6.8億美元，在哈對華出口份額中所占比重達(dá)10.9%，比2007年增長9.8個(gè)百分點(diǎn)，2019年增長6.8個(gè)百分點(diǎn)，除上述產(chǎn)品外，哈對華出口位居前10位的產(chǎn)品還包括紡織品及原料、食品、飲料和煙草、機(jī)電產(chǎn)品、皮革制品和箱包、小麥等。隨著哈加快非資源領(lǐng)域的發(fā)展，其工業(yè)制成品出口能力不斷增強(qiáng)，中國成為吸納哈企業(yè)出口商品的重要消費(fèi)市場之一。到2022年底，中國穩(wěn)居哈第二大貿(mào)易伙伴國、第二大出口目的國和第二大進(jìn)口來源國地位⑦。中哈貿(mào)易額在我國與獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易中位居俄羅斯之后，排第二位，而哈中貿(mào)易額在哈與亞洲國家或地區(qū)貿(mào)易中居第一位，與所有國家相比僅次于俄羅斯列第二位。（二）中哈貿(mào)易合作特點(diǎn)從統(tǒng)計(jì)分析看，30年來，中哈兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)⑧以中方的機(jī)電產(chǎn)品、輕工制品和哈方的資源型產(chǎn)品貿(mào)易為主。哈對全球出口和對華出口商品結(jié)構(gòu)基本保持一致，以礦產(chǎn)品、賤金屬及其制品為主；哈從全球進(jìn)口和自華進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本保持一致，以輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和賤金屬及制品為主。中哈貿(mào)易結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的主要原因如下：第一，哈是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，但哈作為內(nèi)陸國家，需要中國的出?？?；第二，中國是世界礦產(chǎn)品消費(fèi)大國之一，而哈自然資源豐富，中國需要的石油、鈾礦、銅礦等在哈儲(chǔ)量豐富；第三，中國生產(chǎn)體系較完整，盡管哈加工業(yè)發(fā)展也較為迅速，但依然未能改變經(jīng)濟(jì)依賴原材料出口的局面，哈正不斷加大與中國等伙伴在非資源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作力度；第四，中國需要“走出去”，擴(kuò)大對外投資，而哈需要引進(jìn)外資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。30年來，中哈貿(mào)易合作成就顯著，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，中國從哈進(jìn)口商品種類有所增加。合作初期，中國從哈進(jìn)口商品以初級產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)品和賤金屬及其制品占中國自哈進(jìn)口總額的80%以上。隨著中哈貿(mào)易合作日益深入，兩國貿(mào)易商品種類逐漸豐富，哈對華制成品出口數(shù)量和價(jià)值不斷增長（見表2）?！耙粠б宦贰背h提出以來，中哈兩國檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)和農(nóng)業(yè)等部門密切配合，為哈農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場打開了大門。據(jù)哈農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2021年6月底，哈境內(nèi)獲準(zhǔn)對外出口各類農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)共計(jì)3834家，其中對華出口企業(yè)87家。另外，哈農(nóng)業(yè)部正在研究簽訂有關(guān)馬鈴薯、甜菜漿、紅花、豌豆、扁豆、油菜籽、燕麥片、油渣和油粕等9種農(nóng)產(chǎn)品輸華議定書的可能性⑨。第二，中國對哈出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中哈合作的第一個(gè)10年，中國向哈出口的主要商品從初期以服裝鞋帽等輕工業(yè)產(chǎn)品為主發(fā)展成為以機(jī)電產(chǎn)品和交通工具等高附加值商品為主，即從勞動(dòng)密集型低附加值商品向資本技術(shù)密集型高附加值商品轉(zhuǎn)變，貿(mào)易檔次不斷提升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國對哈紡織原料及制品出口大幅下降，機(jī)械、電器和音像設(shè)備、賤金屬及其制品、石料、陶瓷、玻璃及制品、車輛及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備等商品出口不斷攀升（見表3）。從表3可見，機(jī)電類產(chǎn)品在中國向哈出口商品結(jié)構(gòu)中一直占30%以上。第三，中哈雙方貿(mào)易順差和逆差呈現(xiàn)階段性變換。中方在中哈合作的第一和第二階段以逆差為主，第三階段以順差為主。2005年之前，中方始終處于逆差，主要原因是中國企業(yè)尚未能大規(guī)模開發(fā)哈薩克斯坦市場。2005—2009年中方順差，主要原因是中國企業(yè)大量進(jìn)入哈市場，能源和工程承包等項(xiàng)目開發(fā)需要哈方從中方進(jìn)口大量工程設(shè)備和原料，從而帶動(dòng)哈方從中國進(jìn)口。2010—2013年中方逆差，主要原因是中國從哈大量進(jìn)口原油以及鈾礦、銅礦等原材料。2014年至今中方處于順差，主要原因是哈大力發(fā)展非資源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)，對中國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品需求增加，加上國際市場的原油價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致中國從哈進(jìn)口的原油價(jià)值減少，雖然進(jìn)口的實(shí)物量未減少。第四，中哈貿(mào)易主體逐步呈現(xiàn)出多樣化。合作初期，中哈貿(mào)易主體以個(gè)體和邊貿(mào)小公司為主，后來逐漸發(fā)展為以有一定實(shí)力的民營企業(yè)、大中型國有企業(yè)為主；從最初個(gè)體、小范圍合作到中期的全民介入，再到現(xiàn)在的規(guī)范市場。自2013年以來，在中國對哈出口的貿(mào)易主體中，以出口機(jī)電產(chǎn)品和民生用品為主的民營企業(yè)始終是主力，其出口規(guī)模占中國對哈出口的70%以上。在中國從哈進(jìn)口的貿(mào)易主體中，以進(jìn)口大宗能源資源礦產(chǎn)品為主的國有企業(yè)始終是主力。第五，中哈貿(mào)易方式逐漸多樣化，范圍逐漸拓寬。在中國對哈出口貿(mào)易中，起初以邊境小額貿(mào)易為主，主要交換一些日用商品和部分初級原材料。2000年以后，中國的石油勘探設(shè)備、番茄醬、煙草、蔬菜汁、成品油、固體氫氧化鈉、氰化鈉、檸檬酸、塑料編制袋、鋁箔等商品開始通過一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、對外工程承包、租賃貿(mào)易等方式對哈出口。在中國自哈進(jìn)口貿(mào)易中，以一般貿(mào)易為主，進(jìn)料加工貿(mào)易占比不斷上升，貿(mào)易范圍不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)后，中哈貿(mào)易方式日益呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，其中包括邊境貿(mào)易、正規(guī)貿(mào)易、提供成套設(shè)備等多種形式。如烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)（簡稱“烏洽會(huì)”）創(chuàng)辦于1992年，2010年更名為“中國-亞歐博覽會(huì)”，影響和范圍不斷擴(kuò)大⑩。第六，中哈貿(mào)易合作的地理空間范圍不斷擴(kuò)大。中哈貿(mào)易合作從初期的以中國新疆等西北地區(qū)為主拓展到中歐班列沿線各省區(qū)，借助第二亞歐大陸橋等大通道，哈薩克斯坦逐漸成為促進(jìn)中國與中亞、西亞、南亞區(qū)域貿(mào)易合作的重要伙伴和交通走廊；由于建立中哈連云港物流基地和霍爾果斯無水港等通往太平洋的陸海聯(lián)運(yùn)通道，中國成為哈拓展東南亞、東北亞市場的重要出?？冢袊鴮Q(mào)易逐步形成了陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)交叉，公路、鐵路、管道、光纖光纜并舉，沿邊、內(nèi)陸互補(bǔ)的全方位多層次開放格局。二、中哈投資合作提質(zhì)升級模式創(chuàng)新中國具有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系、有競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)、相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)能和資金優(yōu)勢，而哈薩克斯坦具有較強(qiáng)的資源保障能力，中哈雙方的比較優(yōu)勢有助于形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，是兩國開展投資合作的重要基礎(chǔ)。中國在哈薩克斯坦投資不是簡單地“占領(lǐng)市場”為自己謀利，而是積極體現(xiàn)建設(shè)性，盡最大可能實(shí)現(xiàn)共贏，通過充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，填補(bǔ)哈產(chǎn)業(yè)空白，與哈方企業(yè)一起，助力哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中哈投資合作以中國向哈單向投資為主，2003年中國對哈投資存量為1971萬美元，到2017年已經(jīng)增至75.6145億美元，15年間增長了382.6倍，哈成為中國對獨(dú)聯(lián)體國家投資規(guī)模僅次于俄羅斯的第二大伙伴。“一帶一路”倡議提出后，哈成為中國對外投資規(guī)模增長最快的投資伙伴之一，也是中國對中亞第一大投資對象國。目前，中國對哈投資額度已經(jīng)超過對其他中亞四國投資總和，這與哈經(jīng)濟(jì)總量及中哈貿(mào)易規(guī)模較為一致。2017—2022年，哈連續(xù)5年在中國對外投資目的國中排名居前20位，中國亦成為哈對外投資前5位的國家之一，中國對哈投資進(jìn)入歷史上前所未有的高位，哈對中國依賴（一）中哈投資合作不斷提質(zhì)升級中哈投資合作可分為三個(gè)階段。1.第一階段（1992—2000年）：中哈投資合作啟動(dòng)期中哈投資合作晚于貿(mào)易合作，投資對象以哈方劃定范圍內(nèi)的企業(yè)為主。哈獨(dú)立初期，各項(xiàng)法律法規(guī)尚不完善，投資環(huán)境較差。此間，中國赴哈投資的企業(yè)以中小民營企業(yè)為主，對外投資經(jīng)驗(yàn)不足，對哈國情和法律法規(guī)亦缺乏了解；哈企業(yè)也未認(rèn)識到中國對哈投資的重要性，更加歡迎西方國家的投資。在這種情況下，中國企業(yè)失去了開拓哈市場的先機(jī)，中國對哈投資較為艱難。以美國為首的西方國家對哈投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國對哈投資，很多哈優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資產(chǎn)項(xiàng)目被歐美國家獲得，比如哈最大的油氣田——田吉茲油田被美國的雪佛龍石油公司競得。1993—2000年，哈累計(jì)吸引外資125.6億美元，其中，美國和中國對哈累計(jì)投資額分別為41.6億美元和5.51億美元，分別占哈吸引外資總額的33.1%和4.4%⑩。這一時(shí)期，中國對哈投資可謂“野蠻生長、前仆后繼”。據(jù)哈投資委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1992年6月，中國在哈注冊的合資企業(yè)為37家，1993年10月增至131家，到1995年上半年達(dá)380家。1992—1995年，在哈注冊過的中資企業(yè)（含合資、獨(dú)資企業(yè)，公司代表處）有1000多家，但到1995年仍在經(jīng)營的生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)不足100家，公司代表處20余家。1996年上半年，由于哈政府整頓有名無實(shí)的合資企業(yè)，中國在哈合資企業(yè)只剩73家⑩。1997年6月，中國企業(yè)對哈投資出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，中石油購買了阿克糾賓斯克能源股份公司60.3%的股份，標(biāo)志著中哈能源合作正式啟動(dòng)，開啟了中國大型國有企業(yè)投資哈薩克斯坦的進(jìn)程。總體來看，1992—2000年，中國在哈的合資和獨(dú)資企業(yè)以中小型，尤其是小型企業(yè)居多；貿(mào)易投資型企業(yè)多于生產(chǎn)投資型企業(yè)；投資主體主要來自中國新疆等西部地區(qū)。2.第二階段（2001—2012年）：中哈投資合作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期2001年上海合作組織成立，為中哈開展多邊投資合作提供了平臺。同時(shí)，隨著中國提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，中國中部地區(qū)企業(yè)開始進(jìn)入哈方，哈成為中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)國家之一。在中哈貿(mào)易額連年攀高的同時(shí)，中國對哈成功實(shí)施的一系列大型投資合作項(xiàng)目也提升了兩國經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平。其中，2009年12月開通的中國-中亞天然氣管道項(xiàng)目成為中哈開展多邊投資合作的重要標(biāo)志性項(xiàng)目。中國對哈投資快速增長。對哈直接投資存量從2003年近0.2億美元增至2012年底的62.5億多美元，增長超311倍。2012年，中國對哈直接投資流量約30億美元（見表4），達(dá)中哈建交以來中國對哈投資最高峰。據(jù)哈投資委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2001年底中國在哈注冊的合資及獨(dú)資企業(yè)共計(jì)336家，到2007年底達(dá)1500多家（實(shí)際運(yùn)行200多家）?,到2012年已增至3000多家⑩。此間，中國對哈投資領(lǐng)域也不斷拓寬，主要包括石油、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革加工、餐飲、貿(mào)易等領(lǐng)域。許多在哈中資企業(yè)已粗具規(guī)模，在一些領(lǐng)域享有很高的知名度和影響力，其中表現(xiàn)較為突出的是中油阿克糾賓油氣股份公司，到2022年是該公司進(jìn)入哈薩克斯坦25周年，從入哈參股時(shí)負(fù)債累累、業(yè)務(wù)單一的油田生產(chǎn)企業(yè)，成長為大型綜合性油氣公司，逐步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條滾動(dòng)發(fā)展之路，同時(shí)，公司積極履行社會(huì)責(zé)任，形成了與哈方互利共贏的良好局面，中哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人都高度評價(jià)其為“中哈合作的典范”?。中哈企業(yè)在持續(xù)合作實(shí)施大型油氣能源項(xiàng)目同時(shí)，還開始在電力、電信、建筑、有色金屬加工、高科技等非原料領(lǐng)域探索和實(shí)施一批大項(xiàng)目，為后來的兩國對接合作奠定了良好基礎(chǔ)。中國對哈投資增加以及投資領(lǐng)域拓寬與哈國內(nèi)政策密不可分。為落實(shí)1997年哈總統(tǒng)提出的《哈薩克斯坦-2030》戰(zhàn)略，哈政府將建材生產(chǎn)、紡織業(yè)、冶金業(yè)、食品生產(chǎn)、能源機(jī)械制造、旅游業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)等確定為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，多年來一直把實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和多元化戰(zhàn)略，有效推進(jìn)與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，大力發(fā)展交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。哈領(lǐng)導(dǎo)人希望改變本國單一的資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，2003年哈制定并開始實(shí)施《2003—2015年工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，希望通過實(shí)施該戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，逐步降低國家經(jīng)濟(jì)對原材料出口依賴度，提高國家的整體競爭力。2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致能源價(jià)格大幅下挫，哈政府進(jìn)一步認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化以及加強(qiáng)與中國合作的必要性和緊迫性。哈政府多次表示，希望中國大型企業(yè)能夠到哈投資辦廠或開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。與中國對哈投資相比，哈對中國市場投資雖然始于1992年，但1992—2000年投資額一直較低。2001年以來，哈開始重視對中國投資，但鑒于本國經(jīng)濟(jì)和資金情況，截至2012年底，哈在華累計(jì)投資額也僅約6100萬美元，其投資主要集中在中國新疆邊境口岸地區(qū)皮革加工、建材、食品、汽車維修等領(lǐng)域⑩。3.第三階段（2013年至今）：中哈投資合作全面提升時(shí)期2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈首次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，哈作為首倡之地積極響應(yīng)。除中國新疆、陜西等中西部省區(qū)外，中國東南部發(fā)達(dá)省區(qū)大中型企業(yè)也越來越多地關(guān)注哈薩克斯坦，對哈投資迅速增長。中哈投資合作借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，進(jìn)入全面提升的新發(fā)展階段。2013年以來，中國對哈投資迅猛增長，合作領(lǐng)域不斷拓寬。據(jù)中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)數(shù)據(jù)，2005—2019年，中國對哈企業(yè)投資和聯(lián)合項(xiàng)目投資合同金額達(dá)349.3億美元，其中70%資金流向能源行業(yè)（242.8億美元），其次是化工行業(yè)（37億美元）、交通運(yùn)輸業(yè)（37億美元）、金屬加工業(yè)（23億美元）⑩。截至2022年底，中國對哈投資額達(dá)到230億美元；2014—2022年，中國在哈產(chǎn)能投資項(xiàng)目接近50個(gè)，約合200億美元⑩,主要集中在采礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。（二）產(chǎn)能投資合作成為“一帶一路”建設(shè)先行示范領(lǐng)域2014年12月，中國時(shí)任政府總理李克強(qiáng)訪哈期間，與哈領(lǐng)導(dǎo)人共同提出了開展中哈產(chǎn)能與投資合作倡議，中哈簽署了180億美元的產(chǎn)能合作框架協(xié)議，在“一帶一路”沿線國家中率先開展產(chǎn)能和投資合作，開創(chuàng)了“國家推動(dòng)、企業(yè)參與、合作廣泛、合作目標(biāo)多元”的“一帶一路”產(chǎn)能合作原則。中哈產(chǎn)能投資合作具有“能力建設(shè)導(dǎo)向”和“包容性”特點(diǎn)，以長期利益為著眼點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外兼顧，注重帶動(dòng)沿線國家提升自生能力建設(shè)，對中國與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作提供了良好的示范。2014—2020年，中哈雙方共舉辦了18輪產(chǎn)能投資與對話合作會(huì)⑩。2017年，我國與中亞地區(qū)的第一個(gè)油氣合作項(xiàng)目——中國石油哈薩克斯坦公司阿克糾賓項(xiàng)目累計(jì)生產(chǎn)原油超1億噸，經(jīng)過20多年的發(fā)展，該項(xiàng)目從負(fù)債累累、瀕臨破產(chǎn)、年產(chǎn)原油只有200多萬噸，逐步蛻變?yōu)槟暧蜌猱?dāng)量超千萬噸的大型油氣項(xiàng)目，成為哈第四大原油生產(chǎn)企業(yè)⑩。截至2022年9月，中哈形成涵蓋52個(gè)項(xiàng)目、總金額逾212億美元的項(xiàng)目清單，產(chǎn)能投資合作項(xiàng)目在2015年中國出臺的裝備制造走出去相關(guān)指導(dǎo)意見中提到的12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)均有涉及，主要以在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠或中方設(shè)計(jì)、施工方式進(jìn)行，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、金融、化工和工業(yè)園區(qū)等10多個(gè)行業(yè)門類，已建成的希姆肯特?zé)捰蛷S現(xiàn)代化改造等大型戰(zhàn)略項(xiàng)目，為哈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大助力（21）。第一，產(chǎn)能合作造福哈當(dāng)?shù)厝嗣瘛Ｖ泄a(chǎn)能合作按照“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例”的原則，有效地推動(dòng)了哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中哈天然氣管道哈薩克斯坦支線將擁有豐富天然氣資源的哈西部地區(qū)與人口眾多的南部地區(qū)連接起來，使哈南部結(jié)束從烏茲別克斯坦進(jìn)口天然氣的歷史，極大提高了哈能源安全；中信集團(tuán)投資建設(shè)的阿特勞里海瀝青廠不僅使哈結(jié)束了道路瀝青完全依賴進(jìn)口的歷史，還滿足了哈交通建設(shè)的需求；中石油投資建設(shè)的阿拉木圖大口徑鋼管廠——亞洲鋼管廠使哈同類產(chǎn)品進(jìn)口量減少60%?？傊泄a(chǎn)能合作被視為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的典范。中哈產(chǎn)能合作項(xiàng)目為哈創(chuàng)造了上萬個(gè)就業(yè)崗位，增進(jìn)了哈民生福祉，有力推動(dòng)了哈工業(yè)化進(jìn)程。隨著中哈產(chǎn)能合作項(xiàng)目的逐步落地和投產(chǎn)，雙方的合作成效不斷顯現(xiàn)，不僅促進(jìn)了哈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還有效帶動(dòng)了中國裝備制造業(yè)出口。第二，中哈相互投資成效顯著。中國在哈直接投資存量74.87億美元，主要集中在礦產(chǎn)勘探開發(fā)、交通運(yùn)輸、石化、加油站、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲住宿等領(lǐng)域；同期哈在華累計(jì)投資總額約1.54億美元，主要涉及物流運(yùn)輸、化工、食品加工等領(lǐng)域（22）。截至2019年底，哈在華累計(jì)投資總額1.5億美元，有384個(gè)投資項(xiàng)目，主要涉及物流運(yùn)輸、化工、食品加工等領(lǐng)域（23）。中國對哈工程承包額從2013年的29.17億美元增至2021年的34.5億美元；截至2021年底，中方對哈工程承包累計(jì)合同額424.2億美元，累計(jì)完成營業(yè)額約289.5億美元，由中方企業(yè)承建的化工、建材、新能源等多個(gè)項(xiàng)目取得進(jìn)展（24）。第三，中哈投資合作模式創(chuàng)新，拓展到多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是中國對哈投資極具潛力的領(lǐng)域，如，2016年以來西安愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)（以下簡稱“愛菊集團(tuán)”）在北哈薩克斯坦州建成農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)，該園區(qū)集榨油廠、糧食儲(chǔ)備庫、油脂加工車間等為一體，系中國在哈境內(nèi)投資的最大油脂加工項(xiàng)目。與此同時(shí)，“愛菊集團(tuán)”還開展糧油、蛋、奶、牛羊肉等產(chǎn)品進(jìn)口與貿(mào)易業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了糧油原料國外種植、國外初加工、國內(nèi)精深加工銷售的“種植-加工-銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，把農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)打造成中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展平臺，鑄就了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的源頭保障中心。2021年，為消除中哈兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的技術(shù)性障礙，中哈農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室開創(chuàng)了通過獲得哈貿(mào)易和一體化部頒發(fā)的認(rèn)可證書，在哈開展合作的新模式。綠色能源領(lǐng)域是中哈合作頗具前景的新領(lǐng)域，中國宇通客車股份有限公司與哈薩克技術(shù)公司合資建設(shè)的全散件組裝（CKD，CompleteKnockedDown25）工廠，于2021年在哈卡拉干達(dá)州薩蘭市投產(chǎn)，生產(chǎn)純電動(dòng)客車及符合歐V排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保公交車；中國投建的扎納塔斯風(fēng)電場、圖爾古孫水電站等一批清潔能源項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。中哈上述合作項(xiàng)目開辟了兩國能源合作的新模式。在科技領(lǐng)域，中國企業(yè)閱微科技有限責(zé)任公司與哈納扎爾巴耶夫大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建的中亞地區(qū)首個(gè)基因檢測實(shí)驗(yàn)室2019年投入運(yùn)行，該實(shí)驗(yàn)室可開展40余項(xiàng)檢測，能夠幫助哈提高精準(zhǔn)醫(yī)療、農(nóng)業(yè)育種和法醫(yī)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的科研能力。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所、中亞生態(tài)與環(huán)境研究中心同哈林業(yè)委員會(huì)、塞富林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)共同實(shí)施哈首都圈生態(tài)林建設(shè)技術(shù)示范項(xiàng)目，建立百畝苗圃并開展種植技術(shù)和灌溉培訓(xùn)，已建設(shè)完成20公頃固碳示范防護(hù)林，助力構(gòu)建哈首都圈生態(tài)防護(hù)屏障，減少草原大風(fēng)天氣對居民生活的影響（26）。在物流領(lǐng)域，包括中哈（連云港）物流合作基地和霍爾果斯東門無水港在內(nèi)的中哈物流基地項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)東北亞、東南亞、中國貨物與中亞、高加索國家、俄羅斯、歐洲和波斯灣國家雙向乃至多向的陸海多式聯(lián)運(yùn)，開辟了中哈經(jīng)營者共同管理、人員互派、信息互通、資源互享、服務(wù)互認(rèn)的全新運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了哈薩克斯坦這個(gè)世界最大內(nèi)陸國通向海洋的夢想。此外，2012年開始運(yùn)行的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是建立在中哈兩國霍爾果斯口岸的區(qū)域合作項(xiàng)目，是世界上首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)，也是上海合作組織框架內(nèi)的示范區(qū)，并成為推動(dòng)中國“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)全封閉，采取專門的簽證、稅收、海關(guān)、外貿(mào)、外匯、信貸、勞動(dòng)等特殊政策，開創(chuàng)了中國探索與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的新模式。機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域，中哈產(chǎn)能與投資合作在兩國政府部門和企業(yè)的共同努力下，雙方舉行了多次政府間產(chǎn)能合作對話，逐漸形成“政府＋協(xié)會(huì)＋企業(yè)”的工作機(jī)制，在融資貸款、投資基金、稅收減免、簽證辦理等方面形成了專項(xiàng)支持性安排，為兩國實(shí)施產(chǎn)能合作企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)（27），對中國與其他“一帶一路”國家產(chǎn)能合作機(jī)制提供了新的可借鑒模式。注釋：Китая.https://www.zakon.kz/5063575-v-mid-kazahstana-vyskazalis-ob.html？ysclid＝lh2tti6m217521567②《哈薩克斯坦-2030》戰(zhàn)略(Стратегия《Казахстан-2030》）是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在1997年發(fā)表的國情咨文中首次提出的哈薩克斯坦到2030年前的國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，該文件的通過是哈在未來幾年迅速走向繁榮國家的起點(diǎn)。ИнтинаАльмира.Стратегия《Казахстан-2030》，26.01.2021.https://znanio.ru/media/strategiya-kazahstan-2030-2662483？ysclid＝lhihxrneqy360108254③《哈薩克斯坦-2050》戰(zhàn)略(Стратегия《Казахстан-2050》）是哈薩克斯坦時(shí)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2012年發(fā)表的國情咨文中提出的哈薩克斯坦到2050年的發(fā)展戰(zhàn)略，首次提出在強(qiáng)大的國家、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和普遍勞動(dòng)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)繁榮的社會(huì)，使哈躋身世界最發(fā)達(dá)的30個(gè)國家之列。Стратегииипрограммы.https://www.akorda.kz/ru/official_documents/strategies_and_programs④“光明之路”是哈薩克斯坦時(shí)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2014年11月發(fā)表的國情咨文中宣布實(shí)行的新經(jīng)濟(jì)政策，以大потенциальныетрудностиреализации,4-08-2016./analitics/5622-aleksey-chekryzhov-nurly-zhol-potencialnye-trudnosti-realizacii.html⑤王海燕：《中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑研究》，世界知識出版社2021年版，第55頁。⑥《中哈貨物進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高》，載走出去導(dǎo)航網(wǎng)站2023年1月29日，/article/yw/tzyj/202301/651445.html⑦《張霄大使就中共二十大，中哈關(guān)系等問題接受哈媒新年采訪》，載中國駐哈薩克斯坦大使館網(wǎng)站2022年12月30日，/dszc/dshd/202212/t20221230_10999042.htm⑧本文的商品分類主要參照《哈薩克斯坦海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》中進(jìn)出口商品品類總值表的分類法，對有形商品做出系統(tǒng)分類，共分21類97章。⑨《哈薩克斯坦制定農(nóng)產(chǎn)品輸華計(jì)劃》，載中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站2021年8月31日，/article/scdy/202108/20210803193487.shtml⑩王海燕：《新地緣經(jīng)濟(jì)：中國與中亞》，世界知識出版社2012年版，第188頁。⑩王海燕等：《貿(mào)易投資便利化——中國與哈薩克斯坦》，華東師范大學(xué)出版社2012年版，第39頁。⑩王海燕主編《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展——中亞五國與中國新疆》，新疆人民出版社2003年版，第284頁。?АкатаеваА.А.Проблемыиперс/article/7006？ysclid＝lhk0a8nf4c601348168⑩ЕгорВасильев.ИностранныекомпаниивКазахстане:чьевремяпришло?Июнь25，2020.https://ia-centr.ru/experts/egor-v