海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

．勞工衛(wèi)生管理1987年成立“行政院”勞工委員會(huì)后，臺(tái)灣在1992年成立了勞工安全研究所，推動(dòng)了各項(xiàng)安全技術(shù)的研究和災(zāi)害防治技術(shù)的普及。我們制定了加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察計(jì)劃，不斷致力于完善勞動(dòng)監(jiān)察法律法規(guī)，推廣各種職業(yè)災(zāi)難防控措施。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生工作有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。政府推進(jìn)的各項(xiàng)安全衛(wèi)生制度(有些為法令規(guī)定的制度)，扮演著相當(dāng)重要的角色。據(jù)臺(tái)灣工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)戴基福理事長介紹，企業(yè)安全衛(wèi)生管理及自動(dòng)檢查制度在大企業(yè)落實(shí)的很好，在中小企業(yè)則有差距。依據(jù)《勞工安全衛(wèi)生法》第14條，雇主應(yīng)依其企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)，實(shí)施安全衛(wèi)生管理；并應(yīng)依主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，設(shè)置勞工安全衛(wèi)生組織、人員。對(duì)于相關(guān)設(shè)備及其作業(yè)，應(yīng)制訂自動(dòng)檢查計(jì)劃、實(shí)施自動(dòng)檢查。所謂勞工安全衛(wèi)生組織，包括勞工安全衛(wèi)生管理單位及勞工安全衛(wèi)生委員會(huì)(100人以上才須設(shè)置)。勞工安全衛(wèi)生管理人員，有勞工安全衛(wèi)生業(yè)務(wù)主管、勞工安全管理師、勞工衛(wèi)生管理師、勞工安全衛(wèi)生管理員等。目前，臺(tái)灣勞動(dòng)檢查機(jī)構(gòu)督導(dǎo)設(shè)置勞工安全衛(wèi)生組織、人員情況為100人以上工廠列入管理的4163家，設(shè)置安全衛(wèi)生組織的3776家；100人以上其他機(jī)構(gòu)列入管理的507家，設(shè)置組織的386家；列入管理的30人至100人工廠11037家，設(shè)置安全衛(wèi)生管理人員的8336家；列入管理的30人至100人其他機(jī)構(gòu)1708家，已設(shè)置安全衛(wèi)生管理人員的1242家。對(duì)于中小型企業(yè)勞工安全衛(wèi)生管理工作是否能落實(shí)，尚有疑問。為此，臺(tái)灣勞動(dòng)檢查機(jī)構(gòu)將設(shè)置勞工安全衛(wèi)生組織、人員列為檢查重點(diǎn)，以此推動(dòng)這項(xiàng)工作。據(jù)戴基福理事長介紹，臺(tái)灣《勞工安全衛(wèi)生法》規(guī)定，雇主雇用勞工時(shí)，應(yīng)施行體格檢查；在職勞工施行定期健康檢查；對(duì)于從事特別危害健康的作業(yè)者，定期施行特定項(xiàng)目的健康檢查，并建立健康檢查手冊(cè)，發(fā)給勞工。檢查應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)或本單位設(shè)置的醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)師進(jìn)行，檢查紀(jì)錄應(yīng)予保存；健康檢查費(fèi)用由雇主負(fù)擔(dān)。目前，經(jīng)指定勞工體格檢查及健康檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)有406家。所有事業(yè)單位已辦理健康檢查的約48%，適用勞工安全衛(wèi)生法事業(yè)單位已辦理健康檢查的75%～80%。另外，雇主對(duì)于經(jīng)主管機(jī)關(guān)指定的特殊作業(yè)場所，應(yīng)實(shí)施作業(yè)環(huán)境測定。指定作業(yè)場所包括室內(nèi)作業(yè)場所、坑內(nèi)作業(yè)場所、噪音、高溫、粉塵、鉛作業(yè)、有機(jī)溶劑、四烷基鉛以及特定化學(xué)物質(zhì)作業(yè)場所等。臺(tái)灣有各種作業(yè)環(huán)境測定機(jī)構(gòu)32家，工業(yè)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)13家。目前，未經(jīng)勞動(dòng)檢查的中小企業(yè)，臨時(shí)性、短暫性工做場所多未測定。加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)管理目前，臺(tái)灣有各類型企業(yè)80萬家，從業(yè)勞工近千萬人，其中有90%是中小企業(yè)，但同時(shí)也是職業(yè)災(zāi)害（傷亡事故和職業(yè)?。└甙l(fā)的領(lǐng)域。為了降低中小企業(yè)職業(yè)災(zāi)害，他們采取了政府、企業(yè)、勞動(dòng)三方共同努力的做法。首先，臺(tái)灣加大檢查執(zhí)法力度。全臺(tái)灣目前有300多人的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，這也是惟一的有執(zhí)法權(quán)的隊(duì)伍，他們被分布在北中南部，以及臺(tái)北市、高雄市、科技園區(qū)、加工出口區(qū)等10個(gè)檢查所。他們主要依據(jù)《勞工安全衛(wèi)生法》對(duì)中小企業(yè)開展日常檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)一項(xiàng)一項(xiàng)累加處罰，多者可被罰款20萬新臺(tái)幣（約合5萬元人民幣）。地方政府可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提醒企業(yè)，同時(shí)通知檢查人員來檢查處罰。其次，政府會(huì)廣泛運(yùn)用各種媒體進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生方面的宣傳，播發(fā)公益廣告，對(duì)事故進(jìn)行現(xiàn)場直播報(bào)道，及時(shí)披露各種安全及職業(yè)衛(wèi)生方面的問題，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。另外，臺(tái)灣積極推廣ISO14000和OHSAS18000國際環(huán)境、安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展一系列的教育、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。此外，為強(qiáng)化企業(yè)安全衛(wèi)生自主管理能力，鼓勵(lì)企業(yè)建立安全衛(wèi)生自主管理體制，“行政院”勞委會(huì)參考美國VPP制度（自護(hù)制度）制定企業(yè)安全衛(wèi)生自護(hù)制度實(shí)施要點(diǎn)。自護(hù)制度是企業(yè)間自愿組織起來，相互幫助、互相促進(jìn)的一個(gè)民間聯(lián)防組織，主要是同地區(qū)、同行業(yè)的企業(yè)組織起來，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，老企業(yè)幫助新企業(yè)，進(jìn)行人員培訓(xùn)，健康體檢、機(jī)械設(shè)備檢查、安全規(guī)章制訂、緊急應(yīng)對(duì)措施制訂和演練等。通過定期的活動(dòng)，研討避免同類事故發(fā)生，推廣新的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等。政府派專家到場進(jìn)行輔導(dǎo)。由于企業(yè)眾多，檢查人員難免有檢查不到的地方，為了防止企業(yè)主不自覺執(zhí)行有關(guān)安全和職業(yè)衛(wèi)生方面的規(guī)定，損害勞工合法權(quán)益，臺(tái)灣公布舉報(bào)電話，并在作業(yè)場所發(fā)放和張貼有關(guān)制度，告誡企業(yè)主并提醒勞工。第一，關(guān)于職業(yè)災(zāi)害的基臺(tái)灣“行政院”勞委會(huì)曾于2001年將“安全的工作環(huán)境”列為三大施政綱領(lǐng)之一，并在2001年到2005年施政計(jì)劃中確定，四年內(nèi)降低重大職業(yè)災(zāi)害死亡人數(shù)40%目標(biāo)。他們?cè)谥笜?biāo)的制訂上沒有采取降低絕對(duì)數(shù)的做法，而是以前3年的職業(yè)災(zāi)害數(shù)字為基準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)字主要從工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲取，因?yàn)榕_(tái)灣的工傷保險(xiǎn)參保率在95%以上，出現(xiàn)職業(yè)災(zāi)害由保險(xiǎn)公司賠付，所以這個(gè)數(shù)字的準(zhǔn)確度比較高。經(jīng)過對(duì)前3年的職業(yè)災(zāi)害數(shù)字分析后定出一個(gè)基準(zhǔn)，并計(jì)劃于第一年和第二年，各降15%，第三年和第四年各降5%。因?yàn)榍皟赡旯ぷ鞒尚?huì)大，所以降幅率就大，后兩年就相對(duì)難一些，所以降幅就小。通過管理部門、勞工和資方的共同努力，配合檢查、媒體監(jiān)督、各種輔導(dǎo)、培訓(xùn)以及勞工自主維權(quán)等措施的實(shí)施，重大職業(yè)災(zāi)害勞工死亡人數(shù)及千人率均呈連續(xù)下降趨勢(shì)，2004年死亡308人，千人死亡率為0.0669，較以前1997～2000四年，平均死亡人數(shù)479人，降幅41%，達(dá)到了2001年所訂4年降災(zāi)40%的目標(biāo)，并創(chuàng)年紀(jì)錄新低，4年來累計(jì)減少死亡580人，安全衛(wèi)生水平已逐漸接近先進(jìn)水平(詳見下表)。．加強(qiáng)對(duì)勞工、社會(huì)的監(jiān)督如何防止資方隱瞞事故，使勞工權(quán)益免受侵害，臺(tái)灣工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)副秘書長羅立仁介紹說，要有嚴(yán)格法律來進(jìn)行約束。臺(tái)灣的《勞工安全衛(wèi)生法》規(guī)定，發(fā)生職業(yè)災(zāi)害，雇主應(yīng)立即搶救，并進(jìn)行調(diào)查分析及作出紀(jì)錄。發(fā)生1人死亡或3人受傷的事故，24小時(shí)內(nèi)報(bào)告檢查機(jī)構(gòu)，檢查機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即派員檢查。如果違反此項(xiàng)規(guī)定，將處1年以下有期徒刑、拘役或最高處15萬元新臺(tái)幣（人民幣約3.75萬）的罰款。羅立仁說：“在執(zhí)行法律過程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，這是減少隱瞞事故的一個(gè)重要措施，也具有很重要的示范作用?！绷_立仁說，臺(tái)灣《勞工保險(xiǎn)條例》規(guī)定，企業(yè)必須為勞工參加工傷保險(xiǎn)并繳費(fèi)，一旦發(fā)生事故，由保險(xiǎn)公司支付賠償金。因?yàn)橘r償額度高，從企業(yè)角度考慮愿意參加工傷保險(xiǎn)。目前，臺(tái)灣的工傷保險(xiǎn)參保率在95%以上，每次發(fā)生事故，企業(yè)要通知保險(xiǎn)公司理賠。因此，這個(gè)渠道就成為一個(gè)事故通報(bào)的重要途徑。此外，一旦發(fā)生事故，警察局或派出所首先就會(huì)接報(bào)，并第一時(shí)間趕往現(xiàn)場，這也是一個(gè)渠道。還有，就是舉報(bào)，這個(gè)渠道主要是勞工和社會(huì)監(jiān)督。通過這3個(gè)渠道，檢查機(jī)構(gòu)會(huì)與主管部門保持密切聯(lián)系，信息共享。一旦發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)的事故，立即依據(jù)《勞工安全衛(wèi)生法》對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。此外，羅立仁還介紹說，一旦發(fā)生事故，資方與勞工一方因賠償問題鬧到法院，法官會(huì)努力促成和解，也就是資方要盡可能多賠償，這是保護(hù)勞工利益最有效的方式。一旦和解，法院在對(duì)資方判決時(shí)會(huì)考慮減刑。如果資方不和解，將高限判決。保障事故設(shè)備有一個(gè)完整的測量系統(tǒng)位于臺(tái)灣新竹市的臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院環(huán)境與安全衛(wèi)生技術(shù)發(fā)展中心防救災(zāi)應(yīng)變技術(shù)研究室，是臺(tái)灣有毒災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系的重要力量，同時(shí)擔(dān)負(fù)著工業(yè)園區(qū)區(qū)域聯(lián)防組織體系建設(shè)的推廣和技術(shù)輔導(dǎo)工作。該研究室也是“行政院”與工研院聯(lián)合設(shè)立的毒災(zāi)應(yīng)變咨詢中心。據(jù)該研究室何大成研究員介紹，目前臺(tái)灣有毒災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系主要依靠他們，這里有完善的信息系統(tǒng)，可以24小時(shí)接聽涉及有毒災(zāi)害的各種事故報(bào)告，以及技術(shù)咨詢等。值班人員不僅從報(bào)警電話中獲取信息，也要監(jiān)視全臺(tái)灣主要電視頻道，從新聞中獲取有關(guān)信息。該研究室掌握著臺(tái)灣從事化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用單位的各種信息，并建立了完善的數(shù)據(jù)庫，一旦接到事故報(bào)警或求救，他們會(huì)根據(jù)信息庫中的信息，找出應(yīng)對(duì)措施。該研究室有全套的應(yīng)對(duì)和處置事故的用品，包括各種服裝、專用堵漏設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移設(shè)備，有價(jià)值250萬元的危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場檢測車，到達(dá)現(xiàn)場后可以迅速檢測出有毒物質(zhì)的成分和濃度等指標(biāo)，根據(jù)檢測數(shù)據(jù)科學(xué)指導(dǎo)氣體泄露防護(hù)、消防滅火、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、環(huán)境檢測以及善后處置等。何大成介紹說，目前他們已經(jīng)在臺(tái)灣的北部、中部、南部建立了3個(gè)站，并有意在工業(yè)區(qū)進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防組織體系建設(shè)，也就是說要建更多的分站，以此加強(qiáng)防控，最終達(dá)到整體安全的目的。工業(yè)區(qū)區(qū)域聯(lián)防組織是發(fā)揮同業(yè)互助合作的精神，減低工業(yè)區(qū)工業(yè)安全事故，健全相互支援機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)變資源整合與連接，使危害降至最少。記者注意到，在防救災(zāi)應(yīng)變技術(shù)研究室，對(duì)工業(yè)區(qū)進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)有一套完整的推進(jìn)計(jì)劃，比如進(jìn)入到實(shí)戰(zhàn)演練階段，他們會(huì)幫助制訂工廠演練腳本，包括消防防護(hù)計(jì)劃、消防防災(zāi)計(jì)劃、廠內(nèi)防災(zāi)應(yīng)變演練計(jì)劃，以及工業(yè)區(qū)域演練計(jì)劃，包括工業(yè)區(qū)重大災(zāi)害(污染)事件處理業(yè)務(wù)計(jì)劃、工業(yè)區(qū)災(zāi)害防救標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、工業(yè)區(qū)災(zāi)害通報(bào)與支援應(yīng)變程序，以及廠外應(yīng)變支援演練計(jì)劃等。在防救災(zāi)應(yīng)變技術(shù)研究室的輔導(dǎo)下，目前已經(jīng)建立了1703個(gè)工業(yè)區(qū)區(qū)域聯(lián)防組織。三安全管理績效分析世界各國建筑工地事故發(fā)生率均較高，臺(tái)灣自然不例外。依據(jù)臺(tái)灣“行政院”勞委會(huì)勞動(dòng)檢查處統(tǒng)計(jì)資料顯示，臺(tái)灣近10年來建筑業(yè)發(fā)生死亡災(zāi)害比率均比其他行業(yè)高，而墜落災(zāi)害是首位。工地施工移動(dòng)性大，且高架作業(yè)頻繁、危險(xiǎn)性機(jī)具使用率高，工作類別、工作方法、分包商與勞工均不斷地變更轉(zhuǎn)換，使用不同的高危險(xiǎn)性機(jī)具，如各種吊車、各種不同的挖掘機(jī)和灌漿機(jī)具等。大建筑公司少，小建筑公司過多而衍生出勞工的守法精神不足；安全衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)比率太低，而限制了安全衛(wèi)生管理功能的發(fā)揮；以及建筑業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定與公告實(shí)施較晚等三個(gè)因素，也導(dǎo)致了事故偏多。據(jù)悉，由于有規(guī)模的大建筑企業(yè)不多，往往一件大一點(diǎn)工程中標(biāo)下來后，便層層分包出去給小公司來做。小公司多半都是有工作時(shí)才雇用臨時(shí)工來作業(yè)，于是真正在第一線作業(yè)的不論是模板工、鋼筋工等多半是流動(dòng)性很大的臨時(shí)雇用勞工。因?yàn)榕R時(shí)工流動(dòng)性大，致使他們不易接受專業(yè)與安全衛(wèi)生指定的應(yīng)有的系統(tǒng)訓(xùn)練，所以不論其專業(yè)技術(shù)與安全衛(wèi)生管理意識(shí)都不高。另外，小公司的業(yè)主及其管理人員對(duì)安全衛(wèi)生管理專業(yè)知識(shí)不足，給安全衛(wèi)生管理帶來不少困難。臺(tái)灣建筑業(yè)的安全衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)比率太低，而制約了安全衛(wèi)生管理功能的發(fā)揮。先進(jìn)國家的安全衛(wèi)生法規(guī)的基本精神，皆是在勞工要從事危險(xiǎn)工作之前，要求雇主先提供可防范勞工發(fā)生災(zāi)害的安全裝備或設(shè)施，給勞工使用以保障勞工的生命安全。臺(tái)灣的建筑業(yè)即使大型公共工程所撥給安全衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)，但和先進(jìn)國家相比仍有較大差距。一般是總工程經(jīng)費(fèi)的6‰，與先進(jìn)國家的8‰～15‰比率相比，經(jīng)費(fèi)仍有較大差距，這也是安全衛(wèi)生管理績效不如人的重要因素之一。有關(guān)專家也提出，臺(tái)灣的《勞工安全衛(wèi)生法》是1974年頒布實(shí)施的，建筑業(yè)的安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是1975年制訂，由于法律法規(guī)起步比較晚，所以建筑業(yè)的職業(yè)災(zāi)害發(fā)生率比較高。目前，建筑業(yè)內(nèi)也期盼臺(tái)灣能制定政策，激勵(lì)建筑企業(yè)采取加強(qiáng)有規(guī)模的大建筑企業(yè)發(fā)展，以提高安全衛(wèi)生管理水平。對(duì)建筑業(yè)的安全衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)比率太低的問題，期盼主管部門能制定法規(guī)，利用公權(quán)力提高安全衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)比率。請(qǐng)系安全，讓車內(nèi)人結(jié)構(gòu)健康參加在臺(tái)灣舉辦的第十三屆海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì)雖然只有短暫的5天時(shí)間，但一些細(xì)微之處滲透的安全文化與理念讓人感受頗深。在行前教育時(shí)，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)的同志給每位參會(huì)人員發(fā)了行程安排，文件袋中一份來自臺(tái)灣的傳真引起了記者的注意，這是會(huì)議期間住宿飯店的平面圖，上面清楚地標(biāo)出緊急疏散通道的位置，并要求每個(gè)人一份。這件小事是記者沒有想到的。當(dāng)接站面包車剛駛離臺(tái)北中正機(jī)場時(shí)，記者注意到司機(jī)一再觀察坐在旁邊的女士，不一會(huì)兒他忍不住地說：“這位大姐，請(qǐng)系好安全帶。在臺(tái)灣不系安全帶是不準(zhǔn)許上路的，是司機(jī)沒有盡到職責(zé)，會(huì)被罰款的?！痹谝院髱滋欤@樣的提醒還發(fā)生過幾次。在研討會(huì)開幕儀式舉行前，主持人提醒大家，“女士們，先生們，這個(gè)會(huì)場的緊急出口分別在右前和右后方，請(qǐng)大家看一下。發(fā)生緊急情況下可使用，并聽從指揮。”會(huì)后大家都對(duì)這句陌生的提醒感到親切，也希望今后我們的會(huì)議也能效仿。在往返于臺(tái)北與臺(tái)中的車上，記者始終坐在司機(jī)旁邊，一路上發(fā)現(xiàn)和了解到許多與安全有關(guān)的事情。臺(tái)灣在所有安裝電子眼拍攝司機(jī)違法行為時(shí)，都會(huì)在前方明顯提示，不會(huì)把電子眼藏起來。由于臺(tái)灣道路比較窄，沒有上下8車道的寬敞馬路，主要交通工具