長葛市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法

長葛市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法(征求意見稿）第一章總則第一條為切實(shí)加強(qiáng)全市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)，進(jìn)一步提升工程運(yùn)行質(zhì)量，確保工程長期持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號）精神及相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)是指對工程設(shè)施進(jìn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)，確保工程原設(shè)計(jì)功能運(yùn)行正常。第三條農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)按照“誰使用、誰管護(hù)”“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行工程建后管護(hù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、長期受益。管護(hù)主體應(yīng)對工程設(shè)施開展必要的日常維護(hù)、局部整修和歲修。日常維護(hù)是對工程進(jìn)行經(jīng)常保養(yǎng)和防護(hù)；局部整修是及時(shí)處理工程局部或表面輕微的缺陷和損毀，保持工程的完整、安全與正常使用；歲修是每年（或周期性）進(jìn)行的、對經(jīng)常養(yǎng)護(hù)所不能解決的工程損壞的修復(fù)；維修保養(yǎng)不包括工程設(shè)施擴(kuò)建、續(xù)建、改造等。第四條農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與項(xiàng)目所在鎮(zhèn)辦理工程移交登記手續(xù)，指導(dǎo)鎮(zhèn)與管護(hù)主體簽訂管護(hù)協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書，政府投資建設(shè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)原則上歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)施工程納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。第二章管護(hù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)第五條管護(hù)范圍包括以下內(nèi)容：使用各級財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，包括機(jī)井、泵站、塘堰壩、小型集雨設(shè)施、輸排水設(shè)施、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等。第六條管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)總體上應(yīng)達(dá)到以下管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：對灌排工程及在工配套設(shè)施定期檢查，確保井、泵、井房、管道、橋、涵、閘、井臺(tái)、渠道、出水口、配電等正常運(yùn)行，渠道應(yīng)及時(shí)疏浚，保持通暢；田間道路維持路面平整，路沿路肩完好平直，保持暢通，路牌等標(biāo)志保持完好；農(nóng)田林網(wǎng)要做到缺額補(bǔ)栽，保持總體完好。第三章管護(hù)主體與職責(zé)第七條市政府對建后管護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)建立完善管護(hù)制度，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立和提取維修基金，監(jiān)管維修基金的使用；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)牽頭制定農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)政策及管護(hù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢査考核工作。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)列支管護(hù)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)資金監(jiān)管等。市水利部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)民用水組織的管理指導(dǎo)等。市供電企業(yè)負(fù)責(zé)新建和已接收的高壓設(shè)施的運(yùn)維管護(hù)。其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)做好管護(hù)指導(dǎo)和服務(wù)等工作。第八條各鎮(zhèn)負(fù)直接管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)工作的日常檢查，監(jiān)督管護(hù)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)、維修損壞設(shè)施，整理、匯總、上報(bào)村級農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況。第九條各鎮(zhèn)要落實(shí)管護(hù)人員，明晰管護(hù)職責(zé)。一是實(shí)行井長制。村黨支部書記任本村井長，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)井及其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管理、使用、維護(hù)等工作，協(xié)調(diào)解決管護(hù)和使用中的矛盾和問題，加強(qiáng)對管護(hù)人員的管理指導(dǎo)。二是設(shè)立管護(hù)員。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，確定若干名村級管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。管護(hù)員由本人申請或群眾推薦，民主選舉或競標(biāo)產(chǎn)生，報(bào)村委會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案；可由村干部兼任，或通過設(shè)立公益崗予以安排。三是確定維修員。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維修工作。根據(jù)工作需要，可確定若干名維修人員，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。第十條管護(hù)人員須具備的條件：（一）管護(hù)員應(yīng)遵紀(jì)守法，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，有勞動(dòng)能力；要優(yōu)先選擇有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶。（二）管護(hù)員應(yīng)熟悉管護(hù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的布局和現(xiàn)狀，認(rèn)真做好管護(hù)工作，保證管護(hù)的工程設(shè)施處于良好狀態(tài)。（三）管護(hù)員應(yīng)實(shí)行合同制管理，由村民委員會(huì)與之簽訂管護(hù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和任務(wù)職責(zé)，對不能履行管護(hù)合同、不能完成管護(hù)任務(wù)、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)及時(shí)解除管護(hù)合同。但要盡量維持管護(hù)員的穩(wěn)定，沒有特殊情況，不得隨意更換、削減管護(hù)員。第十一條已規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)田內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，由鎮(zhèn)村集體委托取得土地經(jīng)營權(quán)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行管護(hù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須接受、服從村民委員會(huì)和村民的監(jiān)督，不得損壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自變更農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的用途和服務(wù)范圍，并承擔(dān)對工程設(shè)施的檢査、維修和養(yǎng)護(hù)義務(wù)。第十二條根據(jù)實(shí)際情況和項(xiàng)目工程特點(diǎn)，探索建立以政府投資模式為主體，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)模式、新型經(jīng)營主體模式、重點(diǎn)設(shè)施購買保險(xiǎn)模式等為補(bǔ)充的農(nóng)田基礎(chǔ)工程設(shè)施建后管護(hù)體系。鼓勵(lì)市場主體參與管護(hù)，可采取市場化手段通過工程總承包、特許經(jīng)營、專業(yè)公司管理等方式，由第三方對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護(hù)；通過引入商業(yè)保險(xiǎn)等，解決設(shè)施管護(hù)問題。第十三條各管護(hù)實(shí)施主體要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)工作，加強(qiáng)宣傳農(nóng)田基礎(chǔ)工程建后管護(hù)的法律、法規(guī)及相關(guān)制度，積極引導(dǎo)村民珍惜愛護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。所有村民都有維護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉損害農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的行為。設(shè)施管理與日常管護(hù)第十四條政府各部門應(yīng)整合農(nóng)田設(shè)施管護(hù)信息平臺(tái)、用水用電監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)田設(shè)施問題舉報(bào)系統(tǒng)等終端平臺(tái)，探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，在線管理機(jī)井等設(shè)施檔案，實(shí)時(shí)監(jiān)測運(yùn)行狀況，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，以“一張圖”“一張網(wǎng)”“一個(gè)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高管護(hù)效能。第十五條管護(hù)員應(yīng)經(jīng)常對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查，平時(shí)每月對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施巡查不少于兩次，農(nóng)忙時(shí)期每日巡查不少于1次，及時(shí)填寫巡查記錄，并報(bào)村民委員會(huì)或村級用水協(xié)會(huì)等管護(hù)主體。第十六條管護(hù)員巡查時(shí)要重點(diǎn)防范大中型貨車、收割機(jī)、旋耕機(jī)等大型機(jī)械違規(guī)通行、作業(yè)造成對工程設(shè)施的破壞。發(fā)現(xiàn)人為破壞工程設(shè)施要及時(shí)制止，已造成損壞的，按照“誰破壞，誰維修”的原則，責(zé)令損壞者予以修復(fù)或繳納維修費(fèi)用，并立即向村民委員會(huì)報(bào)告相關(guān)情況，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告并協(xié)助進(jìn)行處理。第十七條管護(hù)員巡查發(fā)現(xiàn)有重大破損現(xiàn)象和存在重大安全隱患，要及時(shí)上報(bào)村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)向鎮(zhèn)政府提出維修申請，鎮(zhèn)政府應(yīng)組織維修人員到現(xiàn)場查看，及時(shí)消除重大安全隱患和維修重大破損。第十八條鎮(zhèn)政府和村級管護(hù)主體都應(yīng)建立管護(hù)臺(tái)帳，記錄管護(hù)情況。鎮(zhèn)政府每季度向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送一次轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況。第十九條開展集中活動(dòng)。將每年11月定為全市農(nóng)田設(shè)施“管護(hù)月”。開展宣傳活動(dòng)，普及管護(hù)政策和常識(shí)，增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任意識(shí)營造良好氛圍;開展排查行動(dòng)，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點(diǎn)、全面覆蓋，查清設(shè)施存在問題，并開展集中整改，提高管護(hù)質(zhì)量。第五章管護(hù)資金來源及使用第二十條農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)資金主要來源為市級財(cái)政預(yù)算資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、各級財(cái)政安排的可用于建后管護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村集體經(jīng)濟(jì)收益、新增耕地指標(biāo)交易收益、灌溉用水收費(fèi)等。市財(cái)政依據(jù)“十二五”以來建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模，按照5元／畝的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，重點(diǎn)用于管護(hù)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施的維修等。經(jīng)費(fèi)不足部分，由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定優(yōu)先用于工程設(shè)施管護(hù)等，或通過村級組織提取公益金、村民“一事一議”等籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。第二十一條管護(hù)資金使用范圍主要包括在工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的日常維修、購置維修工具和運(yùn)行監(jiān)測設(shè)備、推進(jìn)管護(hù)信息化建設(shè)、購買保險(xiǎn)、支付管護(hù)人員報(bào)酬、管護(hù)辦公經(jīng)費(fèi)和日常管護(hù)費(fèi)用等。管護(hù)資金的使用情況，每年要定期張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督。第二十二條管護(hù)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。使用情況必須公開，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市財(cái)政部門每年對管護(hù)資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查。第六章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰第二十三條對在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人，以及舉報(bào)、揭發(fā)破壞工程設(shè)施、設(shè)備的人員，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，優(yōu)先安排管護(hù)資金。第二十四條因管護(hù)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，造成管護(hù)不到位的，扣減工資處罰；造成管護(hù)責(zé)任區(qū)的工程設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的，追究管護(hù)人的責(zé)任。第二十五條對有意損壞工程或不聽勸阻尋釁鬧事，毆打管護(hù)人員的，視其情節(jié)輕重，給予批評、教育、罰款處理，違反法律法規(guī)的，交由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任。第七章監(jiān)督與考核第二十六條市政府與鎮(zhèn)簽訂農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)