疫情防控背景下城市社區(qū)應(yīng)急管理的問題與對策研究-以淮安市河下社區(qū)為例

摘要隨著疫情的不斷擴(kuò)散，城鎮(zhèn)化及人居環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市社區(qū)作為城市治理體系的基礎(chǔ)單元，是整體疫情應(yīng)急管理防控工作的重要堡壘，也是阻斷疫情蔓延的重要空間，但城市社區(qū)目前在疫情應(yīng)急管理工作方面存在諸多問題。在此背景下，從社區(qū)應(yīng)急管理角度出發(fā)，以淮安市河下社區(qū)疫情防控應(yīng)急管理工作實(shí)踐為例，分析了城市社區(qū)疫情防控應(yīng)急管理的工作現(xiàn)狀、存在問題及原因。調(diào)查可知河下社區(qū)存在風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)不到位，各部門職責(zé)不清、社區(qū)疫情防控應(yīng)急管理參與主體單一、居民應(yīng)急管理意識淡薄、社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)不到位等問題。究其原因主要是因?yàn)閼?yīng)急監(jiān)測預(yù)警防控制度不完善、社區(qū)疫情應(yīng)急防控管理多元主體治理體系不健全、社區(qū)應(yīng)急管理宣傳不到位、社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍保障機(jī)制不完善等。對此，在已有的調(diào)查基礎(chǔ)上，提出建立健全社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，明確職責(zé)、完善社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理宣傳教育、加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)等建議。通過這些方式能夠進(jìn)一步提升社區(qū)疫情防控應(yīng)急管理水平，提高全社會應(yīng)對疫情的應(yīng)急防控能力。關(guān)鍵詞：疫情防控城市社區(qū)應(yīng)急管理河下社區(qū)新冠疫情AbstractWiththecontinuousspreadoftheepidemic,urbanisationandlivingenvironmentarefacingseverechallenges.Asthebasicunitoftheurbangovernancesystem,urbancommunitiesareanimportantfortressforthepreventionandcontrolofoverallepidemicemergencymanagementandanimportantspacetostopthespreadoftheepidemic.However,urbancommunitiescurrentlyhavemanyproblemsinepidemicemergencymanagement.Underthisbackground,fromtheperspectiveofcommunityemergencymanagement,takingthepracticeofepidemicpreventionandcontrolinHexiaCommunity,Huai'anCityasanexample,thecurrentsituation,existingproblemsandreasonsofepidemicpreventionandcontrolemergencymanagementinurbancommunitiesareanalysed.TheinvestigationshowsthattheriskmonitoringsysteminHexiacommunityisnotinplace,theresponsibilitiesofvariousdepartmentsareunclear,themainbodyofcommunityepidemicpreventionandcontrolemergencymanagementissingle,residents'awarenessofemergencymanagementisweak,andthecommunityemergencymanagementteamisnotinplace.Themainreasonisthatthedegreeofemergencymonitoring,earlywarning,preventionandcontrolisnotperfect,themulti-subjectgovernancesystemofcommunityepidemicpreventionandcontrolmanagementisnotperfect,thepublicityofcommunityemergencymanagementisnotinplace,andtheguaranteemechanismofcommunityemergencymanagementteamisnotperfect.Inthisregard,onthebasisoftheexistinginvestigation,suggestionsareputforwardtoestablishandimprovethecommunityemergencymanagementmechanism,clarifyresponsibilities,improvethediversifiedandcollaborativegovernancemechanismofcommunityemergencymanagement,strengthenthepublicityandeducationofcommunityemergencymanagement,andstrengthentheconstructionofcommunityemergencymanagementteams.Throughthesemethods,theemergencymanagementlevelofcommunityepidemicpreventionandcontrolcanbefurtherimproved,andtheemergencypreventionandcontrolabilityofthewholesocietytorespondtotheepidemiccanbeimproved.Keywords:epidemicpreventionandcontrol;urbancommunity;emergencymanagement;COVID-19pandemic;Hexiacommunity目錄TOC\o"1-3"\h\u29171一、緒論 附錄二參考文獻(xiàn)[1]戈養(yǎng)年,胡芳肖,鐘萬春.進(jìn)一步完善疫情防控體制機(jī)制健全民政應(yīng)急管理體系[J].中國民政,2021(10):27-30.[2]徐柳怡,汪濤,胡玉桃.后疫情時代韌性社區(qū)應(yīng)急管理的思路與對策——基于武漢市社區(qū)應(yīng)急管理的實(shí)踐探索[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2021(16):35-38.[3]趙曉琳.疫情防控中的社區(qū)應(yīng)急管理研究[D].太原理工大學(xué),2021.[4]周永根.中國社區(qū)應(yīng)急管理模式調(diào)查與分析[J].湖南社會科學(xué),2020(01):165-172.[5]逯惠艷.社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理問題研究[J].行政與法,2021(09):60-67.[6]魏廉斯.城市社區(qū)應(yīng)急管理中的居民參與問題研究[D].西北大學(xué),2021.[7]龔艷,尹伊湄.社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的完善[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2021,41(12):91-99.[8]杜興軍.我國農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力提升策略探究[J].中國應(yīng)急管理科學(xué),2022(01):20-27.[9]徐術(shù)坤,余梅,陳磊,方遠(yuǎn).城市社區(qū)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化化,2022(01):92-97+104.[10]顏燁.社區(qū)應(yīng)急的制度-結(jié)構(gòu)因素與韌性能力建設(shè)[J].黨政研究,2022(02):108-117.[11]方英,黃曉婷,黃瑞靜.公共危機(jī)中非正式志愿者組織產(chǎn)生與運(yùn)作研究——以新冠肺炎疫情為例[J].社會工作與管理,2021,21(03):78-87.[12]王舒婷.城市社區(qū)應(yīng)急管理研究[D].南京大學(xué),2019.[13]張志丹.抗疫輿情風(fēng)險的治理之策[J].江蘇社會科學(xué),2020(03):31-39.[14]盧文剛,揭敏雯.大灣區(qū)城市社區(qū)疫情防控民意調(diào)查及改善路徑——基于廣東省東莞市D社區(qū)的考察[J].社會治理,2021(11):70-82.[15]Fisher,D,&Wilder-Smith,A.TheglobalcommunityneedstoswiftlyrampuptheresponsetocontainCOVID-19[J].The.Lancet,2020,395(10230),1109-1110.[16]YujieXue,ShikunZhang.ParadigmStudyontheRuleofLawofCommunityEmergencyManagementinMajorEmergencies——Takingpublichealthcrisisasanexample[P].20203rdInternationalConferenceonGlobalEconomy,FinanceandHumanitiesResearch,2020.附錄一河下社區(qū)應(yīng)急管理調(diào)查問卷您好！

我是宿遷學(xué)院管理學(xué)院學(xué)生，因畢業(yè)論文所需，需要調(diào)查河下社區(qū)應(yīng)急管理的相關(guān)情況，據(jù)此作為畢業(yè)論文寫作材料及數(shù)據(jù)來源。問卷采用匿名方式做答，您的回答將會得到有效保護(hù)，請您保持客觀公正的態(tài)度答題，感謝您的合作與支持！1.您的性別[單選題]○男○女2.您的年齡[單選題]○16歲以下○17～28歲○29～50歲○50歲以上3.您的學(xué)歷[單選題]○博士及以上○碩士○大學(xué)本科○大?！鸶咧屑耙韵?.您對疫情應(yīng)急管理知識了解程度是[單選題]○非常了解○了解一點(diǎn)○完全不了解5.您是通過哪些渠道了解防疫知識的[多選題]□社區(qū)宣傳□上網(wǎng)搜索□報紙電視等□家人朋友介紹□其他_________________6.您所在社區(qū)是通過什么方式宣傳防疫知識的[多選題]□廣播□微信、QQ群□海報□到戶宣傳□其他_________________7.在疫情期間，您所在社區(qū)開展了哪些防疫工作[多選題]□小區(qū)出入人員和車輛登記□組織管理社區(qū)疫情防控的工作隊(duì)伍□開展志愿服務(wù)□宣傳防疫知識□公共環(huán)境消殺□對居民進(jìn)行心理疏導(dǎo)□困難人群幫扶□為居民提供生活保障□其他_________________8.您所在社區(qū)有沒有應(yīng)急救援隊(duì)伍[單選題]○有○沒有○不知道9.您是否愿意加入社區(qū)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助防疫工作[單選題]○愿意○不愿意10.您參加本街道社區(qū)應(yīng)急管理活動頻次怎樣？[多選題]□從未□偶爾□一般□經(jīng)?！醭３?1.您會選擇什么渠道參加本社區(qū)應(yīng)急管理工作？[多選題]□志愿者□社區(qū)居委會□小區(qū)物業(yè)□自己處理□其他12.您具體參加過哪些社區(qū)組織的應(yīng)急管理工作？[多選題]□志愿服務(wù)類□講座宣傳類□建言獻(xiàn)策類□應(yīng)急演練類□其他13.您認(rèn)為社區(qū)應(yīng)急防疫工作應(yīng)該由哪些人員參與？[單選題]○政府○社會組織○居民○以上全部14.您就社區(qū)應(yīng)急方面的信息與其他參與主體交流情況？[多選題]□從未□偶爾□一般□經(jīng)?！醭３?5.您認(rèn)為自已所在社區(qū)各主體參與應(yīng)急管理工作的情況如何？[多選題]□非常糟糕□比較糟糕□一般□比較不錯□非常不錯16.您認(rèn)為您當(dāng)前所在的社區(qū)的疫情防控工作存在哪些不足[多選題]□防疫知識的宣傳力度不夠□社區(qū)公共環(huán)境整治不徹底□信息公開不及時□社區(qū)疫情防控隊(duì)伍人手不足□應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)不完善□防疫體系落后，缺乏信息化大數(shù)據(jù)管理□社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)人員（沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)）□其他_________________17.您對本社區(qū)管控期間應(yīng)急管理工作有什么意見和建議，請寫下來[填空題]_________________________________附錄二一、社區(qū)工作者訪談提綱1.您的年齡是？2.在疫情防控中您主要負(fù)責(zé)什么？3.您所在的社區(qū)在疫情防控中主要采取了哪些措施？主要通過哪些渠道發(fā)布信息？4.您采取的各項(xiàng)措施的依據(jù)主要是什么？5.據(jù)您所知，您所在的社區(qū)是否有應(yīng)急預(yù)案？是否有公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案？如果有，您是否清楚在預(yù)案中您的職責(zé)是什么？6.您所在社區(qū)防疫的措施是否會根據(jù)居民的反饋而調(diào)整？7.您認(rèn)為防疫工作中有哪些難點(diǎn)？8.您認(rèn)為所在的社區(qū)在疫情防控中的不足有哪些？二、社區(qū)居民訪談提綱1.您是否愿意配合社區(qū)疫情應(yīng)急管理工作？2.您是否參與過疫情社區(qū)應(yīng)急管理？如果有，您是什么時候通過何種方式參與的？3.您了解新冠疫情知識嗎？您參加過類似宣傳活動嗎？4.您認(rèn)為自己的自救能力如何？您愿意幫助他人互救嗎？5.您覺得社區(qū)在疫情信息公開方面做的怎么樣？6.您認(rèn)為社區(qū)應(yīng)急管理工作人員工作態(tài)度如何？您是否滿意？7.如果社區(qū)經(jīng)常組織應(yīng)急管理演練，您會積極參與嗎？

致謝行文至此，思緒萬千，時光匆匆，轉(zhuǎn)眼我的大學(xué)生涯已近尾聲。