行政法精華篇

上篇：行政法論第一章：行政法概述鄒老師講這一章邊邊角角都要看，木有辦法，大家玩命吧~~~~（一） 、行政的定義：行政是指依據(jù)我國憲法和法律，除國家的立法、司法（檢察和審判）、軍事職能之外的國家的組織管理職能。（二） 、行政的特征：1..行政的目的具有公益性；（最本質(zhì)）行政的主題具有法定性；行政活動具有法定性和裁量性；行政表現(xiàn)方式的多樣性。（三） 、行政權(quán)的定義：現(xiàn)代意義三的行政權(quán)是國家行政機關(guān)或其他特定的社會組織進行行政活動，包括管理公共行政事務(wù)和為社會成員提供公共服務(wù)的國家權(quán)力。（四） 行政權(quán)的特征：行政權(quán)具有直接性與主動性；行政權(quán)具有公益性；行政權(quán)具有擴張性；行政權(quán)具有優(yōu)越性。（五） 行政權(quán)的內(nèi)容：行政事權(quán)、財權(quán)和組織人事權(quán)。行政事權(quán)是行政權(quán)管轄的事務(wù)范圍：（1）安全保障權(quán)，包括外交權(quán)、軍事權(quán)、緊急權(quán)力、治安權(quán)、特赦權(quán)和減刑權(quán)等；（2）發(fā)展經(jīng)濟權(quán)，《憲法》第89條第5、6項所規(guī)定的編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，以及領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)的職權(quán)即屬于此類；（3）文化建設(shè)權(quán)，主要包括教育組織權(quán)和文化發(fā)展權(quán)等；（4）社會保障權(quán)，包括環(huán)境保護權(quán)、失業(yè)救助權(quán)、福利保障權(quán)等。行政財權(quán)是國家對維系行政事務(wù)的管理所依賴的各種物質(zhì)手段的管理權(quán)：（1）財政收入權(quán)，主要是國家依法核定稅款和征收稅款、行政收費、行政處罰等方面的權(quán)力；（2）財政支出權(quán)，如管理修建基礎(chǔ)設(shè)施、興辦公共事業(yè)、各種經(jīng)費支出等方面的權(quán)力；（3）財產(chǎn)管理權(quán)，即對公共財產(chǎn)的支配、使用，維護和修繕，決定公共財產(chǎn)的管理形式等方面的權(quán)力。組織人事權(quán)是設(shè)置行政主體或行政主體設(shè)置行政組織、行政機關(guān)和管理公務(wù)人員的權(quán)力：（1）行政組織權(quán)，如依法設(shè)置行政組織、行政機關(guān)，決定行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)主管事項、職能的調(diào)整，批準(zhǔn)公法人的成立、合并和撤銷，實施委托管理等方面的權(quán)力；（2）認識管理權(quán)，如公務(wù)員的考試權(quán)、錄用權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、晉升權(quán)、獎勵制裁權(quán)、退休權(quán)等，另外還包括對人事爭議的裁決權(quán)等方面的權(quán)力。（六）行政權(quán)的形式:行政立法權(quán)，即行政機關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章等具有普遍約束力的規(guī)范性文件的權(quán)力;行政處理權(quán)，即行政機關(guān)就具體的時間作出處理的權(quán)力，這也是最原始、最傳統(tǒng)意義上的行政權(quán)；行政許可權(quán)，即行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請，以書面證明或其他方式允許相對人從事某種行為，確認某種權(quán)利，授予相對人某種資格和能力的權(quán)力；行政處罰權(quán)，即行政機關(guān)對違反行政法律法規(guī)的相對人予以行政制裁的權(quán)力；行政強制權(quán)，即行政機關(guān)為預(yù)防、糾正違法和確保行政法三義務(wù)的履行而采取強制措施的權(quán)力等。（七） 行政法的概念及特征行政法是有關(guān)行政權(quán)的組織和活動的國內(nèi)法律規(guī)范的總稱。特點：1.公益優(yōu)先權(quán)；2.行政權(quán)主體優(yōu)越性；3.程序性規(guī)范與實體性規(guī)范的一體性。（八） 行政法的調(diào)整對象行政管理關(guān)系：包括外部行政管理關(guān)系（最常見、最典型）和內(nèi)部行政管理關(guān)系；行政監(jiān)督關(guān)系，是指依法享有監(jiān)督權(quán)的特定主體依照法定的方式和程序?qū)π姓?quán)的行使者及其實施者的行政行為進行監(jiān)督而發(fā)生的關(guān)系；行政救濟關(guān)系，主要發(fā)生在因行政相對人的申請，行政救濟主體對行政相對人認為侵犯其權(quán)益的行政主體行政行為進行審查，并作出是否予以救濟的決定的過程中。（九） 行政法的淵源：憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)和自治條例單行條例、法律解釋、國際條約。（十）行政法律關(guān)系：行政法律關(guān)系是指由行政法律規(guī)范確認和調(diào)整的因行政權(quán)力的行使而在行政主體和其他當(dāng)事人之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。特征：行政法律關(guān)系主體中必有一方是行政主體；行政法律關(guān)系主體法律地位的平等性和具體權(quán)利義務(wù)配置的不平衡性;不平衡性表現(xiàn)在（1）行政主體可以單方面地決定法律關(guān)系的成立、變更和消滅；（2）行政行為的推定有效權(quán)；（3）行政主體的單方處置權(quán)。其地位的不平等性表現(xiàn)為：在具體的行政法律關(guān)系之外，對相對人權(quán)利保護的傾斜，如救濟權(quán)力的獨享，舉證責(zé)任的分配等。行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)關(guān)系的對應(yīng)性和不對等性；行政法律關(guān)系權(quán)力和權(quán)利處分的限制性。行政法與行政法學(xué)的發(fā)展這一節(jié)我木有寫，如果這節(jié)都考，那。。。那我。。。那我也木有辦法鳥。。。。OK同學(xué)們下面我們開始第二章：行政法的基本原則又是一章邊邊角角都要看的，讓暴風(fēng)雨來得更猛烈些吧 （一） 行政法基本原則是指貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法律規(guī)范的制定、實施以及行政爭議處理等活動的基本行為準(zhǔn)則。特征：特殊性、普遍性、規(guī)范性、適用性。（二） 行政法治原則是行政法的基本原則，是一切行政活動必須遵循的首要準(zhǔn)則，包括一下內(nèi)容：職權(quán)法定原則，是依法行政的首要原則，要求行政機關(guān)職權(quán)的來源、存在依據(jù)和權(quán)力范圍是法定的，法律之外不享有行政職權(quán)，否則將被宣告無效并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：（1）一切行政職權(quán)皆來源于法律的授予，通過憲法或行政機關(guān)組織法的規(guī)定以及通過單行法律授予行政職權(quán)；（2）行政活動必須依據(jù)法定職權(quán)進行，越權(quán)無效；（3）法定的行政職權(quán)必須得到積極、充分的行使。法律優(yōu)位原則，也稱法律優(yōu)先原則，要求一切行政活動都不得與法律相抵觸：（1）法律優(yōu)位原則所指的''法律〃是指狹義的法律，即由全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件；（2）法律的效力高于行政；（3）不得違反法律。法律保留原則，要求一定范圍內(nèi)的行政活動必須具有法律的明確依據(jù)（法律的授權(quán)），即憲法已經(jīng)將一定的事項保留給立法機關(guān)，只有立法機關(guān)制定的法律才能對此加以規(guī)定，行政權(quán)也只有以法律為行為根據(jù)才能進行活動。（這個原則我一直木有弄懂，這跟職權(quán)法定有嘛區(qū)別啊？現(xiàn)世報啊，叫你上課不認真，叫你上課打瞌睡?。┱?dāng)法律程序原則，是指行政機關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不利決定時，必須遵循正當(dāng)、公正的程序。其基本要求為：（1）行政公開，主要包括行政活動的依據(jù)公開、過程公開、情報信息資訊公開等；（2）聽取意見，尤其是作出對相對人不利的行政決定時，必須充分聽取相對人的陳述和申辯，作出對相對人權(quán)利義務(wù)影響重大的行政行為時，還必須依法舉行聽證；（3）說明理由，主要是在作出對相對人不利行政決定時要說明該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益、形勢、習(xí)慣等因素；（4）自己不做自己的法官，是指行政機關(guān)及其工作人員在處理涉及與自己有利害關(guān)系的爭議時，應(yīng)主動回避或應(yīng)當(dāng)事人的要求回避。行政裁量我決定放棄，大家自己去遛一遍吧~~~第三章：行政主體親愛的鄒老師講這一章木有大題，所以涅，量它也翻不出天去！不過呢，這個應(yīng)該會考名詞解釋滴~~~~~神馬叫行政主體呢？？？（一） 行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義實施行政管理活動，并能獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（沈老師講行政主體包括上述組織和行政相對人，大家自己衡量）聽說還有特征？？？這是個神馬東西啊？我木有找到。求行政主體特征?。ǘ?行政主體的分類：根據(jù)行政主體資格取得的依據(jù)不同，將其分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。職權(quán)性行政主體是根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，一經(jīng)合法成立就取得行政職權(quán)，并實施行政管理活動的組織。只能是國家行政機關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門以及縣級以上地方人民政府的派出機關(guān)。授權(quán)性行政主體是指依據(jù)憲法、組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)而獲得行政主體資格的組織。主要包括行政機構(gòu)和社會組織。（三）行政主體范圍（我把它理解為我國常見行政主體形態(tài)）國家行政機關(guān)：（1）國務(wù)院；（2）國務(wù)院各部、委、行、署；（3）國務(wù)院直屬機構(gòu)；（4）國務(wù)院各部、委歸口管理的國家局；（5）地方各級人民政府；（6）地方各級人民政府的職能部門；（7）地方人民政府的派出機關(guān)。國家行政機關(guān)之外的其他行政主體：（1）行政機構(gòu)，主要有行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)、政府職能部門的派出機構(gòu)、依法設(shè)立的專門機構(gòu)；（2）其他社會組織，主要有被授權(quán)的企業(yè)單位、事業(yè)單位和社會團體等。第四章：行政活動（叉掉）第五章：行政行為又見邊邊角角~~~革命尚未成功，同志仍需努力。（一） 行政行為是行政主體在行使行政權(quán)對公共事務(wù)進行管理的過程中所實施的能產(chǎn)生法律后果的行為。特征：1.行政行為的單方性，即行政主體可以不經(jīng)相對人統(tǒng)一，根據(jù)自己的主觀意愿單方面決定實施行政行為；2.先行性，又叫公定力、先定力、推定有效性，即行政行為一經(jīng)作出，就被推定為合法有效；3.強制性。（二） 行政行為的內(nèi)容和形式：內(nèi)容：1.賦予或限制、剝奪權(quán)利；2.科處或免除義務(wù)；3.證明或確立法律地位。形式：口頭形式、書面形式、動作形式、其他形式。默示是指行政主體沒有用上述任何一種形式來明確表達行政主體的意圖，也沒有采用事實上的行為來對相關(guān)事務(wù)進行處分。一般而言，當(dāng)行政主體應(yīng)當(dāng)表示而沒有表示時，應(yīng)當(dāng)作出對當(dāng)事人有利的解釋。（三） 行政行為的分類:抽象行政行為與具體行政行為、羈束行政行為與自由裁量行政行為、共同行政行為和單獨行政行為、主動行政行為和被動行政行為、要式行為與略式行為。內(nèi)容忒多了，大家自己看書吧。（四） 行政行為的成立要件：1.主體要件，即行政行為必須由行政主體作出；2.內(nèi)容要件，即行政主體作出了影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為；3.形式要件，即行政行為必須通過一定的形式表達。具體行政行為的生效要件：1.告知，即行政主體通過一定的方式將具體行政行為的內(nèi)容告知相對人以及其他相關(guān)人員；2.受領(lǐng)，即相對人領(lǐng)會和接受具體行政行為的內(nèi)容。抽象行政行為的生效要件一般是依法發(fā)布，由該抽象行政行為規(guī)定生效的期限。行政行為的合法要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。（五）行政行為的效力：內(nèi)容：1.拘束力，即行政行為一經(jīng)生效，對有關(guān)當(dāng)事人具有約束的效力；2.確定力，即行政行為一經(jīng)作出。非依法定理由和程序，不得變動的效力；3.執(zhí)行力，即行政行為具有的依法采取一定手段使行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。行政行為效力的消滅主要是因為:行政行為的撤回、撤銷、廢止（一般只針對抽象行政行為）、失效、無效。行政行為撤回的原因：1）行政主體發(fā)現(xiàn)自己的行政行為違法或不當(dāng)，是行政主體的自我糾錯行為；2）行政主體認為由于當(dāng)事人的某些情況，致使行政行為不應(yīng)當(dāng)再發(fā)生效力，從而予以撤回；3）行政主體認為當(dāng)事人試試了違法行為，根據(jù)法律規(guī)定，撤回行政行為，使原賦予當(dāng)事人的權(quán)利歸于消滅；4）當(dāng)事人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段使行政主體作出行政行為，當(dāng)行政主體查明事實真相后，撤回自己的行政行為；5）由于行政主體本身的工作失誤，沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件進行審查，在不符合法律規(guī)定的情況下，實施了行政行為，而在事實真相明了后，消滅了行政行為。行政行為撤銷的主要原因是行政行為違法或明顯不當(dāng)。行政行為廢止的原因：1）客觀情況發(fā)生變化；2）法律、法規(guī)的修改；3）公共利益的需要。行政行為失效的原因：1）期限屆滿；2）行政法律關(guān)系中，相對人的消亡致使管理目標(biāo)消失，導(dǎo)致行政主體針對其所作的行政行為的效力沒有存續(xù)的必要或可能；3）行政法律關(guān)系標(biāo)的物的滅失導(dǎo)致行政行為失效；4）履行完畢。終于到第六章了，我快吐血倒地身亡鳥~~~~~~（一）行政立法的概念與特點：行政立法是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程序，制定和發(fā)布有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件的行為。特點：行政性、立法性、從屬性。行政立法與一般立法（國家權(quán)力機關(guān)立法）的區(qū)別：1） 立法主體不同，行政機關(guān)/人大及常委會；2） 立法權(quán)的來源不同，部分憲法、部分法律法規(guī)授權(quán)及最高國家權(quán)力機關(guān)的特別授權(quán)憲法；3） 立法的內(nèi)容不同，國家有關(guān)行政事務(wù)的管理內(nèi)容/確立國家的基本制度和重大問題；4） 立法的效力等級不同，行政立法小于一般立法；5） 立法的程序不同，行政立法程序更為簡單；6） 司法適用不同，權(quán)力機關(guān)的立法在司法活動中具有完全的適用力行政立法則不具備。（二） 行政立法的分類：根據(jù)行政立法權(quán)的來源不同，分為職權(quán)立法和授權(quán)立法；根據(jù)行政立法主體地位及效力范圍的不同，分為中央行政立法和地方行政立法；依據(jù)行政立法的內(nèi)容及功能的不同，分為執(zhí)行性立法、創(chuàng)制性立法和補充性立法。（三） 行政立法主體：1.國務(wù)院；2.國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署、具有行政管理職能的直屬機構(gòu)；3.特定的地方政府，主要包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省自治區(qū)所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。（四） 行政立法的程序：1、立項；2、起草；3、聽取意見；4、審查；5、決定；6、公布和生效；7、解釋；8、備案與審查；9、清理與匯編。下面我們開始進入第七章：行政許可（一） 行政許可的概念與特征：行政許可是指行政主體依據(jù)行政相對人的申請，以頒發(fā)特定證照等方式，依法賦予行政相對人從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的具體行政行為。特征：1、行政許可是依申請的行政行為；2、行政許可是授益性行政行為；3、行政許可是要式行政行為；4、行政許可是對一般禁止的解除。（二） 行政許可的基本原則：鄒老師說主要是法治原則和信賴保護原則。法治原則，也叫法定原則，包括設(shè)定法定、實施法定、程序法定。行政許可的設(shè)定權(quán)只能由全國人大、國務(wù)院，有權(quán)制定地方性法規(guī)的省、市人大及其常委會，有權(quán)制定地方政府規(guī)章的省級人民政府行使。對于可以設(shè)定行政許可的事項，應(yīng)當(dāng)是上位法沒有設(shè)定行政許可的情況下，下位法才可以設(shè)定行政許可；上位法已經(jīng)設(shè)定了行政許可的，下位法只能對實施該行政許可作具體規(guī)定。信賴保護原則，其要求包括：1、行政行為具有確定性，行為一經(jīng)作出，未有法律事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變；2、對行政相對人的授益性行政行為作出后，如事后及時發(fā)現(xiàn)違法或者對政府不利，只要行為不是因為相對人過錯所造成，亦不得撤銷、廢止或改變；3、行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或者可能給國家、社會公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變此種行為時，行政機關(guān)對撤銷或改變此種行為給無過錯的相對人造成的損失應(yīng)給予補償。行政許可法第13條可以不設(shè)行政許可的事項：1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；2、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；4、行政機關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第八章：行政處罰（一） 行政處罰的概念和特征：行政處罰是指特定的行政主體對被認為違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。特征：1、決定并實施行政處罰的主體為特定的行政主體；2、 行政處罰只適用于違反行政法律規(guī)范的行為；3、 行政處罰的對象是行政法律關(guān)系中的外部相對人，包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位和個人；4、 行政處罰是違法者承擔(dān)行政法律責(zé)任的一種表現(xiàn)形式；5、 行政處罰是一種以制裁為內(nèi)容的具體行政行為。（二） 行政處罰的基本原則：1、 行政處罰法定原則，包括設(shè)定法定、主體法定、依據(jù)法定和程序法定；2、 公開、公正原則，公開是指法源依據(jù)和處罰程序結(jié)果必須公開，公正是體現(xiàn)法律面前人人平等；3、 處罰與教育相結(jié)合原則；4、 保障當(dāng)事人權(quán)利的原則，當(dāng)事人享有知情權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)和賠償請求權(quán)等。（三） 行政處罰的種類和設(shè)定：法定分類：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。學(xué)理分類：申誡罰（警告）；財產(chǎn)罰（罰款，沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)等）；行為罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照等）；人身罰（行政拘留）行政處罰設(shè)定的具體內(nèi)容：1、 法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；2、 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；3、 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；4、 規(guī)章無論是國務(wù)院各部委的規(guī)章，還是省自治區(qū)直轄市人民政府，省級政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章，都只可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。行政處罰法第16條處罰的權(quán)限：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)行使。第18條第三款規(guī)定：受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。第29條：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行政發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。（四）行政處罰的執(zhí)行當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政主體可以采取下列措施：1、 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；2、 當(dāng)事人逾期不履行罰款決定，而又無任何理由的，行政主體可以依法將查封、扣押的財產(chǎn)拍賣，將拍賣款抵繳罰款，或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3、 申請人民法院強制執(zhí)行。第九章：行政強制（一） 行政強制的概念行政強制是指現(xiàn)在機關(guān)處于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，為制止違法行為，危險狀態(tài)或不利后果，或防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，根據(jù)公共利益的需要依法對相對方的人身或財產(chǎn)采取強制措施;或者行政機關(guān)和人民法院為了保障行政管理的順利進行。通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行政活動的總稱。（這是我有史以來見過的最長的名詞解釋，偏偏這個還是沈老師提到過的名詞解釋，所以大家懂的！不過也有可能拆開來單考行政強制措施或行政強制執(zhí)行）（二） 行政強制措施的種類按行政強制措施所限制的對象的不同，分為限制人身自由的行政強制措施和限制財產(chǎn)流通的行政強制措施。針對公民人身自由的行政強制措施有：1、強制帶離現(xiàn)場、盤問；2、扣留或管束人身；3、強制隔離；4、人身搜查；5、強行進入相對人的處所。限制財產(chǎn)流通的行政強制措施：查封、扣押、凍結(jié)。第十章：行政檢查（叉掉）第十一章：行政征收與行政征用行政征收的概念與特征:行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，依法向相對人強制取得財產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為。特征：1、行政征收法律關(guān)系的主體包括征收主體，被征收人及關(guān)系人，征收標(biāo)的的需用人；2、 財產(chǎn)征收的標(biāo)的是財產(chǎn)所有權(quán)；3、 行政征收的目的是滿足公共利益的需要。第十二、十三章：這兩章木有勾也木有叉掉，大家想看就自己看，不想看就跳掉。第十四、十五章是明確不考滴~~~~~第十六章：行政程序與行政程序法（一） 概念：行政程序是行政行為的方式、步驟、時限和順序的總稱；行政程序法是規(guī)范行政法律關(guān)系主體在行政活動過程中應(yīng)遵守的方式、步驟、時限及順序的法律規(guī)范的總稱。（二） 行政程序法的基本原則和制度這一節(jié)制度神馬的也忒多了，我挑幾個沈老師上課講的比較重要的，大家愛怎么看怎么看吧。1、 行政程序公開原則中的行政告知制度和行政聽證制度；行政告知制度是指行政主體作出影響行政相對人權(quán)益的行為之前，應(yīng)當(dāng)就該行為的事實依據(jù)、法律依據(jù)以及相對人所享有的權(quán)利等告知行政相對人。主要包括以下內(nèi)容：1）表明身份；2）告知權(quán)利；3）告知依據(jù)。行政聽證制度是指行政主體在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人隨之向行政主體表達意見、提供證據(jù)以及行政主體聽取意見、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。（核心制度）主要包括以下內(nèi)容：1）告知和通知；2）公開聽證；3）委托代理；4）對抗辯論；5）制作筆錄；6）作出決定。2、 行政程序公正原則中的說明理由制度；行政行為說明理由是指行政主體在作出對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定的外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。此項制度在行政許可法和行政處罰法中都有體現(xiàn)。3、 行政參與原則中的申請權(quán)；申請權(quán)是指行政相對人請求行政主體啟動行政程序的權(quán)利。主要表現(xiàn)為以下四方面權(quán)利：1）聽證請求權(quán)；2）回避請求權(quán)；3）卷宗閱覽請求權(quán)；4）復(fù)議請求權(quán)。第十七章：行政復(fù)議終于到大頭了~~~我已經(jīng)寫不下去了。。。這一章全是重點，我覺得大家還是直接看法條比較實在一點，比背書強多了?。ㄒ唬?對具體行政行為的復(fù)議范圍：行政復(fù)議法第6條，大家自己去看。（二） 不能申請行政復(fù)議的行政機關(guān)的行為：1、不服行政機關(guān)作出的行政處分或者人事處理，不能申請行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟，只能想上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出申訴；2、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理行為的，不能申請復(fù)議，但可以申請仲裁或提起訴訟。（三） 行政復(fù)議的管轄；行政復(fù)議法第12條：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議；第13條：對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請現(xiàn)在復(fù)議；對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。第15條：內(nèi)容太多鳥，大家自己去找?。ㄋ模?行政復(fù)議的申請時間：第9條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。（短于60天的無效）（五） 對侵犯自然資源所有權(quán)或使用權(quán)行為的先行復(fù)議原則：第30條規(guī)定公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。下篇：行政訴訟法論第十八章：行政訴訟概述（一）行政復(fù)議與行政訴訟的比較：（課本在P370，以下是沈老師PPT內(nèi)容）行政復(fù)議與行政訴訟都是解決行政爭議的制度，但兩者之間存在區(qū)別：1、行政復(fù)議是行政監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果同時也表現(xiàn)為一種具體行政行為，所以復(fù)議的程序為行政程序;行政訴訟是司法監(jiān)督，其監(jiān)督過程是司法程序，監(jiān)督結(jié)果是司法活動和司法行為。2、 行政復(fù)議的范圍大于行政訴訟的范圍，所有的具體行政行為在行政復(fù)議中都可以作為審查范圍。3、 行政復(fù)議是對具體行政行為的合法性和合理性進行審查，而行政訴訟原則上只審查合法性，一般不涉及到具體行政行為的合理性。4、 一部分行政規(guī)范行為（行政立法以外的行政規(guī)定）的合法性可以在行政復(fù)議中一并審查，而行政訴訟中則只對具體行政行為的合法性進行審查。5、 除法律規(guī)定的終局決定外，行政復(fù)議一般與行政訴訟之間具有程序上的承接關(guān)系。（一般應(yīng)當(dāng)遵循''司法最終解決原則〃）行政復(fù)議與行政訴訟的承接關(guān)系有三種：1、行政復(fù)議前置；2、當(dāng)事人自行選擇；3、行政復(fù)議終局。（二） 行政法律關(guān)系的概念與特征：行政訴訟法律關(guān)系是指在行政訴訟中，人民法院和一切訴訟參與人為了解決行政爭議，根據(jù)行政訴訟法律規(guī)范而形成的訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系。特征：1、行政訴訟法律關(guān)系是在行政訴訟過程中發(fā)生的各種法律關(guān)系的綜合體；2、 在行政訴訟法律關(guān)系中，作為被告的一方，必須是作出具體行政行為的行政主體；3、 行政訴訟法律關(guān)系中，原、被告雙方當(dāng)事人地位平等；4、 行政訴訟法律關(guān)系周歐諾個當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)不完全對等。（三） 行政訴訟的基本原則（這一節(jié)我的書怎么是雪白雪白滴呀，難道那時候我在小雞啄米）1、 共有原則：1） 人民法院獨立行政審判權(quán)原則；2） 以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則；3） 合議、回避、公開審判和兩審終審原則；4） 當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則；5） 使用民族語言文字原則；6） 當(dāng)事人有權(quán)辯論原則；7） 人民檢察院實行法律監(jiān)督原則；2、 特有原則一一合法性審查原則：1） 人民法院審理行政案件，審查的對象是行政主體具體行政行為，不包括行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章及發(fā)布具有普遍約束力的命令、決定等抽象行政行為；2） 人民法院審理行政案件，應(yīng)審查具體行為是否合法，對行政主體運用行政裁量權(quán)過程中作出的具體行政行為是否合理與適當(dāng)，原則上不予審查。第十九章：行政訴訟受案范圍又是一個重點章節(jié)，這讓我情何以堪?。。。。。。ㄒ唬?行政訴訟受案范圍：1、 涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)方面的行政案件；行政訴訟法第11條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；2） 對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；3） 認為行政機關(guān)侵犯法律法規(guī)的經(jīng)營自主權(quán)的；4） 認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；5） 申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；6） 認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；7） 認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；8） 認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。2、 法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件，這里的法律法規(guī)是指行政訴訟法之外的其他各種法律規(guī)范，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；并且所規(guī)定的行政案件不限于只涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，可以是這以外的其他合法權(quán)益。3、 司法解釋規(guī)定的行政案件：1）行政行為涉及公平競爭權(quán)的案件；2）國際貿(mào)易行政案件；3）反侵銷行政案件；4）反補貼行政案件。司法解釋第十三條規(guī)定的可以提起行政訴訟的有：1）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；2）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人；3）要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。（二） 行政訴訟不受案范圍：1、行政訴訟法第十二條所規(guī)定內(nèi)容：1） 國防、外交等國家行為；2） 行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令（即抽象行政行為）；3） 行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定（即內(nèi)部人事管理行為）；4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為（終局行政行為，具體規(guī)定在課本P398中間那一大段，大家看看，我覺得能判斷出來就行了吧~~~）。2、司法解釋第一條第二款所規(guī)定內(nèi)容；1）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為;2） 公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；3） 調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（沈老師貌似把仲裁叉掉了）4） 不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；5） 駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；6） 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。終于到第二十章了：行政訴訟管轄，別拉我，我要頭痛！這日子沒法兒過了?。ㄒ唬?行政訴訟級別管轄：中級人民法院的管轄法條第十四條對人民法院管轄的第一審行政案件作出了規(guī)定：1、 確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；2、 對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；3、 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件。其中，司法解釋對''重大、復(fù)雜〃案件作出了規(guī)定：（不過張老師講這部分不考司法解釋）1、 被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；2、 社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；3、 重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；4、 其他重大、復(fù)雜案件。（二） 行政訴訟的地域管轄：1、 一般地域管轄根據(jù)行政訴訟法第十七條規(guī)定，行政訴訟一般地域管轄包括三種情況：1） 原告未經(jīng)行政復(fù)議程序而直接向人民法院起訴的案件，由最初作出具體行政行為的行政主體所在地的人民法院管轄；2） 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政主體所在地人民法院管轄；3） 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變遠具體行政行為的，既可以由最初作出具體行政行為的行政主體所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地的人民法院管轄，即共同管轄。2、 特殊地域管轄1） 第十八條規(guī)定對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄；2） 第十九條規(guī)定因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。司法解釋第九條（大家看一下，能判斷出來應(yīng)該就行吧）：行政訴訟法第十八條規(guī)定的'原告所在地〃包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地；行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或其他組織對上述行為均不服的，既可以上被告所在地人民法院提起行政訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。其他共同管轄、移送管轄、指定管轄神馬的大家自己看一遍就行了，我不想寫了。（三）提出管轄權(quán)異議的條件：只能由行政訴訟的原告、被告和第三人提出；當(dāng)事人提出管轄異議的期限是當(dāng)事人接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)；且只能向第一審人民法院提出管轄異議，在二審過程中就不讓你提！氣死你！第二十一章：行政訴訟參加人，這一章我的書幾乎又都是雪白雪白滴，鴨梨好大呀?。。。ㄒ唬┰妫捍蠹野严鄬θ伺c相關(guān)人搞清楚應(yīng)該就可以了1、 相對人，是指行政主體在行政行為中直接處分其權(quán)利義務(wù)以及形成、改變、消滅其法律地位的公民、法人或者其他組織；2、 相關(guān)人，是指行政主體在處分他人的權(quán)利義務(wù)以及形成、改變或消滅他人法律地位時權(quán)利義務(wù)或者法律地位受到影響的公民、法人或者其他組織。（有利害關(guān)系就OK了）3、 司法解釋對特殊情況下原告資格的確立作出了一系列規(guī)定，大家看一看，我有一次做司考題碰到了，司考中應(yīng)該是重點法條，這次期末不曉得會不會考。1） 行政訴訟司法解釋第十三條：這條我前面在受案范圍里講過了，大家自己翻去；2） 司法解釋第十五條規(guī)定：聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵犯的，均可以以自己的名義提起訴訟；3） 解釋第十八條：股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟；4） 解釋第十七條：非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟；5） 解釋第十六條：農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服的，可以自己的名義提起訴訟；6） 解釋第十四條也作出了相關(guān)規(guī)定，大家自己去看，我就不寫了。4、原告資格的轉(zhuǎn)移和承受：行政訴訟法第24條規(guī)定有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提前訴訟；有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。''近親屬〃包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。（二）被告1、 行政訴訟法第二十五條對被告作出了規(guī)定，我們從第二款開始：1） 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告；2） 兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告；3） 由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為的，該組織是被告；由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告；4） 行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。2、 司法解釋關(guān)于被告形態(tài)的確定有一些具體規(guī)定，大家自己在課本P430-P431看看，需要注意的是最后一條：復(fù)議機關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)部作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機關(guān)為被告。第二十二章了，行政訴訟證據(jù)，我快陣亡了！！！木有動力木有精力?。ㄒ唬?證據(jù)的分類大家注意一下最后一項的現(xiàn)場筆錄，這是行政訴訟中特有滴。（二） 舉證責(zé)任，越到最后我越寫不下去了，下午還要去考環(huán)境法，我容易嘛我！1、 被告對被訴的具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；但在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。司法解釋第二十八條對此規(guī)定了例外：一個是因不可抗力；另一個是原告或第三人在訴訟過程中提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提到的反駁理由或證據(jù)的，這兩個法院可以準(zhǔn)許其補充相關(guān)證據(jù)。2、 對具體行政行為合法以外的問題，''誰主張，誰舉證〃，主要是證明其起訴符合法定條件；在被告不作為時證明自己提出過申請；有損害賠償?shù)膶υ斐蓳p害的事實提出證據(jù)。應(yīng)當(dāng)注意的是如果被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)