我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究

我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，風(fēng)險(xiǎn)廢物的污染影響和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也逐漸暴露。由于風(fēng)險(xiǎn)廢物處理不充分，云南麗江鉻渣事件、安徽危險(xiǎn)化工廢水廢水污染等嚴(yán)重環(huán)境事件引起了媒體和公眾的高度關(guān)注，成為社會(huì)的中心。利用環(huán)評(píng)制度正確處理好涉及危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入問題,對(duì)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管,具有較強(qiáng)的可操作性,也是從源頭控制和減少產(chǎn)生、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。2012年,環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》(環(huán)發(fā)123號(hào)),在關(guān)于監(jiān)管和技術(shù)支撐能力現(xiàn)狀說明時(shí)明確指出:“大部分建設(shè)項(xiàng)目未將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生貯存、轉(zhuǎn)移和自行利用處置等作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)且環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收不深入,存在重廢水、廢氣,輕危險(xiǎn)廢物的問題?！庇纱丝梢?目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)于危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管尚未足夠完善,相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)、技術(shù)咨詢等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國內(nèi)危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系法律法規(guī)和政策規(guī)劃方面?！吨腥A人民共和國固體污染防治法》是實(shí)施危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理的基礎(chǔ)法規(guī),該法第四章專門對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治提出特別規(guī)定。2011年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)42號(hào))也分別提出對(duì)于危險(xiǎn)廢物的相關(guān)監(jiān)管要求、以及加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。此外,相關(guān)省市也出臺(tái)了危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理辦法。環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面。目前已頒布實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)系列技術(shù)導(dǎo)則中,明確對(duì)危險(xiǎn)廢物提出評(píng)價(jià)要求的導(dǎo)則主要有農(nóng)藥建設(shè)項(xiàng)目、制藥建設(shè)項(xiàng)目?jī)身?xiàng),其中對(duì)于危險(xiǎn)廢物的評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法已經(jīng)給出了一些指導(dǎo)。危險(xiǎn)廢物相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范主要針對(duì)貯存、填埋、焚燒,醫(yī)療廢物有轉(zhuǎn)運(yùn)車、焚燒、集中處置技術(shù)等規(guī)范。此外,還有危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。其中,危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)常用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中對(duì)于判斷是否為危險(xiǎn)廢物的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前危廢環(huán)評(píng)工作存在的主要問題與不足一是缺乏專項(xiàng)環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范有效指導(dǎo)。我國尚未頒布涉及危險(xiǎn)廢物(以及固體廢物)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則,僅有針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則,即《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)原則(試行)》(環(huán)發(fā)58號(hào))?，F(xiàn)有環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則,只有制藥、農(nóng)藥建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則涉及危險(xiǎn)廢物評(píng)價(jià)內(nèi)容,主要從分析鑒別、自建焚燒爐和委托處置三個(gè)方面開展,從評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)深度上略顯不足。二是環(huán)評(píng)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容相對(duì)偏少,且深度不夠?，F(xiàn)有環(huán)境影響報(bào)告書中,相對(duì)于環(huán)境空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境等環(huán)境因子的分析與評(píng)價(jià),涉及固體廢物的內(nèi)容相對(duì)較少,對(duì)于危險(xiǎn)廢物的內(nèi)容更顯得薄弱,僅限于廢物的數(shù)量、類型簡(jiǎn)單判斷和估算,然后要求委托外部有資質(zhì)單位處理處置。對(duì)于受委托的處置單位可行性評(píng)價(jià)有所缺失,在企業(yè)廠界范圍內(nèi)臨時(shí)貯存、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生影響分析內(nèi)容相對(duì)薄弱,相關(guān)特征污染物的影響分析有所不足。此外,對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的使用過程的環(huán)境影響關(guān)注較少。三是以委托協(xié)議作為評(píng)價(jià)可行性的主要依據(jù),難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。由于評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及外部企業(yè)(委托有資質(zhì)處理危廢的企業(yè)),屬于監(jiān)管性質(zhì)的評(píng)判,在環(huán)評(píng)制度實(shí)際監(jiān)管過程中,委托處置協(xié)議內(nèi)容與實(shí)際操作不符,或者因?yàn)榧刑幹脧S(場(chǎng))負(fù)荷沒有空余、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移環(huán)境安全隱患等問題,在監(jiān)察、專項(xiàng)行動(dòng)中不斷暴露出來,甚至危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所未采取任何風(fēng)險(xiǎn)防范措施、以致隨意傾倒的現(xiàn)象。根據(jù)主要成分進(jìn)行鑒別工程分析中危險(xiǎn)廢物的準(zhǔn)確鑒別和科學(xué)估算環(huán)評(píng)工作在工程分析階段對(duì)于危險(xiǎn)廢物的分析應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的工藝過程,梳理各類固體廢物(固態(tài)、半固態(tài)及高濃度液體)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分和理化特性,對(duì)照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》初步判斷其是否屬于危險(xiǎn)廢物,未列入名錄的應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要成分進(jìn)行分析,對(duì)可能含有危險(xiǎn)組分的,應(yīng)明確在環(huán)評(píng)報(bào)告中提出項(xiàng)目在試生產(chǎn)階段應(yīng)開展危險(xiǎn)特性鑒別的要求,并給出較詳細(xì)的鑒別方案建議。盡量通過物料平衡的方法分析計(jì)算危廢的產(chǎn)生量,如確需類比估算的,應(yīng)詳細(xì)介紹類比項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、原材料以及生產(chǎn)過程的具體參數(shù)。最后以列表形式說明項(xiàng)目產(chǎn)生的危廢的名稱、類別、危險(xiǎn)屬性和數(shù)量等情況。危險(xiǎn)廢物集中處理處置可行性分析在涉及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中,建議增加“危險(xiǎn)廢物委托處置可行性分析”章節(jié),論證擬委托處置單位、集中處置場(chǎng)的處理能力、可承載負(fù)荷和建設(shè)規(guī)劃是否可以滿足該項(xiàng)目危廢產(chǎn)生的數(shù)量、類型,還應(yīng)考慮運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸距離的經(jīng)濟(jì)可行性等內(nèi)容?？尚行苑治鰬?yīng)結(jié)合該地區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處理處置的相關(guān)規(guī)劃,開展項(xiàng)目產(chǎn)廢與規(guī)劃的相容性分析。若項(xiàng)目危廢的數(shù)量具備一定規(guī)模,且運(yùn)輸轉(zhuǎn)移過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、經(jīng)濟(jì)不合理,則應(yīng)開展企業(yè)自建危廢處理處置設(shè)施的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性論證,給出替代方案。存等措施根據(jù)工藝過程各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的危害性及排放方式、排放速率,分析在生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、貯存等過程中對(duì)環(huán)境的影響,并有針對(duì)性地提出防治措施,同時(shí)對(duì)措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性加以論證。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,應(yīng)積極推行生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的回收利用,建議在實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中,逐步有條件地減少或杜絕其產(chǎn)生。此外,相應(yīng)的污染防治措施還應(yīng)保證在貯存、處理處置過程不產(chǎn)生二次污染。危險(xiǎn)廢物存出場(chǎng)所,應(yīng)根據(jù)自然條件原則進(jìn)行分類放對(duì)于廠界內(nèi)臨時(shí)貯存設(shè)施,須按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》提出明確、具體的要求,并對(duì)臨時(shí)貯存的場(chǎng)所進(jìn)行選址方面的論證。危險(xiǎn)廢物貯存應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注防滲、堆放、防雨、標(biāo)識(shí)等方面內(nèi)容,根據(jù)項(xiàng)目場(chǎng)址的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、主導(dǎo)風(fēng)向、敏感點(diǎn)分布等自然條件合理布局,杜絕危險(xiǎn)廢物與其他工業(yè)固體廢物的混堆混放。同時(shí),貯存措施的運(yùn)行維護(hù)、跟蹤監(jiān)測(cè)、關(guān)閉退役等技術(shù)要求也須在環(huán)評(píng)中明確提出。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理計(jì)劃危險(xiǎn)廢物種類多、成分復(fù)雜,在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)章節(jié)中應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)廢物明確相關(guān)內(nèi)容,科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),對(duì)營(yíng)運(yùn)期可能產(chǎn)生的突發(fā)性事件,以及引起有毒有害和易燃易爆等物質(zhì)的泄漏,造成對(duì)環(huán)境的污染影響,提出合理可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案,使危險(xiǎn)廢物可能引發(fā)的環(huán)境損失和影響達(dá)到可接受水平。運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移過程及標(biāo)識(shí)等方面的環(huán)境管理計(jì)劃環(huán)評(píng)中對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理計(jì)劃應(yīng)明確運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、標(biāo)識(shí)等方面的要求。要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定進(jìn)行運(yùn)輸,減少運(yùn)輸過程中的二次污染,降低可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。明確轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的相關(guān)要求,保證危險(xiǎn)廢物的跟蹤管理有效。包裝、容器、場(chǎng)所應(yīng)張貼符合國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)、標(biāo)示,并詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱、數(shù)量、成分與特性。建立危險(xiǎn)廢物前置條件,對(duì)建設(shè)期環(huán)境公綜合環(huán)評(píng)與驗(yàn)收、監(jiān)理等手段協(xié)同控制危險(xiǎn)廢物環(huán)境準(zhǔn)入《“十二五”危險(xiǎn)廢物綜合防治規(guī)劃》中提出,要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,研究建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與固體廢物管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,從嚴(yán)審批產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。因此,建議在嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收的同時(shí),關(guān)注施工期環(huán)境監(jiān)理,并將相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為涉及危廢項(xiàng)目的前置條件。進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的工作機(jī)制,建立涉及危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、監(jiān)理的部門聯(lián)合會(huì)審制度,將審批結(jié)論及時(shí)向相關(guān)固體廢物環(huán)境管理部門通報(bào)。各級(jí)固體廢物管理部門應(yīng)遵循提前介入的原則,積極參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告專家評(píng)審和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作,及時(shí)掌握新增危險(xiǎn)廢物的具體情況,切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)工作。健全和完善社會(huì)源危險(xiǎn)廢物綜合處置機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主或依法負(fù)有管理責(zé)任的單位,即產(chǎn)廢單位對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,應(yīng)承擔(dān)主要污染防治責(zé)任。在建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)工作時(shí),產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和原輔材料種類、性質(zhì)和數(shù)量,供有關(guān)評(píng)價(jià)、監(jiān)理或驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參考。產(chǎn)廢單位應(yīng)按國家政策法規(guī)要求,妥善貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。在委托處置前產(chǎn)廢單位應(yīng)對(duì)擬接受委托的處置單位的資質(zhì)、能力等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),保證雙方簽訂的書面委托協(xié)議真實(shí)、有效、可行,確保妥善、安全和無害化利用處置。在涉及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)品生產(chǎn)單位,應(yīng)在生產(chǎn)之初考慮其報(bào)廢、失去使用價(jià)值以后的無害化、資源化。通過不斷完善工業(yè)過程危險(xiǎn)廢物的綜合利用處置,逐步啟動(dòng)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督管理。制定危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范,完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》的要求,盡快制定和頒布危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范,健全技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)評(píng)中危廢評(píng)價(jià)的審查要求,完善在環(huán)評(píng)行政批復(fù)文件中對(duì)于涉及危險(xiǎn)廢物的批復(fù)內(nèi)容,并特別關(guān)注其科學(xué)性和可操作性。對(duì)于大型工業(yè)企業(yè)自建危廢處理處置措施,應(yīng)完善針對(duì)性的污染防治和建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn),對(duì)應(yīng)相關(guān)后續(xù)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)工作也應(yīng)提出。對(duì)于數(shù)量大、危害重的危險(xiǎn)廢物及特征污染物,開展環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究工作。危險(xiǎn)廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和督查應(yīng)與環(huán)境監(jiān)督常規(guī)執(zhí)法掛鉤,必要時(shí)應(yīng)配備技術(shù)人員參與環(huán)境監(jiān)察行動(dòng)。