中國改革開放以來社會結構轉型的理論與實踐

中國改革開放以來社會結構轉型的理論與實踐

從迪爾凱姆到韋斯坦、從羅斯托到費納利、劉希思和克里斯塔、歷史學家和經濟學家提出了不同的社會轉型理論。從傳統(tǒng)社會到現代社會，從工業(yè)社會到工業(yè)社會，從邊緣和半邊制國家到中心國家，從貧困國家（低收入國家）到富國（平均收入或高收入國家），從欠發(fā)達國家到發(fā)達國家。但是,從某種意義上說,中國十幾年來的改革實踐超越了所有這些理論。中國的社會結構轉型除具有一些帶有普遍意義的共同特征外,還具有它自身的特殊性:如社會結構轉型和經濟體制轉軌同時進行;整個社會轉型過程具有農村包圍城市的趨勢;國家干預的作用受到重新考慮和界定;人們最終放棄了經濟的單項突破思維定式,樹立了新的社會整體發(fā)展觀。中國正在從自給半自給的產品經濟社會向社會主義市場經濟社會轉化;從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉化;從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉化;從封閉半封閉社會向開放社會轉化;從同質的單一性社會向異質的多樣性社會轉化;從倫理社會向法理社會轉化。中國在改革開放中創(chuàng)造的前所未有的嶄新經驗,已經引起世界各界學者、特別是經濟學家和社會學家的密切關注。經濟體制的通過變化、市場調節(jié)和市場體系進行改革以前,我國的商品經濟發(fā)育程度很低,高度集中的計劃經濟在很大程度上是一種產品經濟,而且是生產力水平較低的產品經濟,實質上仍是一種自然經濟或變形的自然經濟。城鄉(xiāng)經濟從原材料到產品銷售的自我循環(huán),不是通過市場機制運作,而是通過行政計劃的機制運作。在農村,自然經濟的色彩更濃,除大城市郊區(qū)和沿海少數發(fā)達地區(qū),大部分農村地區(qū)處于商品率很低的自給半自給狀態(tài),形成了生產以自給為主要目的的封閉經濟體系。改革以后,市場經濟作為新的社會要素的導入,使傳統(tǒng)的經濟結構發(fā)生巨大變化,這是一種帶有本質性的變化,正是由于這一變化才引發(fā)了社會其它方面發(fā)生轉型。農村的經濟轉型是最引人矚目的:(1)家庭聯產承包責任制使農民逐步成為相對獨立的商品生產者,有了生產、交換、消費、經營的自主權,極大地調動了農民的積極性;(2)農村非農產業(yè)的發(fā)展改變了農村的單一經濟成分,農村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)和商業(yè)服務業(yè)等非農產業(yè)獲得迅速發(fā)展,到1991年,農村非農產業(yè)產值在農村社會總產值中所占比重由1978年的31.4%提高到51.7%;(3)在農業(yè)獲得較快發(fā)展的基礎上,改革了自1953年起開始實行的農副產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,實行合同定購,定額外部分價格放開;在銷售方面,放開除糧、棉、油以外的絕大部分農副產品價格,并多次調高農產品的收購價格,糧食已實現購銷同價;許多省市的農產品價格已全部放開,由市場調節(jié);(4)開放了農村集市貿易,農村流通領域逐步走向繁榮,農村集市由1978年33302個發(fā)展到1990年59473個,農村集市成交額也由1978年125億元增加到1990年1330.4億元;(5)農業(yè)經濟和農民的生活消費基本打破了自給自足的封閉狀態(tài),1978年全國農副產品的商品率只有39.9%,1990年提高到約65%,農民生活消費品支出中的商品性比例1978年為39.7%,1990年提高到67.2%,食品消費的商品性比例1978年為24%,1990年提高到51.3%。農民主要是在為社會生產,而不是為自身消費而生產了。城市的經濟體制轉型集中地表現在兩個方面,一是改革高度集權的計劃體制,二是引入市場競爭機制,這兩個方面又是密切相連的。城市改革是從對企業(yè)放權讓利開始的,實行利改稅和多種形式的經營承包制后,企業(yè)不再吃國家的“大鍋飯”,成為具有更多經營自主權的經濟實體,國家大大縮小指令性計劃,除少數關系到國計民生的重要產品和勞務外,基本上實行指導性計劃和市場調節(jié)。1979—1989年,國家計委管理的工業(yè)生產指令性計劃產品品種由120種左右減少到60種左右,國家統(tǒng)一分配的物資由改革之初的256種減少為26種。中央和省級指令性計劃在工業(yè)生產中的比重已由1984年的80%下降到目前的16%左右,指導性計劃比重上升到43%左右,市場調節(jié)的部分為41%左右。在改革高度集中的計劃體制的基礎上,逐步建立起社會主義的市場經濟體系。不僅完善了消費資料的商品市場,而且還建立起初步的生產要素市場,如資金市場、原材料市場、技術市場、信息市場、勞務市場,在部分地區(qū)和城市,還出現了房地產市場、股票證券市場。目前全國已有70個城市開辦了證券交易網點500多個,上海、深圳創(chuàng)建了證券交易所,1990年證券交易總量達100億元。到1989年,在整個生產的投入物品中,計劃分配的部分已不足20%,廣東深圳等地不超過5%,全國工業(yè)品出廠價中的固定價約占56%,購進價中固定價約占65%②1。農業(yè)國向工業(yè)國轉型的結構形態(tài)工業(yè)化是現代化的必要條件,從這種意義上說,從傳統(tǒng)社會向現代社會轉型實質上是從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變。從發(fā)展中國家經濟發(fā)展的一般規(guī)律看,其經濟結構的轉型按照先后順序要經歷三個轉換點:一是產值結構轉換點,即農業(yè)的產值比重降到國民生產總值的50%以下;二是城鄉(xiāng)結構轉換點,即城鎮(zhèn)人口的比重上升到總人口的50%以上;三是就業(yè)結構的轉換點,即非農產業(yè)的勞動力上升到社會全部勞動力的50%以上。產值結構的轉換,我國在1956年就實現了,當年農業(yè)凈產值占國民收入的比重已經下降到49.8%,如果從1953—1990年這種大跨度統(tǒng)計,農業(yè)凈產值平均年增長3.0%,而工業(yè)平均年增長11.0%。1990年工業(yè)凈產值達到6610億元,占國民收入的45.8%,農業(yè)凈產值在國民收入中的比重進而下降到34.7%。城鄉(xiāng)結構的轉換也在逐步接近轉換點,扣除由于建制因素市鎮(zhèn)所轄的鄉(xiāng)村人口和考慮到部分農民實際職業(yè)身份的改變,市鎮(zhèn)人口有了較大幅度提高,比重約達到30%左右。就業(yè)結構的轉換也有了重要進展,第一產業(yè)的勞動者人數占社會勞動者總人數的比重從1978年的70.7%下降到1990年的60%。但是,1985年以后,第一產業(yè)勞動者所占的比重一直在60%左右徘徊。在近十幾年我國從農業(yè)國向工業(yè)國的轉型過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有突出的貢獻。1978年,農業(yè)總產值在農村社會總產值中的比重仍占68.6%,農村改革啟動后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為農村經濟的主要支柱,1987年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產值達到4743億元,占農村社會總產值的50.3%,首次超過農業(yè)總產值,1991年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值突破萬億元大關,占農村社會總產值的57.7%。農業(yè)國向工業(yè)國轉型的另一個重要標志是第三產業(yè)的發(fā)展。根據世界銀行所制訂的標準,現代化國家第三產業(yè)在國民生產總值中的比重應在45%以上。目前發(fā)達國家達到60%以上,中等收入國家達到50%左右,低收入國家平均也在40%左右。過去我國第三產業(yè)長期處于徘徊不前的狀態(tài)(事實上,我國從1985年才開始在產值統(tǒng)計中正式使用三次產業(yè)的分類方法),進入80年代,第三產業(yè)發(fā)展速度明顯加快,并出現了從未有過的超過第二產業(yè)增長速度的局面。到1990年,第三產業(yè)產值占國民生產總值的比重由1978年的23.0%提高到27.2%。第三產業(yè)從業(yè)人員占社會勞動者人數的比重也從1978年的12.1%上升到1990年的18.76%,達到10533萬人,也就是說,第三產業(yè)以18.6%的從業(yè)人員實現了27.2%的國民生產總值。如果按照西方國家通行的統(tǒng)計口徑,把國家機關、社會團體、軍隊、法院、警察、監(jiān)獄等部門也列入第三產業(yè),那無論是從產值還是從勞動者人數上計算,我國第三產業(yè)所占的份額還要大得多,但也仍達不到低收入國家40%的平均水平,世界發(fā)展的經驗表明,工業(yè)化和城市化都是與第三產業(yè)的發(fā)展密切相連的,無論是在城市還是鄉(xiāng)村,我國第三產業(yè)發(fā)展的潛力很大,發(fā)展前景廣闊。中國城鄉(xiāng)水體景觀的演變及其對人口聚合度的影響城市化是工業(yè)化的必然伴隨現象。隨著分工協作程度的提高、經濟聯系的密切和商品交換的普遍,商業(yè)、交通運輸、通訊和各種生產生活的服務設施會迅速發(fā)展,城市人口集中、規(guī)模擴大、數量增加也就成為一種必然趨勢。城市化也是現代化的重要標志之一,這不僅是因為城市的聚集經濟效益,而且因為城市是現代生活的綜合體。進入80年代,我國城市化過程表現為快速推進。1952-1979年,城市化的年平均速度為3.4%。1952年我國城鎮(zhèn)人口比重為12.5%,到1980年僅提高到19.4%。而從1980-1990年,城鎮(zhèn)人口占總人口的比重從19.4%提高到26.4%。根據第四次全國人口普查統(tǒng)計口徑,市人口指設區(qū)的市所轄區(qū)人口和不設區(qū)的市所轄街道人口,鎮(zhèn)人口指不設區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會人口。但是,考慮到農民已分化出若干非農職業(yè)群體的情況和沿海與江南部分鄉(xiāng)區(qū)的發(fā)展程度以及聚居狀況,我國實際城鎮(zhèn)人口大概已達到30%以上,中國社會總體上的鄉(xiāng)村特征發(fā)生了重要變化。近十年市鎮(zhèn)人口的高速擴展很大程度上是由于鎮(zhèn)的發(fā)展,五類城市中(特大城市、大城市、中等城市、小城市、鎮(zhèn)),鎮(zhèn)人口增長得最快。鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展首先是由于商品經濟的驅動。自古以來,無商不成鎮(zhèn),鎮(zhèn)一開始就是作為商品交換的中轉地和農副產品的集散地而出現的。70年代末以聯產承包責任制為開端的農村改革推動了鄉(xiāng)村非農產業(yè)的發(fā)展,而非農產業(yè)的專業(yè)化、社會化和集中化進而促進了鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展。在廣大鄉(xiāng)村,鎮(zhèn)越來越成為企業(yè)聚集中心、商品流通中心、資金積累中心、交通運輸和信息傳遞中心,發(fā)揮著不可替代的作用。另外,從城市的發(fā)展來看,盡管事實上依然存在著城鄉(xiāng)壁壘(如限制人口流動的戶籍制度、糧食和副食供應制度、住宅制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、社會保障制度、勞動保護制度等等),有些方面城鄉(xiāng)壁壘甚至更加強化,但改革已經在一定程度上打破了原有體制對生產要素流動的限制,城市生活繁榮的自身需求也使城鄉(xiāng)勞動力的流動、特別的農村勞動力的轉移成為不可遏止的趨勢,農產品自由貿易和議購議銷制的發(fā)展也為進城農民提供了謀生手段和市場條件。據統(tǒng)計,1981-1987年是農業(yè)勞動力轉移最快的7年,農業(yè)勞動力的年轉移量達到990萬人,但是,此后農業(yè)勞動力轉移的趨勢減緩。中國城市的人口承載能力還是有潛力的,目前我國8個最大城市的人口密度為每平方公里1700人左右,而國外30個200萬人口以上城市的平均人口密度為每平方公里3300人左右,高出我國近1倍。這也就是說,隨著城市基礎設施和生活服務設施的完善,我國大城市的人口承載能力和聚集能力還會有很大提高。當然,考慮到目前我國大城市人口負擔過重和耕地相對稀缺的狀況,我國的城市化道路應以發(fā)展中、小城市和內涵發(fā)展為重點。從封閉半封閉狀態(tài)走向開放，明顯促進了勞動力資源的有效整合中國社會過去的封閉半封閉狀態(tài)是有諸種原因的。幾千年自給自足的小農經濟決定了中國傳統(tǒng)社會的封閉性。宋朝以后,中國為維系業(yè)已衰落的帝國尊嚴,實行閉關鎖國政策,從明代的海禁到清代的只留一口通商,閉關鎖國都成為基本國策,加之中國幅員廣闊、地大物博,也使低水平的自給自足成為可能。鴉片戰(zhàn)爭后被動挨打的局面更強化了閉關鎖國的心理。建國后我們本要在平等互利基礎上發(fā)展通商貿易,但美國和某些西方國家對我國實行“封鎖”、“禁運”和“凍結”,迫使中國只能著重發(fā)展同社會主義國家的經濟關系,而60年代中蘇關系的破裂最終使中國選擇了自力更生、自給自足的道路。1978年黨的十一屆三中全會決定實行對外開放政策,這是一個歷史性的選擇,經過十幾年的努力,已經形成全方位的、多層次的、多渠道的對外開放格局。(1)所謂全方位是指我們不僅對西方發(fā)達國家開放,而且對社會主義國家、東南亞國家和第三世界國家開放,不僅沿海開放,而且也開始沿邊開放和沿江開放。(2)所謂多層次,是指形成了由南到北、由東到西,由外向內的四個逐步推進的開放層次,深圳、珠海、廈門、汕頭和海南五個經濟特區(qū)構成開放的第一個層次,大連、天津、上海、廣州等14個沿海開放城市構成第二個層次,長江三角洲、閩南三角地區(qū)、遼東半島、山東半島等經濟開發(fā)區(qū)以及近20個經濟技術開發(fā)區(qū)構成第三個層次,內地構成第四個層次。目前,第一、二、三層次包括了上海、天津2個直轄市、25個省轄市和67個縣,約1.5億人口。(3)所謂多渠道,是指采取了各種形式來擴大對外貿易、利用外資、引進先進技術和管理經驗,開展對外勞務合作、發(fā)展國際旅游和對外交流。截止1990年,改革開放以來實際吸收外商直接投資189.8億美元,興辦外商投資企業(yè)2萬多家,借用外國貸款458.2億美元,建設民用機場、鐵路、公路、港口碼頭、油田、電力、化工等項目55個,1991年,國外以及港澳和臺灣來華旅游的人數已達3335.65萬人。比1978年的180.92萬人增加17倍多。對外開放極大地促進了對外貿易。1950年到1979年的30年間,中國的進出口總額一般只相當于當年國民收入的10%,但到1989年,已發(fā)生很大變化,這個比例提高到31.8%。1980年同1990年相比,進出口總額由381億美元增加到1154億美元,其中出口總額由181億美元增加到621億美元。出口商品結構有了很大變化,工業(yè)制成品占出口總額的比重由1980年的49.7%上升到1990年的74.5%。社會從封閉半封閉狀態(tài)走向開放不僅表現在對外開放,而且表現在內部開放,這主要是指社會流動的加強。社會流動的狀況是區(qū)別封閉社會與開放社會、傳統(tǒng)社會與現代社會的重要特征。過去我國把社會流動與社會穩(wěn)定對立起來,在社會管理中強調結構的高度穩(wěn)定,限制社會流動,因而出生地點、家庭出身和工作分配往往決定了人們終身的職業(yè)身份。1978年后各項政策的放開和教育、就業(yè)、分配制度的改革使勞動力資源更加趨向合理流動。目前,全國約有流動人口2000多萬人,僅北京市就有100多萬。那種簡單地把農民工進城稱為“盲流”的作法是不恰當的,因為隨著社會發(fā)展,農民進城是社會流動和勞動力轉移的必然趨勢,對此不能只用“堵”的辦法,而應當因勢利導,從管理體制入手解決問題,特別是努力提高城市的發(fā)育程度和縮小城鄉(xiāng)體制差別。社會的內部開放還有賴于兩種重要渠道,一是商品流通,二是大眾傳播媒介。1990年社會商品零售總額達到8300.4億元,比1978年的1558.6億元增加了4.3倍,其中鄉(xiāng)村社會商品零售額增長的更快,商品流通量的增加不僅僅是一種經濟現象,因為商品是技術和信息的載體,它將現代的技術創(chuàng)造、生活方式和價值觀念廣泛傳播開來。大眾傳播媒介的發(fā)展對社會開放也起到重大作用,它把過去封閉的鄉(xiāng)村與城市和外部世界聯系起來。據統(tǒng)計,1978年全國每百人擁有的收音機和電視機分別為7.8架和0.3架,11年后的1989年,這項比例分別達到23.6架和14.9架,1990年全國廣播覆蓋率已達到74.7%,電視覆蓋率達到79.5%,1978—1990年,全國電視臺已由32個發(fā)展到510個,廣播電臺由93個發(fā)展到640個。過去世世代代以“雞犬之聲相聞”的廣大農村通過電視和廣播這個窗口與整個世界連接起來,這使他們的知識結構和社會期望都發(fā)生很大變化。越來越多的農民子弟已不滿足他們生活的狹小天地。結構的多樣性:更多樣化的職業(yè)群體結構,也發(fā)生了變化從同質的單一性社會向異質的多樣性社會的轉化不是一種暫時的或過渡的現象,而是社會發(fā)展的必然趨勢,是社會結構變遷的實際過程,這個過程與社會整合程度的提高(從本質上也是提高社會凝聚力)應該是同步的。改革以來,隨著經濟的發(fā)展,社會分化加速,出現了新的格局。在所有制方面,破除了越“純”越好的舊觀念,確立了以公有制為主體、多種所有制成分并存相融的新結構。改革以前,基本上只存在全民所有制和集體所有制兩種公有制形式,經濟體制改革打破單一公有制經濟格局后,個體經濟發(fā)展相當快,并隨之出現了雇工在八人以上的私營經濟。設立經濟特區(qū)和沿海部分地區(qū)開放以后,涉外三資企業(yè)作為新的經濟成分出現。公有制經濟本身也產生多種形式,出現跨城鄉(xiāng)、跨所有制界線、跨地區(qū)、跨行業(yè)的經濟實體?，F在,新的經濟體系已包括國有經濟、集體經濟、個體經濟、私營經濟和其他經濟(包括全民與集體合營、全民與私人合營、集體私人合營、中外合營、華僑和港澳工商業(yè)者經營,外資經營等)等多種經濟成分。所有制結構的變化和社會分工的精細化帶來了職業(yè)群體結構的變化,這不僅僅表現在從業(yè)類別上,而且表現在社會地位、社會聲望、生活方式、收入狀況、文化水準、消費結構、人際交往等各個方面,改革前社會群體結構高度均質化的狀況已經改變,并越來越朝著多樣化方向發(fā)展。目前我國社會已經形成工人、干部、農業(yè)勞動者、知識分子、職員、企業(yè)經理、個體勞動者、私營企業(yè)主等主要職業(yè)群體。每個群體中還可以細分出若干個小群體,如工人包括國營企業(yè)工人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、雇工等。群體結構的多樣化造成了利益需求的多層次化,利益差距、利益摩擦和利益沖突的問題日益突出。改革以來,變化最大的是傳統(tǒng)意義上的“農民”。我國是一個農業(yè)大國,這是毫無疑問的,但長期以來,我們習慣于說我國80%以上的人口是農民,這種判斷是要進行具體分析的。過去我們使用的農民概念包括所有不吃國家商品糧的“農業(yè)人口”,而實際上,傳統(tǒng)意義上的“農民”已經發(fā)生深刻的職業(yè)分化,“農業(yè)人口”在很大程度上已僅僅成為一個戶籍的或居住地域的概念,在現實中已分化成農業(yè)勞動者、鄉(xiāng)村工人(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農民工)、鄉(xiāng)村雇工、農民知識分子、鄉(xiāng)村個體工商業(yè)者、鄉(xiāng)村私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農村管理者等8個不同利益要求的職業(yè)階層。目前各階層在農村社會勞動者人數中所占比重為,農村勞動者約占55-57%,鄉(xiāng)村工人約占24%,鄉(xiāng)村雇工約占4%,農民知識分子約占1.5-2%,鄉(xiāng)村個體工商業(yè)者約占5%,鄉(xiāng)村私營企業(yè)主約占0.1—0.2%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者約占3%,農村管理者約占6%③2。與職業(yè)群體的結構分化相適應,我國的組織結構也發(fā)生了變化。改革以前,我國實行的是高度集權的組織形式,黨政合一、政企合一,國家用行政手段來組織工業(yè)生產和農業(yè)生產。改革以后,實行黨政分開、政企分開,對企業(yè)放權讓利,逐步形成了類型更加多樣化、功能更加專門化的組織格局。變化最大的是企業(yè)組織,這表現在三個方面:1.以經營綜合指標為主的企業(yè)資產評估和操作管理國有企業(yè)由產品生產者轉變?yōu)樯唐飞a者,由實行國家經濟核算的企業(yè)模式轉變?yōu)樽载撚潯⒂薪洜I自主權的企業(yè)模式。以資產占有和生產經營兩權分離為主要思路,我們采取了多種管理體制。一是目前普遍采用的承包制,即在保證上繳利潤(利稅)和企業(yè)技術改造的前提下,工資總額與企業(yè)經濟效益掛鉤;1990年進入第二輪承包的全民所有制企業(yè),承包指標已由主要是“上交稅利”指標改為效益指標(上交稅利、全員勞動生產率)、發(fā)展指標(資產增值、技術進步)、管理指標(質量、成本、消耗、安全)等綜合指標體系;二是主要適合于小型、微利企業(yè)尚處于試點階段的租賃制,目前在資產評估和操作管理上還有諸多難點;三是尚處于探索階段的企業(yè)股份制,探索的真正意義并不僅僅是集聚社會和企業(yè)內部職工的閑散資金用于生產,而是使企業(yè)真正對企業(yè)資產擁有法人的所有權,國家擁有最終所有權。目前大部分企業(yè)程度不同的自主經營、自負盈虧、自我積累、自我制約的典型特征已使我國的企業(yè)內涵發(fā)生深刻變化。2.企業(yè)集團參與的宏觀管理A.過去行政色彩甚濃的銀行、信用、保險、供銷、郵電等組織采取了企業(yè)運行機制,并越來越成為宏觀管理和調控的重要經濟手段;B.各種跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團作為經濟實體參與了經濟生活實際組織過程;C.一些報刊、出版、廣播、電視等事業(yè)單位也采取了企業(yè)的管理方式。3.社區(qū)分布的多樣化這不僅表現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,而且還表現在很多農業(yè)的產前、產中、產后服務組織采取了企業(yè)形式或引入了企業(yè)運行機制。在東南地區(qū)部分經濟發(fā)展程度較高的地方,農業(yè)實際上已成為綜合企業(yè)集團內部的生產部門或“車間”。社區(qū)的類型也在朝著多樣化發(fā)展。過去的東部、中部、西部的梯度區(qū)域格局依然存在,而且在各個區(qū)域類型的內部也發(fā)生社區(qū)分化,經濟發(fā)展程度的差距越來越大,社區(qū)利益的差別越來越明顯。在社區(qū)發(fā)展模式上也出現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、旅游、外貿、港口、引進外資等不同的選擇取向。從法律的內容和形式來看,法律已經成為農村社會的逐步解決方案。在法律倫理和法理本來是一個問題的兩個方面,前者是內部的自律,后者是外部的強制。但我國過去長期形成了倫理本位的特點,以人情倫理來判斷行為的正當性,將法律的功能僅僅局限于刑罰制裁。道德戒律和私法不分,公務和私務不分,聯接人們社會公務關系的因素除了法律和契約,還有很濃重的私人情感和身份地位成分。社會結構就像是由一根根私人情感聯成的網絡,子女、親戚、朋友、老鄉(xiāng)、同事組成一個個互利互惠的小圈子。這一點直到目前仍有重要的影響,批條子、拉關系、請客送禮、吃回扣等反?，F象仍較嚴重。很多縣每年僅帳面上的招待費就要近百萬元,很多企業(yè)每年開支的“關系費”也要幾萬元、甚至幾十萬元。以情感和身份為聯絡紐結的社會交往方式造成了現實生活中大量的“政策與法律”、“合理與合法”的矛盾。然而,從總體上說,這種狀況正在逐步改變,我們正在從一個倫理社會向法理社會轉型,這實際上也是從傳統(tǒng)人治走向現代法治的過程。改革以來,我們已先后制定頒布了刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、國家機構組織法、經濟合同法、商標法、專利法、中外合資經營