當(dāng)前財(cái)政涉農(nóng)資金管理存在的問題及對策

當(dāng)前財(cái)政涉農(nóng)資金管理存在的問題及對策

自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，隨著黨和國家對“三公”活動(dòng)的重視，國家和地方各級政府加強(qiáng)了對金融和農(nóng)村企業(yè)的投資，有效地促進(jìn)了農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在財(cái)政支農(nóng)資金管理方面,還存在著不同程度的套取、擠占、挪用、截留、滯留支農(nóng)資金等一些不容忽視的問題,有的問題還比較突出。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益,損害了黨群、干群關(guān)系,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)就目前財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在的主要問題、及其成因如何加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管提出幾點(diǎn)建議。一、公共資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用存在三個(gè)主要問題(一)專項(xiàng)資金嚴(yán)重占用,無法下?lián)艿蓉?cái)政及主管部門不能按期撥付專項(xiàng)資金的原因是多方面的,包括預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué),擠占挪用專項(xiàng)資金,以及因項(xiàng)目的計(jì)劃與實(shí)際實(shí)施存在差距,導(dǎo)致資金無法下?lián)艿?。?筆者在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門還存在滯留退耕還林、公益林補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金、農(nóng)村飲水資金、農(nóng)田水利資金等。影響了支農(nóng)資金使用效益。(二)整合項(xiàng)目資金,加大資金投入盡管這幾年各級財(cái)政在監(jiān)管專項(xiàng)資金方面做了大量的工作,但有些財(cái)政支農(nóng)資金在使用過程中仍然存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:一、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村上報(bào)的享受各種國家政策補(bǔ)貼的農(nóng)戶原始底冊不實(shí),存在多報(bào)、虛報(bào)等問題。一些屬于動(dòng)態(tài)管理的專項(xiàng)資金,在執(zhí)行過程中會發(fā)生增減變化,但部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會從糧食補(bǔ)助資金中代扣農(nóng)業(yè)稅拖欠、擅自挪用村統(tǒng)籌和修公路資金。三、個(gè)別主管單位還在支農(nóng)項(xiàng)目資金中扣所謂的“項(xiàng)目管理費(fèi)”。四、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織用支農(nóng)資金列支辦公費(fèi)、招待費(fèi)等一些非生產(chǎn)性支出。五是個(gè)別主管部門公用支出擠占專項(xiàng)資金,造成項(xiàng)目無資金結(jié)轉(zhuǎn)或不能全額撥付從而導(dǎo)致截留,或虛開發(fā)票,套取挪用專項(xiàng)資金。(三)金不到位工程“釣魚項(xiàng)目工程”是貧困縣財(cái)政普遍存在的問題,由于配套資金不到位,一些項(xiàng)目不能按期完成,當(dāng)年的項(xiàng)目跨年度甚至個(gè)別項(xiàng)目成為“半拉子”工程,以致項(xiàng)目單位“拆東墻補(bǔ)西墻”。如:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、公路建設(shè)資金等縣級配套不能到位。(四)項(xiàng)目管理薄弱、施工質(zhì)量差、資金分散難,資金難以形成合力一是一些部門和單位只重視爭取項(xiàng)目資金不注重資金的使用效果,把項(xiàng)目資金挪作它用。二是“輸血型”的項(xiàng)目多,“造血型”的項(xiàng)目少,主要是部分項(xiàng)目建設(shè)沒有達(dá)到計(jì)劃要求,有的項(xiàng)目管理薄弱、施工質(zhì)量差。三是項(xiàng)目管理成本大實(shí)際成本小。同一項(xiàng)目多個(gè)部門管理,不僅投入重復(fù),使用分散,而且造成資金管理成本高。四是項(xiàng)目規(guī)模小重復(fù)多,資金使用效益低受益面小。財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多,資金分散,難以形成合力。五是財(cái)政支農(nóng)資金除由各級財(cái)政部門撥付外,縣以上各級農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)艿娇h級對口部門,形成資金來源渠道多、投入分散的狀況。財(cái)政不能進(jìn)行有效的監(jiān)管,往往使得一些資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外,形成“小金庫”等問題。(五)規(guī)范預(yù)算管理,彌補(bǔ)資金空白一些部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員“?？顚Ｓ谩币庾R不強(qiáng),被擠占挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利、補(bǔ)貼及修建辦公樓等支出。主要表現(xiàn)在:一是專項(xiàng)資金在一些領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員的眼中,經(jīng)常被認(rèn)為是部門靈活使用的資金,故出現(xiàn)擠占挪用資金的現(xiàn)象。二是政府部門臨時(shí)性工作較多,時(shí)間要求緊,而資金又有限或一時(shí)難以到位,一些單位不得以而采取拆西墻補(bǔ)東墻的方法,將資金在項(xiàng)目間調(diào)劑使用。三是一些項(xiàng)目資金在實(shí)施過程中,沒有安排工作經(jīng)費(fèi),從而擠占了項(xiàng)目資金。(六)執(zhí)法監(jiān)督體系不健全,相關(guān)制度執(zhí)行手段單一。在相關(guān)由于財(cái)政支農(nóng)資金涉及的部門較多、數(shù)額較大,財(cái)政、審計(jì)等財(cái)政資金監(jiān)督部門力量有限,對專項(xiàng)資金監(jiān)督難以全面兼顧;同時(shí)相關(guān)制度中處罰手段單一籠統(tǒng),多為調(diào)帳、相應(yīng)扣減正常經(jīng)費(fèi)、取消項(xiàng)目,使部分單位存有僥幸心理,還有一些單位認(rèn)為即使查到了,處理了,也無礙于部門利益。久而久之,形成了目前的管理局面。二、導(dǎo)致上述問題的主要原因(一)政策認(rèn)識不到位一些涉農(nóng)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)對國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策認(rèn)識不到位,沒有把惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處,從而使財(cái)政支農(nóng)資金管理使用存在薄弱環(huán)節(jié),造成資金使用效益低下甚至浪費(fèi)。(二)使用效益重視不夠地方政府和有關(guān)部門、單位重視爭取資金和分配指標(biāo),而對加強(qiáng)管理,提高資金使用效益重視不夠。沒有樹立正確的政績觀,對單位和部門工作的考核主要以爭取項(xiàng)目和資金多少為依據(jù),忽視資金使用效益,造成一部分資金使用項(xiàng)目的效益差。如果不加強(qiáng)監(jiān)管,注重資金使用效益,勢必會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并滋生腐敗。(三)該系統(tǒng)還沒有完全完善對各級地方政府、相關(guān)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金使用、管理上的責(zé)任、范圍和制度等方面的規(guī)定和要求不夠明確。(四)地方資金無法提供縣、鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員多,負(fù)擔(dān)重,自給能力弱;單位配套資金不到位,項(xiàng)目單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行“包裝”,搞虛配套。(五)專項(xiàng)資金缺乏調(diào)研在預(yù)算編制時(shí),一些部門仍舊沒有擺脫過去粗放型觀念,對申請的支農(nóng)專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研,多報(bào)專項(xiàng)資金,致使專項(xiàng)資金調(diào)劑使用,甚至擠占挪用。同一項(xiàng)專項(xiàng)資金分多個(gè)部門實(shí)施,有的資金還未納入財(cái)政預(yù)算管理,有的在建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施范圍上有交叉,不利于嚴(yán)格管理和監(jiān)督。三、加強(qiáng)對金融和農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理(一)實(shí)行已落實(shí)的責(zé)任追究制度,提高生態(tài)環(huán)境責(zé)任各級政府和涉農(nóng)部門要切實(shí)履行職責(zé),把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處,建立逐級責(zé)任追究制度,一級抓一級,責(zé)任落實(shí)到人。對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位的要追究相關(guān)人員責(zé)任。(二)定期開展專項(xiàng)檢查,建立專項(xiàng)資金使用“資信考核檔案”財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)足額按計(jì)劃、按進(jìn)度、按預(yù)算、按級次、按程序撥款;在資金使用中應(yīng)組織力量定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,并建立各單位專項(xiàng)資金使用的“資信考核檔案”;年度決算時(shí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮決算匯審的作用,對一些有問題的資金不得列報(bào)決算,要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用。(三)預(yù)防因配套資金不到位造成釣魚項(xiàng)目和工程在項(xiàng)目建設(shè)上區(qū)別不同地區(qū)、不同項(xiàng)目,確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模,做到項(xiàng)目資金、配套資金同時(shí)到位,預(yù)防因配套資金不到位造成“釣魚項(xiàng)目和工程”。上級財(cái)政應(yīng)加大對縣級財(cái)政支農(nóng)資金投入力度,縮小地方財(cái)政專項(xiàng)資金的配套規(guī)模,以利增強(qiáng)縣級財(cái)力運(yùn)用的自主性,使縣級財(cái)力更多用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(四)避免重復(fù)投資、分散投資,提高資金效益對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目,減少資金撥付環(huán)節(jié),統(tǒng)一實(shí)行國庫集中支付,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資,盡力歸并支出事項(xiàng)納入財(cái)政統(tǒng)一管理,以降低管理成本,提高資金使用效益。對應(yīng)納入政府采購的項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購,屬基建項(xiàng)目的必須采取招、投標(biāo),保證資金?？顚Ｓ?。對財(cái)政直接面向農(nóng)民發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金要全面推行惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放辦法,減少中間環(huán)節(jié),不再由鄉(xiāng)村干部發(fā)放、避免一些問題的發(fā)生。(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制要進(jìn)一步建立健全專項(xiàng)資金管理和使用的績效評估制度,對專項(xiàng)資金的計(jì)劃編制、立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識,不斷提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使