整治提升農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案

全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在430億斤以上，糧食主產(chǎn)區(qū)地位2020年末生豬存欄恢復(fù)到1569.9萬(wàn)頭，出欄恢復(fù)到2218.3萬(wàn)頭，繼續(xù)位列全國(guó)第十位，生豬外調(diào)653萬(wàn)頭，外調(diào)量持續(xù)穩(wěn)定在全國(guó)前列。蔬菜面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升，設(shè)施蔬菜總面積86萬(wàn)畝，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到1834萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)了39.8%。水果、茶葉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛羊肉年產(chǎn)量分別達(dá)525.4萬(wàn)噸、8.0萬(wàn)噸、262.8萬(wàn)噸、61.2萬(wàn)噸、17.8萬(wàn)噸，與2015年相比均有不同幅度增長(zhǎng)，米袋子菜籃子量油茶均超百億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破900億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3820.7億元，比2015年增加961.6億元，增幅33.6%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60.2%,主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)75.99%,水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)81.31%。智慧農(nóng)業(yè)123+N平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)入庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體7.6萬(wàn)余家，益農(nóng)信息社14800家，覆蓋全省近88%的行政村，數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。四、農(nóng)民收入持續(xù)增加農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的16981元，年均增長(zhǎng)率為8.8%。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年底的2.38：1降至2020年底的2.27：1,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。五、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利全省25個(gè)貧困縣全部摘帽，十三五的3058個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下281.6萬(wàn)農(nóng)村_全部脫貧，井岡山市在全國(guó)率先脫貧摘帽，全省區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對(duì)貧困。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶達(dá)92.4%,貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅11.43%,貧困戶人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%。六、綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)98%以上。病死畜禽無(wú)害化集中處理體系不斷完善，病死豬無(wú)害化集中處理率達(dá)78%以上。秸稈綜合利用與農(nóng)膜回收率分別為95.1%、86.49%,農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)五年負(fù)增長(zhǎng)，與2016年相比減幅分別為3.85%與18.57%。主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，成為全國(guó)首個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省。長(zhǎng)江流域提前一年實(shí)現(xiàn)全面退捕禁捕。七、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，99%的行政村納入農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村生活污水治理率逐步提升，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94.09%。打造了248條美麗宜居示范帶，在全國(guó)率先全面啟動(dòng)五定包干村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，創(chuàng)新建立農(nóng)村人居環(huán)境治理5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全省農(nóng)村承包地確權(quán)到戶面積3691萬(wàn)畝，頒證率達(dá)97.31%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)50.3%。農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)慎推進(jìn)，基本完成全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)工作，基本消除村集體年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的薄弱村。二、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境一、分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)無(wú)廁戶、旱廁戶改造和不達(dá)標(biāo)衛(wèi)生廁所改造提升，切實(shí)提高改廁質(zhì)量。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。因地制宜推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，有條件的地方一體化推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁和生活污水處理。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭(zhēng)達(dá)到96%,廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。二、加快農(nóng)村生活污水治理分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)施縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施，系統(tǒng)治理、全域覆蓋，梯次推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，推廣適宜的治理思路和技術(shù)模式，建立完善市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)維模式。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。到2025年基本消除較大面積黑臭水體，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。三、全面提升生活垃圾治理水平持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，鞏固完善戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理生活垃圾收運(yùn)處置體系，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全域一體化第三方治理。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用試點(diǎn)工作，推廣符合農(nóng)村實(shí)際，有價(jià)值、可持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜建設(shè)一批資源化、無(wú)害化處理設(shè)施。到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系高質(zhì)量運(yùn)行；農(nóng)村生活垃圾分類減量試點(diǎn)成果有效推廣。實(shí)施村莊整治建設(shè)專項(xiàng)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)全省基本完成宜居不遷并村組的整治建設(shè)。實(shí)施整潔庭院整治專項(xiàng)提升行動(dòng)，有效落實(shí)農(nóng)戶門(mén)前三包責(zé)任，力爭(zhēng)全省農(nóng)村農(nóng)戶庭院普遍達(dá)到整潔庭院水平。實(shí)施美麗宜居示范縣創(chuàng)建專項(xiàng)提升行動(dòng)，完成30個(gè)左右的美麗宜居示范縣創(chuàng)建，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)一批全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院。實(shí)施村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)專項(xiàng)提升行動(dòng)，有效建立五定包干村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)支持有條件的地方開(kāi)展長(zhǎng)效管護(hù)第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極推進(jìn)市縣萬(wàn)村碼上通5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)全省95%的村莊納入平臺(tái)監(jiān)管。實(shí)施美麗活力鄉(xiāng)村+民宿聯(lián)動(dòng)建設(shè)專項(xiàng)提升行動(dòng)，全省創(chuàng)建30個(gè)左右的美麗活力鄉(xiāng)村+民宿聯(lián)動(dòng)建設(shè)先行縣，創(chuàng)評(píng)星級(jí)休閑鄉(xiāng)村民宿1000家左右，提供村民就近就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)左右，帶動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)30萬(wàn)人，年帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售20億元以上。三、推進(jìn)科技與機(jī)制創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提升技術(shù)裝備水平，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域引才育才力度，搶抓全球人才流動(dòng)新機(jī)遇。大以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，培育多元服務(wù)主體，健全基層農(nóng)技推廣體系，推動(dòng)公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織，探索建設(shè)公益性推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展的新型農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)。打造集試驗(yàn)、推廣、培訓(xùn)于一體的農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計(jì)劃、知識(shí)更新計(jì)劃和基層農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃。四、促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合鼓勵(lì)和支持更多高新技術(shù)企業(yè)和人才到科技園區(qū)落戶，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、重點(diǎn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作和資源整合，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。積極爭(zhēng)取和使用國(guó)家和省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)井岡山國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)升級(jí)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。到2025年，新增10個(gè)左右省級(jí)工程研究中心，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。各地依靠現(xiàn)有各類園區(qū)，整合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園資源，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，為特聘農(nóng)技員、科技特派員、鄉(xiāng)村大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)周到的農(nóng)民眾創(chuàng)空間和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。第二節(jié)打好種業(yè)翻身仗一、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用全面完成全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，推動(dòng)建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)、畜禽遺傳資源基因庫(kù)和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)等，新改建一批種質(zhì)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))、原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn)),提升農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)能力。依托高等學(xué)校、科研院所、種業(yè)企業(yè)，搭建種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)與基因挖掘平臺(tái)，創(chuàng)制高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效廣適等目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良和有育種價(jià)值的新種質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記交流共享、開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強(qiáng)基補(bǔ)短揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。依托科研院所、高等學(xué)校、種業(yè)企業(yè)以及省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開(kāi)展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快培育綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效品種。穩(wěn)定支持育種基礎(chǔ)性研究和重點(diǎn)育種項(xiàng)目，加強(qiáng)南繁科研基地、良種繁育基地建設(shè)，建設(shè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，有序推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的種業(yè)監(jiān)管治理加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣研發(fā)和生產(chǎn)推廣。到2025年，全省建成2-3個(gè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈稻機(jī)械化種植短板。開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)補(bǔ)貼，建設(shè)全程機(jī)械化合農(nóng)事服務(wù)中心。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程機(jī)械化。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化果園、茶園建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)溝施肥、除草打藥、節(jié)水灌溉、修剪采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化創(chuàng)造條件。圍繞設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，積極推進(jìn)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)化、建造宜機(jī)化、作業(yè)機(jī)械化、裝備智能化、服務(wù)社會(huì)化，不斷提升設(shè)施種植機(jī)械化水平。加強(qiáng)畜禽品種、養(yǎng)殖工藝、設(shè)施裝備集成配套，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)改善設(shè)施裝備條件，構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、信息化的畜禽養(yǎng)殖全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。健全水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)設(shè)施裝備使用與綠色養(yǎng)殖方式發(fā)展相適合，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、工藝、設(shè)施與機(jī)械裝備協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化融合。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)示范，建立若干個(gè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)、全程機(jī)械化生產(chǎn)示范片和智慧農(nóng)場(chǎng)示范基地。到2025年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)80%,水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)85%。第四節(jié)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制一、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)圍繞提升規(guī)范化水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力、開(kāi)展空殼社常態(tài)化清理、加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)、加大政策支持力度和強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)等方面開(kāi)展工作，以農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)為抓手，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，積極開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣和示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。開(kāi)展示范農(nóng)墾場(chǎng)創(chuàng)建，做大做強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)，引領(lǐng)示范全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，省級(jí)農(nóng)民合作社示范社超過(guò)1500家，培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1200個(gè)以上、省級(jí)示范農(nóng)墾場(chǎng)20個(gè)以上。二、健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系按照主體多元、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)充分、融合發(fā)展的原則，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能，直接服務(wù)或組織小農(nóng)戶接受各類社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)戶和農(nóng)民合作社發(fā)揮貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，引領(lǐng)農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政等系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)功能。引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)公司和龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培育一批具有一定影響力的服務(wù)骨干企業(yè)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制。三、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。加快發(fā)展一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，推廣訂單收購(gòu)+分紅土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅等利益聯(lián)結(jié)方式。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶承貸承還等多種形式，與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果一、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門(mén)信息比對(duì)、基層干部走訪發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。對(duì)納入監(jiān)測(cè)的對(duì)象，堅(jiān)持因人因戶精準(zhǔn)施策，綜合實(shí)施醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等各項(xiàng)保障政策；對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)勤勞致富；對(duì)喪失勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力的，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。二、鞏固兩不愁三保障成果建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制和聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)教育幫扶資助政策，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，鞏固醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度防范地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固維護(hù)已建農(nóng)村供水工程成果，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要求，建設(shè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的后評(píng)估系統(tǒng)。三、加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持強(qiáng)化后續(xù)幫扶措施，完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系，確保搬遷群眾搬得出、有就業(yè)、逐步能致富。加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，積極促進(jìn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤(pán)活遷出地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。優(yōu)化安置社區(qū)治理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善資金支持、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會(huì)融入等一攬子政策，推進(jìn)宅基地復(fù)墾和土地增減掛、戶口遷移一站式辦理等工作，加強(qiáng)社區(qū)治理信息反饋與溝通，提升安置社區(qū)基本公共服務(wù)水平。將安置社區(qū)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重點(diǎn)范圍，基礎(chǔ)設(shè)施投入優(yōu)先保障安置社區(qū)。促進(jìn)搬遷群眾融入社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)作用，積極開(kāi)展心理咨詢、鄰里互助服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)文化室、圖書(shū)館、健身館等文體設(shè)施，鼓勵(lì)社區(qū)高效率開(kāi)展形式多樣的社區(qū)服務(wù)及健康向上的文體活動(dòng)，活躍文化氛圍。挖掘鄉(xiāng)賢等草根精英在后續(xù)幫扶過(guò)程中引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)動(dòng)搬遷群眾參與熱情，培育社區(qū)公共精神。落實(shí)定期回訪制度，建立關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，定期回訪搬遷脫貧人口和同步搬遷的其他困難群眾，及時(shí)幫助其解決生產(chǎn)生活困難。第二節(jié)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平一、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展引導(dǎo)各地依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，突出經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高、發(fā)展空間大、市場(chǎng)前景廣、帶貧效果佳、適合本地發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重質(zhì)量?jī)?yōu)先，通過(guò)扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，做大做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造提升帶動(dòng)主體，穩(wěn)定帶動(dòng)主體培育數(shù)量，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、致富帶頭人等主體的建設(shè)管理，發(fā)揮對(duì)脫貧人口的帶動(dòng)增收作用，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制穩(wěn)定。優(yōu)化保障產(chǎn)業(yè)扶持資金，保證財(cái)政扶持資金投入，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，優(yōu)化調(diào)整信貸資金投入，落實(shí)好脫貧人口小額信貸政策，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，支持脫貧人口通過(guò)生產(chǎn)穩(wěn)定增收。持續(xù)強(qiáng)化村級(jí)光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，確保發(fā)電效率穩(wěn)定，規(guī)范電站發(fā)電收益分配，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)設(shè)置公益崗位、開(kāi)展小型公益事業(yè)和實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，穩(wěn)定支持帶農(nóng)增收作用。二、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)強(qiáng)化穩(wěn)崗?fù)貚彛ㄟ^(guò)特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)；加大勞務(wù)輸出組織力度，切實(shí)穩(wěn)定外出就業(yè)；拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)，廣泛采取以工代賑方式，吸納脫貧人口就業(yè)務(wù)工；延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間的優(yōu)惠政策；過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員和公益性崗位政策；規(guī)范公益性崗位管理，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。建立送崗下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)招聘、線上線下信息發(fā)布、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送對(duì)接等服務(wù)體系，確保脫貧人口就業(yè)、務(wù)工、轉(zhuǎn)崗信息暢通，重點(diǎn)保障失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)信息監(jiān)測(cè)。完善就業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)就業(yè)信息常態(tài)化管理，定期監(jiān)測(cè)就業(yè)務(wù)工信息，及時(shí)更新維護(hù)信息；重點(diǎn)做好易返貧致貧人口就業(yè)失業(yè)情況的監(jiān)測(cè)，完善動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，健全定期跟蹤調(diào)度制度，及時(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。以高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能、企業(yè)職工崗位技能、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，切實(shí)提高脫貧勞動(dòng)力就業(yè)技能和就業(yè)能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立健全就業(yè)穩(wěn)崗長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)人員就業(yè)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定給予相對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)脫貧地區(qū)交通道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加快高速公路和普通國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)對(duì)外交通通行能力。推進(jìn)縣道提升和通村公路建設(shè)。推進(jìn)脫貧地區(qū)水、電、物流、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，進(jìn)一步提升電力保障能力。鞏固提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。進(jìn)一步完善脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系，提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)水平，實(shí)施快遞進(jìn)村工程。推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，在脫貧村開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建。推動(dòng)脫貧地區(qū)因地制宜開(kāi)展農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。鞏固健全脫貧地區(qū)村莊環(huán)境常態(tài)化長(zhǎng)效管護(hù)治理機(jī)制。第三節(jié)健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制一、健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保邊緣及農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用各部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，有針對(duì)性地落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升發(fā)展能力，提高勞動(dòng)收入。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，以現(xiàn)有保障體系為基礎(chǔ)，繼續(xù)保持兜底救助類政策穩(wěn)定，提高救助水平，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。二、集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、村加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，在脫貧縣中選擇鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣，在全省范圍內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)薄弱的村為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村。以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的平臺(tái)和紐帶，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，在資金、人員、機(jī)制等方面，進(jìn)行政策傾斜；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)升級(jí)、環(huán)境優(yōu)化、消費(fèi)促進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先保證相關(guān)政策供給，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。五、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)打造鄉(xiāng)村治理新模式以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)和民主參與，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治第一節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系一、提升鄉(xiāng)村治理能力創(chuàng)新村民參與村莊公共事務(wù)方式，規(guī)范村民(代表)會(huì)議等制度，深化村級(jí)民主決策實(shí)踐和議事協(xié)商實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)議事協(xié)商點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施村務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光工程，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，杜絕農(nóng)村微腐敗。加強(qiáng)農(nóng)村道德評(píng)議會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、村民理事會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，使用積分制清單制等形式，推廣選樹(shù)成熟模式和先進(jìn)典型。二、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)完善與國(guó)家法律法規(guī)相補(bǔ)充、配套的地方涉農(nóng)規(guī)章制度體系。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，落實(shí)合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。鞏固農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革成果，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，開(kāi)展履職基礎(chǔ)能力建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法人才智庫(kù)建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)等，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資、危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、私屠濫宰、非法捕撈等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村八五普法規(guī)劃，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+普法，積極開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育。進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序。深入推進(jìn)放管服改革，落實(shí)和健全全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)一的行政權(quán)力清單，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，鞏固深化農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工程，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)資源配置。第二節(jié)深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)一、開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，大力開(kāi)展以憲法為核心的法制宣傳教育，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法參與村民自治和其他社會(huì)管理活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民依法行使權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)村法制宣傳骨干的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高依法辦事、依法管理、