法律法學專業(yè)論基層人民法院送達難問題的困境及對策-以鲅魚圈區(qū)人民法院為例

目錄TOC\o"1-2"\h\u5229摘要 I13482Abstract II24023引言 1256831鲅魚圈區(qū)人民法院送達方式的現(xiàn)狀和困境 3112061.1鲅魚圈區(qū)人民法院送達方式的現(xiàn)狀 3250681.2鲅魚圈區(qū)人民法院送達方式存在的困境 36192鲅魚圈區(qū)人民法院送達難的成因分析 7242652.1民事送達法律規(guī)定不完善 7153772.2基層法院送達機制不健全 723722.3基層法院所轄地區(qū)人口不確定因素 8322462.4信息時代下未重視電子送達 8104143部分法院應對送達難的創(chuàng)新嘗試 10299663.1江西法院完善送達地址確認制度 10137013.2浙江高院創(chuàng)建“淘寶式送達” 1086573.3江蘇法院加強電子送達適用 10144724破解基層人民法院送達難的對策 12295684.1完善送達制度 12203364.2建立送達責任追究機制 12139574.3建立信息共享平臺 13277234.4強化電子送達方式 1314039結論 1519660參考文獻 1616015致謝 18摘要近年來，由于民事案件數(shù)量激增，送達工作量不斷加大，基層法院送達難問題愈發(fā)嚴重，一定程度上影響著訴訟進程。隨著社會的發(fā)展，人口流動大，人戶不一致已成為常事。而法律存在著滯后性更是造成了送達難問題的出現(xiàn)。雖然諸多學者對該問題提出很多可行性建議，法律也不斷的完善送達制度，但在實務中，基層法院民事送達難問題仍異常突出。例如，法律關于送達的規(guī)定不夠細化，在司法實踐中操作困難，加之基層法院自身存在著問題，司法資源有限，缺乏送達機制等一系列問題，導致送達效率低下。鑒于此，本篇論文將結合本地區(qū)鲅魚圈區(qū)人民法院展開對送達難困境的探討。本篇文章一共分為四大部分：第一部分是闡述鲅魚圈區(qū)人民法院送達難的現(xiàn)狀和困境，簡要介紹鲅魚圈區(qū)人民法院送達方式的現(xiàn)狀后，具體結合各種送達方式闡述民事訴訟送達困境的具體表現(xiàn)。第二部分是分析鲅魚圈區(qū)人民法院送達難這一問題的成因。第三部分是通過部分法院對送達方式的創(chuàng)新嘗試進行闡述。第四部分是對基層法院送達難成因，提出對策。關鍵詞：基層法院；送達方式；送達難；送達制度；民事送達

AbstractForthepastfewyears,duetothesurgeinthenumberofcivilcases,theworkloadofservicehasbeenincreasing,andthedifficultyofserviceingrassrootscourtshasbecomemoreserious,whichhasaffectedthelitigationprocesstosomeextent.Withthedevelopmentofthesocietyandthelargepopulationflow.Theinconsistencybetweenpeopleandhouseholdshasbecomeacommonthing,whilethehysteresisoflawshascausedtheemergenceoftheproblemofdifficultservice.AlthoughmanyscholarshaveputforwardmanyfeasibleSuggestionsonthisissueandthelawhasbeenconstantlyimprovingtheservicesystem,inpractice,thedifficultyofcivilserviceingrassrootscourtsisstilloutstanding.Forexample,thelawonservicearenotenoughdetailed,anditishardtooperateincurrentjudicialpractice.Inaddition,thereareproblemsinthebasiccourtsthemselves,limitedjudicialresources,lackofservicemechanismandaseriesofotherproblems,resultinginlowserviceefficiency.Inviewofthis,thispaperwillcombinethelocalBayuquanDistrictPeople'sCourttocarryoutagrassrootscourtcivilservicedifficultproblem.Thispaperisdividedintofourparts:thefirstpartistoexplaintheBayuquanDistrictPeople'sCourtservicedifficultpresentsituationanddilemma,abriefintroductionoftheBayuquanDistrictPeople'sCourtserviceofthepresentsituation,thespecificcombinationofvariouswaysofservicetoillustratethespecificperformanceofthecivillitigationservicedilemma.ThesecondpartistoanalyzetheBayuquanDistrictPeople'sCourtservicedifficultcausesofthisproblem.Thethirdpartanalyzestheinnovationandimprovementoftheservicemethodthroughthecourtsinsomecourts.Thefourthpartisaimedatthebasiccourtservicedifficultproblem,putsforwardthecountermeasure.Keywords:basiccourts;methodofservice;itisdifficulttoreach;servicesystem;thecivilservice引言送達是將民事訴訟各階段連接起來，是整個訴訟程序正常運行的紐帶。通過送達，程序才能一步步走下去。長久以來，我國一直存在著“重實體，輕程序”的問題，因此，常會忽視在送達中的程序上的問題。送達從表面上看似簡單，實際上送達效率的高低對整個訴訟環(huán)節(jié)影響十分大。在我國，送達難問題起初并未受到重視，最開始諸多學者大多只闡述民事送達制度的現(xiàn)狀、意義等內(nèi)容。通過社會的不斷發(fā)展，民事案件的激增，送達中不斷出現(xiàn)各類問題導致送達陷入困境，送達改革才越發(fā)被重視起來。為了解決這一問題，諸多學者也提出了相應的觀點，同時新民事訴訟法以及民事訴訟法司法解釋也對送達制度也進行了革新。近年來，諸多學者從多角度出發(fā)，嘗試找出送達制度存在問題的本質原因，有些學者通過借鑒他國制度給出建議，但在司法實踐中，由于受多方因素的影響，送達難這一問題仍沒有得到有效的改善?；鶎尤嗣穹ㄔ菏紫忍厥獾牡胤皆谟?，對比中院和高院，基層法院案件多，所轄案件范圍廣。其次，法院送達人員總體法律素質較低，法院合同制人員比在編人員多許多，鲅魚圈區(qū)人民法院送達組人員全為合同制人員，送達流于形式，同時法院片面追求結案率，例如鲅魚圈區(qū)人民法院在12月份不開庭，集中辦理審理后未結案件。此外，基層法院本身存在送達機制不健全及法律法規(guī)在送達方面有待完善。加上受社會發(fā)展的影響，一些問題得不到解決。例如人口流動大導致戶口掛空現(xiàn)象嚴重，外來務工人員居無定所，在遇到起訴時，只能通過所在單位進行尋找，但單位因怕為自身造成負面影響，不予配合；在送達過程中需要基層組織配合時，由于其自身事務繁忙，配合率較低；所轄的自然村較多，而其人均文化水平較低，法律意識淡薄。基于以上種種情形，在送達時常會遇到被告故意躲避，不予配合的情況，導致基層法院在民事送達過程中，一旦出現(xiàn)以上情況，簡單的送達就變得極為復雜，最終可能會導致經(jīng)過很長時間后，案件最終還是以公告方式來結尾。本人在鲅魚圈區(qū)人民法院實習時就遇到很多相似情況，對送達難給訴訟造成的影響深有體會，當事人有的下落不明，有的故意躲避，甚至有的謊稱自己不是本人而大搖大擺的走掉，親朋好友以各種理由幫被告阻撓送達。在親身經(jīng)歷了許多次送達受阻的情況下，產(chǎn)生了對民事送達難問題進行深入研究的想法。民事送達難的成因主要包括以下幾個方面，首先從立法角度看，立法不夠明確，現(xiàn)有的送達方式規(guī)定簡單，對于妨礙送達也沒有規(guī)定其法律后果。其次，在實務中，法院送達機制不完善，送達人員素質較低，基層法院還以傳統(tǒng)的送達方式為主，沒有利用好電子送達方式。最后受到社會發(fā)展的影響，人口流動大，人口信息難掌握。送達在司法角度上，體現(xiàn)的是民主性、合法性，在當事人的角度上，會保障其訴訟權利，使雙方都能有公平公正的機會進行對抗，通過此種方式維護自身合法權益。鲅魚圈人民法院在司法實踐中，許多當事人由于自身法律素質較低，加上鲅魚圈區(qū)人口流動性較大，法院機制不健全等多方原因，導致在許多案件的送達過程中受阻。這些原因會導致案件送達工作陷入困境，進而導致案件不能夠順利進行審理，造成司法資源的浪費，同時當事人權利得不到保障。因此，在一定程度上，送達也逐漸演變成受送達人和法院之間的博弈。基層人民法院送達制度存在的困境越發(fā)嚴重，要想解決好這一問題，還得從基層法院入手，根據(jù)基層法院在實踐中遇到的實際情況加以分析才能更好的切實解決好該問題。鑒于以上種種原因，在本文中，本人將通過對送達難問題，以鲅魚圈區(qū)人民法院為例，對已有的送達方式所產(chǎn)生的送達難現(xiàn)狀進行分析，找出基層法院普遍存在的送達問題，結合部分地區(qū)已創(chuàng)新的送達方式，嘗試提出相應的解決方法及建議，在以下正文當中做詳細闡述。1鲅魚圈區(qū)人民法院送達方式的現(xiàn)狀和困境1.1鲅魚圈區(qū)人民法院送達方式的現(xiàn)狀鲅魚圈區(qū)人民法院2019年受理案件1000余件，在立案庭完成首次送達的案件中，是以直接送達、郵寄送達及公告送達為主。少部分案件會采用委托送達和轉交送達，電子送達使用率較低，留置送達使用率極低。在開庭前的送達過程中，首先對受送達人進行電話聯(lián)系，看當事人能否到法院自取，不能時采用郵寄送達是否可行。其次對沒有聯(lián)系方式的受送達人進行直接送達，但直接送達首次送達率極低，實踐中由于程序問題很少采用留置送達。最后如果以上幾種方式均不可行，將通過公告送達方式進行兜底。在以上過程中，雖看似完整，但存在很多漏洞，且在此過程中耗時耗力，最終案件可能還是以公告送達來收尾。1.2鲅魚圈區(qū)人民法院送達方式存在的困境我國民事訴訟法規(guī)定的送達方式共七種，其中，轉交送達有明確的適用范圍，在原告所提供的被告信息準確的情況下，一般不存在“送達難”的問題，截止到目前，鲅魚圈區(qū)人民法院也未出現(xiàn)過轉交送達難的問題。鑒于此，下文主要針對直接送達等六種送達方式進行分析。1.2.1直接送達首次送達成功率不高直接送達是由送達人員直接將訴訟文書交給受送達人并簽收的送達方式[[][]齊樹潔.民事訴訟法[M].第10版.廈門:廈門大學出版社,2016.3：711.2.2留置送達障礙較多留置送達的首要問題即是其法律規(guī)定的要求有見證人到場見證才能送達。而見證人的范圍限定的過小導致了見證人不愿配合的情況下，不能夠進行留置送達。在司法實踐中也確實如此，基層組織及單位多數(shù)因為工作繁忙是不愿配合法院送達人員進行送達的，其次，存在著愿意配合又不敢隨意在送達回證上簽字的情況，故而多數(shù)情況下，法院都直接跳過此環(huán)節(jié)進行另一種留置方式，及拍照記錄留置送達。在司法實踐中，送達人也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，采用拍照、錄像、等方式記錄送達過程，即視為送達[[][]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國民事訴訟法注釋本[M].北京:法律出版社,2017.12：861.2.3郵寄送達成功率不高 郵寄送達是指當直接送達有困難時，將訴訟文書附送達回證交郵局掛號寄給受送達人[[][]江偉.民事訴訟法學[M].第3版.北京:北京大學出版社,2015.5：621.2.4委托送達形同虛設直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他法院代為送達[[]中國法制出版社.中華人民共和國民事訴訟法實用版[M].北京:中國法制出版社,2017.7：36]。委托送達是希望法院之間協(xié)作配合，提高送達效率，但在司法實踐中，由于各法院都存在著送達難的問題，因此，在實踐中很難利用好委托送達。當前，基層法院的委托送達存在的主要問題是運行效率低下。在司法實踐中，如果有困難是可以委托其他法院代送，但實踐中受委托法院同樣面臨這工作壓力大以及案多人少問題，因此很多情況下會退回文書，送達成功率很低[[]中國法制出版社.中華人民共和國民事訴訟法實用版[M].北京:中國法制出版社,2017.7：36[]林涓.基層法院民事訴訟中送達難問題探析[J].法制博覽,2019,35(26)：1481.2.5公告送達啟動隨意且效率低下公告送達是送達中的兜底方式，是在其他送達方式不能情況下才予以采用，自發(fā)布公告起六十日才視為送達。首先法律并沒有表述清楚何種情況屬于不能，對下落不明的情形沒有具體的表述。我國法律對下落不明的條件沒有明確表述[[]賀旭環(huán).我國民事訴訟公告送達制度的困境及對策[J].法制博覽,2019,35(14)：103]。在實踐中，大多數(shù)情況都是在沒有受送達人聯(lián)系方式，找不到住址便視為下落不明，這樣就擴大了下落不明這一詞匯，流于形式，最后便以公告送達草草結束。正因此，雙方的訴訟權利難以保障，違背公平公正原則。此外，公告送達時間過長導致效率低下，我國法律規(guī)定公告時長六十日，公告人在公告期間出現(xiàn)，法院一般的做法是等公告期滿的時間作為送達日期，這會導致訴訟時間過長，效率低下[[]賀旭環(huán).我國民事訴訟公告送達制度的困境及對策[J].法制博覽,2019,35(14)：103[]張盟.我國民事公告送達制度立法研究[J].河南工程學院學報(社會科學版),2019,34(3)：561.2.6電子送達利用率低隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，電子送達近年來不斷成為各省法院改革推行的送達方式。通過電子將大大提高了送達的效率，給法院的工作帶來便利。然而，電子送達在帶來方便時也存在一些弊端，導致在基層人民法院中還不能廣泛應用起來。首先是隱私安全問題。有些不法分子會攻擊網(wǎng)站，而當攻擊成功時，當事人信息很可能會泄露，同時發(fā)送的電子郵件容易被截獲[[]郝晗.民事電子送達疑難問題研究[J].山東法官培訓學院學報,2019,36(4)：84]。如果網(wǎng)站被不法分子襲擊，信息遭到泄露，電子送達方式便是弊大于利，這也是在基層人民法院，現(xiàn)在還未普遍應用電子送達的主要原因。此外，當事人對電子送達這種新方式還存在質疑。我國法律規(guī)定，電子送達需經(jīng)受送達人同意才能送達。而在現(xiàn)實生活中，當事人大多為中老年人，對于年輕人來說，接受新事物是可以的，但對中老年人來說，電子送達一是存在手機不適用，二是存在對電子送達不信任，在一些人對認知里，對紙質化文書有執(zhí)念，認為缺少紙質版文書就是無理無據(jù)的，對電子送達效力產(chǎn)生質疑。同時，最高法關于民訴的司法解釋中，要求受送達人同意采用送達方式的，應在送達地址確認書中予以確認[[]沈德詠.最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2015.3：103[]郝晗.民事電子送達疑難問題研究[J].山東法官培訓學院學報,2019,36(4)：84[]沈德詠.最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2015.3：103[]陳珊彬,任永樂.從被動適用到主動適用:基于大數(shù)據(jù)應用的電子送達制度完善與路徑重塑[J].法治社會,2019,4(6)：1042鲅魚圈區(qū)人民法院送達難的成因分析2.1民事送達法律規(guī)定不完善我國對送達制度的規(guī)定雖經(jīng)過修改增加，但在本質上仍存在著立法條文過于簡單，不能更好的適用于司法實踐當中。在直接送達中和留置送達中，“同住成年人家屬”一詞有很大的局限性，我國并沒有法律規(guī)定家屬一詞的范圍，因此在實踐中很難把控其范圍。郵寄送達是目前來說的常用送達方式，但在送達中，送達人員的資格不明確，雖有郵寄專遞，但郵遞人員還為普通的郵遞員，對法律規(guī)定不夠清晰，因此在送達中會有瑕疵，也不可以直接進行留置送達。在公告送達中，法院送達組會為了送達而送達，流于形式，程序過于簡單，而公告時間過長，受送達人下落不明沒有具體的規(guī)定，且基層法院公告送達的平臺過于單一，在何種媒體上刊登公告，民訴法沒有具體明確的要求。在大數(shù)據(jù)時代下，電子送達是未來的趨勢，特別在我們國家，人多地廣，人口分布不均，流動性較大，如果利用好電子送達將極大提高送達效率，節(jié)約送達成本。因此法律應增加電子送達的相關規(guī)定，建立電子化平臺，完善電子送達方式。此外，法律規(guī)定直接送達在送達中放首位，其他送達方式不可前置，而在實踐中，很多情況下已忽視送達順位，實踐中主要的幾種送達方式不應在受順位影響。2.2基層法院送達機制不健全送達機制要從三方面角度在闡述。首先，對于送達人來說，在基層法院當中，送達人員基本都為合同制人員，鲅魚圈區(qū)人民法院設立了送達組后，送達組人員除一人為工勤編制人員，其余均為合同制人員，且文化程度都在本科以下，平時很少有對他們進行專業(yè)培訓，也導致了送達組成員總體的法律素質水平也偏低。目前來看，由于人才的缺少，在法院中，有限的人才資源都用在審判及智能化辦案中。送達組成員對于送達也只是為了工作而工作，流于形式想盡快送達出去。在工作中，由于送達人員散漫懈怠，很可能造成送達錯誤問題，部分情況下，缺乏和當事人耐心溝通會導致粗暴方法完成送達。這樣不僅讓當事人對法院的司法權威產(chǎn)生質疑，加深矛盾，更是不能有效提高送達效率，送達質量還沒有保證。其次，對于受送達人來說，對于他們惡意躲避等情況，更沒有法律對其進行約束，因沒有具體的法律規(guī)定或責任機制，使得這些人鉆著漏洞，故意躲藏，不理睬法院送達，不重視法院送達，這樣的行為是在蔑視法律，無視司法權威。通過建立責任機制會約束他們的行為，使得認清法律的重要性，送達的重要性。第三，是關于代收人、協(xié)助人、配合人方面，沒有約束，例如，代收人惡意將受送達人應訴材料藏匿或銷毀；協(xié)助人、配合人不予協(xié)助和配合，或表面配合實則幫助受送達人躲避；第三人像郵寄送達的郵遞員，郵遞員本身沒有法律知識，且在送達過程中也沒有專門的送達人員，雖然其送達人員無法規(guī)定，但若由于其疏忽大意導致送達不能等情況又該如何解決。這類問題都是由于沒有健全送達機制，或者是說法律僅規(guī)定了如何送達，但并沒有后續(xù)的責任條款。為了保障當事人的權益，送達機制應加以健全。2.3基層法院所轄地區(qū)人口不確定因素據(jù)統(tǒng)計，我國流動人口將近兩億五千人，人戶分離人口將近三萬人。通過數(shù)據(jù)已不難看出，我國人口人員流動性大，有的人長期不在戶籍地居住，有的人居住地變動頻率高，這導致法院在送達法律文書上產(chǎn)生了很大的阻礙，使訴訟程序難以順利進行[[][]夏佳虹.民事訴訟中公告送達制度的實踐問題及對策[J].法制與社會,2019,28(33)：242.4信息時代下未重視電子送達鲅魚圈區(qū)人民法院送達方式還以傳統(tǒng)的紙質送達為主，而在當前，通訊技術的迅猛發(fā)展，所處于網(wǎng)絡時代，在信息時代下，電子送達方式應逐步被重視起來。傳統(tǒng)的送達方式成本較高，就單純的費用來談，直接送達方式，不論是當事人到法院領取材料還是到受送達人住所送達，都需要路費，送達人員外出送達時開車需要油費及車輛磨損等費用。郵寄送達方式，郵寄費用一件價格至少20元，紙張成本及打印成本還未計算在內(nèi)。而電子送達方式短信一條不超過一塊錢，微信、郵件送達只需要聯(lián)網(wǎng)即可，若有第三方平臺合作或開發(fā)平臺費用萬元以下也足夠了。相對比下，電子送達的成本要低很多。此外，傳統(tǒng)的送達方式消耗人力資源，拿直接送達來說，送達需要兩名送達人員一同前往，在此過程中，耗費時間是一方面，另一方面也可能送達不成功，導致白白浪費了人力資源。而如果通過電子送達方式，將定位受送達人手機，直接對其進行電子送達，不論受送達人是否能在住所或單位找到，電子送達基本都能夠解決該問題。在新冠肺炎疫情期間，全國上下各法院已著手網(wǎng)上開庭的方式進行案件審判，如果能在確保數(shù)據(jù)傳輸安全可靠的情況下，大力實行電子送達方式，將會高效的進行送達而不會因疫情影響送達效率，且通過電子送達也將極大減輕人力、節(jié)省物力。3部分法院應對送達難的創(chuàng)新嘗試3.1江西法院完善送達地址確認制度在民事送達中，送達地址確認書是十分重要的，完善該制度將在一定程度上為司法審判帶來便利[[][]余慶,李夢瑤.當事人送達地址確認制度的實證分析[J].人民司法,2019,63(16)：1043.2浙江高院創(chuàng)建“淘寶式送達”送達在一定程度上影響著審判效率[[]高偉,張國鵬,劉瀏.智慧司法的研究與實踐[J].郵電設計技術,2019,62(2)：57]。在司法實踐中，當一些案件由于原告提供不了被告的準確信息會導致送達延遲或無法送達。因此，浙江高院在2015年聯(lián)手阿里巴巴打造“智慧法院”，在借鑒國外送達模式的基礎上，通過“大數(shù)據(jù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建了“[]高偉,張國鵬,劉瀏.智慧司法的研究與實踐[J].郵電設計技術,2019,62(2)：573.3江蘇法院加強電子送達適用電子送達與傳統(tǒng)送達相比，具有一定的優(yōu)勢，效率高，速度快，成本低，因此近年來被學界所認可[[][]陳錦波.電子送達的實踐圖景與規(guī)范體系[J].浙江學刊,2020,58(1)：1354破解基層人民法院送達難的對策4.1完善送達制度要想切實解決送達難問題，本質上要從立法上突破，加以完善。建議將直接送達、留置送達及郵寄送達中所提及的“同住成年人家屬”修改為“同住成年人”，且要具有完全民事行為能力。郵寄時，如果被告的地址是原告所提供的常住地或戶籍地，簽收人往往為其所知熟人，簽收人應及時告知被告[[][]吳堪冰.司法體制改革意境下送達難問題的出路[J].對外經(jīng)貿(mào),2018,32(11)：1094.2建立送達責任追究機制針對上文所提及到的送達機制不健全問題，應相應的建立送達責任追究機制。我國法律關于送達只規(guī)定了送達方式及視為送達這類情形，面對受送達人故意躲避問題，送達不負責導致一些后果及單位、基層組織不配合問題都沒有進行規(guī)定，因此導致送達過程中，基層人民法院的送達人員送達不負責任的行為已普遍存在，受送達人及第三方協(xié)助人等人為制造送達困境，使送達難變得難上加難。要想解決這一問題，就應建立送達責任追究機制。面對送達人員建立送達人責任追究機制，規(guī)范其送達行為，使得送達能有序進行，保障當事人的合法權益。其次，面對故意逃避送達的受送達人也要相應的建立受送達人責任追究機制。通過建立受送達人責任追究機制，可以有效解決因受送達人躲避而造成的送達難問題。無論是開庭前還是之后的送達，當事人都有義務將自己有效的送達地址、聯(lián)系方式告知法院，如果需要變更送達地址或是更改聯(lián)系方式，當事人需要及時告知法院送達人員，否則應承擔相應的法律后果。如果有當事人故意提供虛假信息，也可對其進行相應的處罰，樹立司法權威。最后，要建立協(xié)助人、第三人責任追究機制[[][]劉兆星.我國民事送達制度問題研究[J].法制與社會,2018,27(25)：364.3建立信息共享平臺司法大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于信息的共享與系統(tǒng)整合[[]胡昌明.建設“智慧法院”[]胡昌明.建設“智慧法院”配套司法體制改革的實踐與展望[J].中國應用法學,2019,4(1)：115[]趙志遠.淺析我國民事訴訟中的“送達難”問題[J].發(fā)展,2019,32(4)：754.4強化電子送達方式近年來，司法電子化不斷的完善，不斷的創(chuàng)新，部分法院已逐步走向成熟化[[]宋春龍.電子送達的理論反思及其制度完善[J].河南財經(jīng)政法大學學報,2016,31(6)：44]。傳統(tǒng)的送達方式成本較高，送而不達情況頻發(fā)，嚴重影響著審判效率。而強化電子送達方式，是較其他送達方式來說，最快最有效的提高送達效率，提高送達成功率，節(jié)約成本，減少人力與物力，切實解決案多人少的問題以及無處可找受送達人的情況。從上文所提及的各地區(qū)破解送達難的經(jīng)驗來看，電子送達是改革的新生力量，勢必在未來廣泛應用。電子送達方式現(xiàn)已有很多例子，可以建立微信公眾號進行送達，通過電子郵件進行送達，通過微信等社交軟件進行送達，也可以通過短信彈幕方式進行送達，多種方式可以進行創(chuàng)新發(fā)展。針對電子送達方式存在的信息安全問題，法院應加強網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的保密維護，對電子簽章、文件加密、入侵檢測、病毒防護進行尖端技術保障，保證數(shù)據(jù)流轉安全，同時輔助以電話送達，實現(xiàn)送達的有效性[[]宋春龍.電子送達的理論反思及其制度完善[J].河南財經(jīng)政法大學學報,2016,31(6)：44[]趙建華.我國民事電子送達的現(xiàn)狀與完善[J].河北農(nóng)機,2019,45(9)：105結論本篇論文結合鲅魚圈區(qū)人民法院送達難現(xiàn)狀進行分析，簡要對基層人民法院送達難問題提出見解。民事送達在整個訴訟環(huán)節(jié)起著重要作用，推動著民事訴訟的進程。本人在實習過程中，進行送達時，曾被受送達人拒之門外，遭受受送達人言語攻擊，深感送達難。因此，解決送達難問題已迫在眉睫，急需重視起來。近年來，各省法院都在積極嘗試新的送達模式，力求改善現(xiàn)狀，解決送達難問題。本文僅舉出三省創(chuàng)新模式，而截止到目前，北京開創(chuàng)集約送達模式、三亞開展微信小程序、上海發(fā)布解釋條例等等，各省都在積極嘗試，本人期望家鄉(xiāng)的基層法院也能做出創(chuàng)新，提高送達效率，增強司法權威。我國法律規(guī)定了七種送達方式，在司法實踐中七種方式利用率卻參差不齊，委托送達方式過于形式化，留置送達對見證人要求過于嚴格，直接送達、郵寄送達首次送達率不高，公告送達時間過長，電子送達未能廣泛應用起來，這些僅是導致送達難的一部分原因，還有一些原因存在于法院自身，送達隊伍法律素質較低，均為合同制人員，管理不當，送達人員懈怠等也導致了當事人對送達的抵觸。送達是保障當事人參與訴訟，行使權力的最直接方式，我們必須重視送達，要不斷探索新方法?；鶎臃ㄔ捍嬖诘膯栴}還有許多，由于本人自身知識儲備有限，論文僅根據(jù)自身看法進行闡述，難以分析的全面徹底，提出切實可行的有效建議，但是隨著社會的發(fā)展，法律的不斷完善，送達難問題總有一日會得以解決。

參考文獻[1]齊樹潔.民事訴訟法[M].第10版.廈門:廈門大學出版社,2016.3：71-72[2]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國民事訴訟法注釋本[M].北京:法律出版社,2017.12：86-88[3]江偉.民事訴訟法學[M].第3版.北京:北京大學出版社,2015.5：62-64[4]中國法制出版社.中華人民共和國民事訴訟法實用版[M].北京:中國法制出版社,2017.7：36-39[5]林涓.基層法院民事訴訟中送達難問題探析[J].法制博覽,2019,35(26)：148-149[6]賀旭環(huán).我國民事訴訟公告送達制度的困境及對策[J].法制博覽,2019,35(14)：103-105[7]張盟.我國民事公告送達制度立法研究[J].河南工程學院學報(社會科學版),2019,34(3)：56-57[8]郝晗.民事電子送達疑難問題研究[J].山東法官培訓學院學報,2019,36(4)：84-86[9]沈德詠.最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2015.3：103-106[10]陳珊彬,任永樂.從被動適用到主動適用:基于大數(shù)據(jù)應用的電子送達制度完善與路徑