社區(qū)工作者應具備的全面素質(zhì)

社區(qū)工作者應具備的全面素質(zhì)

1999年，民政部通過了全國社區(qū)建設(shè)試點實施計劃，明確了建立職業(yè)社區(qū)工作人員的問題，并具體總結(jié)了社區(qū)工作人員的內(nèi)容。（1）專業(yè)社區(qū)委員會的干部；（2）社區(qū)志愿者；（3）社會組織；（4）與全職員工和兼職員工合作的理論工作者。本文研究的社區(qū)工作者,是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站專職從事社區(qū)管理和服務、并與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂協(xié)議的有固定工資的全職工作人員。通俗地說,就是社區(qū)居委會工作的工作人員。隨著改革的深入,政府職能的轉(zhuǎn)變,城市社會結(jié)構(gòu)由單位制向社會制轉(zhuǎn)化,城市社會工作重心和社會矛盾不斷向社區(qū)“下沉”,社區(qū)的公共需求日益增加并朝著多元化、規(guī)范化、標準化方向發(fā)展,社區(qū)逐步成為各類社會群體的聚焦點、各種利益的交匯點、政府和各類社會組織的落腳點、各種社會矛盾的集中點、人與社會的交融點和社會生活的支撐點。而這些繁重的社會性事務需要社區(qū)工作者去承擔,社區(qū)工作者隊伍已成為黨和政府化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要依靠力量。加強社區(qū)工作者培訓,提高社區(qū)工作者隊伍素質(zhì),優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu),勢在必行。海曙區(qū)是寧波市政治、經(jīng)濟、文化等中心的城區(qū),轄區(qū)面積29.4平方公里,下轄8個街道辦事處,78個社區(qū),有常住人口37.5萬,登記流動人口15萬,社區(qū)工作者人員720人,其中黨員314名,占總數(shù)的43.5%,社區(qū)工作者平均年齡為37歲,大專及以上學歷的490人。社區(qū)工作者承擔著繁瑣的工作,來自政府部門的事務就有低保、拆遷、計劃生育、流動人口、衛(wèi)生、社區(qū)治安、綜合治理、消防、統(tǒng)計、殘疾工作、婦女工作、老年工作、雙擁、征兵、青少年教育、社區(qū)矯正、勞動保障等20多項。這么多事務性的工作對社區(qū)工作者來說,難度不少。而社區(qū)工作者一是專業(yè)知識貧乏,專業(yè)人員缺乏。二是工作效率偏低,創(chuàng)新意識薄弱。三是表達能力欠缺,心理素質(zhì)不強。因此開展社區(qū)工作者培訓是非常必要的。為了提高社區(qū)工作者隊伍素質(zhì),2008年海曙區(qū)民政局在區(qū)社區(qū)學院建立了“海曙區(qū)社會工作者培訓基地”,“基地”重點開展社區(qū)工作者上崗培訓、社會工作理念和方法的普及培訓、社會工作職業(yè)資格考試的考前培訓和注冊社區(qū)工作者的繼續(xù)教育等。區(qū)社區(qū)學院充分認識到,社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)是相互依賴、相互促進的。社區(qū)教育是社區(qū)工作的一部分,社區(qū)教育與社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是分不開的。于是2009年起區(qū)社區(qū)學院與區(qū)民政局、區(qū)社區(qū)工作者協(xié)會聯(lián)合開展社區(qū)工作者專業(yè)化建設(shè)實驗工作,幾年來實驗工作按計劃進行,取得了一定的成績,為培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)理念和專業(yè)社會工作方法的社區(qū)工作者,促進社區(qū)工作者的社會工作專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作出一定的貢獻。一、從培訓需求的調(diào)查,明確了要培訓社區(qū)工作者工作范圍廣,除辦理本社區(qū)居民的公共事務,協(xié)助處理好社區(qū)民事調(diào)解、衛(wèi)生、治安、救助、外來人口管理、失業(yè)等問題外,還承擔著如青少年輔導、老人照顧、家庭服務、社區(qū)教育、精神健康、犯罪矯正等個人和家庭的問題,覆蓋了民政、司法、教育、衛(wèi)生、人口計生、勞動和社會保障以及工、青、婦等多個領(lǐng)域。工作的性質(zhì)對社區(qū)工作者的知識和能力提出了更高的要求,為準確把握社區(qū)工作者培訓需求,為他們提供更有針對性的培訓安排。學院每年召開社區(qū)工作者培訓需求座談會,邀請區(qū)社區(qū)工作者協(xié)會、各街道社會事務科科長和社區(qū)工作者代表參加座談會,協(xié)商社區(qū)工作者培訓的內(nèi)容、方式;同時開展社區(qū)工作者培訓需求調(diào)查,發(fā)放培訓意向表,征求社區(qū)工作者培訓意見。2009年,開展了社區(qū)工作者培訓需求調(diào)查,發(fā)放培訓需求意向表630份,調(diào)查表明:(1)培訓內(nèi)容希望切實多樣。從調(diào)查結(jié)果來看,社區(qū)工作者對培訓的內(nèi)容不僅希望得到理論性培訓,更希望參加直接促進社區(qū)工作的業(yè)務知識學習。70%的調(diào)查對象認為當前最需培訓的課程是社區(qū)管理和社區(qū)工作技巧;約55%的對象認為急需加強社區(qū)日常業(yè)務的培訓,如社區(qū)黨建、社區(qū)計生、社區(qū)文化策劃等,而30-40%的對象則認為應當加強個性化培訓,如演講、書法、攝影等個性化素養(yǎng)培訓,提高社區(qū)工作者的文化素養(yǎng)。(2)培訓方式希望靈活多樣。集中授課、講座及座談等方式已滿足不了社區(qū)工作者的培訓需求。從問卷信息反饋來看,當前,廣大社區(qū)工作者對案例分析、現(xiàn)場參觀、現(xiàn)場答疑、現(xiàn)身說法、定期掛職交流、情景模擬以及課堂互助互動等形式都有不同程度的需求,其中45%的參調(diào)對象認為現(xiàn)場參觀式教學效果最好,32%的對象認為案例分析式教學手段成效明顯;而23%的對象則感覺課堂互助互動的效果最佳。二、明確不同社區(qū)工人的不同培訓內(nèi)容為提高社區(qū)工作者素質(zhì),我們主要從三個層面來進行社區(qū)工作者專業(yè)培訓。(一)加強社區(qū)工作者的培訓,促進人將社區(qū)工作者培訓納入全區(qū)社區(qū)人才隊伍教育培訓整體規(guī)劃,制定全年培訓方案,開展社會工作理念和方法的普及培訓、職業(yè)資格的考前培訓和社區(qū)工作者的繼續(xù)教育,加快社區(qū)工作者向社會工作者轉(zhuǎn)型提升。1.學員的培訓上崗培訓是指對新招錄的或沒有取得上崗證書的社區(qū)工作者進行的獲得職業(yè)能力的培訓,每名學員必須比較系統(tǒng)地學習社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識,了解社區(qū)工作的基本原理,掌握社區(qū)工作的方法和技能,提高綜合素質(zhì),勝任社區(qū)工作。學員完成規(guī)定課程并經(jīng)考試合格者,頒發(fā)社區(qū)工作者崗位培訓證書。2.培訓內(nèi)容確定“菜單式”培訓針對全體社區(qū)工作者,主要指社區(qū)工作者結(jié)合自身發(fā)展和崗位需求,按照組織者提供的菜單式培訓內(nèi)容,自主選擇培訓內(nèi)容的一種學習研究方式。每年廣泛征求各街道、社區(qū)意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際確定了年度“菜單式”培訓內(nèi)容,制定了理論、實務、技能、互動等四大類課程的培訓菜單?！安藛问健迸嘤柗直匦拚n和選修課,必修課以社區(qū)工作理論和實務為主,選修課結(jié)合社區(qū)工作的實際,以個性發(fā)展為主。如:2009年開設(shè)社區(qū)社會工作、老年人心理調(diào)適、青少年心理調(diào)適、司法矯正、殘障康復等5門必修課程和群眾需求的挖掘、社區(qū)工作禮儀、社區(qū)工作者心理調(diào)適、社區(qū)組織的培育等4門選修課程。每年每位社區(qū)工作者完成必修課和選修課40課時。3.缺少驗證,缺少驗證社會工作者職業(yè)資格考前培訓是指按照年度考試大綱要求,對符合報考條件的,還沒有取得證書的社區(qū)工作者進行的考前培訓。培訓時間10天,重點進行理論講解、試題分析、應試指導等考前輔導。4.堅持以家庭關(guān)系和社會教育為中心,探索新社會根據(jù)社區(qū)實際和社區(qū)工作者專長,海曙區(qū)設(shè)立了20個社區(qū)社會工作示范崗,主要圍繞社會救助、青少年服務、老年人服務、外來人員服務、婚姻家庭服務等五個方面開展工作,經(jīng)過一段時間的運作,取得了階段性成果。馬園社區(qū)設(shè)立婚姻家庭服務示范崗,由婚育指導師、律師、“胖媽媽熱線”、醫(yī)生、退休教師、熱心居民共10人組成義工隊伍,隨時為需要服務的人提供咨詢服務。他們把幫扶的重點放在單親失業(yè)家庭、婚姻危機家庭、親子教育困難家庭、殘障人員家庭4種家庭對象身上。麗園社區(qū)設(shè)立外來人員服務社會示范崗,針對轄區(qū)外來人員多(已達2600余人,占總?cè)丝诘?/3)的狀況,繼續(xù)完善和改進外來人口的管理,并發(fā)放了新市民指南,讓他們便捷地了解寧波的生活環(huán)境,盡快融入第二故鄉(xiāng)。他們還利用轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)招工信息網(wǎng)絡(luò)平臺,做好新進外來務工人員的就業(yè)和培訓,為其提供就業(yè)崗位。5.提高社區(qū)工作者的實務能力通過比武,展示社區(qū)工作者的專業(yè)風采;通過開展征文、演講比賽,提高社區(qū)工作者的協(xié)作與表達能力;通過電腦操作和海報制作比賽,提高社區(qū)工作者運用無紙化辦公設(shè)施、多媒體、宣傳工具的技能;通過個案情景模擬和社會調(diào)查方案設(shè)計,增強社區(qū)工作者的矛盾調(diào)處、組織協(xié)調(diào)、交流溝通等實務能力;通過社區(qū)工作者“卡拉OK”大賽、文體表演等活動,展示社區(qū)工作者的新風貌。(二)社會幫教類在不改變現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置、編制的情況下,海曙區(qū)借助政府購買服務的方式,逐步引入具有專業(yè)背景的人進入社會工作領(lǐng)域,通過專業(yè)人員的實務技巧和價值觀的帶動,提升現(xiàn)有社區(qū)工作者的專業(yè)化水平。如,在殘障康復項目上引入了具有社會工作專業(yè)背景的大學生來運作,依托社區(qū),以團體活動為重點,至今已經(jīng)開展了22次活動,其內(nèi)容包括教育類、主題活動類、康樂類、開放性教育類等系列活動,在努力幫助殘障人員恢復一定的居家生活和社會適應性技能的同時,也帶動了社區(qū)工作者的實務水平,發(fā)揮了專業(yè)社會工作者的示范作用。與此同時,整合省市社會工作專家資源,成立社會工作專家督導組,定期邀請社會工作專家學者為社區(qū)社會工作示范崗進行督導,對各示范崗提出的具體問題給予及時解答,明晰各示范崗在服務進程中的專業(yè)操作方式,幫助示范崗人員更加清醒地認識自我,保持專業(yè)服務的效率和質(zhì)量。(三)調(diào)整專業(yè)社工人才培養(yǎng)方案,加強社會工作隊伍建設(shè),探索專業(yè)社工隊伍建設(shè)的路徑選擇建立社區(qū)工作者、義工“兩工聯(lián)動”機制,有效整合社區(qū)工作者、義工這兩種服務資源,培育一支專業(yè)社區(qū)工作者帶領(lǐng)下的專業(yè)義工隊伍,探索推進社會工作人才隊伍建設(shè)的新途徑。為此,由區(qū)社會工作協(xié)會負責,攜手寧波晚報社組建了“精誠”義工團,首批吸收專業(yè)義工157人,組成老年服務、青少年服務、婚姻家庭服務、司法援助、心理咨詢服務、醫(yī)療護理、文化和技能服務、在校生等八支義工隊,構(gòu)建起社區(qū)工作者、義工聯(lián)動的載體,促進社區(qū)工作能力提高。三、探索社區(qū)工人專業(yè)化培訓的形式社區(qū)工作任務重人手少,讓大量的社區(qū)工作者參加脫產(chǎn)集中學習是不現(xiàn)實的,必須采取靈活多樣的培訓方式才能達到預期的目的。(一)社區(qū)工作者的社區(qū)解決矛盾目前在“小政府、大社會”的發(fā)展形勢下,許多過去由政府部門和事業(yè)單位辦理的事情逐步移交給社區(qū),社區(qū)居民的各種困難也逐步由社區(qū)來處理。在這種情況下,社區(qū)工作者得解決流動人口、下崗職工、老齡工作、社區(qū)治安、計劃生育、青少年教育和婦女兒童權(quán)益等問題。社區(qū)工作者應全面掌握社區(qū)工作的基本知識和基本理論,為了取得培訓效益,在這方面主要邀請專家進行理論知識講座。(二)給社區(qū)工作者本人與其他社區(qū)工作者的交流與學習通過對社區(qū)工作者日常工作的具體事例分析,提高社區(qū)工作者的實踐操作能力。目的是尋找問題的根源,鍛煉分析能力,交流經(jīng)驗。這種經(jīng)驗交流的內(nèi)容,不僅是海曙區(qū)社區(qū)工作者互相交流過去所得的經(jīng)驗,也給社區(qū)工作者本人與其他人有溫故知新及重新評估過去所用的方法與經(jīng)驗的機會,同時案例分析也可以采納其他人的精湛見解與方法,從而來增進自己的知識與技巧,而且對大家都有啟示未來工作的借鑒作用,比如利用發(fā)生過的案例為未來可能的挑戰(zhàn)做好伏筆,可以避免重蹈覆轍。案例分析培訓是海曙區(qū)社區(qū)工作者的培訓創(chuàng)新,因為其案例故事的鮮活、內(nèi)容生動具體,發(fā)生在身邊,讓人印象深刻,受培訓的社區(qū)工作者培訓者紛紛點贊。(三)社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和工作能力參差不齊在多數(shù)人的眼里,社區(qū)工作者的代名詞是“居委會大媽”,工作內(nèi)容無非是些婆婆媽媽的事,像萬金油似的哪里需要就往哪里糊,所以社區(qū)工作者大都是半路出家雜牌軍,綜合素質(zhì)和工作能力參差不齊。這種情況迫使我們得培訓活動實行分類指導,采取集中辦班與分散自學相結(jié)合、專題輔導與座談交流相結(jié)合、理論學習與實踐鍛煉相結(jié)合、請進來與走出去相結(jié)合的培訓方式。四、實施城市工人培訓的保障措施(一)社會工作的界定2009年,海曙區(qū)委、區(qū)政府制定出臺了《關(guān)于加強社會工作者隊伍建設(shè),推進社會工作發(fā)展的意見(暫行)》和社會工作者教育培訓、社會工作專業(yè)崗位設(shè)置、在社區(qū)推進社會工作、社會工作發(fā)展經(jīng)費保障、發(fā)揮社會組織在社會工作中作用、社區(qū)工作者義工聯(lián)動等6個配套實施文件(簡稱“1+6”文件),明確了社會工作的職業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)崗位、專業(yè)組織和專業(yè)人員;對社區(qū)工作者的職業(yè)資格、崗位培訓、繼續(xù)教育、招聘任用、薪酬待遇、考核評估、獎勵等制度作出了一系列規(guī)定;明確了社會工作發(fā)展的財力保障和相關(guān)部門職責。構(gòu)建起較為完善的具有海曙特色的社會工作制度框架和政策體系,這為全面開展社區(qū)工作培訓,提供制度和政策上的保證。(二)會的領(lǐng)導區(qū)民政局、區(qū)社區(qū)學院和區(qū)社會工作者協(xié)會的領(lǐng)導為重要成員。區(qū)社區(qū)學院、區(qū)民政局和區(qū)社會工作者協(xié)會的相關(guān)同志具體負責實施,為項目的實施提供了組織保障。(三)實踐探索試點項目建立社區(qū)工作者培訓專用教室,聘請浙江樹人大學、寧波大學教授和海曙區(qū)各部委辦局的領(lǐng)導為教師,為項目提供了充分的人力資源和培訓的基本條件。幾年來,在各個部門通力協(xié)作下,海曙區(qū)社區(qū)工作者隊伍總體素質(zhì)有了明顯的提高,他們在思想觀念、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)能力等方面有了質(zhì)的飛躍,為海曙區(qū)在精神文明、和諧家園建設(shè)發(fā)揮了應有的貢獻,也取得了不少成績。具體表現(xiàn)在:海曙區(qū)社區(qū)學院被浙江省教育廳、浙江省財政廳評為省級社區(qū)教育示范學校,是寧波市首個獲此殊榮的縣市區(qū)級社區(qū)學院;我校自主研發(fā)的兩個課程《社區(qū)工作者理論實務》和《改善親子關(guān)系》已經(jīng)參評全國社區(qū)教育特色課程;海曙區(qū)鼓樓街道社區(qū)教育辦公室《社區(qū)故事文化課程的實踐與探索》獲2012年度寧波市社區(qū)教育優(yōu)秀實驗項目;海曙區(qū)白云街道《創(chuàng)辦街道老年大學運行管理模式的實踐研究》2013年度市級社區(qū)教育重點實驗項目;《創(chuàng)