山西轉(zhuǎn)型綜改總體方案解讀

山西轉(zhuǎn)型綜改總體方案解讀轉(zhuǎn)型綜改《總體方案》解讀（一）：創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增進(jìn)機(jī)制11月27日15:55來源：山西日報編輯：小陌編者按:國務(wù)院正式批復(fù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案》后，山西轉(zhuǎn)型綜改工作全方面啟動?！犊傮w方案》是推動我省轉(zhuǎn)型綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的總大綱和行動指南，對山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展含有里程碑意義。本報邀請省內(nèi)各方專家分10個專項(xiàng)對《總體方案》進(jìn)行進(jìn)一步解讀，以期有助于各地對《總體方案》的學(xué)習(xí)理解應(yīng)用，推動全省轉(zhuǎn)型綜改工作。本期解讀主題——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型綜改的四大任務(wù)之一。數(shù)年來，我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獲得一定成效，但還沒有完全打破途徑依賴。一種重要因素是增進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制不活，特別是三次產(chǎn)業(yè)要素流動機(jī)制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制等沒有完全建立起來，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織模式陳舊、大公司大集團(tuán)發(fā)展較慢、民營經(jīng)濟(jì)和中小公司活力局限性?！犊傮w方案》明確提出：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為基本途徑，全方面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。令人期待。全方面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級《總體方案》明確提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為基本途徑，這是加緊資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑和重要內(nèi)容，是提高經(jīng)濟(jì)增加的質(zhì)量、效率和競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。就工業(yè)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)節(jié)而言，要著力改造提高資源型產(chǎn)業(yè)、哺育壯大新興產(chǎn)業(yè)，也就是我們?nèi)粘Ｋf的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。改造提高資源型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以提高資源開采回收率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合運(yùn)用率為基本目的。一要堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要抓手，用高新技術(shù)和先進(jìn)合用技術(shù)改造提高煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)。二要扎實(shí)推動資源整合和兼并重組。三要果斷裁減落后產(chǎn)能，加大“關(guān)小上大”工作力度，實(shí)施產(chǎn)能控制，提高準(zhǔn)入門檻，在資源綜合運(yùn)用上實(shí)現(xiàn)突破。四要主動探索高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式，在電力、冶金、焦化等高污染、高耗能行業(yè)，推動碳捕獲、碳封存、碳運(yùn)用的技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。哺育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，一要大力發(fā)展煤炭機(jī)械、鐵路裝備、重型機(jī)械、重型汽車、不銹鋼和鋁鎂深加工等山西有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。二要大力哺育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、當(dāng)代煤化工、生物產(chǎn)業(yè)、煤層氣、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。就三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)而言，要更加重視加緊發(fā)呈當(dāng)代服務(wù)業(yè)，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力使服務(wù)業(yè)增加值比重5年提高到40%以上、提高到50%左右?，F(xiàn)在，我省正在加緊推動實(shí)施服務(wù)業(yè)“1511”工程：加緊建設(shè)100個項(xiàng)目，盡快開工50個項(xiàng)目，加緊審批100個項(xiàng)目，儲藏哺育1000個項(xiàng)目，盡快形成服務(wù)業(yè)新的生產(chǎn)力。引導(dǎo)激勵民間資本投向旅游、物流、文化、信息等激勵類服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。同時，要增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，全力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。針對我省資源型經(jīng)濟(jì)特性，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增進(jìn)機(jī)制。要打破資源型經(jīng)濟(jì)的途徑依賴，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，核心在于建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向非資源型產(chǎn)業(yè)流動。要理順煤炭等資源使用開采的體制機(jī)制，對煤炭等礦產(chǎn)資源進(jìn)行資產(chǎn)化、市場化管理；要深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制，增進(jìn)資源優(yōu)化配備；要繼續(xù)深化煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策方法試點(diǎn)；要創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增進(jìn)機(jī)制，健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、資金扶持、稅費(fèi)減征、價格優(yōu)惠、土地、信貸傾斜等方面予以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策。同時，堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建政府引導(dǎo)、公司主體、公眾參加的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動機(jī)制，大力增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力走出資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路《總體方案》的批復(fù)，標(biāo)志著我省轉(zhuǎn)型綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全方面實(shí)施階段。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)，我們必須圍繞“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，大膽先行先試、破解難題、創(chuàng)新機(jī)制，推動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放高耗增加向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由低附加值、高污染模式向高附加值、環(huán)境和諧型模式轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)采掘發(fā)展形態(tài)向服務(wù)制造發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要完善倒逼機(jī)制，打破途徑依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)。充足發(fā)揮節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等約束性指標(biāo)形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加緊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展進(jìn)程，變化一煤獨(dú)大、構(gòu)造畸重的產(chǎn)業(yè)格局，推動一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和當(dāng)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變。二要優(yōu)化區(qū)域布局，改善投資構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。依靠產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等載體，在全省范疇內(nèi)形成一批產(chǎn)業(yè)集約化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備當(dāng)代化、管理精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。三要樹立循環(huán)理念，加強(qiáng)改造提高，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。加緊推動煤炭、冶金、焦化、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的兼并重組整合，增進(jìn)資源型公司跨行業(yè)、多元化發(fā)展。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高和存量資產(chǎn)的優(yōu)化。四要立足高質(zhì)高端，著力哺育壯大，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。主動哺育發(fā)展裝備制造、當(dāng)代煤化工、新型材料、特色食品、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，加緊形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。五要完善扶持機(jī)制，貫徹優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)大中小微公司協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。加緊實(shí)施大公司“雙千億工程”，支持“百強(qiáng)潛力公司”發(fā)展壯大，提高大公司規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。發(fā)揮中小微公司在穩(wěn)增加、促轉(zhuǎn)型、惠民生中的重要作用，完善公共服務(wù)體系，貫徹各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕公司負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展專、精、特、新中小微公司，提高與大型公司的協(xié)作配套水平，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。六要突出創(chuàng)新驅(qū)動，加緊兩化融合，實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)核心競爭力的提高。推動重點(diǎn)行業(yè)信息化與工業(yè)化的深度融合，在當(dāng)代煤化工、高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮笞灾鲃?chuàng)新專項(xiàng)，提高公司核心市場競爭力。七要強(qiáng)化要素配備，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境的全方面優(yōu)化。主動探索土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素優(yōu)化配備的體制機(jī)制，激勵創(chuàng)新商業(yè)模式。強(qiáng)化煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素保障能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控糾偏能力。提高辦事效能、簡化審批程序，大膽先行先試，探索實(shí)施一攬子規(guī)劃審批或鏈條式、基地式、園區(qū)式審批，以高效政務(wù)環(huán)境為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)明良好環(huán)境。強(qiáng)化“以煤為基、多元發(fā)展”的制度保障黨的十八大報告對加緊完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新的規(guī)定。創(chuàng)新山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增進(jìn)機(jī)制，是山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重中之重?！犊傮w方案》提出了“以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為基本途徑，全方面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”的重大任務(wù)，必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維創(chuàng)新完善山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增進(jìn)機(jī)制?！犊傮w方案》在這方面的五項(xiàng)布署針對性很強(qiáng)，抓住了山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要害。一是理順煤炭等資源開發(fā)運(yùn)用的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)在鞏固煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，完善煤炭等礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)按市場原則有償獲得制度，提高煤炭開采準(zhǔn)入原則、建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，這將從根本上鞏固山西煤炭的基礎(chǔ)地位。二是建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制。通過理順煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)收益分派體制、建立健全接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機(jī)制、統(tǒng)籌煤電市場建設(shè)等改革和試點(diǎn)，營造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。三是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動機(jī)制。通過改革轉(zhuǎn)型資金投入、完善考核制度等方法，創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展增進(jìn)機(jī)制。同時特別提出要建設(shè)大（同）運(yùn)（城）經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，把山西物流和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為國家試點(diǎn)。四是完善增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。加緊政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本途徑，這是山西重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的核心。五是優(yōu)化全部制構(gòu)造。提出要繼續(xù)加大國有公司改革，推動地方公司與中央公司聯(lián)合重組，同時大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻。山西是全國資源型經(jīng)濟(jì)的典型代表，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新空間無限。應(yīng)當(dāng)說，《總體方案》只是對創(chuàng)新完善山西增進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了一種頂層設(shè)計(jì)和原則規(guī)定，更具體的工作還需要我們發(fā)揮聰穎才智，先行先試、敢行敢試、善行善試。特別要在完畢“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探索更多更加好的“自選動作”，真正為“以煤為基、多元發(fā)展”構(gòu)建一套符合山西實(shí)際，充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。（記者張臨山整頓）轉(zhuǎn)型綜改《總體方案》解讀（二）：完善資源能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復(fù)機(jī)制11月27日15:57來源：山西日報編輯：小陌編者按:本期解讀主題——資源、能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復(fù)。生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大擬定的小康社會建設(shè)的重要部分。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它體現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)?！犊傮w方案》提出，以生態(tài)環(huán)保和治理修復(fù)為重要抓手，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。在新的發(fā)展時期，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，融入和貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。應(yīng)當(dāng)看到，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是我省全方面建成小康社會的新規(guī)定，是增進(jìn)社會主義全方面發(fā)展的新動力，是山西將來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理增進(jìn)資源持續(xù)運(yùn)用《總體方案》中涉及礦產(chǎn)資源管理的內(nèi)容重要有四項(xiàng)，其中，轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)和方法各兩項(xiàng)。一、重要任務(wù)（一）繼續(xù)推動煤炭資源整合和公司兼并重組。從起，我們繼續(xù)進(jìn)一步推動整合保存煤礦換發(fā)長久采礦許可證工作，組織煤礦開展了換發(fā)長久采礦證的后續(xù)各項(xiàng)工作，力求到底使整合保存煤礦在兩年采礦許可證使用期內(nèi)全部領(lǐng)到長久采礦許可證。（二）理順煤層氣管理體制，增進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此后，我們將按照《總體方案》，進(jìn)一步深化部省合作，探索建立“氣隨煤走，先抽后采，采煤采氣一體化”的管理體制，大幅提高煤層氣資源開發(fā)運(yùn)用效率。繼續(xù)與國土資源部主動協(xié)調(diào)，解決我省煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的歷史遺留問題。二、重要方法（一）理順煤炭等資源開發(fā)運(yùn)用的體制機(jī)制。在今年基本完畢兼并重組整合保存煤礦換發(fā)長久采礦許可證工作后，我們將嚴(yán)格按照《山西省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，提高煤炭等資源開采準(zhǔn)入原則，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓管理，除規(guī)定情形外，新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)原則上采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。（二）建立完善礦山環(huán)保與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和賠償機(jī)制。根據(jù)《總體方案》規(guī)定，一要完善礦山環(huán)境管理制度。二要嚴(yán)格貫徹礦產(chǎn)資源規(guī)劃中有關(guān)嚴(yán)禁、限制開采區(qū)的規(guī)定。三要加大對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入力度，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治確保金制度。抓住重大項(xiàng)目全方面提高全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量核心思想是什么？《總體方案》“完善資源、能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復(fù)機(jī)制”一節(jié)核心是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)化、環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時化、環(huán)境治理外部成本內(nèi)部化，將生態(tài)文明的理念進(jìn)一步地融入資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的全過程，是對黨的十八大報告中加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)工作布署的全方面貫徹和貫徹。制度創(chuàng)新在何處？《總體方案》在資源、能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復(fù)機(jī)制方面有多個創(chuàng)新，最突出的有下列三個：一是明確提出了建設(shè)基于環(huán)境容量管理的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)環(huán)保的終極目的，環(huán)境容量與環(huán)境質(zhì)量目的相對應(yīng)，以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物總量控制是最后意義的總量控制。二是提出了礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)同時規(guī)劃、同時實(shí)施機(jī)制，將徹底變化以往先資源開采、后生態(tài)修復(fù)的落后模式，形成邊開采資源、邊修復(fù)生態(tài)的新模式。三是將環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用納入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算，從而實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理外部成本的內(nèi)部化，促使生態(tài)環(huán)保成為公司內(nèi)部的自發(fā)行為。如何完善和推動？我們將在綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中不停深化生態(tài)文明建設(shè)理念，按照《總體方案》布署，充足發(fā)揮綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，以典型為引導(dǎo)，以重大項(xiàng)目為抓手，全方面提高我省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)天藍(lán)、水清、地綠的美麗山西不懈努力。節(jié)省優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，是我省進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全方面建成小康社會的必然規(guī)定和重大任務(wù)?！犊傮w方案》在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)兩大任務(wù)里，都涉及到完善資源、能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復(fù)機(jī)制問題。特別是推出某些有山西特色的改革創(chuàng)新、先行先試的政策方法，體現(xiàn)了我省對生態(tài)文明建設(shè)前所未有的認(rèn)識高度?！犊傮w方案》體現(xiàn)了節(jié)省優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為全省人民發(fā)明更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。一是探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。重要是健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境賠償機(jī)制。二是建立完善礦山環(huán)?；謴?fù)治理責(zé)任機(jī)制和賠償機(jī)制。就是要使公司發(fā)揮主體作用，努力做到“邊開發(fā)邊治理”，將礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞控制在最小范疇。三是健全資源節(jié)省機(jī)制。運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、價格杠桿、產(chǎn)權(quán)交易等多個手段，大幅度提高能源資源開發(fā)和運(yùn)用效率。在我省特別是要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。四是創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機(jī)制。以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)