文昌市蓬萊鎮(zhèn)石壁水廠農(nóng)村自來水

文昌市蓬萊鎮(zhèn)石壁水廠農(nóng)村自來水價格調(diào)整聽證方案根據(jù)我委對文昌市石壁水庫管理所管理的石壁水廠（以下簡稱“石壁水廠”）2019—2021年供水定價成本監(jiān)審結(jié)果，結(jié)合國家、海南省有關(guān)政策規(guī)定以及我市農(nóng)村現(xiàn)行價格實際情況，特擬定兩套自來水價格調(diào)整方案，請聽證代表進行論證。一、背景情況（一）供水行業(yè)情況文昌市蓬萊鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程于2010年8月開工建設(shè)，2011年2月竣工；位于文昌市蓬萊鎮(zhèn)石壁村委會石壁水庫管理所內(nèi)。總投資998.23萬元。主要工程為取水輸水干管、凈水廠區(qū)、配水主干管及支管加壓站工程等。廠區(qū)占地面積約2,022.90平方米，水廠總布置按2,000.00立方米/天設(shè)計布置，采用生產(chǎn)、管理分區(qū)設(shè)計，廠區(qū)東側(cè)及廠區(qū)南側(cè)為生產(chǎn)區(qū)，廠區(qū)西側(cè)為管理區(qū)。經(jīng)多方努力，于2012年1月開始管網(wǎng)延申入戶工程。供水管網(wǎng)總長度51公里，供水服務(wù)人口1.9萬，蓬萊鎮(zhèn)地區(qū)管網(wǎng)覆蓋率95%，由于原生產(chǎn)能力不足，保障生活用水的穩(wěn)定。在2021年11月開工建設(shè)一套2,500.00立方米/天應(yīng)急一體化設(shè)備，目前已完成總工程100%的工程量(未驗收）。(二）現(xiàn)行水價政策1.現(xiàn)行水價執(zhí)行依據(jù)石壁水廠現(xiàn)行自來水價格是根據(jù)《文昌市清瀾水廠周邊農(nóng)村供水工程管理辦法》（2009年10月1日起執(zhí)行），竣工驗收后執(zhí)行水價至監(jiān)審最末一年2021年已有10余年未作調(diào)整。2.現(xiàn)行用水水價標準基本水價：居民生活用水1.50元/立方米；非居民生活用水2.00元/立方米；無特種用水價格。表1現(xiàn)行各類水價標準單位：元/立方米序號水價分類價格1居民生活用水1.50低收入居民優(yōu)惠水價（低保戶、殘疾戶等）02非居民生活用水2.00備注：以上價格不包含水資源費，未設(shè)置階梯水價。2.自來水價格分類范疇自來水價格分類為居民生活用水、非居民用水和特種用水。根據(jù)海南省發(fā)展和改革委員會海南省水務(wù)廳《關(guān)于加強農(nóng)村自來水價格管理的通知》（瓊發(fā)改價管〔2019〕586號）及《海南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》（瓊發(fā)改規(guī)〔2022〕6號）規(guī)定，結(jié)合文昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實際，具體分類如下：(1)居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。(2)非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛(wèi)、綠化)、生態(tài)用水、消防用水等。學校教學和學生生活用水、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會工作場所及公益性服務(wù)設(shè)施用水、宗教場所生活用水、公共廁所用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。(3)特種用水主要包括美容、美發(fā)養(yǎng)發(fā)(不含傳統(tǒng)理發(fā))、美體、洗浴(含桑拿、足療、水療)、經(jīng)營性游泳池、洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場及練習場、水上樂園、溜冰場、馬場等用水。3.低收入居民水價優(yōu)惠對持有文昌市城鄉(xiāng)低收入困難家庭證等相關(guān)證件的居民家庭實行水價優(yōu)惠，暫進行免費。二、調(diào)整水價的必要性一是完善定價模式，理順成本價格關(guān)系；二是優(yōu)化比價關(guān)系，落實節(jié)水優(yōu)先方針；三是改革價格機制，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、政策依據(jù)與基本原則（一）政策依據(jù)1.《中華人民共和國價格法》（中華人民共和國主席令第九十二號公布自1998年5月1日起施行）2.《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改委、住建部2021年第45號令）；3.《城市供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委2021年第46號令，2021年10月1日施行）4.《海南省城鄉(xiāng)供水管理條例》(海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第79號)5.《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（國家發(fā)展改革委，發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號文件）6.《海南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》（瓊發(fā)改規(guī)〔2022〕6號，2022年10月1日起施行）7.《海南省城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審實施細則》瓊發(fā)改規(guī)〔2022〕9號，2022年10月1日起施行）8.《關(guān)于加強農(nóng)村自來水價格管理的通知》（瓊發(fā)改價管〔2019〕586號）（二）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧共贏原則。理清各方權(quán)責，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期需要，兼顧基本民生與營商環(huán)境，撬動社會資本投入，構(gòu)建暢通良性循環(huán)的新發(fā)展格局，促進各方互利共贏。2.激勵約束并重原則。堅持“污染者使用者付費，保護者節(jié)約者收益”原則，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，提高資源利用效率，鼓勵科技創(chuàng)新，催生新發(fā)展動能。3.保障民生兜底原則。正確處理推進綠色發(fā)展與保障居民生活的關(guān)系，合理區(qū)分居民基本生活需求與非基本需求，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，保障困難群眾基本生活需求。四、調(diào)價方案(一）具體內(nèi)容方案一：考慮準許收益擬定用水價格。居民生活用水（第一階梯）價格為1.62元/立方米，非居民生活用水價格2.43元/立方米，特種用水價格3.64元/立方米，以上價格均不含水資源費。一、準許收益率準許收益率的計算公式為：準許收益率=權(quán)益資本收益率×（1-資產(chǎn)負債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。權(quán)益資本收益率=2018年10年期國債平均收益率+4%=3.57%+4%=7.57%（來源：中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司）。債務(wù)資本收益率=2018年貸款市場報價利率（5年期以上LPR）4.9%（來源：中國人民銀行）。2016-2018年平均資產(chǎn)負債率=（2.86%+2.42%+4.32%）/3=3.20%準許收益率=7.57%×（1-3.2%）+4.9%×3.20%=7.32%+0.16%=7.48%核定準許成本為117.98萬元。核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）=68.81萬立方米，平均供水價格=準許成本÷核定供水量=117.98萬元÷68.81萬立方米=1.71元/立方米。該價格為不考慮水價政策允許范圍內(nèi)的企業(yè)準許收益的條件下平均運營成本。可計提收益的有效資產(chǎn),是指供水企業(yè)投資形成的制水、輸配水的工程設(shè)施設(shè)備以及其他與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。其中可計提收益的營運資本,指供水企業(yè)為提供供水服務(wù),除固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。可計提收益的營運資本,按照不高于成本監(jiān)審期間運行維護費年平均值的1/6核定。經(jīng)過計算的得出，固定資產(chǎn)凈值為54,617.79元，無形資產(chǎn)凈值為0萬元，營運資本為182,727.95元，合計可計提收益的有效資產(chǎn)為237,345.74元。按照準許收益率7.48%及有效資產(chǎn)23.73萬元來核定計算，則平均供水成本價格為1.74元/立方米（不含水資源費）。（1）居民生活用水價格。參考城區(qū)分類用水定價比例，結(jié)合我市農(nóng)村實際用水情況和用水比例，擬定居民生活用水第一階梯價格為1.62元/立方米（不含水資源費），合表居民用戶和執(zhí)行居民生活水價的非居民用戶用水參照?？诘戎苓吺锌h做法按第一階梯水價加0.02元/立方米確定，即1.64元/立方米（不含水資源費）。（2）非居民生活用水價格。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。因此擬定非居民生活用水價格為2.43元，即：1.62元/立方×1.5=2.43元/立方米（不含水資源費）。（3）特種行業(yè)用水價格。根據(jù)《意見》中指出：進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3：1。由于我市不屬于缺水地區(qū)，按1.5:1的比例進行調(diào)整則特種行業(yè)用水價格為2.43元/立方米×1.5=3.64元/立方米（不含水資源費）。表2各類水價調(diào)整表單位：元/立方米用水類別用水類別比例現(xiàn)行價格擬調(diào)價格調(diào)幅%居民生活用水（第一階梯）84.89%1.501.628.00%非居民生活用水15.11%2.002.4321.50%特種用水0-3.64-綜合水價100%1.571.7410.82%說明1.居民生活用水階梯價格按每戶5人設(shè)定,分月計算，第一階梯為每人6.5噸以內(nèi)，即月用水33噸(含)以下部分；第二階梯為每人6.5到10噸，即月用水量超出33噸至50噸部分；第三階梯為月用水量超出50噸以上部分。第一階梯按基準價,一、二、三階梯價格比例按1:1.5:3計價,合表用戶按基準價加0.02元/噸計價。若國家及省調(diào)整階梯用水定額，價格主管部門對階梯用水量做同等調(diào)整，不再另行召開聽證會。2.家庭常住人口6人及以上的，憑居住地居委會（村委會）證明到供水企業(yè)辦理相關(guān)增量手續(xù)。3.上述基準水價目前不包含政府收取的水資源費0.1元/噸，如國家調(diào)整水資源費，價格主管部門對各類水價作同等調(diào)整,不再召開聽證會。4.表中水價未含污水處理費、垃圾處理費。方案二：以維持企業(yè)運營成本擬定用水價格。居民生活用水（第一階梯）價格為1.58元/立方米，非居民生活用水價格2.37元/立方米，特種用水價格3.55元/立方米，以上價格均不含水資源費。核定準許成本為117.98萬元。核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）=68.81萬立方米，平均供水價格=準許成本÷核定供水量=117.98萬元÷68.81萬立方米=1.71元/立方米。該價格為不考慮水價政策允許范圍內(nèi)的企業(yè)準許收益的條件下平均運營成本。（1）居民生活用水價格。參考城區(qū)分類用水定價比例，結(jié)合我市農(nóng)村實際用水情況和用水比例，擬定居民生活用水第一階梯價格為1.58元/立方米（不含水資源費），合表居民用戶和執(zhí)行居民生活水價的非居民用戶用水參照海口等周邊市縣做法按第一階梯水價加0.02元/立方米確定，即1.6元/立方米（不含水資源費）。（2）非居民生活用水價格。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。因此擬定非居民生活用水價格為2.37元，即：1.58元/立方×1.5=2.37元/立方米（不含水資源費）。（3）特種行業(yè)用水價格。根據(jù)《意見》中指出：進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3：1。由于我市不屬于缺水地區(qū)，按1.5:1的比例進行調(diào)整則特種行業(yè)用水價格為2.37元/立方米×1.5=3.55元/立方米（不含水資源費）。表3各類水價調(diào)整表單位：元/立方米用水類別用水類別比例現(xiàn)行價格擬調(diào)價格調(diào)幅%居民生活用水（第一階梯）84.89%1.501.585.33%非居民生活用水15.11%2.02.3718.50%特種用水0-3.55-綜合水價100%1.571.718.91%說明1.居民生活用水階梯價格按每戶5人設(shè)定,分月計算，第一階梯為每人6.5噸以內(nèi)，即月用水33噸(含)以下部分；第二階梯為每人6.5到10噸，即月用水量超出33噸至50噸部分；第三階梯為月用水量超出50噸以上部分。第一階梯按基準價,一、二、三階梯價格比例按1:1.5:3計價,合表用戶按基準價加0.02元/噸計價。若國家及省調(diào)整階梯用水定額，價格主管部門對階梯用水量做同等調(diào)整，不再另行召開聽證會。2.家庭常住人口6人及以上的，憑居住地居委會（村委會）證明到供水企業(yè)辦理相關(guān)增量手續(xù)。3.上述基準水價目前不包含政府收取的水資源費0.1元/噸，如國家調(diào)整水資源費，價格主管部門對各類水價作同等調(diào)整,不再召開聽證會。4.表中水價未含污水處理費、垃圾處理費。方案三：以平衡方案一及方案二價格，擬定用水價格。居民生活用水（第一階梯）價格為1.6元/立方米，非居民生活用水價格2.4元/立方米，特種用水價格3.6元/立方米，以上價格均不含水資源費。（1）居民生活用水價格。平衡準許收益率及維持企業(yè)運營成本的方案，擬定居民生活用水第一階梯價格為1.6元/立方米（不含水資源費），合表居民用戶和執(zhí)行居民生活水價的非居民用戶用水參照海口等周邊市縣做法按第一階梯水價加0.02元/立方米確定，即1.62元/立方米（不含水資源費）。（2）非居民生活用水價格。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。因此擬定非居民生活用水價格為2.4元，即：1.6元/立方×1.5=2.4元/立方米（不含水資源費）。（3）特種行業(yè)用水價格。根據(jù)《意見》中指出：進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3：1。由于我市不屬于缺水地區(qū)，按1.5:1的比例進行調(diào)整則特種行業(yè)用水價格為2.4元/立方米×1.5=3.6元/立方米（不含水資源費）。表4各類水價調(diào)整表單位：元/立方米用水類別用水類別比例現(xiàn)行價格擬調(diào)價格調(diào)幅%居民生活用水（第一階梯）84.89%1.501.606.66%非居民生活用水15.11%2.002.4020.00%特種用水0-3.60-綜合水價100%1.571.729.55%說明1.居民生活用水階梯價格按每戶5人設(shè)定,分月計算，第一階梯為每人6.5噸以內(nèi)，即月用水33噸(含)以下部分；第二階梯為每人6.5到10噸，即月用水量超出33噸至50噸部分；第三階梯為月用水量超出50噸以上部分。第一階梯按基準價,一、二、三階梯價格比例按1:1.5:3計價,合表用戶按基準價加0.02元/噸計價。若國家及省調(diào)整階梯用水定額，價格主管部門對階梯用水量做同等調(diào)整，不再另行召開聽證會。2.家庭常住人口6人及以上的，憑居住地居委會（村委會）證明到供水企業(yè)辦理相關(guān)增量手續(xù)。3.上述基準水價目前不包含政府收取的水資源費0.1元/噸，如國家調(diào)整水資源費，價格主管部門對各類水價作同等調(diào)整,不再召開聽證會。4.表中水價未含污水處理費、垃圾處理費。（二）其他事項說明1.低收入群體的補助措施。此次水價調(diào)整后，繼續(xù)對低保戶實行優(yōu)惠政策，免收水費。2.非居民用水仍按文昌市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)文昌市城市供水和節(jié)約用水管理暫行辦法》的通知執(zhí)行超定額累進加價制度。3.為貫徹第一級水量基數(shù)確保居民基本生活用水，第二級水量基數(shù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則，制定居民生活用水階梯水量基數(shù)。用水人口5人或以下用水戶第一、第二階梯水量基數(shù)上限制定為每月33立方米、50立方米。用水戶用水人口超過5人的，用戶持戶口簿或相關(guān)證明材料向供水企業(yè)申請，經(jīng)供水企業(yè)核實后，每增加1人，每戶每月各水量基數(shù)上限分別相應(yīng)增加5.5立方米。若國家及省調(diào)整階梯用水定額，價格主管部門對階梯用水量做同等調(diào)整，不再另行召開聽證會。4.繼續(xù)推動“一戶一表，抄表到戶”工作。5.以上方案價格均不包含水資源費。附件：省內(nèi)其他市縣收費標準序號市縣居民生活用水非居民生活用水特種用水水價調(diào)整時間文件批號抄表到戶合表用戶低收入1?？谑?.801.821.023.2210.05\o"/news.asp?ID=259201529103130"海發(fā)改價管〔2020〕1363號\o"/news.asp?ID=805201548111712"海價〔2015〕44號\o"/news.asp?ID=7712015101311048"海價審〔2015〕47號2三亞市1.651.671.353.26.12015年\o"/hnsgsxxdjgzc/55284.jhtml"三府〔2015