上海市金山區(qū)屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域

-1-上海市金山區(qū)屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民用戶水價定價方案根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》和《政府制定價格聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，在統(tǒng)籌考慮供排水行業(yè)發(fā)展、社會承受能力和促進(jìn)節(jié)水減排的基礎(chǔ)上，制定上海市金山區(qū)屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域（以下簡稱“區(qū)屬區(qū)域”）居民用戶水價定價方案。現(xiàn)將方案提交聽證。一、基本情況（一）本區(qū)供排水企業(yè)情況本區(qū)供水企業(yè)指上海金山自來水有限公司和上海金山新城自來水有限公司，1座水廠為上海金山海川給水有限公司（BOT管理模式）（以下簡稱“金山一水廠”），輸配管網(wǎng)長度約1,986.42公里（75mm以上），服務(wù)面積約586平方公里，用戶表數(shù)36.50萬只，服務(wù)常住人口約82萬人。本區(qū)排水企業(yè)（指污水處理企業(yè)）共計六家單位，分別為上海金山排海工程有限公司（下屬兩個污水處理車間)、上海金山楓涇水質(zhì)凈化有限公司、上海楓亭水質(zhì)凈化有限公司、上海金興水處理工程有限公司、上海金山衛(wèi)污水處理有限公司、上海金山廊下污水處理有限公司，7座污水處理廠，污水輸送主干線約164.60公里（管徑300mm以上）；1座污泥處理設(shè)施（即上海金山環(huán)境再生能源有限公司）。本區(qū)供排水行業(yè)發(fā)展情況一是推進(jìn)從“源頭”到“龍頭”能力建設(shè)，全面提升供水水質(zhì)。我區(qū)于2013年形成了集約化供水格局，城市公共供水覆蓋率達(dá)到了100%，供水規(guī)模達(dá)到40萬噸/日。2014年完成金山一水廠40萬立方米/日的深度處理改造工程，供水水質(zhì)顯著提升；2016年將取水水源從黃浦江切換到太浦河金澤水庫，供水水質(zhì)和原水安全得到進(jìn)一步提升和保障；2011年起穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，總投資約14億元，公共供水管網(wǎng)漏損率從2014年的23.75%下降到2022年的8.57%；2018年至2019年投資約2.6億元，完成2000年以前建成的住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，改造面積約492萬平方米，共涉及10個街鎮(zhèn)194個小區(qū)及零星住宅樓，惠及居民7萬多戶，改善居民用水的“最后一公里”。截至2022年末，金山區(qū)供水水質(zhì)與2014年相比，渾濁度下降了40%，色度下降了37%，余氯下降了44%，水中有機物高錳酸鹽指數(shù)（以O(shè)?計）下降了40%，自來水觀感更透明，飲水口感更好，飲水健康安全性得到進(jìn)一步提升。二是提高污水收集和處理效能，全面提升水環(huán)境治理能力。自2013年以來，為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的污水處理需求，進(jìn)一步提高污水收集處理能力，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，對全區(qū)七座污水處理廠實施新、改、擴(kuò)工程，截止目前共投入資金約31.60億元，使我區(qū)污水廠出水水質(zhì)全面提升至一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，總設(shè)計規(guī)模達(dá)42.80萬立方米/日。2013-2020年，投資8.06億元對900個未納管污染源開展截污納管及污水管網(wǎng)完善工程；投資5.44億元完成排水管道檢測1,038公里，修復(fù)改造97公里。2019-2022年，實施兩輪總計220個住宅小區(qū)雨污混接改造，總建筑面積約1,302.20萬平方米，總投資約13.81億元。通過以上工程，我區(qū)污水處理率從2014年的84.10%提升至2022年的98.38%。污水廠污泥采用污泥干化+焚燒處理路線，排水污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。目前，全區(qū)水環(huán)境面貌明顯改善，2021年、2022年連續(xù)兩年取得了水質(zhì)“郊區(qū)第一”的優(yōu)異成績，群眾滿意度持續(xù)提高。（三）現(xiàn)行水價管理情況本區(qū)供排水價格由區(qū)發(fā)改委價格主管部門會同區(qū)水務(wù)、財政等部門制定。本區(qū)目前的綜合水價由供水價格和污水處理費兩部分組成，供水價格屬于經(jīng)營性收費，污水處理費屬于行政事業(yè)性收費，納入政府基金預(yù)算，實行收支兩條線管理。根據(jù)上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于調(diào)整本區(qū)水價的復(fù)函》(金發(fā)改〔2014〕58號)要求，本區(qū)于2014年8月調(diào)整了居民供水價格和污水處理費。其中，居民生活用水用戶分三級階梯進(jìn)行收費，三階梯供水價格每立方米依次為1.92元、3.30元和4.30元，污水處理費統(tǒng)一為每立方米1.70元?，F(xiàn)行區(qū)屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民綜合水價詳見附件1。二、供排水成本監(jiān)審情況（一）成本監(jiān)審的依據(jù)根據(jù)《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委2017年第7號令）、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第8號令）、《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委、住建部令第45號，簡稱45號令）和《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》（滬水務(wù)〔2019〕12號）等有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審。（二）成本監(jiān)審結(jié)論經(jīng)上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會核定，區(qū)屬區(qū)域供水定價總成本為32,598.84萬元；2021年核定水量10,053.18萬立方米，單位供水成本3.24元/立方米。兩家區(qū)屬區(qū)域污水處理企業(yè)定價總成本為13,719.05萬元，2021年兩家污水處理企業(yè)核定污水處理量為4114萬立方米，單位污水處理成本3.33元/立方米。三、定價依據(jù)和理由（一）調(diào)價依據(jù)1.根據(jù)國家發(fā)展改革委《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委2021年第46號令）第二章第六條規(guī)定：制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。同時，綜合考慮《上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則》（滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號）有關(guān)要求。2.根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）第五章第二條規(guī)定：完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平。3.根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）第二章第十二條規(guī)定：污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。（二）調(diào)價理由1.通過深化水價改革，保障供排水企業(yè)正常生產(chǎn)運營和擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，促進(jìn)居民飲用水水質(zhì)提升，切實改善城市水環(huán)境，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。2.通過深化水價改革，進(jìn)一步發(fā)揮價格機制的引導(dǎo)作用，促進(jìn)全區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，推動水資源節(jié)約與合理利用。3.通過深化水價改革，進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)本區(qū)供排水企業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更安全發(fā)展的新階段，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。四、水價調(diào)整方案（一）適用范圍本次調(diào)整涉及范圍為上海市金山區(qū)供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域。（二）具體調(diào)價方案1.完善居民階梯水價政策。本次調(diào)價方案擬進(jìn)一步優(yōu)化居民階梯水價政策。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2013〕2676號）規(guī)定，一、二、三級階梯水價原則上不低于1:1.5:3，將本區(qū)供水價格階梯比價關(guān)系從1:1.7:2.2調(diào)整為1:1.8:3.1。同時，保持各階梯水量不變，第一階梯水量對應(yīng)為戶均每年0-220立方米（含），第二階梯水量對應(yīng)為戶均每年220-300立方米（含），第三階梯水量對應(yīng)為戶均每年300立方米以上。2.調(diào)整居民階梯水價標(biāo)準(zhǔn)。第一階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.05元，其中供水價格為每立方米2.25元，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.00元（按每立方米用水量90%計算，實際為每立方米1.80元）；第二階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米4.83元調(diào)整為5.80元，其中供水價格為每立方米4.00元，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)同第一階梯；第三階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.79元，其中供水價格為每立方米6.99元，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)同第一階梯。居民用戶水價調(diào)整幅度平均為18.49%，調(diào)價后水價表見附件2。（三）其它事項說明1.居民合表用戶暫不執(zhí)行階梯水價，水價按照第一階梯綜合水價執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.05元。2.執(zhí)行居民水價的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，參照市域居民綜合水價執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米3.65元調(diào)整為4.32元，其中，供水價格為每立方米2.52元，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.00元（按每立方米用水量90%計算，實際為每立方米1.80元）。3.“一戶多人口”政策范圍繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于完善居民水、電、氣階梯價格“一戶多人口”政策有關(guān)事項的通知》（滬發(fā)改價管〔2020〕19號）有關(guān)規(guī)定。累計人數(shù)滿5人及以上的家庭，每戶每年增加100立方米階梯水量基數(shù)；累計人數(shù)滿7人及以上的家庭，既可以選擇增加100立方米的階梯水量基數(shù)，也可以選擇參照市域居民綜合水價執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米3.65元調(diào)整為4.32元。其中，供水價格為每立方米2.52元，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.00元（按每立方米用水量90%計算，實際為每立方米1.80元）。（四）調(diào)價影響測算水價調(diào)整后，按照城鎮(zhèn)每戶每月生活用水量約15立方米測算，每戶每月水費支出約60.75元，增加的水費支出約為9.00元。按照農(nóng)村每戶每月生活用水量約4立方米測算，每戶每月水費支出約16.20元，增加的水費支出約為8.52元。五、綜合配套措施（一）繼續(xù)加大政府和社會監(jiān)管力度一是加強對調(diào)價收入的監(jiān)管。督促企業(yè)加強預(yù)算管理，確保調(diào)價收入按規(guī)定用途使用。二是加強供排水成本監(jiān)管。督促供水企業(yè)成本公開工作，提高水價改革的科學(xué)性和透明度；加強對供水成本和污水處理成本的規(guī)制，在行業(yè)考核中進(jìn)一步強化運營成本控制的權(quán)重，促進(jìn)企業(yè)控制成本增長。三是加強財政資金的績效評價，提高資金使用效率，加強對供排水行業(yè)的審計監(jiān)督。四是適時開展水價調(diào)整政策后評估，合理設(shè)置各階梯水量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化階梯比價關(guān)系。（二）提高供排水行業(yè)服務(wù)水平一是區(qū)水務(wù)局會同有關(guān)部門有序推進(jìn)住宅小區(qū)二次供水設(shè)施和農(nóng)污設(shè)施的改造和接管。二是簡化“一戶多人口”申請辦理手續(xù)，依托“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”等平臺，為用戶提供線上和線下相結(jié)合的多渠道辦理方式；三是督促企業(yè)主動公開業(yè)務(wù)流程、辦理時限和服務(wù)規(guī)范，根據(jù)用戶個性化需求，豐富供排水企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，自覺接受市民監(jiān)督，為市民提供便捷、高效、合意、放心的服務(wù)；四是進(jìn)一步暢通本區(qū)供排水接入熱線投訴反映問題渠道，要求企業(yè)“12345”熱線工單處理及時、到位，實行24小時對外服務(wù)，兌現(xiàn)接報迅速、搶修及時的服務(wù)承諾，進(jìn)一步提高供排水企業(yè)服務(wù)的及時率和滿意度。（三）促進(jìn)供排水企業(yè)降本增效進(jìn)一步加強本區(qū)供排水企業(yè)經(jīng)營管理，完善企業(yè)內(nèi)部運行機制，努力降本增效，保持供排水服務(wù)質(zhì)量和管理效率。一是繼續(xù)加強管網(wǎng)改造和精細(xì)化管理，切實降低產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)漏損率，提高經(jīng)營效益；二是通過科學(xué)調(diào)度、節(jié)能降耗、優(yōu)化工藝、集中采購及對加藥控制點的精細(xì)化管控提高生產(chǎn)效率；三是全面實行預(yù)算審批制，進(jìn)一步加強成本控制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率；四是開展區(qū)域污水資源化利用，實現(xiàn)污水處理可持續(xù)發(fā)展，提升環(huán)境效益。（四）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水工作以國家和上海市節(jié)水行動方案為統(tǒng)領(lǐng)，以金山區(qū)節(jié)水行動實施方案為綱要，持續(xù)推動節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，鼓勵居民使用節(jié)水器具，結(jié)合小區(qū)實際情況，開展河道水、中水和雨水利用等非常規(guī)水資源利用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體結(jié)合世界水日、節(jié)水宣傳周和全國科普日等開展有影響力的節(jié)水宣傳專題活動，大力推進(jìn)節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)，加大節(jié)水宣傳和教育，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)全社會珍惜水資源、愛護(hù)水環(huán)境，形成全社會積極參與節(jié)水的新風(fēng)尚