兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的比較研究

兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的比較研究

20世紀(jì)80年代，當(dāng)人們稱贊“巴西奇跡”時(shí)，包括巴西和其他新興的工商國(guó)（如）陷入了債務(wù)危機(jī)。20世紀(jì)90年代,正當(dāng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者潛心探索“東亞奇跡”的內(nèi)生動(dòng)力之際,一場(chǎng)始于泰國(guó),繼而波及馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的區(qū)域性金融危機(jī)爆發(fā)了,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取“進(jìn)口替代型”還是“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更優(yōu),這是應(yīng)該認(rèn)真研究的問(wèn)題。一、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)后以來(lái),發(fā)展中國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛,相繼制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從總體上看不外乎兩種:進(jìn)口替代型經(jīng)濟(jì)展戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)口替代戰(zhàn)略,是指發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)有意識(shí)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)和地區(qū)內(nèi)工業(yè)的建立,以本國(guó)和本地區(qū)生產(chǎn)的工業(yè)制成品取代原來(lái)依靠進(jìn)口的產(chǎn)品,以滿足國(guó)內(nèi)(地區(qū)內(nèi))市場(chǎng)的需求,并逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略就是使本國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)面向世界市場(chǎng)。集中力量擴(kuò)大出口,由此帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,其主要區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)自由貿(mào)易理論進(jìn)口替代戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)是保護(hù)貿(mào)易化,而出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是自由貿(mào)易化。保護(hù)貿(mào)易理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家自由競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)利用關(guān)稅或配額等措施來(lái)支持本國(guó)民族工業(yè)的建立和發(fā)展,直至他們能夠在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。正是利用這一理論,拉美的巴西、墨西哥、阿根廷等國(guó)率先實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略。自由貿(mào)易理論認(rèn)為,各國(guó)可以按照自然條件,比較利益和要素豐缺狀況,專心生產(chǎn)其較有利或不利較小的產(chǎn)品,從中獲得貿(mào)易利益和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是利用這一理論,日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)、新加坡等國(guó)相繼推行了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。(二)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)口替代戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以滿足內(nèi)部需求來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下,滿足外部需求成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?三)實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,主要有以下幾種方面進(jìn)口替代戰(zhàn)略實(shí)施保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)的政策措施;出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下,鼓勵(lì)出口政策是其政策的核心。為實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的目標(biāo),進(jìn)口替代戰(zhàn)略一般采取了以下保護(hù)和鼓勵(lì)政策:1.執(zhí)行貿(mào)易保擴(kuò)政策,對(duì)制成品,特別是消費(fèi)品進(jìn)口,通過(guò)關(guān)稅(高額關(guān)稅和進(jìn)口附加稅等)和非關(guān)稅手段(如進(jìn)口數(shù)量限制、許可證等)以限制直至完全禁止外國(guó)某些工業(yè)品的進(jìn)口。2.實(shí)行比較嚴(yán)格的外匯管理政策,以將有限的外匯用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的一些領(lǐng)域。在貨幣匯率方面,通常實(shí)行幣值高估的匯率制度,以利于進(jìn)口替代工業(yè)所需的原材料和機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口。3.實(shí)行優(yōu)惠的投資政策。國(guó)家在財(cái)政、稅收、價(jià)格和信用等方面給予進(jìn)口替代工業(yè)以特殊優(yōu)惠,以促進(jìn)它們的發(fā)展。實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,關(guān)鍵是提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力,開拓和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。其采政策措施主要是:1.在外貿(mào)政策上,主要是放松貿(mào)易保護(hù),大力鼓勵(lì)出口,對(duì)出口制成品完關(guān)稅,對(duì)出口給予補(bǔ)貼,提供信貸和擔(dān)保等。2.在外匯和匯率政策上,給出口企業(yè)和出口商優(yōu)先提供外匯或?qū)嵭型鈪R留成,出口獎(jiǎng)金等措施,許多國(guó)家都實(shí)行了本幣對(duì)外貶值的辦法。3.在投資政策上,對(duì)面向出口的企業(yè)提供減免企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等方面更大的優(yōu)惠。(四)兩者的側(cè)重不同進(jìn)口戰(zhàn)略和進(jìn)口戰(zhàn)略都是工業(yè)化戰(zhàn)略,因而制造業(yè)都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但兩者的側(cè)重點(diǎn)有所不同。前者著重發(fā)展一般消費(fèi)品工業(yè),后者主要根據(jù)市場(chǎng)變化,在擴(kuò)大工業(yè)品出口、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,由外向型制造業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。二、“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略在50年代和60年代盛行。發(fā)展中國(guó)家一般是先保護(hù)工業(yè)化的最終產(chǎn)品階段,如食品加工、汽車裝配等。在消費(fèi)品進(jìn)口替代基本完成以后,就轉(zhuǎn)向中間產(chǎn)品的保護(hù)和替代,如汽車本身、鋼材、石油化工產(chǎn)品等。作為一種制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,進(jìn)口替代顯然有積極作用。一是由于提供了一個(gè)有保護(hù)的,有利可圖的市場(chǎng),使這些國(guó)家的工業(yè),特別是制造業(yè)得到了迅速的發(fā)展。二是進(jìn)口替代促進(jìn)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造。改變了在殖民地時(shí)期形成的單一的畸型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自立程度。但是,進(jìn)口替代戰(zhàn)略因其本身存在的弊端而難以長(zhǎng)期繼續(xù),其弊端主要有以下幾方面:1.實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略的國(guó)家的工業(yè)化是在國(guó)家高度保護(hù)下發(fā)展起來(lái)的,進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)很少有降低成本、改進(jìn)質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率的壓力,經(jīng)濟(jì)效益低下,出口競(jìng)爭(zhēng)能力弱。2.進(jìn)口替代工業(yè)用的零件和原材料主要依靠進(jìn)口,因此在貸幣匯率方面,通常實(shí)行幣值高估的匯率制度,這有利于進(jìn)口,卻不利于產(chǎn)品的出口,影響國(guó)際收支平衡,同時(shí)也使關(guān)稅保護(hù)部分人地失去作用。3.進(jìn)口替代戰(zhàn)略,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)僅僅放在本國(guó)(地區(qū))有限的人力、物力和財(cái)力上,無(wú)法積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng),喪失了利用外部條件發(fā)展本國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)的可能性。尤其對(duì)于市場(chǎng)狹小的國(guó)家來(lái)說(shuō),更易成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。正因以上弊端的顯現(xiàn),韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡及時(shí)轉(zhuǎn)換了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)行經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放,順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展,為它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的外部條件。而此時(shí)期拉美的巴西、墨西哥、阿根廷都片面追求進(jìn)口替代的升級(jí),喪失了利用外部有利環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),結(jié)果由此造成的弊端日益顯見。出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將本國(guó)產(chǎn)品置于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中,其優(yōu)點(diǎn)比較顯著:1.能更多地利用國(guó)際分工所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益。2.在外匯收支上著眼于“開源”,能賺更多的外匯。就國(guó)內(nèi)資源成本來(lái)說(shuō),出口擴(kuò)大賺得的一單位外匯所耗資的,比進(jìn)口替代所節(jié)約的一單位外匯所耗費(fèi)的更小。就生產(chǎn)中使用的稀缺資源來(lái)說(shuō),通過(guò)出口促進(jìn)得的外匯數(shù)量,比通過(guò)進(jìn)口替代所節(jié)約的數(shù)量更大。3.能提高就業(yè)量和改善收入分配狀況。因?yàn)槌隹谄吩谏a(chǎn)中更屬勞動(dòng)密集,就業(yè)創(chuàng)造收效更大。4.可以改善資源配置的扭曲狀況,較快提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使企業(yè)重視新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā),從而提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。然而,出口導(dǎo)向戰(zhàn)略也有缺陷和不足之處。1.容易受到世界市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊。在面向出口戰(zhàn)略下建立起來(lái)的工業(yè),主要是為了出口,使這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于世界市場(chǎng)。只要西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng),就會(huì)直接影響這些國(guó)家的出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.建立的工業(yè)自主性差。許多出口工業(yè)部門是加工裝的的“孤島型”工業(yè),“大進(jìn)大出,兩頭在外”,生產(chǎn)的“前向”和“后向”連鎖作用薄弱,對(duì)國(guó)外技術(shù)和原材料的依賴性強(qiáng),由于實(shí)行外資進(jìn)出自由化政策,其結(jié)果是一方面為這些國(guó)家?guī)?lái)了資金和技術(shù),另一方面國(guó)內(nèi)一些重要工業(yè)部門,程度不同地為外商所控制。3.出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略下建立的工業(yè)主要是面向出口,而有些國(guó)家的出口主導(dǎo)產(chǎn)品過(guò)分集中于少數(shù)品種,易形成畸型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1997年夏季發(fā)生的亞洲金融危機(jī),正暴露了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的弊病:過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng),在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí),出口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均易受挫;企業(yè)缺乏自立發(fā)展能力等。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)前面的分析,我們知道,無(wú)論是“進(jìn)口替代”還是“出口導(dǎo)向”,其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都非常明顯。進(jìn)口替代戰(zhàn)略有利于促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)自立程度;但卻把發(fā)展的基點(diǎn)僅僅放在本國(guó)資源和市場(chǎng)上,喪失了利用外部條件發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可能性。而且,在全球經(jīng)濟(jì)日益一本化的今天,依然借用“保護(hù)傘”來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也顯然不再適用。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略通過(guò)開拓國(guó)際市場(chǎng)。以出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),固然可以擴(kuò)大就業(yè),提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平;但卻易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊,而且忽略了內(nèi)部市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力抬升的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。那么,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該采取哪種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更優(yōu)呢?(一)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略加強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這是因?yàn)樾?guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小,本國(guó)工業(yè)的發(fā)展易受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的限制,而對(duì)外出口導(dǎo)向戰(zhàn)略有利于其生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。因此,對(duì)于小國(guó)來(lái)說(shuō),充分利用自己的自然資源、人力資源、地理位置等方面的比較優(yōu)勢(shì),選擇某幾個(gè)經(jīng)濟(jì)部門或領(lǐng)域作為自己的發(fā)展重點(diǎn),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),獲取貿(mào)易利益和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)是可行和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展道路。但是,出口導(dǎo)向戰(zhàn)略政策的成功卻存在著條件約束:1.20世紀(jì)80年代以前影響一些后發(fā)達(dá)國(guó)家出口增長(zhǎng)的主要因素,是發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。但是,發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化使這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸退出市場(chǎng),后發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)商品的進(jìn)入,起到了“補(bǔ)充”作用。2.20世紀(jì)80年代以前實(shí)施“出口導(dǎo)向”的國(guó)家比較少,多數(shù)發(fā)展中國(guó)家熱衷于“進(jìn)口替代”。相對(duì)于這些少數(shù)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國(guó)家(地區(qū))而言,發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有很大容量。因而,日本、中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)、新加坡等首先選擇出口導(dǎo)向的國(guó)家和地區(qū)可以充分利用國(guó)際貿(mào)易的比較利益,發(fā)展本國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)。以上有利條件對(duì)于20世紀(jì)90年代后的發(fā)展中國(guó)家已不存在。一方面,隨著收入的增長(zhǎng),傳統(tǒng)產(chǎn)品的份額下降,因而傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場(chǎng)相對(duì)縮小;另一方面,20世紀(jì)90年代后,發(fā)展中國(guó)家都在實(shí)行“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略,加入了傳統(tǒng)產(chǎn)品供給的行列,并且初級(jí)產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步使每個(gè)進(jìn)口國(guó)的供應(yīng)能力成倍增長(zhǎng)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)的現(xiàn)象,加劇了發(fā)展中國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng),使傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生“擁擠”,不發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易條件變壞。這意味著出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的發(fā)展作用正在下降。為了彌補(bǔ)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的缺陷,必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立高效、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略傾向于依賴國(guó)際比較利益機(jī)制。而實(shí)際上,僅靠這一點(diǎn)是不夠的,還必須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。切實(shí)提高本國(guó)生產(chǎn)力的“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”,在任何情況下都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件,任何經(jīng)濟(jì)模式也不能取代其重要性。(二)“中立型”戰(zhàn)略即一方面依然重視出口的作用,另一方面把發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)迅速地轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng),發(fā)揮兩種戰(zhàn)略的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)避免它們各自的缺點(diǎn)。實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略成功的,實(shí)際上都是一些小的國(guó)家和地區(qū),而人口眾多,幅員遼闊的發(fā)展中大國(guó),若要全面推行這種戰(zhàn)略,卻難以奏效。因?yàn)樵诠I(yè)化過(guò)程中大國(guó)不可能也不必要以國(guó)外市場(chǎng)為其主要市場(chǎng),同時(shí)大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求相對(duì)齊全,不宜長(zhǎng)期編重于幾個(gè)出口導(dǎo)向的生產(chǎn)部門。大國(guó)應(yīng)該注意國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的平衡發(fā)展,采取進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的“中立型”戰(zhàn)略。在開放經(jīng)濟(jì)中,內(nèi)需和外需是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。發(fā)展中大國(guó)依托國(guó)際市場(chǎng),發(fā)展出口工業(yè),可以獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種投入要素,彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的不足;又可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法,享受國(guó)際分工的好處。但是對(duì)于發(fā)展中大國(guó)而言,想僅靠出口增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不行的,必須充分重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)展中大國(guó)一般具有比較豐富的自然資源。人口多,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容易大,易于在國(guó)內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和充分