車位進(jìn)行特許權(quán)經(jīng)營服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)標(biāo)）

一、項(xiàng)目咨詢總體工作方案與工作計劃 3二、工作任務(wù)分解、各項(xiàng)核心工作時間計劃、項(xiàng)目工作計劃的保障措施 92.1項(xiàng)目基本情況 92.2工作計劃安排 92.2.1開展調(diào)查收集資料 92.2.2分析項(xiàng)目財務(wù)及相關(guān)指標(biāo)，提出財務(wù)邊界 2.2.3編制本項(xiàng)目特許經(jīng)營實(shí)施方案 2.2.4評估分析項(xiàng)目，確定采購方案 2.2.5按采購人要求，協(xié)助采購人完成對社會投資方 2.2.6業(yè)務(wù)指導(dǎo) 2.2.7完成項(xiàng)目合同簽署 192.2.8進(jìn)度控制 2.2.9協(xié)調(diào)管理 2.3工作進(jìn)度保障措施 2.4總體方案設(shè)計 2.4.1總體實(shí)施目標(biāo) 2.4.2總體方案設(shè)計主要思路 2.5可行性評估 2.5.1物有所值評價 2.5.2項(xiàng)目財政承受能力論證 和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 3.1實(shí)施方案大綱 3.1.1項(xiàng)目概況 3.1.2風(fēng)險分配基本框架 3.1.3項(xiàng)目運(yùn)作方式 3.1.4交易結(jié)構(gòu) 3.1.5合同協(xié)議體系 3.1.6績效付費(fèi) 3.1.7監(jiān)管架構(gòu) 3.1.8采購方式選擇 3.2選擇社會投資人的基本實(shí)施方案 3.2.1項(xiàng)目范圍和期限 3.2.1風(fēng)險分配基本框架 3.2.3項(xiàng)目運(yùn)作模式設(shè)計 3.2.4項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu) 3.2.5項(xiàng)目公司 3.2.7政府承諾 3.2.8采購方式 四、對特許經(jīng)營協(xié)議體系編制及闡述 4.1合同協(xié)議體系 4.2協(xié)議特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān) 4.3特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求 五、項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析論述及對策 5.1風(fēng)險分配 5.2資金來源及融資方案 5.3收費(fèi)定價機(jī)制設(shè)計 5.4回報機(jī)制設(shè)計 5.5績效考核方案設(shè)計 5.6公司組織機(jī)構(gòu) 5.7產(chǎn)權(quán)機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓 六、項(xiàng)目保障與風(fēng)險防控措施 6.1質(zhì)量保障措施 6.1.1質(zhì)量管理原則 6.1.2質(zhì)量管理的基本方法 6.1.3全員質(zhì)量管理 6.1.4全過程質(zhì)量管理 6.1.5建全審核制度 6.1.6檢查及持續(xù)改進(jìn)措施 6.2進(jìn)度保障措施 6.2.1進(jìn)度控制的原則 6.2.2進(jìn)度控制的方法 6.2.3進(jìn)度控制的措施 6.3人員保障措施 1486.4響應(yīng)保障措施 6.5其他保障措施 第一包：規(guī)模：本次共計有6327個車位進(jìn)行特許權(quán)經(jīng)營招標(biāo)，其中一類車位1245個，二類車位1258個，三類車位2549個，自定1275個。(一)、所需支持文件4、提供政府部門對停車場的行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目公司無法達(dá)標(biāo)時(二)特許經(jīng)營實(shí)施方案主要內(nèi)容(三)特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容(含合同及其他重要公告、文件);研究提·根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的特許經(jīng)營實(shí)施方案，起草、修訂《采購文件》,包括但不限于投資競爭/投標(biāo)須知、資格審查與評審/評標(biāo)辦法、特許經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議等。完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實(shí)際需求包括項(xiàng)目推介、發(fā)布公告、發(fā)售文件、組織開展盡職調(diào)查、澄清答疑、協(xié)助采購人處理本項(xiàng)目采購的質(zhì)疑與投訴等；協(xié)助采購人與社會資本合作方就特許經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判?！ね瓿蓵r限：在合同期限內(nèi)視采購人實(shí)際需·為采購人提供特許經(jīng)營知識和相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)，應(yīng)采購人要求，就前述準(zhǔn)備、采購階段中所涉的財務(wù)、商務(wù)及法律問題出具專業(yè)完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實(shí)際需求·起草合同或補(bǔ)充協(xié)議等，根據(jù)評審結(jié)果，協(xié)助采購人完成項(xiàng)目合同簽署等一系列工完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實(shí)際需求而定?！ぞ捅卷?xiàng)目工作進(jìn)度定時定期向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行必要的匯報。完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實(shí)際需求而定?！そ?jīng)采購人授權(quán)，牽頭協(xié)調(diào)管理本項(xiàng)目運(yùn)作所需其他第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對其他第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作成果文件按特許經(jīng)營操作指南要求，提出修訂完善建議。完成時限：在合同期限內(nèi)視采購人實(shí)際需求而定。和評估項(xiàng)目(第一包),本次共計有6327個車位進(jìn)行特許權(quán)經(jīng)營招標(biāo)，其中一類車位1245個，二類車位1258個，三類車位2549個，自定1275個。局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)咨詢策劃服務(wù)的具體要求，自合同簽訂之日起，在10天內(nèi)完成競爭性2.2.1開展調(diào)查收集資料(5)調(diào)查項(xiàng)目的建設(shè)背景，包括各類會議紀(jì)要、文件、資料、(6)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，包括；規(guī)劃意見、土地預(yù)審、立項(xiàng)、(7)停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料和情況，如工程建設(shè)、行業(yè)(8)金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)情況，如參與的意愿、融資(10)國內(nèi)主要停車設(shè)施投資、管理企業(yè)的情況及停車設(shè)施的經(jīng)(11)國內(nèi)停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的采用PPP模式實(shí)施的情況，包括(12)國家、黑龍江省及XXX市停車設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策、稅收優(yōu)(13)區(qū)域內(nèi)其他已建成項(xiàng)目的相關(guān)資料和情況等；(14)項(xiàng)目風(fēng)險調(diào)查分析等；(15)其他盡職調(diào)查的內(nèi)容。時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競(1)可行性評估項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目實(shí)施前的科學(xué)分析和研究。這一階段是影響本項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵階段。在此階段，我們將對以下幾個重要方面進(jìn)行認(rèn)真分析和研究。1)可行性分析和初步規(guī)劃：項(xiàng)目可行性分析和初步規(guī)劃是本項(xiàng)目順利實(shí)施和成功完成的基礎(chǔ)，我們將針對整個項(xiàng)目實(shí)施過程中可能影響項(xiàng)目的各種因素進(jìn)行初步分析和研究。2)項(xiàng)目風(fēng)險分析與風(fēng)險管控措施制定：PPP項(xiàng)目同其他形式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一樣，蘊(yùn)含未來不確定性所造成的諸多風(fēng)險。這些風(fēng)險對本項(xiàng)目的未來商業(yè)可行性或服務(wù)持續(xù)性可能構(gòu)成直接的、重大的影響，因此風(fēng)險分析、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計，及風(fēng)險管控措施的制定是非常重要的工作任務(wù)。風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和管控體系設(shè)計、風(fēng)險管控措施制定是項(xiàng)目規(guī)劃中的重要組成部分。3)項(xiàng)目融資模式的確定與財務(wù)分析：PPP項(xiàng)目通常以項(xiàng)目融資模式開展，項(xiàng)目融資的優(yōu)勢在于減輕了投資人的風(fēng)險，項(xiàng)目發(fā)起人承擔(dān)有限的責(zé)任。項(xiàng)目融資方不得不面對更加復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)、更高的融資成本、更嚴(yán)苛的盡職調(diào)查和投資人審視。4)項(xiàng)目價值(VFM-物有所值)分析：本項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益超過其投資成本和政府財政補(bǔ)貼支持時，我們認(rèn)為項(xiàng)目采用特許經(jīng)營模式才更合適。為了對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與公共投資做出更好的比較，通常要建立比較指標(biāo)體系(PSC)來衡量項(xiàng)目投資價值。5)財政承受能力論證：開展政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目進(jìn)行財政承受能力論證，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，以防控財政風(fēng)險。XXX市每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不應(yīng)超過10%。財政承受能力論證一方面要評估XXX市財政支出能力如何，即根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。6)政府補(bǔ)償或支持措施的制定：PPP項(xiàng)目具有較長的生命周期，同短期的估值體系會發(fā)生很多直接的矛盾，導(dǎo)致項(xiàng)目價值無法準(zhǔn)確估計。很多項(xiàng)目本身并不具備財務(wù)上營利性或可行性，然而在實(shí)踐中將會產(chǎn)生巨大的社會效益，能夠有效地提高社會服務(wù)或福利水平。在此情況下，政府有必要通過提供一系列的補(bǔ)貼等支持措施來提高項(xiàng)目的營利性，以確保項(xiàng)目的商業(yè)可行性，從而對社會資本產(chǎn)生吸引力。(2)管理架構(gòu)設(shè)計本項(xiàng)目管理架構(gòu)設(shè)計按以下原則和思路進(jìn)行設(shè)計：1)分析項(xiàng)目特點(diǎn)主要分析項(xiàng)目的融資方式、邊界條件、擔(dān)保方式、回購風(fēng)險等。2)設(shè)計管控模式根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、專業(yè)范圍等特點(diǎn)具體設(shè)計不同的管控模式，如引入項(xiàng)目管理公司管控模式等。3)界定管理職責(zé)針對不同的管控模式界定不同主體的管理職責(zé)。4)理清管理關(guān)系理清PPP項(xiàng)目管理關(guān)系的核心原則就是各主體之間建立起合同關(guān)系，以主合同為依據(jù)，簽訂管理協(xié)議、分包合同等，從而建立PPP項(xiàng)目合同協(xié)議體系，理清不同合同主體的管理關(guān)系。3、協(xié)助采購人明確本項(xiàng)目運(yùn)作目標(biāo)及要求；時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競根據(jù)國家和各部委的文件，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，在盡責(zé)調(diào)查的基礎(chǔ)上對收集到的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，協(xié)助采購人明確本項(xiàng)目運(yùn)作目標(biāo)和要求。4、設(shè)計項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，協(xié)助采購人確定重要的項(xiàng)目邊界條件。時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競(1)設(shè)計交易結(jié)構(gòu)：本項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)主要由四個因素決定，分別是項(xiàng)目參與者、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)等；項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等；回報機(jī)制主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)三種方式；相關(guān)配套安排指項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。我們將通過綜合考慮這四個方面的因素，制定合理的交易機(jī)(2)邊界條件項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。2.2.2分析項(xiàng)目財務(wù)及相關(guān)指標(biāo)，提出財務(wù)邊界時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。(1)根據(jù)調(diào)查報告和已確定的項(xiàng)目邊界條件，建立財務(wù)模型，進(jìn)行財務(wù)測算；包括項(xiàng)目的成本分析、營業(yè)收入、利潤等。1)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總和，提出相關(guān)假設(shè)條件并進(jìn)行分析；2)投融資整體結(jié)構(gòu)研究和設(shè)計，建立項(xiàng)目財務(wù)模型，對項(xiàng)目預(yù)3)設(shè)計投融資結(jié)構(gòu)并進(jìn)行整體分析；a、項(xiàng)目實(shí)施不同階段的主要風(fēng)險分析；4)主要法律事項(xiàng)及分析：(2)基于設(shè)計方案及其他設(shè)計文件或報告，預(yù)測SPV公司運(yùn)行(3)負(fù)責(zé)編制PPP項(xiàng)目物有所值評價及財政承受能力論證報告，價形成的綜合性前評估體系，用于研判一個項(xiàng)目“是否應(yīng)采用PPP模式”以及“采用PPP模式時選擇何種方案更為有效”。定性評價主要針對PPP運(yùn)作方案的可行性，主觀驗(yàn)證項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、服務(wù)需求以及計劃采用的具體模式是否有可能為社會資本提供足夠的進(jìn)入項(xiàng)目和利用關(guān)鍵價值驅(qū)動因素(如風(fēng)險分配、全生命周期成本的分配、能否為政府部門提供物有所值，以及政府方是否可以負(fù)擔(dān)。定量評價通過全生命周期成本、競爭性中立調(diào)整和風(fēng)險三個方面貨幣化的衡量PPP模式相對公共采購模式的“模式產(chǎn)出”,定量化地反映不同PPP模式是否能夠?yàn)檎教峁┪镉兴?。b、財政承受能力論證開展財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，社會資本負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，政府根據(jù)社會資本提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用，即采用政府付費(fèi)的回報機(jī)制。政府的付費(fèi)需納入財政預(yù)算安排，因此開展財政承受能力論證就顯得尤為重要。2.2.3編制本項(xiàng)目特許經(jīng)營實(shí)施方案時間計劃：T(合同簽訂之日)+2。主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競、馮雙玉、魯峰林、閆星、任濤、王佳(1)根據(jù)六部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(25號令)國家、財政部、發(fā)改委等最新政策文件，通過與財政局、PPP管理中心及項(xiàng)目相關(guān)部門的持續(xù)溝通，確定項(xiàng)目運(yùn)作方式、設(shè)計項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)，建立項(xiàng)目合同協(xié)議體系，起草、編制和修訂本特許經(jīng)營實(shí)施方案(含合同及其他重要公告、文件)(2)研究提供項(xiàng)目采購方案分析，供決策，方案報本級政府通過審批。實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：1)項(xiàng)目名稱；2)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；3)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；4)投資回報、價格及其測算；5)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效6)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；7)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；8)政府承諾和保障；9)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；10)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。等等2.2.4評估分析項(xiàng)目，確定采購方案時間計劃：T(合同簽訂之日)+1。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營實(shí)施方案，確定項(xiàng)目的采購方式(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商),起草、修訂《采購文件》,包括但不限于投資競爭/投標(biāo)須知、資格審查與評審/評標(biāo)辦法、特許經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議等，并按采購人要求經(jīng)多輪磋商、澄清、修訂形成最終采購文件。參與確定主項(xiàng)目招標(biāo)文件，明確招標(biāo)主體內(nèi)容，招標(biāo)環(huán)節(jié)細(xì)化；(負(fù)責(zé)人：王思佳、王翔、王艷秋、楊雪光、王佳)2.2.5按采購人要求，協(xié)助采購人完成對社會投資方的采購。時間計劃：T(合同簽訂之日)+1協(xié)助采購人完成對社會資本方的采購程序，包括項(xiàng)目推介、發(fā)布公告、發(fā)售文件、組織開展盡職調(diào)查、澄清答疑、協(xié)助采購人處理本項(xiàng)目采購的質(zhì)疑與投訴等；協(xié)助采購人對投標(biāo)人的投標(biāo)方案進(jìn)行評估 (對投資能力、資產(chǎn)配置、投融資方案等進(jìn)行評估),協(xié)助采購人與社會資本合作方就特許經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判。2.2.6業(yè)務(wù)指導(dǎo)(1)為采購人提供特許經(jīng)營知識和相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)(2)應(yīng)采購人要求，就前述準(zhǔn)備、采購階段中所涉的財務(wù)、商2.2.7完成項(xiàng)目合同簽署協(xié)議談判(包括特許經(jīng)營協(xié)議的起草、簽訂及修訂),確定中標(biāo)社會資本并與之簽署本項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議，直至協(xié)助采購人完成項(xiàng)目公(2)協(xié)助采購人審查項(xiàng)目公司全套內(nèi)部合同、章程及其他法律2.2.8進(jìn)度控制主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競、馮雙玉、王佳主要工作內(nèi)容：就本項(xiàng)目工作進(jìn)度定時定期向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行必要的匯報，對出現(xiàn)進(jìn)度偏差采取必要有效的措施，按計劃完成項(xiàng)目。2.2.9協(xié)調(diào)管理時間計劃：在合同期限內(nèi)視采購人實(shí)際需求而定。經(jīng)采購人授權(quán)，牽頭協(xié)調(diào)管理本項(xiàng)目運(yùn)作所需其他第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對其他第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作成果文件按特許經(jīng)營操作指南要求，提出修訂完善建議。2.3工作進(jìn)度保障措施為盡可能的配合工作進(jìn)度，保障項(xiàng)目實(shí)施工作的效率，我們提出(1)充分響應(yīng)甲方的效率要求我單位設(shè)有黑龍江省分公司，可根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度和業(yè)主的實(shí)際需要，項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目實(shí)施每一環(huán)節(jié)現(xiàn)場駐點(diǎn)工作，以保證項(xiàng)目正常進(jìn)度及服務(wù)質(zhì)量。對于項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施過程中的突發(fā)事件，集團(tuán)總公司將在接到通知后，3小時內(nèi)派專人到場。(2)為政府的決策工作提供高效配合在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購人的決策是重要環(huán)節(jié)，通常也是花(3)科學(xué)合理地確定招標(biāo)文件的內(nèi)容，使之有利于縮短談判時間2.4.1總體實(shí)施目標(biāo)2.4.2總體方案設(shè)計主要思路(1)理清楚各方的職能和責(zé)任；(2)社會資本和政府部門以合理的方式共擔(dān)風(fēng)險；(3)社會資本取得事先約定的業(yè)績和完成約定的服務(wù)后應(yīng)獲得相應(yīng)的資金回報。XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)總體設(shè)計主要包括五個方面內(nèi)容：確定項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，以實(shí)施目標(biāo)為基礎(chǔ)，設(shè)計項(xiàng)目的運(yùn)作模式、風(fēng)險分配，設(shè)計項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，設(shè)計項(xiàng)目采購有關(guān)內(nèi)容，設(shè)計項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容。融資結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)圖2-5:項(xiàng)目總體設(shè)計思路2.5可行性評估物有所值評價主要回答是否應(yīng)當(dāng)采用PPP模式的問題，PPP模式的必要性。承受能力和風(fēng)險分配主要回答是否能夠采用PPP改投資[2014]2724號),明確提出對PPP項(xiàng)目前期的審核會同相關(guān)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2014)60號)、《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014)76號〕和《財金〔2014〕113號),為保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財政風(fēng)險，于2015年4月發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》的通知(財金[2015]21號),并同時2.5.1物有所值評價為了決定是否采用PPP,事后評價是為了檢驗(yàn)PPP是否實(shí)現(xiàn)了物有所(1)物有所值定性分析XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)物有所值定性分析采用專家評分法，主要包括確定定性分析指標(biāo)、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結(jié)論等。1)確定定性分析指標(biāo)根據(jù)物有所評價的目的和要求，我們在定性分析上設(shè)定了14項(xiàng)指標(biāo)，其中1-7項(xiàng)為基本指標(biāo)，8-14項(xiàng)為附加指標(biāo)，基本指標(biāo)及推薦的附加指標(biāo)說明具體如下：a、全生命周期整合潛力主要通查看項(xiàng)目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。采用PPP模式，將項(xiàng)目的設(shè)計、建造、融資、運(yùn)營和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。b、風(fēng)險識別與分配主要通過查看項(xiàng)目識別階段對項(xiàng)目風(fēng)險的認(rèn)識情況來評分。清晰識別和優(yōu)化分配風(fēng)險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。在項(xiàng)目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風(fēng)險識別工作，有利于在后續(xù)工作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化。c、績效導(dǎo)向服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量(或可用性)等。績效指標(biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，主要通過查看項(xiàng)目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競爭的潛g、政府采購政策落實(shí)潛力主要通過預(yù)計有效落實(shí)政府采購政策的潛力，以及預(yù)計在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠進(jìn)一步采取落實(shí)措施等來評分。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實(shí)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項(xiàng)目等方面的政府采購政h、項(xiàng)目規(guī)模主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。主要依據(jù)項(xiàng)目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條主要通過預(yù)計社會資本合作方增加額外收入的可能程度來評分。主要通過預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)(貸款和債券市場)的吸引力來評各項(xiàng)指標(biāo)的評分參考標(biāo)準(zhǔn)詳見表2.1。表2.1PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)1全生命周期整合潛力●81—100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)到將整合到一個合同中；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個合同中。●61—80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中?！?1—60項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，僅運(yùn)營和維護(hù)將整合到一個合同中?！?1—40=項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計和運(yùn)營。●0—20=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同中。2風(fēng)險識●81—100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)別與分配別工作，預(yù)計其中的絕大部分風(fēng)險或全部主要風(fēng)險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配?！?1—80=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的大部分主要風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配?！?1—60=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。●21—40=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配?！?—20=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險。3績效導(dǎo)向●81—100=絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。●61—80=大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確●41—60=績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)?！?1—40=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)為設(shè)置?！?—20=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。4潛在競爭程度●81—100=項(xiàng)目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。●61—80=項(xiàng)目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度?！?1—60=項(xiàng)目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程●21—40=項(xiàng)目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。●0—20=項(xiàng)目將引起社會資本(或其聯(lián)合體)之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。5鼓勵創(chuàng)新●81—100=項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對如何交付提出要求?！?1—80=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)量，并對如何交付提出了少量要求。●41—60=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求?！?1—40=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。●0—20=項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)行了要求。6政府機(jī)構(gòu)能力●81—100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力?！?1—80=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力?！?1—60=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力一般。●21—40=政府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力較欠缺且不易較快獲得?！?—20=政府的PPP理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力欠缺且難以獲得。7政府采購政策落實(shí)潛●81—100=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力很大，預(yù)計后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施確定能夠?qū)崿F(xiàn)。●61—80=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較大，預(yù)編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)力計后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性?！?1—60=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力一般，預(yù)計后續(xù)通過采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性?！?1—40=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較小，預(yù)計后續(xù)通過采取措施有可能提高落實(shí)性?！?—20=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力小。(注：此處的政府采購政策主要是指，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項(xiàng)目等。)8項(xiàng)目規(guī)?！?1—100=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值在10億元以上?！?1—80=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于2億到10億元之間?！?1—60=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于1億—2億元之間?！?1—40=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于5000萬元到1億元之間?！?—20=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值小于5000萬元。(注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。)編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)目資產(chǎn)壽命●81—100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年?！?1—80=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31—40年?！?1—60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年?！?1—40=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11—20年?！?—20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。(注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長短。)項(xiàng)目資產(chǎn)種類●81—100=項(xiàng)目的資產(chǎn)種類在三個以上。●61—80=項(xiàng)目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的●41—60=項(xiàng)目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干個同類資產(chǎn)打包項(xiàng)目?！?1—40=項(xiàng)目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項(xiàng)目是一個較為復(fù)雜的資產(chǎn)。●0—20=項(xiàng)目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。全生命周期成本估計準(zhǔn)確性●81—100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性●61—80=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)●41—60=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)●21—40=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本理解和認(rèn)識還不夠全面清晰?！?—20=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識。法律和政策環(huán)境●81—100=項(xiàng)目采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的要求，甚至存在鼓勵政策?！?1—80=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，并且可以較為容易地解決?！?1—60=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，并且解決的可能性很大?！?1—40=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的少量限制，但解決的可能性很大?！?—20=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的嚴(yán)格限制。資產(chǎn)利用及收●81—100=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)益●61—80=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入?！?1—60=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項(xiàng)目資產(chǎn)增加額外收入的可能性一般。●21—40=預(yù)計社會資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性較小。●0—20=預(yù)計社會資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。融資可行性●81—100=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對項(xiàng)目的興●61—80=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。●41—60=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。●21—40=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。●0—20=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。定專家評分表(表2.2)。附加指標(biāo)可以從推薦的附加指標(biāo)中選取，也可以另行提出，但不可與基本指標(biāo)重復(fù)，附加指標(biāo)權(quán)重之和為20%?；局笜?biāo)和推薦附加指標(biāo)的評分參考標(biāo)準(zhǔn)見附表2.1;另行提出的附加指標(biāo)同時提出相應(yīng)的評分參考標(biāo)準(zhǔn)。表2.2PPP項(xiàng)目物有所值定性專家評分表指標(biāo)權(quán)重評分基本指標(biāo)全生命周期整合潛力風(fēng)險識別與分配績效導(dǎo)向潛在競爭程度鼓勵創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)能力政府采購政策落實(shí)潛力基本指標(biāo)小計附加指標(biāo)(不少于三項(xiàng))附加指標(biāo)小計合計專家簽字：2)組成專家小組選取不少于7名物有所值專家，組成專家小組，并確定組長。專家定性分析所需材料應(yīng)于專家小組會議召開之日前5個工作日送3)召開專家小組會議我們將會同XXX市公安局交通警察支隊(duì)組織召開專家小組會議。a、專家在充分討論項(xiàng)目情況后，對照評分參考標(biāo)準(zhǔn)(表2.1),按指標(biāo)對項(xiàng)目進(jìn)行評分。填入專家評分表(表2.2)并簽名；計算加權(quán)分，得到評分結(jié)果，具體見表2.3:表2.3PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評分結(jié)果計算表指標(biāo)A總分B最高分C最低分D÷(專家數(shù)基本全生命周期整合潛力風(fēng)險識別與分配績效導(dǎo)向潛在競爭程度鼓勵創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)能力政府采購政策落實(shí)潛力附加指標(biāo)(不少于三項(xiàng))附加指標(biāo)小計評分結(jié)果4)形成專家小組意見，具體見表2.4。表2.4PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家意見表項(xiàng)目名稱委托單位評分結(jié)果專家小組意見：組長簽名：姓名單位專業(yè)領(lǐng)域簽名組長專家專家專家專家專家專家5)做出定性分析結(jié)論原則上，評分結(jié)果在60分(含)以上的，項(xiàng)目通過物有所值定(2)物有所值定量分析1)物有所值定量分析的主要步驟a、根據(jù)參照項(xiàng)目計算PSC值；c、比較PSC值和PPP值，計算物有所值量值或指數(shù)，得出定量流程見圖2.1。定性分析定性分析否是定量分析設(shè)定參照項(xiàng)目計算PPPs值計算PSC值是進(jìn)入準(zhǔn)備階段謂整PPP值否進(jìn)入PPP采購計算PPPa值是實(shí)施PPP項(xiàng)目定量分析跟蹤采購階段預(yù)行移交階段識別階準(zhǔn)備階段不宜采用圖2.1物有所值定量分析流程圖2)PSC值計算PSC值是指采用傳統(tǒng)采購模式提供與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。PSC值是PPP項(xiàng)目物有所值定量分析的比較基準(zhǔn)，假設(shè)前提是采用傳統(tǒng)采購模式與PPP模式的產(chǎn)出績效相同。計算PSC主要考慮以下PSC值包括初始PSC值、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本、自留風(fēng)險承擔(dān)成PSC值=初始PSC值+競爭性中立調(diào)整值+可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本+自PSC值是政府實(shí)施參照項(xiàng)目所承擔(dān)的建設(shè)成本、運(yùn)營維護(hù)成本和初始PSC值=(建設(shè)成本-資本性收益)+(運(yùn)營維護(hù)成本-第三方收入)+其他成本收入)。第三方收入應(yīng)從運(yùn)營維護(hù)成本中抵減。參照項(xiàng)目中假定政府向用戶收取費(fèi)用的，該項(xiàng)收入(即用戶付費(fèi)收入)不得高于PPP模式下社會資本收取的使用者付費(fèi)。3)計算競爭性中立調(diào)整值4)計算風(fēng)險承擔(dān)成本表2.5情景設(shè)定參考示例表情景假設(shè)風(fēng)險后果發(fā)生概率有利成本節(jié)約5%以上基本成本節(jié)約5%～成本超支5%以上不利較差最壞成本超支25%以上根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的風(fēng)險分配框架評估政府與社會資本的風(fēng)險可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本占項(xiàng)目風(fēng)險承擔(dān)成本的比例一般為70%-85%。通常風(fēng)險承擔(dān)成本不超過項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本的20%,可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本占項(xiàng)目全部風(fēng)險承擔(dān)成本的比例一般為70%-85%。5)折現(xiàn)率的確定PPP值是指政府實(shí)施PPP項(xiàng)目所承擔(dān)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值段，政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案等測算的PPP值稱為影子報價PPP值(簡稱PPPs值);在項(xiàng)目采購階段，政府根據(jù)社會資本提交的采購響應(yīng)文件等測算的PPP值稱為實(shí)際報價PPP值(簡稱PPPa值)。1)計算PPPs值。PPPs值=影子報價政府建設(shè)運(yùn)營成本+政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本政府建設(shè)運(yùn)營成本=(政府建設(shè)成本-資本性收益)+(政府運(yùn)營維護(hù)成本-第三方收入)+其他成本。其中：b.資本性收益，是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置公共服務(wù)而從第三方獲得的收入(如使用者付費(fèi))。第三方收入應(yīng)從d.政府運(yùn)營維護(hù)成本，包括政府向社會資本支付的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)、財政補(bǔ)貼等。政府運(yùn)營維護(hù)成本可根據(jù)社會資本的投資回報預(yù)期等進(jìn)行測算，政府運(yùn)營維護(hù)成本=(社會資本建設(shè)成本-社會資本額資本性收益+社會資本運(yùn)營維護(hù)成本-第三方收入+社會資本其他成本)×(1+合理利潤率)一般情況下，社會資本建設(shè)成本等于初始PSC值中的建設(shè)成本減去PPPs中的政府建設(shè)成本，并可考慮技術(shù)創(chuàng)新及效率提升等帶來的社會資本建設(shè)運(yùn)營成本節(jié)約。社會資本承擔(dān)的其他成本包括咨詢服務(wù)費(fèi)用等交易成本。合理利潤率通常以人民銀行長期貸款基準(zhǔn)利率為基準(zhǔn)，并結(jié)合項(xiàng)目所處地區(qū)、行業(yè)等因素進(jìn)行調(diào)整。e.政府其他成本，通常包括政府承擔(dān)的未納入建設(shè)成本的咨詢服務(wù)費(fèi)用、市場測試費(fèi)用、社會資本未中選補(bǔ)償金、移交補(bǔ)償款等交易成本，政府負(fù)責(zé)的連接設(shè)施和配套工程建設(shè)成本，政府授予社會資本的項(xiàng)目周邊土地或商業(yè)開發(fā)收益權(quán)，政府向社會資本提供的貸款貼息，以及政府放棄的項(xiàng)目公司股利等。留風(fēng)險所支出的成本。PPPa值=實(shí)際報價政府建設(shè)運(yùn)營成本+政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本實(shí)際報價政府建設(shè)運(yùn)營成本是根據(jù)采購響應(yīng)文件測算出的政府應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)運(yùn)營成本，包括政府建設(shè)成本、政府運(yùn)營維護(hù)成本和政府其他成本。(3)物有所值量值和指數(shù)計算物有所值定量分析的結(jié)果通常以物有所值量值或物有所值指數(shù)的形式表示。物有所值量值=PSC值-PPP值物有所值指數(shù)=(PSC值-PPP值)÷PSC值×100%物有所值量值和指數(shù)為正的，說明項(xiàng)目適宜采用PPP模式，否則不宜采用PPP模式。物有所值量值和指數(shù)越大，說明PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式實(shí)現(xiàn)的價值越大。2.5.2項(xiàng)目財政承受能力論證進(jìn)行XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財政風(fēng)險，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)財政承受能力論證主要是識別、測算本項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為財政管理提供依據(jù)。(1)財政支出責(zé)任識別XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)全生命周期過程的財政支出責(zé)任，包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等。(2)支出測算的需要注意的幾個方面綜合考慮各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任分別進(jìn)行測算。其中：1)股權(quán)投資支出依據(jù)項(xiàng)目資本金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。股權(quán)投資支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無形資產(chǎn)投入，依法進(jìn)行評估，合理確定價值。2)運(yùn)營補(bǔ)貼支出根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測算。3)風(fēng)險承擔(dān)支出充分考慮各類風(fēng)險出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目情況，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測算。4)配套投入支出責(zé)任綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會資本方為此支付的費(fèi)用。(3)財政承受能力評估1)財政支出能力評估：根據(jù)XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)預(yù)算支出責(zé)任，2)行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估：根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)全生命周期財政承受能力評估咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因劃，考慮項(xiàng)目生命周期全過程(20～30年)的財政承支出承受能力，做到統(tǒng)籌考慮，不能只顧眼前。項(xiàng)目識別項(xiàng)目準(zhǔn)備圖2-2:財政承受能力論證階段(5)財政支出額度測算XXX市一般公共預(yù)算包括本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算和稅安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。本項(xiàng)目是政府付費(fèi)項(xiàng)目，需要財政資金的投入，如果運(yùn)作不好的，會形成政府的隱形債務(wù)。測算XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)財政支出責(zé)任，并匯總年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，確保PPP項(xiàng)目財政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。(6)財政承受能力論證工作流程XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)財政承受能力論證工作主要分為責(zé)任識別、支出測算、能力評估和信息披露四個環(huán)節(jié)，具體工作流程如下：依據(jù)政府?dāng)M提供的其他投入總成本和社會資本方為此支付的費(fèi)用，測圖2-3:財政承受能力論證工作流程1)論證主體2)論證方法和評估項(xiàng)目(第一包)財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)全生命周期內(nèi)財政支出城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)預(yù)算支出責(zé)任，評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響并平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。3)責(zé)任識別4)責(zé)任測算綜合考慮各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對XXX項(xiàng)目(第一包)全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任分別進(jìn)行測算。股權(quán)投資支出責(zé)任測算股權(quán)投資支出=項(xiàng)目資本金×政府占項(xiàng)目公司股權(quán)比列運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任測算政府付費(fèi)模式項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任。可行性缺口補(bǔ)助模式項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任。其中：n:折現(xiàn)年數(shù)；財政運(yùn)營補(bǔ)貼周期：財政提供運(yùn)營補(bǔ)貼的年數(shù)。風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任測算①比例法在各類風(fēng)險支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測算的情況下，可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時期內(nèi)的運(yùn)營成本的一定比例確定風(fēng)險承擔(dān)支出。②情景分析法在各類風(fēng)險支出數(shù)額可以進(jìn)行測算、但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對影響風(fēng)險的各類事件和變量進(jìn)行“基本”、"不利”及“最壞”等情景假設(shè)，測算各類風(fēng)險發(fā)生帶來的風(fēng)險承擔(dān)支出。③概率法在各類風(fēng)險支出數(shù)額和發(fā)生概率均可進(jìn)行測算的情況下，可將所有可變風(fēng)險參數(shù)作為變量，根據(jù)概率分布函數(shù)，計算各種風(fēng)險發(fā)生帶來的風(fēng)險承擔(dān)支出。風(fēng)險承擔(dān)支出應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任。如果約定保險賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該等風(fēng)險賠款金額的凈額。④配套投入支出責(zé)任測算配套投入支出責(zé)任綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會資本方為此支付的費(fèi)用。配套投入支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無形資產(chǎn)投入，依法進(jìn)行評估，合理確定價值。在計算運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額時，充分考慮定價和調(diào)價機(jī)制的影響。5)財政承受能力論證管理匯總年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，進(jìn)行財政承受能力評估。c、每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。黑龍江省財政部門根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。確保合同內(nèi)容與財政承受能力論證保持一致，防止因合同內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致財政支出責(zé)任出現(xiàn)重大變化。e、以財政承受能力論證結(jié)論為依據(jù)，協(xié)助XXX市財政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等全生命周期管理工作。f、財政部門按照權(quán)責(zé)發(fā)生制會計原則，對政府在PPP項(xiàng)目中的資產(chǎn)投入，以及與政府相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行會計核算，并在政府財務(wù)統(tǒng)計、政府財務(wù)報告中反映；按照收付實(shí)現(xiàn)制會計原則，對PPP項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算收入與支出進(jìn)行會計核算，并在政府決算報告中反映。g、黑龍江省財政部門匯總區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目目錄，及時向財政部報告。XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)實(shí)施后，XXX市財政部門應(yīng)跟蹤了解項(xiàng)目運(yùn)營6)信息披露a、信息發(fā)布單位詢和評估項(xiàng)目(第一包)運(yùn)營情況，包括項(xiàng)目使用量、成本費(fèi)用、考停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)位置、占地面積、建項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)3.1.3項(xiàng)目運(yùn)作方式3.1.4交易結(jié)構(gòu)3.1.5合同協(xié)議體系交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。本項(xiàng)目為市政公用工程，是經(jīng)營性(準(zhǔn)經(jīng)營性)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此采用使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助的付費(fèi)機(jī)制，可依據(jù)停車場的可用性、服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項(xiàng)目公司付費(fèi)?？冃Ц顿M(fèi)的設(shè)置包括以下幾個方面：(1)設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)時，通常需要考慮以下因素：1)績效標(biāo)準(zhǔn)是否客觀，即該標(biāo)準(zhǔn)是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況和特2)績效標(biāo)準(zhǔn)是否合理，即該標(biāo)準(zhǔn)是否超出項(xiàng)目公司的能力范圍，是否為實(shí)施本項(xiàng)目所必需等。這是項(xiàng)目融資方的核心關(guān)之一。(3)績效監(jiān)控機(jī)制。在按績效付費(fèi)的項(xiàng)目中，通常會專門編制績效監(jiān)控方案并將其作為PPP項(xiàng)目合同的附件，以明確項(xiàng)目公司的監(jiān)控義務(wù)、政府的監(jiān)控措施以及具體的績效標(biāo)準(zhǔn)。(4)未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的后果。3.1.7監(jiān)管架構(gòu)3.1.8采購方式選擇設(shè)項(xiàng)目，考慮采用投資建設(shè)運(yùn)營一體化PPP方案。定機(jī)構(gòu)。該方案屬于典型的PPP模式。(1)項(xiàng)目范圍詢和評估項(xiàng)目(第一包)合作范圍和主要合作內(nèi)容：XXX市公共停車場(一期)的設(shè)計、投融資、建設(shè)、運(yùn)營及移交；(2)項(xiàng)目期限綜合考慮XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)的建設(shè)投資、服務(wù)供給需求、運(yùn)營收入、社會投資者實(shí)力等因素，參照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》2015年第25號令的相關(guān)規(guī)定，為合理分?jǐn)偼顿Y成本并保證投資人收回投資并可獲得合理回報，建議項(xiàng)目的合作期限不低于20年。PPP模式引入社會資本參與項(xiàng)目，因此項(xiàng)目風(fēng)險需在政府和社會(1)風(fēng)險分配原則PPP項(xiàng)目模式的目的之一就是要在政府方和項(xiàng)目公司之間合理分配風(fēng)險，明確雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以確保PPP項(xiàng)目順利2)承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移(例如通過購買相應(yīng)保險);5)如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)(2)項(xiàng)目主要風(fēng)險識別及應(yīng)對措施1)政策風(fēng)險2)法律風(fēng)險a.法律變更b.合同文件沖突c.第三方延誤/違約3)社會風(fēng)險a.政治反對風(fēng)險4)決策審批延誤風(fēng)險5)財務(wù)風(fēng)險財務(wù)風(fēng)險是指企業(yè)由于不同的資本結(jié)構(gòu)而對企業(yè)投資者的收益b.資金控制風(fēng)險c.融資利率風(fēng)險6)建設(shè)風(fēng)險a.設(shè)計風(fēng)險項(xiàng)目設(shè)計時可能出現(xiàn)的風(fēng)險，包括規(guī)范不恰當(dāng)、設(shè)計內(nèi)容不全b.投資風(fēng)險c.質(zhì)量風(fēng)險d.交工風(fēng)險e.道路提前開放通車風(fēng)險7)運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險b.成本超支風(fēng)險c.安全風(fēng)險8)項(xiàng)目移交風(fēng)險口市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)，但有可能項(xiàng)目性能測試不能完全符合9)政府信用風(fēng)險10)不可抗力風(fēng)險a.地震、火山爆發(fā)、滑坡、水災(zāi)、海嘯、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)或旱災(zāi)；c.戰(zhàn)爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使d.暴亂或恐怖行為；e.全國性、地區(qū)性、城市性或行業(yè)性罷工。不可抗力風(fēng)險指的是由于不可抗力因素發(fā)生導(dǎo)致項(xiàng)目投資損失、運(yùn)行成本增加乃至使項(xiàng)目失敗的風(fēng)險。為規(guī)避此類風(fēng)險，項(xiàng)目合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)向保險公司投保，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，可以在合同中約定保費(fèi)的分擔(dān)方法。(3)風(fēng)險分配框架風(fēng)險類別1法律風(fēng)險√23最低需求風(fēng)險45設(shè)計風(fēng)險6投資風(fēng)險7建造風(fēng)險√8完工風(fēng)險√9財務(wù)風(fēng)險√融資利率風(fēng)險√資金控制風(fēng)險√風(fēng)險類別能力欠缺風(fēng)險√成本超支風(fēng)險安全風(fēng)險項(xiàng)目移交風(fēng)險不可抗力風(fēng)險√決策審批延誤風(fēng)險√社會公眾反對風(fēng)險√3.2.3項(xiàng)目運(yùn)作模式設(shè)計(1)項(xiàng)目主要運(yùn)作模式PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式有運(yùn)營和維護(hù)協(xié)議、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-運(yùn)營-移交等，各類運(yùn)作模式的主要特征和適用范圍如表3.2。主要特征適用范圍護(hù)協(xié)議●社會資本運(yùn)營和維護(hù)公共設(shè)施●政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)●政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)·將運(yùn)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移給社會資本●政府需承擔(dān)融資、建設(shè)風(fēng)政府的許多服務(wù)，如水廠、污水處理；垃圾處理；道路的維護(hù)；公園的維護(hù)；景觀的維護(hù)；停車場等等，都可以采用這種方式險、商業(yè)風(fēng)險設(shè)計-建設(shè)·根據(jù)協(xié)議，將公共設(shè)施的設(shè)計建造交給社會資本·政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)·政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資·政府負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)營和管理·該模式主要目的在于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目設(shè)計及建造方面的風(fēng)險·適用于運(yùn)營過程比較簡單的資本項(xiàng)目●適用于政府主管部門必須發(fā)揮運(yùn)營作用的資本項(xiàng)目·大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目，包括道路、高速公路、水和污水處理廠、排水和灌溉系統(tǒng)等以及其他政府設(shè)施都可以運(yùn)用這種形式營整體工程并轉(zhuǎn)移·社會資本特許期完成對已有設(shè)施的擴(kuò)建、運(yùn)營●政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)●社會資本負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資·轉(zhuǎn)移了運(yùn)營風(fēng)險●社會資本要承擔(dān)改擴(kuò)建的融資風(fēng)險施都可以采用這種形式轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營轉(zhuǎn)讓●某一現(xiàn)存的公共設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到改善和擴(kuò)建此設(shè)施的社會資本的手中·設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一段時間內(nèi)歸社會資本，直適用于大部分基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共設(shè)施到其收回投資并得到合理的·在特許經(jīng)營期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府，轉(zhuǎn)移了運(yùn)營●社會資本還要承擔(dān)項(xiàng)目改建設(shè)-移交-經(jīng)營·社會資本投資興建公共設(shè)施和運(yùn)營●政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)·政府將設(shè)施租賃給社會資本●社會資本負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資·轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險、融資風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險大部分的公共設(shè)施都適用于這種模式建設(shè)-運(yùn)營所有-經(jīng)營●社會資本負(fù)責(zé)公共設(shè)施的設(shè)計、建造、運(yùn)營及融資·社會資本在特許期內(nèi)擁有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過政府提供的補(bǔ)貼收回成本·在特許經(jīng)營期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府●適用于運(yùn)營過程重要，運(yùn)營責(zé)任重大的項(xiàng)目處理項(xiàng)目·社會資本負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資·該模式的主要目的在引入、利用私人資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的設(shè)計、建造及運(yùn)營風(fēng)險·根據(jù)不同的權(quán)限劃分及組營·與一般特許模式基本相同，唯一不同的是從政府部門得到排他性的特許權(quán)，通過向使用者收費(fèi)收回成本·項(xiàng)目主要目的在于根據(jù)使用者付費(fèi)原則，應(yīng)用私人資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的設(shè)計、建造、運(yùn)營風(fēng)險·在特許經(jīng)營期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府●適用于可對使用者進(jìn)行收費(fèi)的●尤其適用于高速公路、污水及燃?xì)忭?xiàng)目·政府將現(xiàn)有設(shè)施的一部分所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本持有·政府一般處于控股地位·政府與社會資本共同承擔(dān)各種風(fēng)險●適用于政府需要保持一定控制的項(xiàng)目·社會資本購買現(xiàn)有設(shè)施·大多數(shù)能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流量的-運(yùn)營●社會資本擁有資產(chǎn)所有權(quán)●社會資本承擔(dān)項(xiàng)目的所有公共基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、燃?xì)?、污水處理、機(jī)場、停車場、體育場館等建設(shè)-所有-經(jīng)營●與社會資本建設(shè)、融資、擁有和經(jīng)營新的設(shè)施●社會資本一般要承擔(dān)的責(zé)任●社會資本擁有資產(chǎn)所有權(quán)●社會資本承擔(dān)項(xiàng)目的所有·通常是運(yùn)營成本相對較大、項(xiàng)目規(guī)模相對較小、對公共利益影響也不大的項(xiàng)目·多數(shù)未來能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、燃?xì)?、污水處理、機(jī)場、停車場(2)XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)的特征1)本項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目。2)本項(xiàng)目具有工程量大、協(xié)調(diào)面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特性。3)本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，具有較大的現(xiàn)金流。4)本項(xiàng)目投資費(fèi)用高，建設(shè)期較長，建設(shè)單位XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的資金壓力大，選擇社會資本進(jìn)行投融資，可以有效緩解XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的資金壓力。(3)XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)運(yùn)作模式《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第五條指出，基礎(chǔ)設(shè)1)在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)2)在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、擁3)特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政4)國家規(guī)定的其他方式。3.2.4項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》 (1)融資安排XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)建設(shè)資金大，可采取多渠道融資模式，除項(xiàng)目公司自有資金外，可采取銀行(銀團(tuán))貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是準(zhǔn)經(jīng)(2)投資安排(3)資本金比例發(fā)[2009]27號)文件說明，建議要求項(xiàng)目資本金比例為20%。項(xiàng)目公司政府補(bǔ)助一政府財政部門停車用戶社會資本方金融機(jī)構(gòu)貸款一圖3.1項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)第二條第二款規(guī)定，“因地制宜，建立合理的投資回報機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期”。(1)財務(wù)測算財結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際及現(xiàn)階段社會資本的盈利水平，考慮項(xiàng)目的回報機(jī)制，對以下方面進(jìn)行分析與設(shè)計：a.對效益與費(fèi)用進(jìn)行區(qū)分和認(rèn)定；b.合理確定經(jīng)營年限；c.設(shè)定投資收益率，綜合考慮社會收益率；d.運(yùn)營期間的價格調(diào)整機(jī)制，包括價格調(diào)整周期或調(diào)價觸發(fā)機(jī)制、調(diào)價方法、調(diào)價程序等。(2)項(xiàng)目特許年限根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》2015年第25號令第六條：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目(以下簡稱特許經(jīng)營項(xiàng)目)可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定特許經(jīng)營期限。本項(xiàng)目運(yùn)營年限建議參照以下因素考量：a.項(xiàng)目所需要服務(wù)的供給期間；b.項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)生命周期以及重要的整修時點(diǎn)；(3)項(xiàng)目公司回報a.投資補(bǔ)助b.價格補(bǔ)貼(4)運(yùn)營服務(wù)(1)績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包),因此項(xiàng)目的績效標(biāo)準(zhǔn)1)績效標(biāo)準(zhǔn)是否客觀，即該標(biāo)準(zhǔn)是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況和特咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)的特性，我們將設(shè)定相應(yīng)的績效評價指標(biāo)(2)績效監(jiān)控機(jī)制1)績效監(jiān)控方案2)政府監(jiān)控措施3)運(yùn)營委員會。(3)未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的后果。1)扣減政府補(bǔ)貼情形的扣款比例，以促使項(xiàng)目公司及時采取補(bǔ)救措施。2)如果項(xiàng)目公司長期或者多次無法達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)，或者未達(dá)到(1)土地使用(2)水、電、道路等配套設(shè)施(3)保險和評估項(xiàng)目(第一包)由于涉及項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營，投資額大，為方便通過項(xiàng)目公司以項(xiàng)目資產(chǎn)或其他權(quán)益(例如運(yùn)營期的收益權(quán))或社會投資者以其所持有的與項(xiàng)目相關(guān)的權(quán)利(例如其所持有的項(xiàng)目公司股權(quán))為擔(dān)保向融資方申請融資。(2)社會投資者為了分擔(dān)風(fēng)險，增加資金來源，采取如項(xiàng)目融(1)有利因素1)共同參與項(xiàng)目公司的決策和日常管理，有利于項(xiàng)目的整體管2)清楚了解項(xiàng)目公司的運(yùn)營情況和財務(wù)情況，有利于對項(xiàng)目的(2)不利因素1)降低社會投資者管理的主動性；2)不能徹底實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的專業(yè)化管理；3)權(quán)責(zé)界面不清晰，容易在日常管理中產(chǎn)生分歧，降低管理效如XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會有意參與組建項(xiàng)目公司，建議出資額(4)公司法人治理結(jié)構(gòu)3.2.6監(jiān)管結(jié)構(gòu)XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)和評估項(xiàng)目(第一包)的監(jiān)管包括各方面的監(jiān)管：XXX市住房和城鄉(xiāng)XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在進(jìn)行合同監(jiān)管期間，可終端用戶建設(shè)監(jiān)理公司工程承包商社會資本投資公司行業(yè)主管部門項(xiàng)目公司金融機(jī)構(gòu)保險人圖3.4項(xiàng)目監(jiān)管結(jié)構(gòu)3.2.7政府承諾經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)的順利實(shí)施，可以要求政府就一些相(1)付費(fèi)詢和評估項(xiàng)目(第一包)中，使用者付費(fèi)、政府補(bǔ)助是項(xiàng)目的主要回(2)提供相關(guān)連接設(shè)施詢和評估項(xiàng)目(第一包)實(shí)施的過程中，還需要政府給予一定的配套(3)辦理有關(guān)政府審批手續(xù)3.2.8采購方式(1)采購方案適用條件公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；適用條件(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。競爭性談判(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；(4)不能事先計算出價格總額的。競爭性磋商(1)政府購買服務(wù)項(xiàng)目；(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；(3)因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；(4)市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；(5)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的；(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。(2)采購流程評事開蠹現(xiàn)場考繁評事開蠹現(xiàn)場考繁1)公開招標(biāo)否足滾是文件投標(biāo)人編制投標(biāo)文件件澄清、修遺成立專門采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組(包言本忘錄編制幫標(biāo)文律發(fā)出投標(biāo)薄請#進(jìn)交投標(biāo)文樣評驚開標(biāo)編制幫標(biāo)文律發(fā)出投標(biāo)薄請#進(jìn)交投標(biāo)文樣評驚開標(biāo)2)邀請招標(biāo)細(xì)化招標(biāo)方案投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件是資格預(yù)審結(jié)果告知所有參與的社會資本并備案出具評審報告推薦候選社會資本成立專門采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組(包含)財務(wù)、法律專家)依次與候選社會資本就項(xiàng)目合同確認(rèn)談判率先達(dá)成一致的即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本10個工作日內(nèi)與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果、擬定的項(xiàng)目合同文本在省級以上財政公示期不少于5個工作日2個工作日內(nèi)中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上財政部門指定媒體公示金訂之日起2個工作日內(nèi)在省級以上財政部門指定爆體公示ppp項(xiàng)目合同發(fā)出中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同3)競爭性談判批依法變更采購方式公吉時間不少]于15個工作日否相家以上辦是第二次少于33名以候選人供應(yīng)商后報價(不得"少于3家)談判小供應(yīng)判談判小組與通過資格預(yù)審的談判10個工作日內(nèi)交通知書代理機(jī)構(gòu)提交個工作4)競爭性磋商述請供應(yīng)商(不少干3家)書面希書(采人、評(排得比例不得高于50%)費(fèi)路*查是在采防人代表和評市專家共人以上單數(shù)組建鏈商小組二者之間不得少于100更E(第18條)商小組進(jìn)行媒合評分更文路石報析的體應(yīng)有不再少于3家，符合214號文第3條第4理的可以為2家甚面評分面賽到低序圖合月黨爭性設(shè)州一來源采購5)單一來源采購的融蟲事成立相關(guān)工作組(包含財務(wù)、法律專家)采購方式公告對間不少]中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上財政部門指定金可之日起2個工作日內(nèi)在省級以上財政部門指定媒佩發(fā)出后30日內(nèi)簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同我公司協(xié)助組織實(shí)施社會資本采購程序，編制招標(biāo)文件，解答投資人有關(guān)問題，吸引足夠的投資人關(guān)注和參與本項(xiàng)目投標(biāo)。1)協(xié)助招標(biāo)人確認(rèn)項(xiàng)目社會資本(投資人)的招標(biāo)方式和招標(biāo)策略，根據(jù)政府審批的社會資本(投資人)招標(biāo)方式，做好招標(biāo)咨詢工作；2)根據(jù)PPP項(xiàng)目方案中確認(rèn)的核心邊界條件和運(yùn)作模式(包括但不限于：合作方式、合作的目標(biāo)、合作的風(fēng)險分析及風(fēng)險的分擔(dān)、項(xiàng)目實(shí)施的流程等等),編寫項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)出讓方案、招標(biāo)范圍與條件；3)按照確定的招標(biāo)方式，提出對社會資本(投資人)招標(biāo)的技術(shù)要求，包括：合作項(xiàng)目的邊界范圍、投資標(biāo)的物的范圍、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)對象及內(nèi)容等；明確政府為合作項(xiàng)目提供的主要條件或支持措施；明確社會資本(投資人)獲得該項(xiàng)權(quán)利的方式和條件及承擔(dān)的任務(wù)等。4)主持起草招標(biāo)文件。編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，設(shè)定投標(biāo)人資格條件，設(shè)定規(guī)范的招標(biāo)流程，提出投標(biāo)文件構(gòu)成及要求，確定投標(biāo)擔(dān)保事項(xiàng)，確定評委會組成，確定評標(biāo)辦法等?！墩袠?biāo)文件》應(yīng)包括《合作經(jīng)營5)招標(biāo)工作內(nèi)容包括：對投標(biāo)人資格進(jìn)行預(yù)審，組織評委會對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織澄清答疑會，開標(biāo)，和評標(biāo)等工作內(nèi)容，編寫《評標(biāo)報告》,公示中標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書。6)與招標(biāo)人及政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；7)修改招標(biāo)文件并完成終稿；8)招標(biāo)工作的組織實(shí)施，依據(jù)公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則，負(fù)責(zé)間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同協(xié)議體括特許經(jīng)營協(xié)議、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營服(1)各階段合同項(xiàng)目識別項(xiàng)目采四項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交圖3-2:PPP項(xiàng)目操作總體流程圖1)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段項(xiàng)目主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證、組建管理構(gòu)架、實(shí)施方案編制審核等。在此階段，主合作意向協(xié)議等。2)項(xiàng)目采購階段項(xiàng)目采購階段主要工作內(nèi)容是采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式開展項(xiàng)目采購，確定項(xiàng)目社會資本方。在此階段，涉及的參與方包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會資本、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，簽訂咨詢協(xié)議、招標(biāo)代理協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議。3)項(xiàng)目執(zhí)行階段項(xiàng)目執(zhí)行階段主要進(jìn)行項(xiàng)目投融資、設(shè)立項(xiàng)目公司、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營等工作。在此階段，需要簽訂大量的合同。主要包括如下幾個方組建項(xiàng)目公司：建立項(xiàng)目公司需要與各社會資本簽訂股權(quán)協(xié)議，規(guī)定有關(guān)招股條件和合同條件，約定各股東按比例認(rèn)購股份。股權(quán)協(xié)議不僅體現(xiàn)項(xiàng)目公司存在的本質(zhì)，合作的實(shí)質(zhì)，而且具有項(xiàng)目的所有權(quán)、決策權(quán)、收益與風(fēng)險的分配權(quán)。計劃管理的前期準(zhǔn)備后，項(xiàng)目公司與融資機(jī)構(gòu)簽訂融資合同。在項(xiàng)目建設(shè)期，項(xiàng)目公司的主要任務(wù)是將項(xiàng)目所融資金投入使用。主要內(nèi)容包括：原材料采購及運(yùn)營、設(shè)備安裝及運(yùn)輸、項(xiàng)目設(shè)計、施4)運(yùn)營期本項(xiàng)目主要內(nèi)容是XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)的建設(shè)、運(yùn)營和管理，項(xiàng)目參與方主要有：XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、社會資本、金融機(jī)構(gòu)、保險公司、設(shè)備材料供應(yīng)商等，相互之方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括特許經(jīng)營協(xié)議、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險合同等。XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)基本合同協(xié)議體系如下圖所示：特許經(jīng)營協(xié)議融資機(jī)構(gòu)融資合同項(xiàng)目公司—股東協(xié)議-產(chǎn)品或服務(wù)購買合同圖3.3項(xiàng)目基本合同協(xié)議體系1)特許經(jīng)營協(xié)議特許經(jīng)營協(xié)議是XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與社會資本依法就本項(xiàng)目合作所訂立的合同。其目的是在XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與社會資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。在項(xiàng)目初期階段，項(xiàng)目公司尚未成立時，XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可先與社會資本簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重新簽署正式特許經(jīng)營協(xié)議，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。在特許經(jīng)營協(xié)議中通常也會對項(xiàng)目合同生效后XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與項(xiàng)目公司及其母公司之前就本項(xiàng)目所達(dá)成的協(xié)議是否會繼續(xù)存續(xù)進(jìn)行約定。2)股東協(xié)議股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件、項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、股東權(quán)利、履行PPP不可抗力、適用法律和爭議解決等。社會資本訂立股東協(xié)議的主要目的在于設(shè)立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和管理，因此項(xiàng)目公司的股東可能會包括希望參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的承包商、原料供應(yīng)商、運(yùn)營商、融資方等主體。在某些情況下，為了更直接地參與項(xiàng)目的重大決策、掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會也可以通過直接參股的方式成為項(xiàng)目公司的股東，但通常并不控股和直接參與經(jīng)營管理。3)履約合同A、工程承包合同項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目運(yùn)營管理者而存在，本身不一定具備自行設(shè)計、采購、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會將部分或全部設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險，項(xiàng)目公司可以與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的"交鑰匙"合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步約束承包商妥善履行合同義務(wù)。B、運(yùn)營服務(wù)合同根據(jù)XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)運(yùn)營內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時會考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)運(yùn)營商，并與其簽訂運(yùn)營服務(wù)合同。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營商實(shí)施而豁免或解除。由于XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)的期限較長，在項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)過程中存在較大的管理風(fēng)險，可能因項(xiàng)目公司或運(yùn)營商管理不善而導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。因此，項(xiàng)目公司需優(yōu)先選擇資信狀況良好、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營商，并通過在運(yùn)營服務(wù)合同中預(yù)先約定風(fēng)險分配機(jī)制或者投保相關(guān)保險來轉(zhuǎn)移風(fēng)險，確保項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營并獲得穩(wěn)定收益。融資合同包括項(xiàng)目公司與融資方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與融資方簽訂的擔(dān)保合同、政府與融資方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的在項(xiàng)目貸款合同中一般會包括以下條款：陳述與保證、出于貸款安全性的考慮，融資方往往要求項(xiàng)目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益作為抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)?；蛴烧鞒鯬PP項(xiàng)目的融資安排是PPP項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵融資方式多維護(hù)投資者權(quán)益以及保障PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施至關(guān)重要。由于XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動車停車場特許經(jīng)營咨詢和評估項(xiàng)目(第一包)資金規(guī)模大、生命周期長，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段的不同類型的風(fēng)險分別進(jìn)行投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運(yùn)輸險、工程一切險、針對設(shè)計或其它專業(yè)服務(wù)的針對間接損失的保險、第三者責(zé)任險。鑒于本項(xiàng)目所涉風(fēng)險的長期性和復(fù)雜性，為確保投保更有針對性和有效性，建議在制定保險方案或簽署保險合同前先咨詢專業(yè)保險顧5)其他合同礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》,特許經(jīng)營合同通常包含如下主要內(nèi)容：1.特許經(jīng)營權(quán)授予的范圍、期限、區(qū)域、方式特許經(jīng)營權(quán)授予的范圍為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)運(yùn)營或運(yùn)營，公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供，通常包含城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城市道路、公路、城市軌道交通等項(xiàng)目。特許經(jīng)營期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，一般情況下不超過30年。合同中可以約定期限屆滿時可以延期的情形以及延期的程序。特許經(jīng)營的區(qū)域是指經(jīng)營者經(jīng)營特許項(xiàng)目的地理區(qū)域。特許經(jīng)營權(quán)授予的方式為：(1)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴(kuò)建，期限屆滿移交政府；(2)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運(yùn)營已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；(3)其他經(jīng)過政府允許的方式。2.是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等特許經(jīng)營合同中需要明確是否成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司來經(jīng)營項(xiàng)目。如果約定成立項(xiàng)目公司，需要明確項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍(經(jīng)營范圍應(yīng)屬于特許經(jīng)營的范圍)、注冊資本數(shù)額、股東出資方式是資金、實(shí)物還是其他法律法規(guī)許可的方式、各股東出資的比例及表決權(quán)行使比例、股權(quán)能否轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，項(xiàng)目公司章程規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)符合特許經(jīng)4.融資條款5.投資回報方式以及確定、調(diào)整機(jī)制6.雙方的權(quán)利義務(wù)(1)政府方的權(quán)利義務(wù)①監(jiān)督權(quán)。政府可以依照法律法規(guī)及特許經(jīng)營合同對特許經(jīng)營者履行特許經(jīng)營合同的行為進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)要求特許經(jīng)營者糾正不符合特許經(jīng)營合同的行為。②驗(yàn)收權(quán)。特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)完成后和期滿移交前，政府方有權(quán)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對不符合要求的有權(quán)要求返工或者重做。③特殊情況下的指令。政府方因特殊情況需要，在履行相關(guān)審批手續(xù)后可以指令經(jīng)營者提供特許經(jīng)營合同約定之外的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，政府方應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)營者合理的補(bǔ)償。④臨時接管。在出現(xiàn)某些情形時，如特許經(jīng)營者違反特許經(jīng)營合同約定或者有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；發(fā)生已經(jīng)嚴(yán)重危及或者可能嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等意外事件，政府應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)行臨時接管，并可以收回特許經(jīng)營權(quán)。⑤政府承諾。在特許經(jīng)營合同中，政府可以承諾與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的競爭性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼等內(nèi)容，但不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報以及法律、