論我國(guó)投資企業(yè)授權(quán)注冊(cè)資本制度

論我國(guó)投資企業(yè)授權(quán)注冊(cè)資本制度

一、規(guī)定了新的出資期限,即從2年至3年的總期限所謂的資本限制制度是指公司根據(jù)憲法獲得的所有資本。授權(quán)資本僅需記載于公司章程,不必在公司成立時(shí)認(rèn)足或募足,可以在公司成立后根據(jù)業(yè)務(wù)的需要分次發(fā)行。外商投資企業(yè)的授權(quán)注冊(cè)資本制度在1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第21、第31條作了規(guī)定:“合營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本,是指為設(shè)立合營(yíng)企業(yè)在登記管理機(jī)構(gòu)登記的資本總額,應(yīng)為合營(yíng)各方認(rèn)繳的出資額之和?！薄昂蠣I(yíng)各方應(yīng)按合同規(guī)定的期限繳清各自的出資額。逾期未繳或未繳清的,應(yīng)按合同規(guī)定支付遲延利息或賠償損失?！?987年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《出資規(guī)定》)第4條對(duì)出資期限作了進(jìn)一步規(guī)定:“合營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)在合營(yíng)合同中訂明出資期限,并且應(yīng)當(dāng)按照合營(yíng)合同規(guī)定的期限繳清各自的出資。合營(yíng)合同中規(guī)定一次繳清出資的,合營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)從營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)繳清。合營(yíng)合同規(guī)定分期繳付出資的,合營(yíng)各方的第一期出資,不得低于各自認(rèn)繳出資額的15%,并且應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日3個(gè)月內(nèi)繳清?！?988年全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第9條規(guī)定:“中外合作者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合作合同的約定,如期履行繳足投資、提供合作條件的義務(wù)?！?990年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第31條對(duì)外資企業(yè)的出資期限也作了規(guī)定:“外國(guó)投資者繳付出資的期限應(yīng)當(dāng)在設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)書和外資企業(yè)章程中載明。外國(guó)投資者可以分期繳付出資,但最后一期出資應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3年內(nèi)繳清。其中第一期出資不得少于外國(guó)投資者認(rèn)繳出資額的15%,并應(yīng)當(dāng)在外資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起90天內(nèi)繳清?！?994年國(guó)家工商行政管理局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批和登記管理有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)對(duì)外商投資企業(yè)投資者分期出資的總期限做出了規(guī)定,規(guī)定了注冊(cè)資本在50萬美元至1000萬美元,其出資期限從1年至3年的期限。上述的規(guī)定表明,對(duì)外商投資企業(yè)投資者的出資,我國(guó)相關(guān)的立法采取授權(quán)注冊(cè)資本制度,并不要求外商投資企業(yè)在工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記時(shí)必須將認(rèn)繳的出資額繳足。二、對(duì)出資的讓位對(duì)外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本采取授權(quán)資本制度,自然有利也有弊。采取授權(quán)注冊(cè)資本制度,是吸引外資的優(yōu)惠措施之一。在改革開放初期,為引進(jìn)外資,我國(guó)通過一系列的立法,設(shè)立了各種各樣的優(yōu)惠制度,包括稅收、行政等方面的優(yōu)惠。對(duì)外商投資企業(yè)采取授權(quán)注冊(cè)資本制度,也是對(duì)外商投資企業(yè)的投資者的出資采取優(yōu)惠的制度。它使外國(guó)投資者可以在其資金暫時(shí)缺乏,或周轉(zhuǎn)一時(shí)出現(xiàn)緊張的時(shí)候可以有緩沖的余地,而達(dá)成他們到中國(guó)投資的愿望。其弊端也是顯而易見的:它與我國(guó)引進(jìn)外資的目標(biāo)不相一致,使引進(jìn)外國(guó)資金目標(biāo)大打折扣甚至化成烏有。在我國(guó)改革開放的初期,國(guó)家、企業(yè)的資金嚴(yán)重缺乏,因此,引進(jìn)外國(guó)資金便是改革開放的首要任務(wù)之一。然而,由于我國(guó)相應(yīng)的立法采取授權(quán)注冊(cè)資本制度,導(dǎo)致外國(guó)投資者對(duì)其認(rèn)繳額可以名正言順地緩繳,甚至拖延、認(rèn)而不繳。那么,就出現(xiàn)了《出資規(guī)定》未出臺(tái)之前的這種現(xiàn)象:一方面,外國(guó)投資者的資金未到位,另一方面,外國(guó)投資者以外商投資企業(yè)的名義或以中方投資者的財(cái)產(chǎn)抵押貸款,其結(jié)果就是外國(guó)投資者利用中國(guó)的資金賺中國(guó)的錢。為防止外國(guó)投資者拖延出資、抽逃出資、假出資或不出資,《出資規(guī)定》對(duì)合營(yíng)各方出資的繳付及責(zé)任作了明確的規(guī)定②。然而,由于《出資規(guī)定》只規(guī)定了第一期的繳資期限,而未規(guī)定出資的最后期限,因此,外國(guó)投資者也可以先繳第一期便作罷,而后續(xù)資金則遙遙無期。直到1994年《通知》規(guī)范了外商投資企業(yè)出資的總期限,出資額認(rèn)而不繳的問題才得到進(jìn)一步的規(guī)范?！冻鲑Y規(guī)定》發(fā)布之前,外國(guó)投資者對(duì)其出資額未繳付或未繳清的,他們可以以外商投資企業(yè)的名義或以中方投資者的財(cái)產(chǎn)抵押進(jìn)行貸款作為出資,從而把其在外商投資企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了相關(guān)的銀行或給予擔(dān)保的中方投資者。對(duì)于長(zhǎng)期未繳付或未繳清的出資問題,我國(guó)在不同時(shí)期進(jìn)行一系列的立法加以規(guī)范,從上述的法律、法規(guī)等中可見一斑。而外商投資企業(yè)的審批機(jī)關(guān)、注冊(cè)資本的登記機(jī)關(guān)等部門為更好執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定,也是不遺余力,在設(shè)立審查、出資檢查、違章違法行為查處等方面進(jìn)行了大量的工作。而且,為規(guī)范投資各方按期繳資行為,登記機(jī)關(guān)可對(duì)外商投資企業(yè)核發(fā)注明有效期與出資期限一致的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,待外商投資企業(yè)資金全部到位后,再發(fā)放有效期與經(jīng)營(yíng)期限一致的營(yíng)業(yè)執(zhí)照③?？梢?為了實(shí)行并規(guī)范授權(quán)注冊(cè)資本制度,我國(guó)在立法、管理等方面使用了大量的時(shí)間、人力、物力,大大增加了立法、管理成本。對(duì)外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)分別實(shí)行授權(quán)資本制度和實(shí)繳資本制度,違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公平競(jìng)爭(zhēng)原則。由于我國(guó)目前對(duì)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)資本制度實(shí)行的是實(shí)繳資本制度,即內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)在注冊(cè)資本制度上實(shí)行雙軌制,導(dǎo)致兩者的競(jìng)爭(zhēng)地位不平等”④。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要求企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),而我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)卻對(duì)這兩類企業(yè)劃出了兩條不同的起跑線,制造了法律地位的不平等。三、對(duì)外商企業(yè)的實(shí)繳注冊(cè)資本制度進(jìn)行實(shí)繳筆者認(rèn)為,隨著我國(guó)加入WTO,我國(guó)完全可以以此作為契機(jī),對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修改,統(tǒng)一注冊(cè)資本制度,統(tǒng)一實(shí)行實(shí)繳注冊(cè)資本制度,對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)民待遇。首先,從克服授權(quán)注冊(cè)資本制度的弊端角度出發(fā),應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)繳注冊(cè)資本制度。綜上所述,對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行授權(quán)注冊(cè)資本制度,顯然弊大于利。所謂實(shí)繳注冊(cè)資本制度,是指公司的注冊(cè)資本為公司在登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)時(shí)實(shí)際收到的資本總額。由于實(shí)繳注冊(cè)資本制度不存在分期繳資的問題,因此,實(shí)行實(shí)繳注冊(cè)資本制度,基本上解決了授權(quán)注冊(cè)資本存在的問題。其次,從統(tǒng)一外商投資企業(yè)注冊(cè)資本制度出發(fā),應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)繳注冊(cè)資本制度。目前我國(guó)對(duì)外商投資有限責(zé)任公司實(shí)行授權(quán)注冊(cè)資本制度,而對(duì)外商投資股份有限責(zé)任公司實(shí)行實(shí)繳注冊(cè)資本制度。對(duì)外商投資股份有限公司早在1995年我國(guó)就實(shí)行實(shí)繳注冊(cè)資本制度。1995年對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定》第7條規(guī)定:“公司的注冊(cè)資本應(yīng)為在登記注冊(cè)機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的實(shí)收股本總額”。也就是說,同樣是外商投資企業(yè),采取有限責(zé)任組織形式的外商投資企業(yè)采取授權(quán)注冊(cè)資本制度,采取股份有限責(zé)任組織形式的外商投資企業(yè)則實(shí)行實(shí)繳注冊(cè)資本制度,這顯然是不合理、不規(guī)范的。再次,從統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)注冊(cè)資本制度出發(fā),應(yīng)