論政府的信息傳播

論政府的信息傳播

我們已經(jīng)進(jìn)入信息社會。中國正處于社會轉(zhuǎn)型階段。改革開放的發(fā)展趨勢需要有效的行政溝通機(jī)制，有效保護(hù)公眾權(quán)利，有效保障憲法賦予公民“關(guān)于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)構(gòu)的權(quán)利”我們可以最大限度地減少行政決策的錯(cuò)誤和行政行為的損害。美國著名的傳播專家施拉姆曾精辟地指出:一種有效的傳播體系能夠——而且應(yīng)當(dāng)——被用于一種完全不同的目的,即將發(fā)展中國家的人民引導(dǎo)進(jìn)發(fā)展的決策,給予他們一個(gè)有效的參與基礎(chǔ),以加速已經(jīng)決定實(shí)施的改革并使之順利進(jìn)行。所以關(guān)注政府傳播,是時(shí)代發(fā)展的要求,也是政治體制、行政體制改革的要求。政府傳播是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)用語言、文字等符號,借助媒介向目標(biāo)公眾傳遞、交流信息的過程。以政府系統(tǒng)的內(nèi)外來區(qū)分,政府傳播可由對內(nèi)和對外兩方面構(gòu)成。一、平行交叉?zhèn)鞑ピ谛姓M織中,行政信息傳播可分為下行傳播、上行傳播和平行交叉?zhèn)鞑トN形式。下行傳播指行政組織中同一部門內(nèi)部或直線上下級之間由上而下的信息傳播。它是由上級直接向下級發(fā)布指示、命令、意見等,是領(lǐng)導(dǎo)者向被領(lǐng)導(dǎo)者直接的信息傳播。上行傳播的方向正好和下行傳播的方向相反,是由下而上的信息傳遞。下級的意見、下屬的情況向上反映就形成了上行傳播,它是行政領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握組織全面情況的重要途徑。政府決策在一定程度上要以上行傳播的信息為依據(jù),因此,領(lǐng)導(dǎo)者要鼓勵和支持下級積極向上級反映情況和意見,保證上行傳播的暢通。平行交叉?zhèn)鞑ゼ劝诵畔⒌臋M向流動,如同級部門之間的相互溝通;也包括信息的對角線流動,如處于不同層次的、沒有直接隸屬關(guān)系的部門間的相互溝通。二、橫向和橫向傳播相結(jié)合。在行政組織結(jié)構(gòu)行政內(nèi)向傳播主要依賴于行政組織結(jié)構(gòu),形成了以科層制(也稱官僚制)為依托的層級遞推傳播模式。從縱向看,行政信息傳播是按照政府機(jī)構(gòu)層級自上而下或自下而上進(jìn)行的。這種傳播方式由于有組織保證,雙向流動都是按程序進(jìn)行的,屬于體制性的渠道。如各級政府機(jī)構(gòu)每年向上遞交年終總結(jié),向下發(fā)行年度工作計(jì)劃和工作要求。與行政管理中的層級管理不同的是,這種傳播可以越級進(jìn)行。如市領(lǐng)導(dǎo)去街道視察工作時(shí)發(fā)表的演講,就是一種跨級的工作指示。從橫向來看,各部門之間的劃分是以行政職能為依據(jù)的,他們之間的傳播也是以職能之間的協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的,如政府經(jīng)常召開的行政辦公會,相互通報(bào)各自的工作目標(biāo)與進(jìn)展,做好下一步的工作協(xié)調(diào)?？梢?橫向傳播也與行政組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。會議、報(bào)告、文件等是行政內(nèi)向傳播的主要方式。會議是政府部門進(jìn)行傳播的基本方式,通常有工作例會、情況匯報(bào)會、座談會、碰頭會、現(xiàn)場辦公會和電話會議等等。通過會議,可以及時(shí)傳達(dá)各級政府的工作要求,了解下級機(jī)關(guān)工作情況,協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系。報(bào)告所體現(xiàn)的是上行傳播的功能,是下級政府機(jī)關(guān)向上級政府機(jī)關(guān)匯報(bào)工作和請示問題的常用方式,是上級機(jī)關(guān)獲取下面各種信息的重要渠道。文件是一種公文形式,一般不分發(fā)給個(gè)人,而通常由行政領(lǐng)導(dǎo)把文件內(nèi)容按行政級別、職能傳達(dá)給有關(guān)人員,或按文件規(guī)定的行政級別和傳閱范圍進(jìn)行閱讀。傳播渠道高度整合。由于行政內(nèi)向傳播是依托行政組織結(jié)構(gòu)來進(jìn)行的,因此,各級行政組織就成為內(nèi)向正式傳播的唯一通道,任何信息都必須納入此通道才能得到認(rèn)可?？梢?在這一傳播系統(tǒng)中,傳播渠道是高度整合的。三、從管理上強(qiáng)化政府與政府之間的傳播政府與外界的傳播溝通是比較廣泛的,其主要渠道如下:政府信訪。它是我國各級政府與群眾溝通的一種方式,也是具有中國特色的一種行政外向傳播渠道。1950年,剛剛誕生的新中國就設(shè)置了中央辦公廳秘書室,專門處理群眾寫給中央領(lǐng)導(dǎo)人的信件,并接待一些來京上訪的群眾。1951年,政務(wù)院公布了《關(guān)于處理人民來信和人民來訪工作的決定》,此后,中國各級信訪機(jī)構(gòu)建立和完善起來。80年代以后,中國的信訪結(jié)構(gòu)已形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。早期的信訪是處理來信和來訪,隨著電話的普及,市長專線也成為了信訪的工具之一。政府有關(guān)部門還頒布了《信訪條例》,使來信、來訪和專線的拆閱。登記、接聽、處理與督辦都有章可循。作為“窗口”的政府職能部門。政府各職能部門具體承擔(dān)著不同的社會事務(wù)的管理職能。它們是政府進(jìn)行外向傳播的重要渠道。“對于廣大公眾而言,政府就是警察、稅收員和安全檢查員。各職能部門的工作與社會的發(fā)展緊密相連,與廣大群眾的切身利益息息相關(guān),就像“窗口”一樣,既傳播著政府的政策,又傳播著政府的形象。人大對政府工作的檢查與督促。我國各級人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān),行使國家立法權(quán)。我國憲法規(guī)定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”。按照議行合一的民主集中制原則,各級人民政府是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是各級國家行政機(jī)關(guān)。它要對同級人民代表大會負(fù)責(zé),定期向同級人民代表大會報(bào)告工作。各級人大代表有權(quán)對同級政府的工作進(jìn)行視察和監(jiān)督?？h以上各級人大還可以按法定程序罷免同級政府組成人員?？梢钥闯?人大與政府之間的傳播是我國憲政體制的一部分,屬于體制性的傳播渠道。該渠道具有傳播效果好,信息量大等特點(diǎn)。政府新聞機(jī)構(gòu)。政府新聞機(jī)構(gòu)是政府為加強(qiáng)政務(wù)信息的宣傳與流動,統(tǒng)籌政府的新聞發(fā)布工作所設(shè)立的、利用新聞媒介發(fā)布信息的專門機(jī)構(gòu)。通常,這樣的部門有兩個(gè)任務(wù)。一是利用政報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳政府各個(gè)時(shí)期的中心工作、重要政策、法令以及決定等事項(xiàng)。二是組織召開政府新聞發(fā)布會。新聞媒介具有傳播速度快,覆蓋范圍廣等優(yōu)點(diǎn),政府通過新聞媒介可以加強(qiáng)與社會各界和廣大公民的聯(lián)系與溝通。政府網(wǎng)站。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,上網(wǎng)已為越來越多的人所青睞。政府的各類政務(wù)信息可以通過網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)千家萬戶。這一改革,大大提高了傳播速度。四、政府與外界的信息流通主要集中在人際傳播行政外向傳播以權(quán)力為中心呈輻射狀,形成了聚聯(lián)式的外向傳播模式。聚聯(lián)式的傳播特征是,只有一個(gè)傳播中心,處于中心外的受眾之間彼此沒有正式的溝通渠道。有學(xué)者這樣描述這種模式:“處于溝通中心的人可以和任何其它溝通點(diǎn)聯(lián)系;而其它各點(diǎn)則只能與溝通中心發(fā)生聯(lián)系,彼此無相互的溝通渠道。即使想發(fā)生傳播關(guān)系,也必須先通過溝通中心”。由于只有一個(gè)信息傳播中心,比較容易形成行政權(quán)威,有利于統(tǒng)一思想和協(xié)調(diào)工作。傳播中上行通道少于下行通道。行政信息的流動是有方向性的,當(dāng)信息從外界傳遞到政府時(shí),這是行政信息的收集過程,也是行政信息的上行傳播。反之,信息從政府流向外界是政府決策、指令和政策的擴(kuò)散過程,也是信息傳遞的下行傳播。從前面的分析可知,政府新聞機(jī)構(gòu)以及政府網(wǎng)站都屬于下行傳播的通道,按其工作職能,暫時(shí)還沒有正式的上行傳播功能。而作為外向傳播渠道的信訪,所反映的問題,能夠進(jìn)入上行傳播渠道的也是極少數(shù)。一般情況,工作人員都是根據(jù)來信內(nèi)容、性質(zhì)轉(zhuǎn)給有關(guān)部門辦理。各級人民代表大會是雙向傳播的重要渠道,但每年舉行一次會議,影響了傳播的連續(xù)性和及時(shí)性。外向傳播的手段不斷更新。與內(nèi)向傳播相比,外向傳播在溝通方式上更注重運(yùn)用傳播學(xué)的基本規(guī)律,從而使傳播方式不斷更新。以廣州市政府行政外向傳播為例。從1986年開始,廣州市設(shè)立了市長專線電話,并將專線與來信、來訪一起并稱為“信訪三線”,擴(kuò)大了信訪的渠道。為了更好地利用新聞媒介,廣州市1989年開始實(shí)行政府新聞發(fā)布制度。隨著形勢的發(fā)展,廣州市政府新聞發(fā)布制度日趨完善。1999年廣州市政府又成立了信息中心,加速了政府與外界的聯(lián)系與溝通。目前,政府的許多政策,都可以通過最迅捷的方式在網(wǎng)上宣傳。人際傳播仍是政府外向傳播最基本的渠道,也是顯示政府形象的重要窗口。所謂人際傳播即指個(gè)體與個(gè)體之間的直接交流,如口語、交談、體語、社交活動等。接待來訪或政府工作