《固體廢物污染環(huán)境防治法》解讀2020.9.1.實(shí)施ppt

《固體廢物污染環(huán)境防治法》解讀修訂的意義2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》。當(dāng)天，國(guó)家主席簽署第43號(hào)主席令，將于2020年9月1日起施行。新修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》）對(duì)貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義，非常必要。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，修訂固廢法，完善對(duì)工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時(shí)。修訂的歷程《固廢法》一共經(jīng)歷了五次修改，本次修訂是第五次修改?！豆虖U法》也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多的一部法律，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位?！豆虖U法》最早于1995年10月30日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過，自1996年4月1日施行。第一次是2004年12月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議修訂，自2005年4月1日起施行。這次修訂首次在環(huán)境法律中明確了“污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任”原則，還確立了“固體廢物強(qiáng)制回收”“控制過度包裝”以及“固體廢物污染損害舉證責(zé)任倒置”等一系列法律制度，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者及其產(chǎn)生的固體廢物，進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。第二次是2013年6月29日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議修正，為了落實(shí)“放管服”改革的要求，將第四十四條第二款中確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，須經(jīng)所在地“縣級(jí)以上”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)，修改為“市、縣”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)。修訂的歷程第三次是2015年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修正，為了進(jìn)一步深入落實(shí)“放管服”改革的要求，將第二十五條第一款和第二款中的“自動(dòng)許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”，并刪去第三款中的“進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)?！钡谒拇问?016年11月7日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議修正，將第四十四條第二款中“環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)”修改為“環(huán)衛(wèi)部門商環(huán)保部門同意后核準(zhǔn)”。同時(shí)，在第五十九條中增加“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)”的規(guī)定。本次修訂對(duì)法律條文進(jìn)行了較大幅度的修改，充分吸收了各方面意見，全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對(duì)性和可操作性，從6章91條共11434字，修改到9章126條共18526字。增加了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體垃圾和保障措施等專章，完善了對(duì)工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等的污染防治制度，特別是針對(duì)當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，提出了與時(shí)俱進(jìn)的管理制度，對(duì)于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重大意義。新法十大亮點(diǎn)1.應(yīng)對(duì)疫情加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管當(dāng)前，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，及時(shí)處理醫(yī)療廢物是一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)，作為疫情防控的最后一道關(guān)口，醫(yī)療廢物能否安全處置，關(guān)系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關(guān)鍵。根據(jù)疫情防控要求，新《固廢法》增加了對(duì)醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求：一是加強(qiáng)名錄管理。第九十條第一款規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。二是明確監(jiān)管職責(zé)。第九十條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。三是突出主體責(zé)任。第九十條第三款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。四是完善應(yīng)急保障機(jī)制。第九十一條規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。第九十五條還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危廢的應(yīng)急處置。新法十大亮點(diǎn)

2.逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口2017年7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。2019年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項(xiàng)舉措和成效，得到了社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，新《固廢法》第二十四條規(guī)定“國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施。”新法十大亮點(diǎn)3.加強(qiáng)生活垃圾分類管理隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為全國(guó)大中型城市發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)與滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要有差距。垃圾分類作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。我市作為46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市，也正在開展生活垃圾分類工作。新《固廢法》為加強(qiáng)生活垃圾分類管理提供了法治保障，一是在第一章總則的第六條中明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，并明確堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。二是在第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機(jī)制，建立生活垃圾收費(fèi)制度，推動(dòng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程體系建設(shè)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實(shí)際，制定具體管理辦法。三是在第四十六條中明確將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一管理。在法治推動(dòng)下，將會(huì)進(jìn)一步加快垃圾分類進(jìn)程，引導(dǎo)社會(huì)公眾從源頭對(duì)垃圾進(jìn)行分揀，增強(qiáng)垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而減少垃圾總量和垃圾處理成本，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。新法十大亮點(diǎn)

4.限制過度包裝和一次性塑料制品使用近年來，伴隨網(wǎng)購(gòu)和外賣的風(fēng)行，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。據(jù)國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長(zhǎng)26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。新《固廢法》針對(duì)過度包裝問題，在第六十八條作了以下規(guī)定：一是國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定；二是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染；三是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)過度包裝的監(jiān)督管理；四是要求生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收；五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。新《固廢法》針對(duì)一次性塑料制品的污染治理問題，在第六十九條作了以下規(guī)定：一是明確國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。三是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。新《固廢法》第七十條還要求，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)推行不主動(dòng)提供一次性用品，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。新法十大亮點(diǎn)5.推進(jìn)建筑垃圾污染防治近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時(shí)，建筑垃圾也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為15-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。其中，未經(jīng)任何處理直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%，資源化利用率不足1%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本的90%，英國(guó)的80%和美國(guó)的70%。未來，隨著加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，建筑垃圾總量會(huì)越來越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進(jìn)。新《固廢法》加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加了以下規(guī)定：一是要求政府加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。二是明確國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報(bào)備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。新法十大亮點(diǎn)6.完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度近年來，隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，2018年達(dá)到4643.0萬噸，同比增長(zhǎng)15.78%。由于危險(xiǎn)廢物帶來長(zhǎng)期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會(huì)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物問題十分關(guān)注。新《固廢法》回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度進(jìn)行了完善：一是建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施分級(jí)分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)，在第七十八條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、識(shí)別標(biāo)志和鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是強(qiáng)化危廢處置設(shè)施建設(shè)。第七十六條規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門編制危廢集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估危廢處置需求，合理布局危廢集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。并強(qiáng)調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。四是規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢；貯存危廢應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年，確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。五是危廢跨省轉(zhuǎn)移管理。第八十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危廢應(yīng)填寫、運(yùn)行危廢電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危廢的，應(yīng)向危廢移出地省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和公安部門制定。此外，新《固廢法》將“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危險(xiǎn)廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營(yíng)”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。新《固廢法》還在第七十三條對(duì)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行了規(guī)定。新法十大亮點(diǎn)7.取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的新要求，取消了對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開?！敝链?，所有涉及竣工驗(yàn)收許可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收許可制度徹底退出歷史。新法十大亮點(diǎn)8.明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。近年來，我國(guó)在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，取得了較好效果。為進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，2016年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào)），在電器電子產(chǎn)品、汽車和電動(dòng)汽車動(dòng)力電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域?qū)嵭猩a(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架和責(zé)任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。為進(jìn)一步推動(dòng)法治引導(dǎo)，復(fù)制和推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新《固廢法》第六十六條規(guī)定，國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)有效回收。國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源回收利用。新法十大亮點(diǎn)

9.推行全方位保障措施新《固廢法》專門增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等保障措施。從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。新法十大亮點(diǎn)10.實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任新《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。例如，對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國(guó)過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；第三十一條明確了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)固危廢管理提出新要求對(duì)排污單位建立信用記錄制度。新固廢法第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，法律層面上，第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)象是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而新固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適用信用懲戒。2016年8月，原環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行等在內(nèi)的31部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，根據(jù)“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒措施，內(nèi)容包括限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為等諸多措施。目前部分失信懲戒措施已經(jīng)開始適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，隨著信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。對(duì)企業(yè)固危廢管理提出新要求產(chǎn)廢單位對(duì)工業(yè)固廢的全程性責(zé)任。新固廢法特別關(guān)注固體廢物污染的“源頭防控”?！肮I(yè)固體廢物”一章共11條，其中前4條是政府及職能部門宏觀管理的內(nèi)容，而后7條突出強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位”的污染環(huán)境防治義務(wù)和責(zé)任。1.新法明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度（詳見，新固廢法第37條）。這也就意味著，產(chǎn)廢單位要負(fù)責(zé)固體廢物的“從生到死”，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)廢單位建立起全流程規(guī)范的固廢管理制度，是降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的唯一辦法。對(duì)企業(yè)固危廢管理提出新要求例如在委托第三方處置環(huán)節(jié)：新固廢法規(guī)定，產(chǎn)廢單位“委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。”如果產(chǎn)廢單位沒有做到前述要求，就要與“造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任”。依托前述規(guī)定，產(chǎn)廢單位如何降低自身連帶風(fēng)險(xiǎn)呢？具體可分解為三個(gè)層次：（1）受托方的選擇。產(chǎn)廢單位委托第三方“運(yùn)輸”、“利用”、“處置”固廢的，需要對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，這既是法律的明文要求，也是產(chǎn)廢單位預(yù)防連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的第一步。“核實(shí)”需要委托方盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)，例如，委托方對(duì)受托方的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、相應(yīng)資質(zhì)、配套的硬件設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員、工作場(chǎng)所、過往業(yè)績(jī)等方面的考察。同時(shí)注意，能夠?qū)ⅰ昂藢?shí)”情況外化為“證據(jù)”留存。對(duì)企業(yè)固危廢管理提出新要求（2）簽訂書面委托合同。是否簽訂“書面合同”理應(yīng)屬于民事主體雙方的自由選擇。新固廢法之所以將簽訂書面委托合同做強(qiáng)制性要求，就在于書面委托合同可以作為環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)固廢進(jìn)行溯源的基本依托。而對(duì)產(chǎn)廢單位而言，也能夠幫助其隔離風(fēng)險(xiǎn)。如果未按照要求簽訂“書面合同”，固廢外運(yùn)后因第三方隨意處置污染環(huán)境或破壞生態(tài)，追查到產(chǎn)廢單位，產(chǎn)廢單位因無法厘清責(zé)任界限，從而導(dǎo)致產(chǎn)廢單位有承擔(dān)全部責(zé)任的可能性。（3）合同中約定污染防治要求。法律明確要求合同中約定污染防治要求，用以明確受托方的附隨污染防治義務(wù)。新固廢法中還規(guī)定受托方有向委托方報(bào)告運(yùn)輸、利用、處置情況的義務(wù)，該義務(wù)是受托方對(duì)產(chǎn)廢單位承擔(dān)的一種民事義務(wù)，而非行政義務(wù)。因此，建議產(chǎn)廢單位在委托合同中明確“告知義務(wù)”條款，以增強(qiáng)對(duì)固廢去向的了解，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)固危廢管理提出新要求2.建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬。（新固廢法第36條）新固廢法要求產(chǎn)廢單位建立固廢管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺(tái)賬記錄可以規(guī)范產(chǎn)廢單位對(duì)固廢的管理行為，真實(shí)反映日常生產(chǎn)過程中固廢產(chǎn)生、利用、處置情況，實(shí)現(xiàn)固廢可溯源可查詢，另一方面，固廢臺(tái)賬也是產(chǎn)廢單位證明其已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務(wù)的主要依據(jù)。未如實(shí)記錄臺(tái)賬，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門責(zé)令改正的同時(shí)，將面臨5萬元以上20萬元以下的罰款。對(duì)企業(yè)固危廢管理提出新要求全新固廢管理制度的首次確立1.工業(yè)固廢污染防治納入排污許可管理。（新固廢法第39條、78條、104條）固廢法修訂之前，依據(jù)《水污染防治法》和《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，僅針對(duì)排放水污染物、大氣污染物的企業(yè)實(shí)行排污許可分類管理。另，《土壤污染防治法》中規(guī)定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的相關(guān)義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。而未涉及工業(yè)固廢的產(chǎn)生和管理情況（從事工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理行業(yè)除外，詳見《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理》（HJ1033-2019））。固廢法修訂后，明確提出產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。但該規(guī)定并非意味著企業(yè)需要另行申領(lǐng)一張固廢排污許可證。我國(guó)排污許可實(shí)施的是綜合許可、一證式管理，大氣、水、固廢等不同要素的環(huán)境管理綜合體現(xiàn)在一個(gè)許可證中，排污許可證要成為企業(yè)守法、部門執(zhí)法的基本依據(jù)。因此，不需要再針對(duì)固廢單獨(dú)辦理一張排污許可證。但新固廢法實(shí)施后，已經(jīng)取得排污許可證的單位，需要針對(duì)固體廢物部分進(jìn)行申報(bào)和獲得許可。需要注意的是，依據(jù)目前施行的《排污許可管理辦法（試行）》的規(guī)定，因新法修訂導(dǎo)致增加許可事項(xiàng)的情況不屬于排污單位向核發(fā)環(huán)保部門變更排污許可證申請(qǐng)的情況。因此，已經(jīng)領(lǐng)取排污許可證的單位如何增加固廢排污許可內(nèi)容，需要等待排污許可相關(guān)法規(guī)規(guī)章或政策的出臺(tái)。而對(duì)于目前尚未頒布排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的行業(yè)而言，在新固廢法實(shí)施之前，存在提前申報(bào)固廢排污許可信息的可能性。例如，2020年3月30日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的關(guān)于通用工序之工業(yè)爐窯、橡膠和塑料制品工業(yè)等五大類排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，均已經(jīng)將固體廢物運(yùn)行管理的相關(guān)要求納入其中。企業(yè)申領(lǐng)排污許可證時(shí)，即可以按規(guī)范要求將固廢一并申報(bào)。排污許可證中涉及固廢部分的企業(yè)義務(wù)，等到9月1日《固體廢物污染環(huán)境防治法》施行后企業(yè)再具體執(zhí)行即可。對(duì)企業(yè)固危廢管理提出新要求2.新固廢法中增加產(chǎn)廢單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。（新固廢法第3條、38條、68條）實(shí)際上，清潔生產(chǎn)審核并不是個(gè)新制度，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中早有要求。根據(jù)現(xiàn)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，以下幾種情況需要實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（一）污染物排放超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；（三）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。目前，需要進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)實(shí)施名單式管理，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門分批定期公布。新固廢法中明確提出產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。本文認(rèn)為，隨著新固廢法的施行，以及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的修訂，納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單的企業(yè)范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)進(jìn)一步加嚴(yán)。無論從全球來看還是我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐來看，綠色經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的必然選擇，企業(yè)在清潔生產(chǎn)上早做打算多下功夫，有助于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)?！钸`法成本大幅提升新固廢法在對(duì)環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”方面也達(dá)到了新高度，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。例如，現(xiàn)行固廢法規(guī)定“不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的”，處1萬以上10萬以下的罰款。而新固廢法規(guī)定“未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的”，處10萬以上100萬以下的罰款，而且“不按規(guī)定設(shè)置”包含了未設(shè)置和設(shè)置不規(guī)范兩種情形。罰款條款主要變更點(diǎn)固體廢物方面違法行為舊法罰則新法罰則產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的；無5-20萬元將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；1-10萬元10-100萬元在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；1-10萬元10-100萬元轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)的；1-10萬元10-100萬元轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報(bào)備案的；無10-100萬元罰款條款主要變更點(diǎn)固體廢物方面違法行為舊法罰則新法罰則擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的1-10萬元處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的；無5-20萬元產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；（第三十七條）無10-100萬元第三十七條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。受托方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。罰款條款主要變更點(diǎn)固體廢物方面違法行為舊法罰則新法罰則貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的；無10-100萬元單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。無10-100萬元違反本法規(guī)定，未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的無10-100萬元，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的5-20萬20-100萬罰款條款主要變更點(diǎn)危險(xiǎn)廢物方面違法行為舊法罰則新法罰則未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的1-10萬10-100萬未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的1-10萬10-100萬擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的無處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的2-20萬未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的2-20萬10-100萬未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的1-10萬10-100萬罰款條款主要變更點(diǎn)危險(xiǎn)廢物方面違法行為舊法罰則新法罰則未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的1-10萬10-100萬將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的1-10萬10-100萬未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的1-10萬10-100萬未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的1-10萬處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的1-10萬制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的1-10萬10-100萬未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的無10-100萬罰款條款主要變更點(diǎn)危險(xiǎn)廢物方面違法行為舊法罰則新法罰則無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處違法所得三倍以下的罰款100-500萬，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證50-200萬，責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。罰款條款主要變更點(diǎn)污染環(huán)境事故方面舊法罰則新法罰則違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的造成嚴(yán)重污染的，限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或關(guān)閉。造成污染環(huán)境事故的，處2-20萬的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過100萬元；造成污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款。對(duì)部分違法行為實(shí)行“雙罰制”雙罰制，是從刑法上借鑒過來的，是指對(duì)于單位違法，不但要依法對(duì)單位實(shí)施行政處罰，而且對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰的法律責(zé)任制度。新固廢法不但是規(guī)定實(shí)施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對(duì)象有所不同，除規(guī)定對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行處罰外，部分違法行為的被處罰對(duì)象還進(jìn)一步擴(kuò)展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人通過內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計(jì)以隔離自身風(fēng)險(xiǎn)這一慣常做法，歸于無效。新法的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實(shí)際掌權(quán)者”強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作?！半p罰制”涉及處罰人員法定代表人：公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證、社會(huì)團(tuán)體法人登記證等登記的法定代表人。主要負(fù)責(zé)人：合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的執(zhí)行事務(wù)合伙人，個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人等。直接負(fù)責(zé)的主管人員：一般是指對(duì)單位環(huán)境違法行為起到?jīng)Q定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的，具有一定管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。其他直接責(zé)任人員：包括具體實(shí)施違法行為，或?qū)`法起到較大作用的人員，既可能是單位的管理人員，也可能是普通職工，包括聘任、雇傭人員?！半p罰制”涉及條款單位違法行為除單位外雙罰對(duì)象罰則條款以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款第103條擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款第108條無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下的罰款第114條“雙罰制”涉及條款單位違法行為除單位外雙罰對(duì)象罰則條款未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五萬元以上五十萬元以下的罰款第114條造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款第118條擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留第120條在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。第120條“雙罰制”涉及條款單位違法行為除單位外雙罰對(duì)象罰則條款將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。第120條無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。第120條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。第120條未采取防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。第120條新增處罰措施新增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定第一百一十九條單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。新增加了行政拘留規(guī)定第一百二十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；（二）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；（三）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的；（四）無許