嘉興市畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀與展望

嘉興市畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀與展望

嘉興位于杭州嘉湖平原的腹地。該區(qū)域水網(wǎng)密集，自然資源豐富，對(duì)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提出了更高的生態(tài)要求。因此,該市早在2005年便啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖污染整治工作,開(kāi)展“兩分離三配套”設(shè)施建設(shè),推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用水平。1農(nóng)村豬高效養(yǎng)殖,提升了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量近年來(lái),嘉興市畜禽飼養(yǎng)總量穩(wěn)居全省前列,畜牧業(yè)年產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上,為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。然而,養(yǎng)殖業(yè)以“低、小、散”傳統(tǒng)粗放模式為主的現(xiàn)狀一時(shí)難以扭轉(zhuǎn),部分養(yǎng)殖廢棄物未能實(shí)現(xiàn)有效利用,給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定影響。特別是2013年“黃浦江漂浮死豬事件”以來(lái),市委、市政府更以鐵的決心,啟動(dòng)了以“拆違減量”為核心的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)三年行動(dòng)。2013年,全市拆除違建豬舍581.15萬(wàn)m2,生豬存欄減少77.66萬(wàn)頭;2014年上半年,全市拆除違建豬舍664.26萬(wàn)m2,生豬存欄減量十分明顯。預(yù)計(jì)到2014年底,全市將確保生豬存欄量控制在150萬(wàn)頭以內(nèi)。全市7個(gè)縣(市、區(qū))均出臺(tái)了畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,建立了4種區(qū)域性病害動(dòng)物無(wú)害化處理模式,實(shí)現(xiàn)了“規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的養(yǎng)殖理念,養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化資源化利用水平進(jìn)一步提升。2你好2.1畜禽養(yǎng)殖污染治理取得明顯成效2005年起,嘉興市連續(xù)兩年將畜禽養(yǎng)殖污染治理工作列入市政府實(shí)事工程,特別是2008年畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題被列為省政府督辦的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題以來(lái),全市上下按照“減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化”原則,堅(jiān)持治舊控新、疏堵結(jié)合、建管監(jiān)并舉的工作方式,加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理,取得了明顯成效。2010年8月,畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)“摘帽”。在此基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)的原則,全市分年度實(shí)施了三輪“811”整治工程,2005-2007年,重點(diǎn)開(kāi)展了生豬存欄500頭以上的治理工作,2008-2010年,重點(diǎn)開(kāi)展了生豬存欄50頭以上的治理工作,2011年之后,全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作重點(diǎn)開(kāi)展了散養(yǎng)農(nóng)戶的治理和健全畜禽養(yǎng)殖污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制,一手抓發(fā)展,一手抓污染防治,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查,其間全市共完成3.6萬(wàn)家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的治理設(shè)施改造,建設(shè)沼氣池40.2萬(wàn)m3、沼液池61.1萬(wàn)m3、干糞池11.2萬(wàn)m2、雨污分離設(shè)施78.0萬(wàn)m,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到97%,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。2.2“三廢服務(wù)”實(shí)際應(yīng)用效果在三輪“811”整治工程干濕、雨污“兩分離”,干糞堆積池、沼氣池和沼液儲(chǔ)存池“三配套”設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,基本實(shí)現(xiàn)了污水分戶處理生產(chǎn)沼氣,干糞“戶聚、村收、片處理”加工成商品有機(jī)肥,最終達(dá)到豬糞尿資源化利用。該治理模式在南湖區(qū)推行效果最佳,被形象地命名為“南湖模式”,作為四大主要生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式之一,在全省平原地區(qū)推廣,同時(shí)得到了中央部委的充分肯定,入選了中組部生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展案例選編。在“南湖模式”帶動(dòng)下,該市一度有三廢收集處理服務(wù)隊(duì)伍118支,人員530人,建成畜糞收集處理中心65家,運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以政府補(bǔ)貼為主,基本實(shí)現(xiàn)了市域范圍全覆蓋。然而,自2013年以來(lái),隨著生豬拆違減量工作的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),全市生豬存欄量明顯減少,伴隨著“三廢服務(wù)”工作量的下降。從畜糞收集數(shù)據(jù)看,2012年至今,全市共收集畜糞149.8萬(wàn)t(其中2012年收集70.6萬(wàn)t,2013年收集55.2萬(wàn)t,2014年上半年收集19.9萬(wàn)t),收集量呈明顯下降趨勢(shì)。南湖、海鹽、海寧和桐鄉(xiāng)等地部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)實(shí)現(xiàn)了沼液納管,污水月入管量也由2013年底的6.22萬(wàn)t降至目前的5萬(wàn)t。雖然“三廢服務(wù)”工作總量有所下降,但全市服務(wù)面積不減,養(yǎng)殖污染物收集總量的減少帶來(lái)的是污染物平均處置費(fèi)用提升,“三廢服務(wù)”運(yùn)營(yíng)資金壓力較大。為加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì),2013年,該市抓住省人大常委會(huì)制定加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決定的契機(jī),及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施意見(jiàn),積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,制定生豬養(yǎng)殖污染處置收費(fèi)管理辦法,按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的要求,通過(guò)村規(guī)民約等形式,以“能繁母豬50元/頭·年,‘過(guò)路豬’30元/頭,其他普通肉豬10元/頭”的標(biāo)準(zhǔn)推行生豬養(yǎng)殖污染處置收費(fèi)制度。目前,該制度試行一年,已在南湖區(qū)、海鹽縣實(shí)現(xiàn)了全面推廣,在秀洲區(qū)、平湖市和海寧市部分鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn),效果明顯。2.3推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展2013年4月,在市委、市政府的高度重視下,召開(kāi)了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)干部參加的“三改一拆”暨生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展千人動(dòng)員大會(huì),啟動(dòng)了以“拆違減量”為核心的生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃。全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí),全市7個(gè)縣(市、區(qū))均依法劃定了禁、限養(yǎng)區(qū),禁養(yǎng)區(qū)總面積2339.67km2,占市域總面積的58.9%。各地按照“有違必拆、上不封頂”的要求,大力推進(jìn)違建豬舍拆除工作,截至2014年7月28日,全市已累計(jì)拆除違建豬舍1378.81萬(wàn)m2,生豬存欄量減少近半,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大大改善。同時(shí),同步推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工作,按照生態(tài)循環(huán)發(fā)展要求,依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,結(jié)合生態(tài)環(huán)境承載能力和本地市民消費(fèi)需求,全市7個(gè)縣(市、區(qū))均已科學(xué)制定了畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。目前,各地正在加快實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,因地制宜、統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)用地,確保規(guī)劃布點(diǎn)落地到位。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng),組織開(kāi)展用地、環(huán)境評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫審批工作,對(duì)達(dá)不到審批要求者,一律限期關(guān)閉。對(duì)規(guī)劃內(nèi)保留的合法養(yǎng)殖場(chǎng),鼓勵(lì)按種養(yǎng)結(jié)合要求,引導(dǎo)積極流轉(zhuǎn)周邊土地或協(xié)議對(duì)接,通過(guò)溝渠、管網(wǎng)運(yùn)至就近配套土地進(jìn)行消納,發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式,如秀洲區(qū)生華生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)畜牧業(yè)與“兩區(qū)”相結(jié)合,列為首批省級(jí)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)消納試點(diǎn)單位;沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)者,干糞集中收集運(yùn)往有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥,沼液收集暫存后通過(guò)槽灌車(chē)運(yùn)輸異地配套消納。此外,鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)自主創(chuàng)新污染處置方式,如南湖區(qū)五豐牧場(chǎng)開(kāi)展狐尾藻吸收沼液試驗(yàn),探索沼液深度處理模式,針對(duì)沼液量多、利用難的問(wèn)題,開(kāi)展了沼液經(jīng)二級(jí)A/O生化處理系統(tǒng)處理后達(dá)標(biāo)排放試點(diǎn)和沼液生產(chǎn)小球藻研究,已取得了階段性成效。3處理措施3.1加快落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展政策措施按照“有違必拆、上不封頂”要求,全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違建豬舍,基本拆除限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違建豬舍,扎實(shí)推進(jìn)生豬減量工作。加快實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,因地制宜、統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)用地,確保規(guī)劃布點(diǎn)落地到位。加緊組織對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展用地、環(huán)境評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫的審批工作,加快對(duì)達(dá)不到審批要求的養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展清退和對(duì)符合審批要求的養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展提升工作,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)周邊土地或協(xié)議對(duì)接,落實(shí)生態(tài)消納地,發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)主體小循環(huán)。3.2落實(shí)畜禽場(chǎng)所污染治理責(zé)任推進(jìn)畜牧業(yè)減排工作,培育沼液配送、干糞收集、病害動(dòng)物收集等社會(huì)化服務(wù)組織和有機(jī)肥加工、病害動(dòng)物無(wú)害化集中處理等生態(tài)循環(huán)企業(yè)。按照成本內(nèi)部化原則,落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的主體責(zé)任,全面推行生豬養(yǎng)殖污染處置收費(fèi)制度,構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)“兩分離三配套”設(shè)施配套,推廣沼液就地利用、種養(yǎng)對(duì)接、異地消納或納管處理等模式,全方位實(shí)現(xiàn)排泄物資源化利用。強(qiáng)化屬地管理和聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任,進(jìn)一步完善病害動(dòng)物無(wú)害化收集處理長(zhǎng)效體系,確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分利用畜糞收集處理中心、“三廢”收集服務(wù)隊(duì)伍和生豬養(yǎng)殖污染處置收費(fèi)制度等軟硬件條件,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)互生互補(bǔ),構(gòu)建區(qū)域生態(tài)循環(huán)。3.3引導(dǎo)農(nóng)民向新型種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型培育并發(fā)揮