保障自然資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求實施方案

堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續(xù)保護和利用堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標1、十四五發(fā)展目標高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內，采礦權數(shù)控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積很多于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%,森林蓄積量很多于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。三、推動測繪地理信息全面轉型升級堅持需求引導、精準服務，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側結構性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。第一節(jié)夯實測繪地理信息發(fā)展基礎1、完善升級現(xiàn)代測繪基準體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)(HNCORS)布局，增強基準站網(wǎng)信號強度和有效定位范圍。推進衛(wèi)星導航定位基準站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應用技術研究創(chuàng)新高地。開展水準路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護測量標志，優(yōu)化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準。2、多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協(xié)同，建設遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關衛(wèi)星遙感應用機構，主動參與新型遙感產(chǎn)品設計和典型應用示范，建設省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。3、推進新型基礎測繪體系建設在做好全省1：10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內1：500地形圖生產(chǎn)更新的基礎上，以滿足要求、貼近需求為導向，推進新型基礎測繪體系和實景三維湖南工程建設，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標準政策體系、技術支撐體系和應用服務體系的全面重構。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務的湖南省新型基礎測繪體系。第二節(jié)拓展測繪地理信息應用服務1、強化衛(wèi)星遙感應用服務統(tǒng)籌推進省、市兩級衛(wèi)星應用技術中心建設，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務。立足保障服務自然資源調查評價、確權登記、用途管制、生態(tài)修復、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領域的基礎上，持續(xù)做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質災害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務，積極拓展衛(wèi)星應用領域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應能力。健全1+14+X衛(wèi)星遙感應用體系(包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業(yè)部門服務中心及其他企事業(yè)服務節(jié)點的衛(wèi)星遙感應用體系),推動創(chuàng)建航空航天遙感應用示范省。2、提升北斗衛(wèi)星導航定位服務建立衛(wèi)星導航定位基準站，建設省級監(jiān)管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導航定位服務模式，加快推進北斗高精度位置服務平臺優(yōu)化升級，組建省內定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導航定位應用于自然資源領域的技術解決方案，加強與相關科研院校衛(wèi)星導航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進位置大數(shù)據(jù)分析和應用服務，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務標準化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖·湖南，保持內容動態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字(智慧)城市建設，探索數(shù)字孿生城市建設，推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設。更新完善系列標準地圖，優(yōu)化地圖在線服務，開發(fā)地圖應用新產(chǎn)品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進測繪技術和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶體驗式服務。4、推進地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務。建立數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)認證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標準，推動數(shù)據(jù)要素有序流動。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。5、加強應急測繪保障服務進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設，完善應急測繪預案，建立突發(fā)事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區(qū)應急測繪行動組、應急測繪專家咨詢組構成的應急測繪專業(yè)隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門資源共享與應急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結合演練，提高應急測繪快速反應能力。第三節(jié)創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理1、推進測繪地理信息服務改革推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》,制定出臺《湖南省測繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》,完善制度保障，強化政策引導。加快推進工程建設立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全流程多測合一，推行業(yè)主委托、市場收費運作模式，促進測管分離。2、加強測繪地理信息行業(yè)管理推動多測合一改革落實到縣，并貫穿工程建設項目全流程。規(guī)范測繪資質管理，強化測繪資質巡查、成果質量監(jiān)督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監(jiān)督檢查，健全測繪市場準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質復審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理。加強測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。四、實施國土空間生態(tài)保護修復堅持規(guī)劃引領、目標導向，科學布局和組織實施生態(tài)修復工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動形成國土空間生態(tài)保護修復新格局。第一節(jié)健全生態(tài)保護修復制度體系1、編制國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃開展國土空間生態(tài)狀況調查評價，分區(qū)域、分時序、分重點調查全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數(shù)據(jù)。根據(jù)調查成果，準確識別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復措施。依據(jù)省級國土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃，明確生態(tài)修復目標和主要任務，部署生態(tài)修復重大工程。2、構建生態(tài)修復共同治理體系發(fā)揮生態(tài)保護修復規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，推動形成區(qū)域協(xié)調、部門協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復長效機制。健全生態(tài)修復責任機制，區(qū)分界定地方各級事權，明晰生態(tài)修復相關責任主體，按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態(tài)修復模3、完善生態(tài)修復支撐體系建立生態(tài)修復項目儲備庫并實行動態(tài)管理，建設生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)管平臺，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復重大工程實施情況進行監(jiān)測。研究制定生態(tài)修復技術標準、規(guī)范規(guī)程。鼓勵生態(tài)修復技術創(chuàng)新，總結推廣先進適用生態(tài)修復技術，加快突破生態(tài)修復技術瓶頸。第二節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護修復1、提升國家生態(tài)安全屏障質量落實全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃，做好與國家長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復重大工程的銜接。區(qū)分輕重緩急，組合使用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建修復模式，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，提升國家重點生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護地生態(tài)服務功能，構筑國家生態(tài)安全屏障骨2、實施一江一湖三山四水生態(tài)保護修復加強長江岸線湖南段生態(tài)保護修復，推進長江大保護。開展洞庭湖區(qū)域洪水調蓄與生物多樣性生態(tài)保護修復，加強洞庭湖和長江整體的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展武陵一雪峰山區(qū)、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復和羅霄一幕阜山區(qū)生物多樣性生態(tài)保護修復，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設，推進長株潭城市群生態(tài)綠心提質，確保生態(tài)網(wǎng)絡結構完善。統(tǒng)籌四水流域綜合修復治理，實現(xiàn)清水入湖、清流出湘。第三節(jié)推進全域土地綜合整治1、有機銜接鄉(xiāng)村建設行動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標和用途管制要求，科學劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等問題，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護等，實施全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。2、有序實施全域土地綜合整治開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進宜耕后備資源開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、旱地改水田以及農(nóng)田基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村建設用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護等各項用地，有序復墾廢棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設用地以及其他低效閑置建設用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復，全面提升自然和人文景觀功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設。第四節(jié)加強礦山生態(tài)修復1、推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復開展專項調查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復墾、地形重塑、地質災害治理、水資源修復、生態(tài)植被重建，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索礦山+生態(tài)園區(qū)礦山+科普十休閑礦山十特色文化小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村、礦山公園等修復模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上。2、強化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復對礦山企業(yè)落實生態(tài)修復責任情況實施全程監(jiān)管，引導礦山企業(yè)積極落實邊生產(chǎn)、邊修復責任。探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復，在符合國土空間規(guī)劃和相關規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會資本參與采礦權范圍內的礦山生態(tài)保護修復，并依法保護投資方合理收益。五、落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護。第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的永久基本農(nóng)田予以保留，對調出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節(jié)全面落實耕地占補平衡規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相對應扣減或凍結補充耕地指標。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標