(47)-15.3審查起訴的步驟和方法

第一節(jié)起訴的概念內(nèi)容提示第十五章提起公訴第二節(jié)提起公訴第三節(jié)不起訴內(nèi)容提示審查起訴的步驟和方法第十五章

提起公訴本課程圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，僅用于教學(xué)一、審查起訴（一）審查起訴的概念和內(nèi)容審查起訴是指人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)或偵查部門偵查終結(jié)移送起訴的案件受理后，依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)或偵查部門認(rèn)定的犯罪事實(shí)和證據(jù)、犯罪性質(zhì)以及適用的法律等進(jìn)行審查核實(shí)，并作出處理決定的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。審查起訴的內(nèi)容根據(jù)《刑事訴訟法》第171條和最高人民檢察院《規(guī)則》363條的規(guī)定，人民檢察院審查移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)查明：

1．犯罪嫌疑人身份狀況是否清楚,包括姓名、性別、國(guó)籍、出生年月日、職業(yè)和單位等;單位犯罪的,單位的相關(guān)情況是否清楚;2．犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚;實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、犯罪事實(shí)、危害后果是否明確;3．認(rèn)定犯罪性質(zhì)和罪名的意見是否正確；有無法定的從重、從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)及酌定從重、從輕情節(jié);共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活動(dòng)中的責(zé)任的認(rèn)定是否恰當(dāng)；4．證明犯罪事實(shí)的證據(jù)材料包括采取技術(shù)偵查措施的決定書及證據(jù)材料是否隨案移送；證明相關(guān)財(cái)產(chǎn)系違法所得的證據(jù)材料是否隨案移送；不宜移送的證據(jù)的清單、復(fù)制件、照片或者其他證明文件是否隨案移送;；最高院、最高檢、公安部、安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》的通知5．證據(jù)是否確實(shí)、充分,是否依法收集,有無應(yīng)當(dāng)排除非法證據(jù)的情形;6．偵查的各種法律手續(xù)和訴訟文書是否完備；

7.有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人；8.是否屬于不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；9．有無附帶民事訴訟；對(duì)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的,是否需要由人民檢察院提起附帶民事訴訟；最高人民法院最高人民檢察院公安部國(guó)家安全部司法部印發(fā)《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》

10．采取的強(qiáng)制措施是否適當(dāng),對(duì)于已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人，有無繼續(xù)羈押的必要；11．偵查活動(dòng)是否合法。12．涉案款物是否查封、扣押、凍結(jié)并妥善保管,清單是否齊備；對(duì)被害人合法財(cái)產(chǎn)的返還和對(duì)違禁品或者不宜長(zhǎng)期保存的物品的處理是否妥當(dāng)，移送的證明文件是否完備。審查起訴階段的提前介入審查起訴階段的提前介入是指公訴部門在必要時(shí)對(duì)尚未移送起訴的案件，提前到偵查階段了解案情、掌握證據(jù)，為案件移送后準(zhǔn)確、及時(shí)地起訴作好準(zhǔn)備，同時(shí)對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，協(xié)助偵查機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第361條：對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件,人民檢察院認(rèn)為確有必要時(shí),可以派員適時(shí)介入偵查活動(dòng),對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見,監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法。審查起訴的步驟和方法（一）審查起訴案件的受理各級(jí)人民檢察院審查起訴的案件應(yīng)與人民法院審判管轄相適應(yīng)。公訴部門收到移送審查起訴的案件后，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)由案件管理部門移送有管轄權(quán)的人民檢察院。人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計(jì)算審查起訴期限。（二）對(duì)起訴意見書以及全部案卷材料和證據(jù)進(jìn)行全面、認(rèn)真審查。審查起訴時(shí)應(yīng)遵循：檢察人員專人審查、審查起訴部門負(fù)責(zé)人審校，檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定的順序。員額制檢察官？

2015年9月28日最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，明確提出，“推行檢察官辦案責(zé)任制。實(shí)行檢察人員分類管理，落實(shí)檢察官員額制。檢察官必須在司法一線辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。”正所謂“遲來的正義非正義”，檢察官員額制要求“辦案者決定”，決定者負(fù)責(zé)”。其以追求司法公平正義、樹立司法公信力為價(jià)值核心，對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分發(fā)揮1+1>2的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，確保檢察權(quán)合理有效運(yùn)行。員額制改革正是破除檢察官管理官僚化，推進(jìn)檢察官隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的必由之路。（三）訊問犯罪嫌疑人《刑事訴訟法》第173條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人?！敝饕峭ㄟ^訊問，直接聽取犯罪嫌疑人的供述和辯解，進(jìn)一步核實(shí)口供同時(shí)了解和掌握犯罪嫌疑人的思想動(dòng)態(tài)和認(rèn)罪態(tài)度，為出庭公訴作好準(zhǔn)備。通過訊問還可以發(fā)現(xiàn)遺漏的罪行或罪犯，發(fā)現(xiàn)偵查人員在偵查活動(dòng)中有無違法情形。（四）聽取辯護(hù)人或者值班律師的意見。（五）聽取被害人及其訴訟代理人的意見。

《刑事訴訟法》第173條第二、三款規(guī)定：

犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人對(duì)下列事項(xiàng)的意見，并記錄在案：（一）涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名及適用的法律規(guī)定；（二）從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；（三）認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序；（四）其他需要聽取意見的事項(xiàng)。人民檢察院依照前兩款規(guī)定聽取值班律師意見的，應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利。

《刑事訴訟法》第174條：犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書：（一）犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；（二）未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的；（三）其他不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的情形。（六）調(diào)查核實(shí)其他